溫政發(fā)〔2022〕1號《溫州市人民政府關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響助力企業(yè)紓困減負穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)》

溫州市人民政府關(guān)于積極應對新冠肺炎疫情影響助力企業(yè)紓困減負穩增長(cháng)的若干意見(jiàn)






溫政發(fā)〔2022〕1號

各縣（市、區）人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹中央和省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，加大對受疫情影響較大領(lǐng)域企業(yè)行業(yè)的幫扶力度，努力保障企業(yè)穩生產(chǎn)、經(jīng)濟穩增長(cháng)，確保2022年“一季穩、開(kāi)門(mén)紅”，奮力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)，現提出如下意見(jiàn)：

一、切實(shí)減輕企業(yè)負擔

1.實(shí)施一季度租金減免。對2022年1-3月份承租市域范圍內市屬、區屬?lài)腥Y、國有控股及國有實(shí)際控制企業(yè)和行政事業(yè)單位權屬的土地房產(chǎn)（住宅用途除外），且最終承租人為非國有企業(yè)和非行政性事業(yè)單位的，依申請給予租金減免20%。（責任單位:*市國資委、*市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市交通運輸局等，各區政府；標*為牽頭單位，下同）

2.進(jìn)一步實(shí)施稅費減免。延續實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費措施，完善研發(fā)費用加計扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng )新和更新改造。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，落實(shí)精準幫扶的減稅降費措施。對制造業(yè)中小微企業(yè)（含個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)）在2021年度第四季度實(shí)現的企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅（代扣代繳除外）、國內增值稅、國內消費稅及其附征的城市建設維護稅、教育費附加、地方教育附加，按規定享受稅費延緩繳納。緩繳自2021年11月1日起實(shí)施，延緩期限3個(gè)月。（責任單位：市稅務(wù)局）

3.延長(cháng)失業(yè)保險和工傷保險政策。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率政策執行期限延長(cháng)至2022年4月30日。（責任單位：*市人力社保局、市稅務(wù)局）

4.實(shí)行小微企業(yè)電價(jià)優(yōu)惠政策。對全市用電設備容量在160千瓦及以下的中小企業(yè)采取低壓方式接入電網(wǎng)，計量裝置及以上工程由供電企業(yè)投資建設。落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號）要求，對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)用電實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠政策，電壓等級不滿(mǎn)1千伏工商業(yè)用戶(hù)暫不承擔輔助服務(wù)、成本補償等市場(chǎng)分攤費用。（責任單位：*市發(fā)改委、溫州電力局）

5.實(shí)施住房公積金階段性支持政策。受疫情影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的，可按規定申請階段性降低住房公積金繳存比例或緩繳，待經(jīng)濟效益好轉后恢復正常繳存或補繳緩繳金額。補繳緩繳的，不影響職工申請個(gè)人住房公積金貸款。（責任單位：市住房公積金中心）

6.分行業(yè)開(kāi)展減負擔專(zhuān)項行動(dòng)。企業(yè)撥繳上級工會(huì )經(jīng)費緩減20%。（責任單位：市總工會(huì )）減半收取餐飲住宿企業(yè)檢驗檢測費。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）開(kāi)展清理拖欠中小企業(yè)賬款專(zhuān)項行動(dòng)，將市屬?lài)衅髽I(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款情況列入業(yè)績(jì)考核。（責任單位：*市經(jīng)信局、市國資委、市財政局）在全市行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )中開(kāi)展“我為企業(yè)減負擔”專(zhuān)項行動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )會(huì )費一季度暫緩收繳。（責任單位：市民政局）

二、進(jìn)一步幫助企業(yè)留工穩崗促產(chǎn)

7.發(fā)放企業(yè)留崗補助。對春節期間，在市區內工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、重大建設項目施工企業(yè)、集裝箱運輸企業(yè)和集裝箱港口企業(yè)留溫過(guò)年非溫籍員工人數50人以上、100人以上的，分別給予企業(yè)5萬(wàn)元、10萬(wàn)元留崗補助。（責任單位：*市人力社保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市農業(yè)農村局、市住建局、市商務(wù)局、市交通運輸局、在溫通信運營(yíng)商等）

8.提高創(chuàng )業(yè)便利度。加大力度落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策，符合條件的中小微企業(yè)，貸款最高額度按“企業(yè)吸納重點(diǎn)人群就業(yè)人數×20萬(wàn)元”計算，最高500萬(wàn)元。（責任單位：*市人力社保局、市財政局、市人行）

