豫政辦〔2021〕35號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強城市與建筑風(fēng)貌管理的實(shí)施意見(jiàn)







豫政辦〔2021〕35號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門(mén)：

為貫徹落實(shí)“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀(guān)”新時(shí)期建筑方針，進(jìn)一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理，消除“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象，堅定文化自信，增強文化自覺(jué)，延續城市文脈，體現城市精神，展現時(shí)代風(fēng)貌，彰顯黃河文化和中原文化特色，經(jīng)省政府同意，結合我省實(shí)際，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心，踐行新發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規律，統籌城市規劃、建設、管理，落實(shí)新時(shí)期建筑方針，努力提高全省城市與建筑設計水平，不斷增強城市的空間協(xié)調性、風(fēng)貌整體性、文脈延續性，保護好城市歷史文化資源和自然生態(tài)，創(chuàng )造優(yōu)良的城市人居環(huán)境，塑造具有濃郁黃河文化和中原文化特色的城市風(fēng)貌，提升城市凝聚力和競爭力。

（二）工作目標。在國土空間總體規劃、詳細規劃和建設工程規劃許可中加強城市設計的引導作用，建立以城市設計為引導、建筑風(fēng)貌為管控重點(diǎn)的城市與建筑風(fēng)貌管控制度，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，統籌兼顧，努力塑造和諧宜居、安全韌性、富有活力、文化厚重、特色鮮明的現代化城市。

（三）指導原則。

1.堅持以人為本。以人的生活與審美需求為中心，以公共利益為價(jià)值標準，以人的尺度與使用為依據，以人的感受與理解為判斷標準，優(yōu)化城市與建筑的功能和形態(tài)，提升城市建設品質(zhì)。

2.堅持生態(tài)優(yōu)先。堅持人與自然和諧共生，堅持走內涵式、集約型、綠色化的可持續發(fā)展道路，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。最大限度尊重自然、親近自然、保護自然，推動(dòng)山、水、林、田、湖、草、沙與城市和諧共融。

3.堅持安全發(fā)展。堅持底線(xiàn)思維，更好地統籌發(fā)展和安全，落實(shí)本質(zhì)安全要求，加強韌性城市建設，提高城市與建筑的防災與抗風(fēng)險能力。

4.弘揚優(yōu)秀文化。深入挖掘黃河文化和中原文化的精神和價(jià)值內涵，弘揚優(yōu)秀傳統文化，加強文物古跡、歷史街區和歷史建筑的整體性、系統性保護和利用，傳承歷史文脈，留住城市記憶。

5.體現時(shí)代特征。積極運用新理念、新方法、新技術(shù)、新材料、新工藝，塑造符合時(shí)代需求的城市空間和建筑風(fēng)貌，展示多元包容、創(chuàng )新開(kāi)放、面向未來(lái)的時(shí)代特色。

二、主要任務(wù)

（一）強化城市總體風(fēng)貌塑造。編制市、縣級國土空間總體規劃應充分運用城市設計的方法，深入分析區域自然、歷史、人文環(huán)境特征，研究當地生產(chǎn)、生活、生態(tài)的總體功能關(guān)系，依據自然環(huán)境特征和城市發(fā)展脈絡(luò )，對全域全要素特色資源進(jìn)行識別和評估，明確區域整體特色定位。妥善處理城市建設與自然山水、歷史文化資源保護的關(guān)系，構建“錯落有致、疏密有度、顯山露水、通風(fēng)透氣”城市總體空間格局?？茖W(xué)劃定城市景觀(guān)風(fēng)貌分區，合理規劃城市開(kāi)敞空間系統、生物遷徙等重要廊道以及天際輪廓線(xiàn)，保護和展示好城市的山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)，明確城市標志節點(diǎn)、建筑風(fēng)格、城市色彩、街道界面等導控要求。嚴禁削山填湖、斷流改河、亂占耕地挖湖造景等破壞自然生態(tài)系統行為。

