鄭政辦〔2021〕70號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)







鄭政辦〔2021〕70號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕3號）文件精神，強化體育產(chǎn)業(yè)要素保障，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費熱情，推動(dòng)全市體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞國家中心城市和體育強市建設，大力推動(dòng)全民健身與全民健康深度融合，增強人民體質(zhì)，促進(jìn)全民健身和體育消費，不斷滿(mǎn)足人民對美好體育生活需要，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）發(fā)展目標

不斷完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條；集聚要素資源，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)體育消費熱情，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全市體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)500億元；到2035年，體育產(chǎn)業(yè)成為我市國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）深化“放管服”改革

1．完善賽事管理服務(wù)機制。落實(shí)體育賽事審批制度改革要求，探索建立大型賽事多部門(mén)聯(lián)合“一站式”管理服務(wù)機制，及時(shí)提供或協(xié)調解決賽事所需的場(chǎng)地、環(huán)保、交通、醫療衛生等保障服務(wù)。優(yōu)化體育賽事舉辦的市場(chǎng)化辦賽模式，各協(xié)會(huì )主辦的體育賽事活動(dòng)、培訓項目等，符合條件的要公開(kāi)發(fā)布賽事資源，通過(guò)市場(chǎng)交易方式確定辦賽主體。（市體育局、市公安局、市資源規劃局、市城建局、市交通局、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局負責）

2．優(yōu)化體育市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。健全完善營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機制，強化服務(wù)意識，激發(fā)市場(chǎng)活力。積極推行“一網(wǎng)通辦”，提升服務(wù)水平。加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管、提高“互聯(lián)網(wǎng)+監管”推進(jìn)力度，營(yíng)造公平競爭的體育市場(chǎng)環(huán)境和法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。（市體育局、市政務(wù)辦、市大數據局、市市場(chǎng)監管局負責）

（二）構建現代產(chǎn)業(yè)體系

3．大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。依托鄭州資源稟賦，支持登封打造功夫之都，發(fā)掘武術(shù)健身、禪醫、養生、文化等價(jià)值，構建以健身休閑、競賽表演、康養旅游為主要內容的武術(shù)體系。支持上街區發(fā)展航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展各類(lèi)群眾性航空運動(dòng)休閑活動(dòng)，培育飛行體驗、教育培訓等業(yè)態(tài)，不斷完善航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。支持滎陽(yáng)打造象棋之都，弘揚中國象棋體育文化。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區發(fā)展賽車(chē)運動(dòng)，打造汽車(chē)運動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群。利用市內河流湖泊等水域資源，發(fā)展皮劃艇、摩托艇、賽艇、龍舟等水上休閑項目，推動(dòng)形成鄭州東區水上運動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心區。（市體育局、市發(fā)展改革委、市水利局、市文化廣電和旅游局負責）

4．繁榮發(fā)展體育競賽表演業(yè)。積極引進(jìn)品牌知名度高、市場(chǎng)前景廣的國際頂級賽事和國內綜合性精品賽事，加快足球、籃球、羽毛球、乒乓球等影響力大的重大品牌賽事布局。辦好鄭州國際少林武術(shù)節、WTA鄭州網(wǎng)球公開(kāi)賽、全國羽毛球賽等賽事活動(dòng)，提升賽事參與度、知名度和美譽(yù)度，推動(dòng)形成城市與大型體育賽事的良性互動(dòng)機制。加快培育一批具有獨立知識產(chǎn)權的本土原創(chuàng )品牌賽事，著(zhù)力提升鄭州國際馬拉松賽、快樂(lè )家庭系列活動(dòng)等賽事品質(zhì)，加強運營(yíng)模式創(chuàng )新，提高賽事市場(chǎng)化水平。（市體育局負責）

5．促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善冰雪場(chǎng)地設施，鼓勵建設集滑雪、滑冰、露營(yíng)等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。支持社會(huì )力量投資建設冰雪運動(dòng)場(chǎng)地、興辦冰雪運動(dòng)培訓機構。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，策劃組織冰雪旅游節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等活動(dòng)。積極培育和引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（市體育局、市文化廣電和旅游局負責）

