豫政辦〔2021〕3號《?河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

?河南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)









豫政辦〔2021〕3號
 

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會(huì )、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕43號），進(jìn)一步激發(fā)全民健身熱情，促進(jìn)體育消費，推動(dòng)全省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快體育強省建設，經(jīng)省政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請認真貫徹落實(shí)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，深化體育領(lǐng)域供給側結構性改革，以體育強省、健康中原建設為抓手，促進(jìn)全民健身和體育消費，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化體育需求。

（二）發(fā)展目標。積極實(shí)施全民健身行動(dòng)，讓經(jīng)常參加體育鍛煉成為一種生活方式；突出資源優(yōu)勢，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結構，完善體育產(chǎn)業(yè)鏈條；集聚要素資源，豐富體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，激發(fā)體育消費熱情，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2025年，全省體育產(chǎn)業(yè)總規模超過(guò)2500億元；到2035年，體育產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。

1.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮少林武術(shù)、太極拳等資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘其文化、養生、休閑等價(jià)值，構建以健身休閑、競賽表演、培訓研修、影視拍攝等為主要內容的武術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，支持登封市、溫縣建設武術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持安陽(yáng)市、鄭州市上街區發(fā)展航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)，積極承辦國際、國內重要航空運動(dòng)賽事活動(dòng)，培育競賽表演、飛行體驗、教育培訓等業(yè)態(tài)，帶動(dòng)通用航空維修、配件制造、運營(yíng)保障等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善航空運動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。（省體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、民航河南監管局負責）

2.加快發(fā)展體育競賽表演業(yè)。支持引進(jìn)國際性精品體育賽事，籌辦好鄭州國際女子網(wǎng)球公開(kāi)賽，積極申辦國際乒聯(lián)巡回賽。持續辦好鄭州國際少林武術(shù)節、焦作國際太極拳交流大賽等特色體育賽事。推動(dòng)鄭開(kāi)國際馬拉松賽、環(huán)中原自行車(chē)公開(kāi)賽、“乒動(dòng)中原”乒乓球大眾公開(kāi)賽等賽事品牌化發(fā)展。鼓勵各地舉辦群眾基礎好、消費需求多的群眾性體育競賽表演活動(dòng)，不斷提高“三山同登”群眾健身登山大會(huì )、安陽(yáng)航空運動(dòng)文化旅游節、三門(mén)峽橫渡母親河等賽事活動(dòng)知名度和影響力。（省體育局、文化和旅游廳負責）

3.促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。完善冰雪場(chǎng)地設施，鼓勵建設集滑雪、滑冰、露營(yíng)等多種健身、休閑功能為一體的體育旅游目的地。支持社會(huì )力量投資建設冰雪運動(dòng)場(chǎng)地、興辦冰雪運動(dòng)培訓機構。發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，策劃組織冰雪旅游節、冰雪嘉年華、冰雪文化節等活動(dòng)。積極培育和引進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)。（省體育局、文化和旅游廳負責）

4.提升體育服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)總量中的比重。大力培育健身休閑、場(chǎng)館運營(yíng)、體育經(jīng)紀、體育培訓、運動(dòng)康復等業(yè)態(tài)，創(chuàng )新商業(yè)模式，構建賽事策劃、運營(yíng)服務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)推廣全產(chǎn)業(yè)鏈條。突出體育彩票公益屬性，促進(jìn)體育彩票穩步發(fā)展。支持舉辦體育產(chǎn)業(yè)展覽會(huì )。（省體育局、財政廳、商務(wù)廳負責）

5.推動(dòng)體育用品制造業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展招商引資，吸引國內外知名企業(yè)在我省投資設立體育用品制造企業(yè)。支持商丘市梁園區國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效。鼓勵企業(yè)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的體育產(chǎn)品。支持我省射箭、游泳、瑜伽等運動(dòng)裝備制造企業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)制造環(huán)節向研發(fā)設計、運營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域延伸。（省體育局、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳負責）

（二）大力促進(jìn)體育消費。

6.擴大體育消費需求。實(shí)施全民健身行動(dòng)，完善百姓身邊的健身組織和“15分鐘健身圈”場(chǎng)地設施。加強全民健身宣傳，倡導健康生活方式，普及科學(xué)健身、運動(dòng)技能、體育文化等知識。推行《國家體育鍛煉標準》和《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，提高經(jīng)常參加體育鍛煉人數的比例。切實(shí)加強學(xué)校體育工作，廣泛開(kāi)展各級學(xué)校體育競賽，推動(dòng)每名學(xué)生掌握1項以上運動(dòng)技能。（省體育局、教育廳負責）