省轄市、濟源示范區建成區要按照產(chǎn)城融合、功能復合、公交優(yōu)先、精明增長(cháng)、韌性城市等理念，著(zhù)力構建多中心、組團式的空間形態(tài)。組團之間依托山體、林地、園地、耕地、水域等規劃布局網(wǎng)絡(luò )化的生態(tài)廊道，防止城市攤大餅式無(wú)序蔓延，合理控制開(kāi)發(fā)強度。新建住宅建筑高度原則不超過(guò)26層，容積率不超過(guò)2.5?？h級城市建成區要堅持集約發(fā)展、緊湊布局，著(zhù)力塑造尺度宜人、精致典雅、特色濃郁的城市形態(tài)。嚴格控制新建超高層建筑，住宅原則上以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比應不低于70%，新建住宅最高不超過(guò)18層，容積率不超過(guò)1.8。

（二）強化重點(diǎn)地區風(fēng)貌塑造。城市重點(diǎn)地區的詳細規劃應落實(shí)國土空間總體規劃和總體城市設計的要求，結合自然山水、歷史人文等特色資源，構建特色空間結構，優(yōu)化用地布局，加強場(chǎng)所營(yíng)造。提高公交走廊、軌道交通站點(diǎn)周邊地區的開(kāi)發(fā)強度，加強土地功能混合及空間復合利用、慢行系統的設計。明確重要地標、觀(guān)景點(diǎn)和景觀(guān)視廊，完善高度分區、天際輪廓線(xiàn)、山脊線(xiàn)、水岸線(xiàn)等導控要求，構建整體有序、豐富多元、重點(diǎn)突出、特色鮮明的城市空間。按照15分鐘社區生活圈要求，合理配置公共空間和服務(wù)設施，注重場(chǎng)所營(yíng)造與活力培育，明確建筑體量、界面、風(fēng)格、色彩、屋頂形式等要素管控要求，制定建筑高度、退線(xiàn)、貼線(xiàn)率、高寬比等控制指標，優(yōu)化建筑形態(tài)。統籌考慮地上地下空間的合理利用，加強一體化規劃設計。完善土地劃撥出讓條件，在土地劃撥手續或出讓合同中明確城市與建筑風(fēng)貌管控要求，鼓勵出讓城市重要地段建設用地時(shí)附帶建筑設計方案。

城市中心區、新區核心區、舊城更新區、交通樞紐地區、濱水地區、沿山地區以及歷史風(fēng)貌與遺產(chǎn)保護區等城市重點(diǎn)地區應單獨編制城市設計，加強城市重點(diǎn)地區的公共空間與建筑設計引導。不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑和傳統民居，不得破壞地形地貌和古樹(shù)名木。

（三）強化建筑風(fēng)貌塑造。建筑設計應落實(shí)城市設計和詳細規劃的管控要求，細化對建筑布局、體量、材料、色彩、細部裝飾、屋頂、底層與入口以及附屬物的管控，體現黃河文化和中原文化特色、歷史文脈和時(shí)代精神，避免脫離我省地域特點(diǎn)的建筑風(fēng)格，嚴禁建筑抄襲、模仿、山寨行為。重點(diǎn)加強對體育館、科技館、展覽館、博物館、圖書(shū)館、大劇院、市民服務(wù)中心、機場(chǎng)、車(chē)站等重要公共建筑的管控。

（四）嚴格管控超限和大型城市建筑。合理布局城市防災避災空間、應對突發(fā)事件的緩沖空間，提高防災和抗風(fēng)險能力，增強城市安全韌性。嚴格限制新建250米以上超高層建筑，確需建設的，由省住房城鄉建設廳會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合消防等專(zhuān)題論證進(jìn)行建筑方案審查，并報住房城鄉建設部備案。新建100米以上的建筑應相對集中布局，并與城市規模和空間尺度相適宜，嚴格執行超限高層建筑工程抗震設防審批制度，與消防救援能力相匹配，其建筑設計方案經(jīng)審定后報省住房城鄉建設廳、自然資源廳備案。對超限高層建筑、政府投資的總建筑面積50000平方米以上的大型公共建筑以及由國家和省投資主管部門(mén)審批核準的大型城市建筑項目，要嚴格論證技術(shù)經(jīng)濟可行性，強化風(fēng)貌管控。