6．創(chuàng )新發(fā)展體育用品制造業(yè)。積極開(kāi)展招商引資，吸引國內外知名企業(yè)在我市投資設立體育用品制造企業(yè)。加大體育用品制造業(yè)科技創(chuàng )新力度，大力開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個(gè)性化需求，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節向研發(fā)設計、運營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。加強可穿戴運動(dòng)設備、智能運動(dòng)裝備、冰雪裝備器材、家庭小型健身器材的研發(fā)與制造。（市體育局、市科技局、市工信局、市商務(wù)局負責）

7．提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展體育場(chǎng)館業(yè)、體育中介、體育培訓、體育會(huì )展、體育健康等行業(yè)，創(chuàng )新商業(yè)模式，優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，逐步建立和完善以體育服務(wù)業(yè)為主體的體育產(chǎn)業(yè)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)總量中的比重。（市體育局、市財政局、市商務(wù)局、市科技局負責）

（三）培育壯大市場(chǎng)主體

8．大力支持體育企業(yè)發(fā)展。強化分類(lèi)指導和因企施策，支持擁有自主品牌、創(chuàng )新能力強的本土體育企業(yè)做大做強，著(zhù)力扶持、培育一批有自主品牌、比較優(yōu)勢、競爭實(shí)力的重點(diǎn)體育企業(yè)。重點(diǎn)支持“專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”中小微體育企業(yè)發(fā)展。（市體育局、市發(fā)展改革委、市工信局負責）

9．推動(dòng)體育社會(huì )組織發(fā)展。推動(dòng)體育協(xié)會(huì )加強實(shí)體化發(fā)展，激發(fā)內在活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)其規范運行和健康有序發(fā)展。體育社會(huì )組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門(mén)依法辦理登記。重點(diǎn)扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，支持體育社會(huì )組織參加或舉辦各級各類(lèi)體育賽事，發(fā)揮體育社會(huì )組織在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費者等方面的積極作用。（市體育局、市民政局負責）

（四）釋放體育消費動(dòng)能

10．優(yōu)化體育消費環(huán)境。完善體育市場(chǎng)監督管理體制，嚴格經(jīng)營(yíng)高危險性體育項目審批和管理。加大對體育市場(chǎng)違法違規行為的打擊力度，保障消費者權益、增強消費者信心。積極創(chuàng )建國家體育消費試點(diǎn)城市，支持各區縣（市）探索體育消費創(chuàng )新舉措。（市體育局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局負責）

11．培育體育消費新模式。實(shí)施全民健身行動(dòng)，積極推動(dòng)“全民健身百項賽事活動(dòng)”“千村百鎮系列體育活動(dòng)”“快樂(lè )家庭系列活動(dòng)”等賽事活動(dòng)，豐富節假日體育賽事供給，擴大體育消費基礎人群。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館和體育運動(dòng)項目經(jīng)營(yíng)單位延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，提供多樣化健身產(chǎn)品和培訓服務(wù)，激發(fā)大眾體育消費需求。支持體育企業(yè)開(kāi)展體驗式、智能化、個(gè)性化產(chǎn)品等的研發(fā)生產(chǎn)，鼓勵開(kāi)發(fā)在線(xiàn)健身、線(xiàn)上賽事、智慧場(chǎng)館等消費新模式。（市體育局、市科技局負責）

12．發(fā)展夜間體育消費。鼓勵在熱點(diǎn)商圈、地標場(chǎng)所舉辦夜間體育賽事活動(dòng)，引導體育場(chǎng)館延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，鼓勵開(kāi)展各類(lèi)夜間全民健身活動(dòng)，打造培育“醉美·夜鄭州”系列體育賽事和健身品牌。（市體育局、市商務(wù)局、市城管局、市公安局負責）

（五）推動(dòng)體育融合發(fā)展

13．推進(jìn)體育與旅游融合發(fā)展。規劃一批體育特色鮮明、體旅有機融合的體育旅游精品景區、精品項目和精品路線(xiàn)，將冰雪樂(lè )園、登山步道、自行車(chē)騎道、健身休閑驛站等納入旅游規劃。鼓勵各區縣（市）結合本地實(shí)際和特色優(yōu)勢，加快培育一批體育旅游示范基地、精品項目和賽事。（市體育局、市文化廣電和旅游局負責）

14．深化體育與教育融合發(fā)展。依托市體校、市少兒體校等專(zhuān)業(yè)體育學(xué)校，健全完善“體校主導、一校多點(diǎn)，教體融合、產(chǎn)業(yè)支撐”的青少年訓練培訓新模式，在市場(chǎng)化程度高的項目上試點(diǎn)實(shí)行青少年體育俱樂(lè )部運行機制。完善青少年體育賽事體系，開(kāi)展豐富多彩的課余訓練、競賽活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員、體育培訓機構等為學(xué)校課余體育訓練和競賽提供指導。（市體育局、市教育局負責）

