鄭政辦〔2022〕41號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)的通知》

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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)的通知






鄭政辦〔2022〕41號







各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各區縣(市)人民政府,市政府食品安全委員會(huì )成員單位,各有關(guān)單位:

《鄭州市深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)》已經(jīng)市政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2022年4月26日





 



鄭州市深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)實(shí)施方案(2022-2024年)







根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2019〕17號)、《中共河南省委河南省人民政府印發(fā)〈關(guān)于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施〉的通知》(豫發(fā)〔2019〕31號)和《鄭州市人民政府食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)鄭州市關(guān)于深化改革加強食品安全工作的具體措施的通知》(鄭政食安委〔2019〕7號)要求,全市各級、各有關(guān)部門(mén)聚焦人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題和監管薄弱環(huán)節,實(shí)施食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng),以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”,取得了階段性成效。但我市食品安全源頭問(wèn)題還長(cháng)期存在、過(guò)程監管還有盲點(diǎn)、能力建設仍有不足,食品安全形勢依然嚴峻復雜。為深入開(kāi)展食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng),全面提升我市食品安全保障水平,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府工作安排,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,按照“四個(gè)最嚴”要求,統籌結合鄭州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作,全面開(kāi)展“工作有標桿、落實(shí)有標準、突破有標志”“三標”活動(dòng),堅持目標導向、問(wèn)題導向、結果導向,深化實(shí)施食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng),用鐵的標準抓食品安全,用鐵的手腕整治隱患,用鐵的心腸進(jìn)行問(wèn)責,用鐵的辦法實(shí)現本質(zhì)安全,打建結合、以打促建,加快健全食品安全常態(tài)化治理機制,強化全程監管、夯實(shí)基層基礎、創(chuàng )新監管方式、推動(dòng)社會(huì )共治、壓實(shí)各方責任,全面提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平,以更加強烈的責任感、緊迫感、使命感,以“更快更高更強更團結”的奮斗精神,擔起加快鄭州國家中心城市現代化建設的歷史責任。

二、基本原則

堅持人民至上、安全第一。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想,把保障人民群眾食品安全放在首位,把滿(mǎn)足人民對美好生活的需要作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓人民吃得安全、吃得放心,堅守安全底線(xiàn),促進(jìn)全市食品安全形勢持續穩定向好。

堅持問(wèn)題導向、目標引領(lǐng)。以維護和促進(jìn)公眾健康為目標,以解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題入手,標本兼治、綜合施策,全面分析研究,制定有效措施,從根本上解決問(wèn)題。緊盯攻堅行動(dòng)各項目標任務(wù),補短板、強弱項,全力推動(dòng)解決影響食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

堅持預防為主、產(chǎn)管并重。牢固樹(shù)立風(fēng)險防范意識,強化風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和供應鏈管理,健全食品安全風(fēng)險防控機制,提高風(fēng)險發(fā)現與處置能力。堅持“產(chǎn)”出來(lái)和“管”出來(lái)兩手抓,落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任,最大限度消除風(fēng)險隱患。

堅持上下協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。按照“黨政同責、一崗雙責,權責一致、齊抓共管”和“謀發(fā)展必須謀安全,管行業(yè)必須管安全,保民生必須保安全”的要求,增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”,切實(shí)加強黨的領(lǐng)導,承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任,不斷完善黨政齊抓、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

堅持改革創(chuàng )新、示范帶動(dòng)。轉變監管理念,破解監管難題,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升,創(chuàng )新監管方式,探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,不斷健全工作機制,引領(lǐng)提升食品安全保障水平。

三、主要任務(wù)

(一)實(shí)施標準評價(jià)、宣貫和風(fēng)險監測行動(dòng)

加強食品安全標準的學(xué)習理解和宣傳貫徹,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者準確理解和遵守食品安全標準,維護食品安全標準的強制性。對食品安全標準的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評價(jià),充分發(fā)揮食品安全標準保障食品安全、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎作用。強化食源性疾病、食品污染物、食品有害因素等風(fēng)險監測,進(jìn)一步完善食源性疾病監測體系。組織食品安全標準與風(fēng)險監測培訓,提升標準管理和風(fēng)險監測水平。

牽頭單位:市衛健委,責任單位:市農委、市市場(chǎng)監管局、金水海關(guān)、市糧食和儲備局。

(二)實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)