（五）完善城市與建筑風(fēng)貌管理制度。一是實(shí)行城市設計備案制度?？傮w城市設計要與市、縣級國土空間總體規劃同步編制，相互銜接融合。城市設計的主要內容應納入本級國土空間總體規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。各省轄市、濟源示范區組織編制的總體城市設計，需在本級政府批準后一個(gè)月內報省國土空間規劃委員會(huì )備案。重點(diǎn)地區城市設計要與控制性詳細規劃同步編制，其主要內容應納入控制性詳細規劃管控要求。歷史文化街區的城市設計應與歷史文化街區保護規劃同步編制，按程序批準后報省住房城鄉建設廳和省國土空間規劃委員會(huì )備案。二是實(shí)行建筑設計方案備案制度。各類(lèi)國家級保護區及影響區域內對景觀(guān)和風(fēng)貌產(chǎn)生重大影響的建筑以及鄭州市區的體育場(chǎng)館、展覽館、博物館、大劇院等超大體量公共建筑，其建筑設計方案經(jīng)審定后按程序報住房城鄉建設部備案。其他城市超大體量公共建筑設計方案，經(jīng)審定后報省住房城鄉建設廳、自然資源廳備案。三是探索建立城市總建筑師制度。以鄭州都市圈、洛陽(yáng)都市圈為試點(diǎn)，建立推廣城市總建筑師制度。城市總建筑師負責對城市與建筑風(fēng)貌管理進(jìn)行指導監督，擁有專(zhuān)業(yè)話(huà)語(yǔ)權。四是落實(shí)建設工程設計方案審查制度。各地在組織建設工程設計方案審查時(shí)，要嚴格落實(shí)城市與建筑風(fēng)貌控制引導要求。對不符合城市定位、規劃、設計要求的，或專(zhuān)家意見(jiàn)分歧較大、公眾爭議較大的，不得批準建筑設計方案。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。市、縣級政府是城市與建筑風(fēng)貌管理的責任主體，要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導，明確部門(mén)責任，細化配套舉措，健全工作機制，強化統籌協(xié)調，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。進(jìn)一步完善各級國土空間規劃委員會(huì )職責，切實(shí)加強對城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監督指導。

（二）強化監督管理。省住房城鄉建設廳會(huì )同省發(fā)展改革委、自然資源廳等部門(mén)要加強對全省城市與建筑風(fēng)貌管理工作的監督指導，組織開(kāi)展實(shí)施情況評估。對建筑設計方案突破底線(xiàn)、風(fēng)貌管理工作不力和建設面子工程、形象工程造成惡劣社會(huì )影響的單位及責任人員要依法依規追究責任。

（三）創(chuàng )新方式手段。創(chuàng )新設計方案優(yōu)選機制，吸引高水平設計單位和設計大師參與城市和重要建筑設計。鼓勵省內設計單位與國內外知名設計機構合作開(kāi)展城市與建筑設計。重要城市設計和建筑設計要通過(guò)公開(kāi)競標等方式優(yōu)先選擇設計單位。推動(dòng)大數據、人工智能等新技術(shù)在城市與建筑風(fēng)貌管理領(lǐng)域的運用，建立城市設計管理和建筑設計方案審查輔助決策系統，提高決策科學(xué)性和效能。

（四）強化公眾參與。完善公眾參與制度，在城市設計、重要建筑設計方案編制審批過(guò)程中，廣泛征求公眾意見(jiàn)，不斷完善信息公開(kāi)、意見(jiàn)征集、決策參與反饋等機制，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心支持城市與建筑風(fēng)貌管理工作的良好氛圍。






 

河南省人民政府辦公廳

2021年7月19日

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