9.加強中小企業(yè)員工住房保障。鼓勵各地安排一定比例的房源用于保障中小企業(yè)員工住房需求，企業(yè)建設的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的，鼓勵其向周邊中小企業(yè)員工開(kāi)放入駐，租金參照同等條件的保障性租賃住房。（責任單位：*市住建局、市經(jīng)信局）

三、持續強化金融支持

10.穩定企業(yè)融資預期和資金流動(dòng)性。用好聯(lián)合會(huì )商機制，對受疫情影響較大、現金流暫時(shí)出現問(wèn)題的企業(yè)，合理協(xié)商還款安排，不盲目抽貸、壓貸、斷貸。加強與延期還本付息企業(yè)的對接溝通，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，積極通過(guò)“雙保貸”、無(wú)還本續貸等予以后續資金支持，確保延期還本付息政策到期后有序過(guò)渡。力爭到2022年3月末，小微企業(yè)貸款、民營(yíng)經(jīng)濟貸款、制造業(yè)貸款、科技型企業(yè)貸款、綠色貸款分別新增200億元、150億元、50億元、25億元、40億元。（責任單位：*溫州銀保監分局、*市人行、市金融辦）

11.降低融資成本。引導政府性融資擔保機構加大對科技創(chuàng )新、綠色發(fā)展企業(yè)的傾斜支持，在各項擔保業(yè)務(wù)平均擔保費率1%以下的基礎上進(jìn)一步給予優(yōu)惠擔保費率，力爭到2022年3月末，全市新增政策性擔保余額10億元。（責任單位：*市金融辦、市財政局）將普惠小微信用貸款納入支農支小再貸款管理，推出普惠小微貸款支持工具，從2022年起到2023年6月底，對地方法人銀行發(fā)放的普惠小微企業(yè)貸款和個(gè)體工商戶(hù)貸款，按余額增量的1%提供資金，引導更多央行低息資金惠及民營(yíng)和普惠小微企業(yè)。（責任單位：市人行）

12.切實(shí)滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)性金融服務(wù)需求。推動(dòng)信貸資金惠及更多制造業(yè)企業(yè)，持續提升企業(yè)首貸率和普惠小微信用貸款占比。切實(shí)保障個(gè)體工商戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需求，助力穩固小微市場(chǎng)主體基本盤(pán)。力爭到2022年3月末，全市新增企業(yè)首貸戶(hù)2000戶(hù)。（責任單位：*溫州銀保監分局、*市人行、市金融辦）

13.推進(jìn)“雙保”融資常態(tài)化。推進(jìn)“雙保”助力貸，建立常態(tài)化“雙保”融資支持機制，不局限于受疫情影響企業(yè)，支持更多暫遇困難但發(fā)展前景良好的中小微企業(yè)，對經(jīng)營(yíng)指標有劣變趨勢，但基本面仍然可控、及時(shí)輸血有望恢復的企業(yè)，給予增量貸款支持。進(jìn)一步發(fā)揮應急轉貸資金作用，2億元的市級應急轉貸資金續留1年。力爭到2022年3月末，新增“雙保”應急融資貸款5億元。（責任單位：*溫州銀保監分局、市金融辦、市財政局）

四、促進(jìn)受疫情影響行業(yè)加快恢復

14.發(fā)放消費券。按照“政府補貼、商家促銷(xiāo)”原則，精準向受疫情影響較大的行業(yè)發(fā)放政府消費券，市區兩級財政共安排1.2億元資金，引導鼓勵相關(guān)企業(yè)開(kāi)展促銷(xiāo)活動(dòng)，恢復消費市場(chǎng)熱度，力爭一季度實(shí)現社會(huì )消費品零售總額1000億元，增速10％左右。（責任單位：市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅局、市體育局等）

15.鼓勵新能源汽車(chē)消費。2022年1月1日至2022年12月31日期間，對在市內注冊的單位消費者和市內或者擁有市內居住證的個(gè)人消費者，通過(guò)淘汰老舊汽車(chē)并新購買(mǎi)地產(chǎn)新能源車(chē)的，給予購置車(chē)輛每輛4000元的一次性消費獎勵?；顒?dòng)期間讓利數暫定1000輛，同一消費者僅享受一次以舊換新補貼。（責任單位：*市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區管委會(huì )）

16.加快旅游業(yè)恢復發(fā)展。提高入溫旅游獎勵標準，對2021和2022年度本地旅行社年招徠市外過(guò)夜游客（游覽1個(gè)以上A級景區）超過(guò)4000人次的，給予超出部分20元/人的獎勵。與溫州地接旅行社合作的年送客量2500人次以上的國內（市外）旅行社，按照年送客量遴選前5名，分別給予20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎勵。暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策延期至2022年12月31日。溫政辦〔2021〕18號文件關(guān)于加大文旅消費市場(chǎng)振興扶持政策延期至2022年12月31日。（責任單位：市文廣旅局）