實(shí)施耕地土壤環(huán)境治理保護重大工程。加強耕地土壤環(huán)境類(lèi)別劃分成果運用,強化耕地安全利用和風(fēng)險管控,開(kāi)展年度涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治專(zhuān)項工作,切斷鎘等重金屬進(jìn)入農用地途徑,切實(shí)落實(shí)農用地鎘等重金屬污染源頭防治。強化大氣污染治理,加大重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度,聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理,實(shí)施全流程、全環(huán)節綜合管理,深入開(kāi)展“一企一策”、“一園一策”深度治理,加快推進(jìn)源頭替代,實(shí)施源頭監管,加強油品全過(guò)程監管,強化柴油貨車(chē)和非道路移動(dòng)機械全環(huán)節監督管理。加強流域水污染防治工作,確保全市國控、省控、市控責任目標斷面水質(zhì)持續穩定達標。

牽頭單位:市生態(tài)環(huán)境局,責任單位:市農委,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(三)實(shí)施農藥獸藥使用減量行動(dòng)

實(shí)施農藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥使用減量行動(dòng)和“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動(dòng),治理農藥獸藥殘留超標問(wèn)題。開(kāi)展高毒高風(fēng)險農藥淘汰工作,將高毒農藥禁用范圍逐步擴大到所有食用農產(chǎn)品。

牽頭單位:市農委,責任單位:各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(四)實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)

嚴格保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入,組織保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檢查,規范保健食品標簽、說(shuō)明,強化保健食品網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)監管,全面開(kāi)展保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為監督檢查,重點(diǎn)檢查保健食品標簽標識、宣傳材料、廣告等未經(jīng)批準聲稱(chēng)保健功能,以及不按照批準內容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝等違法行為。嚴厲查處傳銷(xiāo)和違規直銷(xiāo),廣泛開(kāi)展以老年人識騙、防騙為主要內容的宣傳教育活動(dòng),提高消費者對保健食品消費陷阱的識別力和免疫力。高度重視舉報投訴工作,嚴厲打擊未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保健食品的“黑鏈條”,嚴肅查處保健食品中非法添加非食用物質(zhì)(藥物)等違法行為。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市委宣傳部,市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛健委、市電視臺,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(五)實(shí)施農村假冒偽劣食品治理行動(dòng)

以農村地區、城鄉結合部為主攻方向,堅決取締“黑窩點(diǎn)”,嚴厲查處生產(chǎn)銷(xiāo)售“山寨”食品、劣質(zhì)食品、“三無(wú)”食品、未經(jīng)注冊備案的特殊食品、非法添加非食用物質(zhì)食品、標簽標識不符合規定、虛假宣傳和不符合安全標準食品,嚴厲打擊傍名牌、仿名牌等商標侵權、知識產(chǎn)權侵權和超許可范圍加工制作銷(xiāo)售等違法行為。督促指導農村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強從業(yè)人員食品安全技術(shù)培訓,提升食品從業(yè)人員食品安全知識水平。強化食品安全監管執法人員培訓,提升食品安全監管執法人員素質(zhì)。探索村委會(huì )協(xié)助鄉政府開(kāi)展農村食品治理工作的方式。建立健全食品安全協(xié)管員隊伍。加強縣級食品檢驗檢測能力建設和食品安全監管信息化建設,努力為加強農村食品安全監管提供技術(shù)支撐。建立規范的農村食品流通供應體系,持續開(kāi)展農村地區食品經(jīng)營(yíng)許可證復查工作,推進(jìn)農村食品經(jīng)營(yíng)店規范化建設試點(diǎn)工作。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市農委、市公安局、市民政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)發(fā)展中心、市供銷(xiāo)社,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(六)實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)

全面實(shí)施風(fēng)險分級管理,從嚴開(kāi)展執法檢查,嚴格規范餐飲具清洗消毒、督促落實(shí)進(jìn)貨查驗制度,持續強化餐飲場(chǎng)所衛生管理,壓實(shí)餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任。加強重點(diǎn)區域、重點(diǎn)類(lèi)別、重點(diǎn)時(shí)段監督管理,嚴厲打擊違法違規行為,切實(shí)提升餐飲食品安全管理水平,嚴防群體性食品安全事故發(fā)生。支持餐飲服務(wù)企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和中央廚房,規范快餐、團餐等大眾餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為,提升餐飲行業(yè)標準化水平。加快餐廚垃圾處理設施及收運體系建設,推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理,嚴格收運隊伍準入,切實(shí)強化餐廚垃圾收運監管和餐廚廢棄物源頭管理,防止餐廚垃圾流入非法利用領(lǐng)域。大力開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設活動(dòng),構建“企業(yè)自律、群眾參與、政府監管”的餐飲服務(wù)食品安全監管社會(huì )共治新模式。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市發(fā)展改革委、市工信局、市民政局、市城建局、市商務(wù)局、市衛健委,鄭州鐵路局集團有限公司,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(七)實(shí)施食用農產(chǎn)品市場(chǎng)規范化建設行動(dòng)