15．促進(jìn)體育與醫療融合發(fā)展。發(fā)揮體育鍛煉、運動(dòng)醫學(xué)在“治未病”、健康促進(jìn)等方面的作用，完善國民體質(zhì)監測指標體系，逐步將體質(zhì)檢測和“運動(dòng)處方”納入居民健康體檢和醫療機構診療服務(wù)范圍。鼓勵醫院培養和引進(jìn)運動(dòng)康復師，開(kāi)展運動(dòng)促進(jìn)健康指導，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式，加強針對不同年齡群體的非醫療健康干預，為不同人群提供有針對性的運動(dòng)健身方案或運動(dòng)指導服務(wù)。（市體育局、市衛健委負責）

（六）優(yōu)化體育場(chǎng)地設施

16．統籌建設體育場(chǎng)地設施。聚焦群眾就近健身需要，優(yōu)先規劃建設貼近社區、方便可達的全民健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身廣場(chǎng)等健身設施，加強競技體育設施、場(chǎng)館建設，補齊群眾身邊的健身設施短板。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )足球場(chǎng)地設施建設專(zhuān)項行動(dòng)。合理利用公園綠地、市政用地等建設體育設施。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間改造成體育場(chǎng)館設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限、車(chē)位配比及消防等土地、規劃、設計、建設要求，實(shí)行在5年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。（市體育局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局負責）

17．擴大體育設施用地供給。在編制國土空間規劃時(shí)統籌考慮體育用地布局，年度土地利用計劃中加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（市體育局、市資源規劃局負責）

18．強化體育設施運營(yíng)管理。盤(pán)活用好現有體育場(chǎng)館、設施資源，推動(dòng)有條件的學(xué)校體育場(chǎng)館設施在節假日對公眾開(kāi)放，通過(guò)公共體育設施免費或低收費開(kāi)放等措施增加供給，提高體育場(chǎng)館、設施的使用效率。支持、引導社會(huì )力量建設小型化、多樣化的體育健身場(chǎng)館和設施并對社會(huì )提供健身服務(wù)。鼓勵和擴大場(chǎng)館預訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)統計等服務(wù)，提高運營(yíng)效率。（市體育局、市財政局、市教育局負責）

三、保障措施

（一）建立健全工作機制

各區縣（市）要將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，納入政府重要議事日程。探索建立發(fā)展改革、體育、教育、財政、人社、資源規劃、城建、文化廣電和旅游等多部門(mén)參與的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調分工機制，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，抓好各項任務(wù)落實(shí)，分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和問(wèn)題，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，推動(dòng)我市體育產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）加大財政金融支持

落實(shí)國家和省有關(guān)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費的各類(lèi)支持政策。采取補助、貼息、獎勵等方式，對符合政府重點(diǎn)支持方向的產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)給予扶持，培育鄭州體育品牌。鼓勵各區縣（市）通過(guò)現有資金渠道對體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展給予必要支持。支持社會(huì )力量依法設立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)投資基金，引導私募股權投資資金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)投資機構投資體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構開(kāi)展體育企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新。引導政府性融資擔保機構將體育企業(yè)納入支持范圍。支持符合條件的體育企業(yè)發(fā)行社會(huì )領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項債券。鼓勵保險機構積極開(kāi)發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品。（市財政局、市發(fā)展改革委、市金融局、市體育局負責）

（三）保障體育人才支撐

注重發(fā)揮省內外專(zhuān)家學(xué)者、行業(yè)精英的智力支撐作用。加大體育技能培訓力度，大力培養復合型體育經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才隊伍。按照人才優(yōu)先發(fā)展戰略，建立健全有利于體育產(chǎn)業(yè)人才培養、引進(jìn)、使用和管理的激勵機制。充分發(fā)揮高等院校、體育協(xié)會(huì )、體育專(zhuān)業(yè)培訓機構優(yōu)勢，加大開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)人才的教育培訓力度，提升體育從業(yè)人員素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平，為我市體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供持續的人力支撐。（市體育局、市人社局、市教育局負責）




 

鄭州市人民政府辦公廳

2021年11月30日

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