17.鼓勵療休養本地化和合理調休。在疫情可控的前提下，2022年度全市職工療休養、紅色教育活動(dòng)、干部培訓普通班次、中小學(xué)研學(xué)等原則上優(yōu)先在市域范圍內組織安排，原則上一季度完成單位30%以上職工療休養。落實(shí)帶薪休假制度，對在疫情防控等重點(diǎn)工作任務(wù)中未享受休息日、休假日的人員實(shí)行補休（調休），鼓勵與春節假期組合療休養。（責任單位：*市總工會(huì )、市教育局、市文廣旅局等）

18.支持溫州農產(chǎn)品銷(xiāo)售。發(fā)動(dòng)全國各地的溫州商會(huì )為溫州農產(chǎn)品“代言”“帶貨”，拓寬溫州伴手禮銷(xiāo)售渠道。（責任單位：*市投促局、市農業(yè)農村局）提倡機關(guān)企事業(yè)單位食堂、工會(huì )福利等采用溫州農產(chǎn)品，市現代集團等國企與本地農產(chǎn)品基地建立產(chǎn)銷(xiāo)訂單。（責任單位：*市總工會(huì )、市機關(guān)事務(wù)管理局、市國資委、市供銷(xiāo)社）在阿里巴巴、京東、抖音、網(wǎng)上農博等平臺打造溫州農特產(chǎn)展銷(xiāo)館，市財政給予平臺促銷(xiāo)、品牌宣傳等活動(dòng)資金支持。（責任單位：*市農業(yè)農村局、市財政局、市供銷(xiāo)社）

五、支持外經(jīng)貿穩定發(fā)展

19.支持暢通供應鏈。鼓勵大型貨代企業(yè)在溫州口岸組貨出運，對在溫州口岸組貨出運達1萬(wàn)標箱、2萬(wàn)標箱、3萬(wàn)標箱、4萬(wàn)標箱的貨代企業(yè)，分別給予120萬(wàn)元、240萬(wàn)元、360萬(wàn)元、500萬(wàn)元補助。（責任單位：市商務(wù)局）為港口集裝箱運輸從業(yè)者提供必要生活補助，具體補助標準結合實(shí)際另行制定。（責任單位：市交通運輸局）

20.加大展會(huì )支持力度。鼓勵企業(yè)參加國內外線(xiàn)上展會(huì )，制定《2022年度溫州市重點(diǎn)線(xiàn)上數字展會(huì )目錄》，對參加目錄內展會(huì )的企業(yè)給予線(xiàn)上參展費80%的補助（同一展會(huì )已享受線(xiàn)下展會(huì )補助的不再享受線(xiàn)上展會(huì )補助）。（責任單位：市商務(wù)局）

21.鼓勵企業(yè)開(kāi)展跨境電商數字化營(yíng)銷(xiāo)。對企業(yè)入駐阿里巴巴國際站、亞馬遜、Wish、Shopee、ebay、lazada等第三方跨境電商平臺開(kāi)設首店，且該店鋪當年跨境電商網(wǎng)絡(luò )交易額達150萬(wàn)元以上的，對該店鋪平臺年費（會(huì )員費）給予50%獎勵，單個(gè)店鋪獎勵金額不超過(guò)5萬(wàn)元，單家企業(yè)每年最高獎勵3個(gè)店鋪。（責任單位：市商務(wù)局）

22.強化出口信用保險支持。加大指導推廣力度，擴大信保統保平臺覆蓋面，出口信保補貼比例由50％提高到70％。優(yōu)化小微企業(yè)出口信用保險政府統保平臺政策，平臺整體費率水平同比下降10%以上。（責任單位：*市商務(wù)局、溫州銀保監分局、中信保溫州辦事處）

23.加強外貿預警體系建設。指導出口企業(yè)加強貿易摩擦應對工作，對經(jīng)省、市商務(wù)部門(mén)考核合格的對外貿易預警點(diǎn)給予補助，省級評定優(yōu)秀的補助20萬(wàn)元，市級優(yōu)秀或省級合格的補助10萬(wàn)元，市級合格的補助5萬(wàn)元。（責任單位：市商務(wù)局）