制定食用農產(chǎn)品市場(chǎng)改造提升計劃,督促各地通過(guò)原地重建、調整關(guān)閉、翻新改造等方式確保農產(chǎn)品市場(chǎng)硬件設施達標。積極試行食用農產(chǎn)品承諾達標合格證制度,推動(dòng)畜禽屠宰生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強食品安全管理,加強食用農產(chǎn)品種植養殖環(huán)節質(zhì)量安全監管。嚴格落實(shí)食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)主體責任,建立動(dòng)態(tài)信息檔案,全面實(shí)行公開(kāi)承諾和自查評價(jià)報告制度,加快推進(jìn)快檢實(shí)驗室建設;推行“檢監聯(lián)動(dòng)”和合格證制度,強化食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。嚴厲查處入場(chǎng)銷(xiāo)售者不落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度、采購銷(xiāo)售來(lái)源不明、無(wú)合格證明文件、腐爛變質(zhì)、使用禁止使用農藥獸藥及農藥獸藥殘留超標的食用農產(chǎn)品,按規定應檢疫未檢疫或檢疫不合格的肉類(lèi)等食品安全違法行為。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據等手段,建立重點(diǎn)農產(chǎn)品信息化追溯體系,全力打造智慧菜市,全面推進(jìn)食用農產(chǎn)品市場(chǎng)食品安全規范化建設。通過(guò)培樹(shù)典型、示范帶動(dòng),促進(jìn)全市食用農產(chǎn)品市場(chǎng)整體水平提升。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市農委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)發(fā)展中心,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(八)實(shí)施“三小”治理提升行動(dòng)

貫徹落實(shí)“三小”配套管理制度,建立食品小作坊負面清單制度。全面推行食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店“6S”規范化管理。依法推行登記備案管理,督促“三小”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體落實(shí)食品安全主體責任,強化日常監督檢查和監督抽檢,全面規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,嚴厲打擊違法違規行為,全面提升“三小”食品安全保障水平。加強政策引導,推進(jìn)小餐飲集中經(jīng)營(yíng)和食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區建設,促進(jìn)“三小”集約化、規范化轉型升級。深入開(kāi)展提升、創(chuàng )建活動(dòng),推進(jìn)地方特色、名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工小作坊規范化建設,全面提高地方特色食品影響力。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市城管局、市工信局,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(九)實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品“凈網(wǎng)”行動(dòng)

全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品(含特殊食品)經(jīng)營(yíng)第三方平臺及其分支機構、代理商、合作商備案管理,壓實(shí)食品安全主體責任。加強監管,規范網(wǎng)絡(luò )直播帶貨行為。強化政企合作,清理規范網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者主體資格。鼓勵餐飲外賣(mài)行業(yè)對配送食品進(jìn)行封簽,使用環(huán)??山到獾娜萜靼b。推廣“網(wǎng)上明廚亮灶”,加強網(wǎng)絡(luò )食品監督抽檢、線(xiàn)上監測固證、線(xiàn)下調查處理,建立部門(mén)協(xié)作機制,保持網(wǎng)絡(luò )食品監管高壓態(tài)勢,嚴厲查處電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者未查驗平臺內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可、登記、備案信息,未建立平臺內食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者管理檔案,網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者無(wú)證、套證或使用假證在網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品,采購加工銷(xiāo)售來(lái)源不明、超過(guò)保質(zhì)期、腐爛變質(zhì)、假冒、添加非食用物質(zhì)、食品添加劑超范圍超限量、農藥獸藥殘留超標、標簽標識不符合規定食品,未經(jīng)注冊備案的特殊食品,虛假宣傳,未按規定進(jìn)行餐飲具清洗消毒或使用清洗消毒不合格的餐飲具,餐飲從業(yè)人員未取得健康證等食品安全違法違規行為。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市網(wǎng)信辦、市公安局、市通管辦,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(十)實(shí)施校園食品安全守護行動(dòng)。

嚴格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(cháng)(園長(cháng))負責制,保證校園食品安全,防范群體性食源性疾病事件。持續全面推行“明廚亮灶”,擴大“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋面。實(shí)行大宗食品公開(kāi)招標、集中定點(diǎn)采購,完善學(xué)校相關(guān)負責人陪餐制度,鼓勵家長(cháng)參與監督。推進(jìn)學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門(mén)店及食品銷(xiāo)售單位食品安全監管全覆蓋,嚴肅查處違法違規行為。穩步推進(jìn)中小學(xué)午餐工程,保證供餐質(zhì)量與品質(zhì)。廣泛開(kāi)展食品安全和健康營(yíng)養進(jìn)校園宣傳活動(dòng),普及食品安全和健康知識,倡導合理膳食。開(kāi)展營(yíng)養均衡配餐示范推廣,提倡“減鹽、減油、減糖”。