7.豐富體育消費供給。培育體育消費新模式，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的健身休閑、競賽表演活動(dòng)。支持公共體育場(chǎng)館延長(cháng)開(kāi)放時(shí)間，開(kāi)發(fā)多樣化健身產(chǎn)品，提供體育培訓服務(wù)。鼓勵向社會(huì )公眾發(fā)放體育健身消費券，開(kāi)展“運動(dòng)河南”優(yōu)惠體驗活動(dòng)。（省體育局、發(fā)展改革委負責）

8.優(yōu)化體育消費環(huán)境。推進(jìn)國家體育消費試點(diǎn)城市建設，支持各地出臺鼓勵體育消費舉措。建立體育市場(chǎng)主體和從業(yè)人員信用記錄，并逐步納入企業(yè)信用信息公示系統和公共信用信息平臺。加大對體育市場(chǎng)違法違規經(jīng)營(yíng)行為的打擊力度，保護消費者合法權益，增強消費者信心。（省體育局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局負責）

（三）培育壯大市場(chǎng)主體。

9.支持體育企業(yè)發(fā)展。強化分類(lèi)指導和因企施策，支持擁有自主品牌、創(chuàng )新能力強的本土體育企業(yè)做大做強，實(shí)現優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌、優(yōu)勢項目連鎖發(fā)展。鼓勵各類(lèi)中小體育企業(yè)向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，支持業(yè)績(jì)突出、品牌影響力強的服務(wù)平臺申報國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。（省體育局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳負責）

10.推動(dòng)體育社會(huì )組織發(fā)展。體育社會(huì )組織符合直接登記條件的，可直接向民政部門(mén)依法申請辦理登記。重點(diǎn)扶持一批運行良好、積極作為的基層體育組織，推動(dòng)建立政社分開(kāi)、權責明確、依法自治的現代體育社會(huì )組織。支持體育社會(huì )組織參加或舉辦各級各類(lèi)體育賽事，發(fā)揮體育社會(huì )組織在營(yíng)造氛圍、組織活動(dòng)、服務(wù)消費者等方面的積極作用。（省體育局、民政廳負責）

（四）增加體育場(chǎng)地設施供給。

11.因地制宜建設體育場(chǎng)地設施。增加健身場(chǎng)地設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板。鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體利用工業(yè)廠(chǎng)房、商業(yè)用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施，并允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能等土地、規劃、設計、建設要求，實(shí)行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。合理利用公園綠地等建設一批簡(jiǎn)易實(shí)用、功能復合的就近就便體育設施。加快社會(huì )足球場(chǎng)地建設。支持各地結合實(shí)際建設航空飛行基地、水上運動(dòng)基地、自駕營(yíng)地、戶(hù)外露營(yíng)地等設施。（省體育局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳負責）

12.優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)用地供給。各地在編制國土空間總體規劃時(shí)要統籌考慮體育用地布局，在安排土地利用年度計劃時(shí)加大對體育產(chǎn)業(yè)新增建設用地的支持力度。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦體育產(chǎn)業(yè)，符合《劃撥用地目錄》的可按劃撥方式辦理用地手續，不符合《劃撥用地目錄》的可采取協(xié)議出讓方式辦理。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。（省體育局、自然資源廳、住房城鄉建設廳負責）

13.推進(jìn)各類(lèi)體育設施開(kāi)放。支持中小學(xué)對校園體育場(chǎng)地設施進(jìn)行社會(huì )通道改造，在課余時(shí)間和節假日向社會(huì )開(kāi)放；不具備改造條件的，要保證在課余時(shí)間和節假日向本校師生開(kāi)放。新建學(xué)校體育場(chǎng)地設施要在規劃設計時(shí)創(chuàng )造向社會(huì )開(kāi)放的條件。嚴格執行學(xué)校安全管理措施，確保校園安全。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館為學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)提供免費或低收費服務(wù)。（省體育局、教育廳負責）