24.支持電商直播發(fā)展。企業(yè)采買(mǎi)直播平臺（或平臺委托的第三方機構）流量開(kāi)展電商業(yè)務(wù)的，給予采買(mǎi)平臺流量費用50%的補助，不超過(guò)25萬(wàn)元。對新列為國家級、省級直播電商產(chǎn)業(yè)基地名錄的分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元獎勵。對新列為國家級、省級產(chǎn)業(yè)公共直播間名錄的分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵。對入駐省、市級電商（直播）產(chǎn)業(yè)基地的市級電商名錄企業(yè)，按實(shí)際租賃辦公用房房租給予80%補助。（責任單位：市商務(wù)局）

六、加強服務(wù)保障

25.加大政府采購支持力度。2022年政府采購預留給中小企業(yè)的比例同比提高10個(gè)百分點(diǎn)，采購資金規模不少于100億元。（責任單位：市財政局）

26.加大重大項目建設力度。做好專(zhuān)項債爭取工作，加大重大項目土地、能耗、資金等要素保障。開(kāi)展重大項目建設攻堅，全力抓續建、抓前期、抓開(kāi)工，新建項目開(kāi)工率2022年一季度要達到30%以上，上半年要達到60%以上，三季度要達到85%以上、力爭全部開(kāi)工。（責任單位：*市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市財政局）

27.為早開(kāi)工企業(yè)開(kāi)辟綠色通道。加強對供電、供水、供氣、供熱和交通運輸等方面的統籌協(xié)調，完善應對極端天氣應急預案，保障早開(kāi)工企業(yè)生產(chǎn)要素穩定供應。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)梳理上下游重點(diǎn)企業(yè)名單，保障產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節中小企業(yè)用電需求。（責任單位：*市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市綜合行政執法局、溫州電力局、市公用集團）

28.為企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供精準防疫服務(wù)。建立企業(yè)涉疫困難問(wèn)題快速響應、閉環(huán)幫扶化解機制，加大疫情防控政策舉措宣傳，開(kāi)辟渠道為有需求的員工和企業(yè)提供解疑釋惑、業(yè)務(wù)指導等精準服務(wù)；及時(shí)對接和協(xié)調解決個(gè)人和企業(yè)在疫情管控過(guò)程中遇到的實(shí)際困難，堅決杜絕和避免管控“一刀切”，在抓好疫情防控的同時(shí)，有力保障企業(yè)穩定生產(chǎn)和經(jīng)濟加快恢復。（責任單位：*市經(jīng)信局、*市商務(wù)局、市衛健委等）

29.集中開(kāi)展助企服務(wù)。圍繞“企業(yè)服務(wù)季”，深入開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)企”行動(dòng)，農歷年底前各助企服務(wù)員至少要進(jìn)企服務(wù)一次，全面宣傳解讀“減負降本”新政和其他惠企政策，主動(dòng)幫助各類(lèi)市場(chǎng)主體解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中碰到的困難和問(wèn)題。（責任單位：*市經(jīng)信局、各行業(yè)主管部門(mén)）

30.確保政策落實(shí)落細。制定政策實(shí)施細則，推動(dòng)資金直達企業(yè)。健全惠企政策問(wèn)題協(xié)調處理機制，對于政策執行過(guò)程中出現的問(wèn)題由市“兩個(gè)健康”辦牽頭協(xié)調解決。（責任單位：*市“兩個(gè)健康”辦、市財政局、市審計局，各有關(guān)單位）





 

溫州市人民政府

2022年1月7日

附  則

1.適用對象。本政策所指享受獎補的企業(yè)為申報時(shí)注冊地和財政收入在市區范圍內具有獨立法人資格的企業(yè)，不含房地產(chǎn)企業(yè)、國有及國有控股企業(yè)、行政事業(yè)單位，除政策另有規定外。“以上”均包含本數。

2.資金安排。本政策獎補資金原則上適用統一的市區產(chǎn)業(yè)政策獎補資金兌現管理辦法，分類(lèi)納入溫州市惠企利民資金直達智控系統辦理，按現行財政體制分擔。如與中央、省出臺相關(guān)支持政策以及我市現有其他政策一致的，按照不重復享受、就高原則執行。“畝均論英雄”綜合評價(jià)C、D類(lèi)企業(yè)、列入嚴重失信名單企業(yè)均不享受資金獎補政策。本政策的獎補項目不納入總量控制。

3.執行效力。本政策2022年2月1日起施行，除本政策已明確限定期限外，有效期至2022年12月31日，具體申報指南另行制定。其他我市已發(fā)布的各相關(guān)市級產(chǎn)業(yè)政策與本政策不一致的，以本政策為準。本政策施行過(guò)程中如遇上級法律法規和重大政策變化，按上級有關(guān)規定和政策直接執行。各縣（市）參照制定相關(guān)紓困減負政策。

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