牽頭單位:市市場(chǎng)監管局,責任單位:市教育局、市公安局、市民政局、市衛健委,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(十一)實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)

開(kāi)展糧食綠色倉儲提升、糧食品種品質(zhì)品牌提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧食機械裝備提升、糧食應急保障能力提升、糧食節約減損健康消費提升“六大提升行動(dòng)”,加強優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)”聯(lián)動(dòng),推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈“三鏈”同構,增加優(yōu)質(zhì)糧食供給,提高糧食產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。

牽頭單位:市糧食和儲備局,責任單位:市財政局,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

(十二)實(shí)施進(jìn)口食品“國門(mén)守護”行動(dòng)

將進(jìn)口食品企業(yè)納入海關(guān)信用管理體系,實(shí)施差別化管理。開(kāi)展科學(xué)有效的進(jìn)口食品監督抽檢和風(fēng)險監控。完善食品安全風(fēng)險預警、進(jìn)口食品追溯和快速反應機制,嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴厲打擊食品走私行為。

牽頭單位:金水海關(guān),責任單位:市市場(chǎng)監管局、市公安局,各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣(市)政府。

四、工作措施


(一)加強組織領(lǐng)導

各區縣(市)政府、各部門(mén)要結合鄭州市創(chuàng )建國家食品安全示范城市工作整體安排部署,把深化食品安全放心工程建設攻堅行動(dòng)作為重要抓手,列入政府議事日程,強化組織領(lǐng)導,明確責任分工,切實(shí)抓好落實(shí)。各級政府食品安全委員會(huì )辦公室要建立工作調度制度,督查工作成效,定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議,通報進(jìn)展情況,統籌解決重大問(wèn)題。各牽頭單位要根據本方案要求,結合我市實(shí)際研究制定各專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案,細化工作舉措,嚴格跟蹤問(wèn)效,持續推進(jìn)實(shí)施。

(二)嚴厲打擊違法犯罪行為

各區縣(市)政府、各部門(mén)要加大執法檢查力度,完善政法機關(guān)和監管部門(mén)協(xié)調機制,形成工作合力,有效建立地區間、部門(mén)間食品安全違法案件查辦聯(lián)動(dòng)機制。要集中查辦一批人民群眾反映強烈、社會(huì )影響惡劣、輿論關(guān)注度高的違法案件,掛牌督辦一批跨區域、危害大、影響惡劣的違法案件,適時(shí)公布一批典型案例,加大宣傳和曝光力度,形成有效震懾。

(三)提升綜合治理能力

各區縣(市)政府、各部門(mén)要堅持標本兼治、打建結合,探索創(chuàng )新治理方式手段,充分運用智慧監管、信用監管等方式,提升現代治理能力和水平。結合“能力作風(fēng)建設年”活動(dòng),實(shí)施監管隊伍能力建設提升工程,加快專(zhuān)職檢查員隊伍建設,提高政府各監管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水平;嚴格落實(shí)企業(yè)食品安全主體責任,建立健全食品企業(yè)安全內控機制,鼓勵推廣實(shí)施良好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規范;支持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮作用,引導食品行業(yè)健康有序發(fā)展;要及時(shí)總結經(jīng)驗做法,固化有效措施,加快健全日常監管長(cháng)效機制。

(四)強化宣傳發(fā)動(dòng)

各區縣(市)政府、各部門(mén)要深入總結攻堅行動(dòng)中的亮點(diǎn)工作,充分利用媒體資源,強化宣傳報道;組織籌辦“食品安全宣傳周”“全民營(yíng)養周”“全國科普日”“基層看攻堅”等活動(dòng)和短視頻、攝影作品征集活動(dòng);定期組織召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì ),介紹攻堅行動(dòng)進(jìn)展情況,形成強大輿論聲勢;暢通舉報渠道,實(shí)行“內部吹哨人”制度,鼓勵廣大人民群眾和內部從業(yè)人員積極參與監督,形成共建共治共享的食品安全新格局。

(五)實(shí)施跟蹤問(wèn)效

各牽頭單位要于2022年5月15日前向市政府食品安全委員會(huì )辦公室報送專(zhuān)項攻堅行動(dòng)工作方案,并于每年12月5日前向市政府食品安全委員會(huì )辦公室報送年度工作總結。市政府食品安全委員會(huì )將攻堅行動(dòng)實(shí)施情況納入全市食品安全評議考核內容,對進(jìn)展情況開(kāi)展跟蹤評價(jià),確保各項任務(wù)和工作要求落到實(shí)處。



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