（五）推動(dòng)融合發(fā)展。

14.深化體教融合發(fā)展。完善青少年體育賽事體系，開(kāi)展豐富多彩的課余訓練、競賽活動(dòng)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)教練員、退役運動(dòng)員、體育培訓機構等為學(xué)校課余體育訓練和競賽提供指導。支持學(xué)校與體育部門(mén)建立運動(dòng)員共同培養機制，加強體育傳統特色學(xué)校和普通高等院校高水平運動(dòng)隊建設，將其納入競技體育后備人才培養體系。以武術(shù)、游泳、田徑等項目為試點(diǎn)，將教育部門(mén)主辦的符合要求的賽事納入運動(dòng)員技術(shù)等級評定體系。鼓勵各地將體育基地、運動(dòng)營(yíng)地等納入青少年研學(xué)基地。（省體育局、教育廳負責）

15.促進(jìn)體旅融合發(fā)展。加強體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，鼓勵旅游景區因地制宜開(kāi)發(fā)登山、攀巖、徒步、騎行、野外生存訓練等體育運動(dòng)項目，打造一批有影響力的體育旅游精品線(xiàn)路、示范基地。拓展特色體育項目和主題賽事活動(dòng)，支持和引導旅游景區將體育旅游融入鄉村旅游、生態(tài)旅游。鼓勵旅行社結合健身休閑項目、體育賽事活動(dòng)設計開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和線(xiàn)路。（省體育局、文化和旅游廳負責）

16.推動(dòng)體醫融合發(fā)展。鼓勵醫院培養和引進(jìn)運動(dòng)康復師，開(kāi)展運動(dòng)促進(jìn)健康指導，推動(dòng)形成體醫融合的疾病管理和健康服務(wù)模式。完善國民體質(zhì)監測指標體系，將相關(guān)指標納入居民健康體檢推薦范圍，加強針對不同年齡群體的非醫療健康干預，為不同人群提供有針對性的運動(dòng)健身方案或運動(dòng)指導服務(wù)。（省體育局、衛生健康委負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。依托省全民健身工作聯(lián)席會(huì )議制度，建立多部門(mén)協(xié)同工作機制，定期研究重大問(wèn)題，統籌推進(jìn)本意見(jiàn)實(shí)施。有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動(dòng)我省體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。省體育局、發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強指導，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題，確保各項任務(wù)完成。

（二）深化“放管服”改革。完善體育賽事管理服務(wù)機制，優(yōu)化確需保留的安全許可及道路、空域、水域、無(wú)線(xiàn)電使用等行政審批流程，探索建立大型賽事多部門(mén)聯(lián)合“一站式”管理服務(wù)機制。各協(xié)會(huì )主辦的體育賽事活動(dòng)、培訓項目等，符合條件的要通過(guò)公開(kāi)方式交由市場(chǎng)主體承辦。推動(dòng)公共體育場(chǎng)館“改造功能、改革機制”，破解制約公共體育場(chǎng)館運營(yíng)的體制機制障礙。政府投資新建的體育場(chǎng)館要委托第三方企業(yè)運營(yíng)，不宜單獨設立事業(yè)單位管理。（省體育局、交通運輸廳、水利廳、民航河南監管局負責）

（三）強化政策和資金支持。體育企業(yè)符合政策規定條件的，可享受研究開(kāi)發(fā)費用稅前加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策。體育場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按規定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅優(yōu)惠。鼓勵有條件的地方設立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，吸引帶動(dòng)社會(huì )資本進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)。積極促進(jìn)銀企對接，引導金融機構在合法合規、風(fēng)險可控的前提下加大對體育企業(yè)的支持力度，鼓勵開(kāi)展應收賬款、知識產(chǎn)權等質(zhì)押貸款創(chuàng )新，滿(mǎn)足體育企業(yè)多樣化融資需求。（省體育局、發(fā)展改革委、財政廳、稅務(wù)局、河南銀保監局、人行鄭州中心支行負責）

（四）健全支撐體系。支持高等院校、職業(yè)院校加強體育產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培養。鼓勵校企合作辦學(xué)，多渠道培養體育產(chǎn)業(yè)人才。發(fā)展體育職業(yè)教育，提升從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)水平與服務(wù)能力。健全體育產(chǎn)業(yè)、消費、場(chǎng)地動(dòng)態(tài)統計監測制度，建立日常監測機制，定期發(fā)布統計數據和報告。（省體育局、教育廳、統計局負責）






 

河南省人民政府辦公廳

2021年1月8日

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