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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市加強入河排污口監督管理工作方案的通知
鄭政辦文〔2023〕19號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府有關(guān)部門(mén)，各有關(guān)單位：
《鄭州市加強入河排污口監督管理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府辦公廳
2023年5月23日
鄭州市加強入河排污口監督管理工作方案
為全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦函〔2022〕17號）要求，加強和規范入河排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）管理，依據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加強入河排污口監督管理工作方案的通知》（豫政辦〔2023〕9號）有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據省政府的統一安排，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以全面推進(jìn)排污口排查整治為抓手，深化入河排污口設置和管理改革，建立健全責任明晰、設置合理、管理規范的長(cháng)效監督管理機制，有效管控入河污染物排放，不斷提升水環(huán)境治理能力和水平，為加快建設美麗鄭州作出積極貢獻。
（二）工作目標
2023年底前，完成黃河干流、伊洛河、潁河、賈魯河、雙洎河排污口排查任務(wù)，并完成80％溯源和50％整治任務(wù)；2024年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查溯源，基本完成整治任務(wù)。2025年底前，完成全市所有河流及湖庫排污口排查整治；建成技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的入河排污口監督管理制度體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展排查溯源
1．全面開(kāi)展排污口排查。依據《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ 1232—2021）等有關(guān)要求，按照“有口皆查、應查盡查”的原則，結合歷次排查成果，運用現代科技手段，深入推進(jìn)入河排污口排查工作，全面摸清排污口分布及數量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農委等按職責分工負責，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府落實(shí)。以下均需各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府落實(shí)，不再列出）
2．明確排污口責任主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責任主體，建立責任主體清單。原則上，排污口設置申請單位為責任主體。難以分清責任主體的，要組織開(kāi)展溯源分析，查清排污口對應的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責任主體；經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責任主體的，由屬地開(kāi)發(fā)區管委會(huì )或區縣（市）政府作為責任主體，或由其指定責任主體。責任主體負責源頭治理及排污口整治、規范化建設、維護管理等工作。各有關(guān)單位要明確具體監管責任人員，“一口一人”，各負其責。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農委等按職責分工負責）
（二）實(shí)施分類(lèi)整治
1．確定排污口種類(lèi)。根據排污口責任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口、農業(yè)排口、其他排口等四種類(lèi)型。其中，工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類(lèi)園區污水處理廠(chǎng)排污口和雨洪排口等；農業(yè)排口包括規?；笄蒺B殖排污口、規?；a(chǎn)養殖排污口等；其他排口包括大中型灌區排口、規模以下水產(chǎn)養殖排污口、農村污水處理設施排污口、農村生活污水散排口、雨洪排口等。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農委等按職責分工負責）
2．明確整治要求。按照“依法取締一批、清理合并一批、規范整治一批”要求，逐一明確排污口整治具體措施、時(shí)間節點(diǎn)、責任主體等，并建立整治銷(xiāo)號制度，通過(guò)取締、合并、規范，最終形成需要保留的排污口清單。堅持實(shí)事求是，穩妥有序推進(jìn)整治工作。對于問(wèn)題簡(jiǎn)單，能立行立改的，可在排查或溯源階段直接按照相關(guān)技術(shù)規范要求進(jìn)行整治；對與群眾生活密切相關(guān)的，要統籌有序開(kāi)展整治，嚴防損害群眾切身利益；對確有困難、短期內難以完成整治的，可合理設置過(guò)渡期。排污口整治可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規采取措施消除安全隱患，嚴禁合并、封堵城鎮雨洪排口。排查出的入河溝渠及其他排口，由屬地政府結合黑臭水體整治、農村人居環(huán)境整治及河湖生態(tài)修復等統籌開(kāi)展整治。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農委等按職責分工負責）
3．科學(xué)規范推進(jìn)整治。對違反法律法規規定，在飲用水水源保護區、自然保護地及其他需要特殊保護區域內設置的排污口，應依法予以取締。對城鎮污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內的生活污水散排口，原則上予以清理合并，依法依規接入污水收集管網(wǎng)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）內企業(yè)現有排污口要盡可能清理合并，企業(yè)處理達標后的污水排入開(kāi)發(fā)區（園區）污水集中處理設施統一處理后排放；開(kāi)發(fā)區（園區）外工礦企業(yè)原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，確需設置兩個(gè)及以上排污口的，應在排污許可證中注明，并完善入河排污口設置審核手續。畜禽規?；B殖場(chǎng)糞污應充分資源化利用，未經(jīng)處理或處理不達標不得直接排放，確需排放的依法依規辦理排污許可證，規范設置排污口；對集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養殖散排口，鼓勵各地統一收集處理養殖尾水，設置統一的入河排污口。按照有利于明晰責任、維護管理、加強監督的要求，規范整治借道共用排污的排污口以及布局不合理、設施老化破損、排水不暢、檢修維護難的排污口和管線(xiàn)。排污口設置應當符合相關(guān)規范要求并在明顯位置豎立標識牌，便于現場(chǎng)監測和監督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農委、市資源規劃局、市林業(yè)局等按職責分工負責）
三、嚴格監管
（一）規范設置審批
1．嚴格排污口設置。市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護規劃、水資源保護規劃和江河湖泊水功能區劃等規劃區劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實(shí)相關(guān)法律法規關(guān)于排污口設置的規定。規劃環(huán)境影響評價(jià)要將排污口設置規定落實(shí)情況作為重要內容，嚴格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設置。工礦企業(yè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)入河排污口的設置依法依規實(shí)行審核制。對未達到水質(zhì)目標的水功能區，要嚴格控制除城鎮污水處理廠(chǎng)外的排污口新改擴建設置。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局按職責分工負責）
2．明確設置審批權限。環(huán)境影響評價(jià)文件由國家審批建設項目的入河排污口以及位于省界緩沖區河湖和存在省際爭議的入河排污口的設置審核，由生態(tài)環(huán)境部各流域生態(tài)環(huán)境監督管理局負責實(shí)施，并納入屬地環(huán)境監督管理體系；存在市際爭議的排污口的設置審核，由省生態(tài)環(huán)境廳負責實(shí)施；上述范圍外的入河排污口設置審核，環(huán)評文件由省級和市級審批的，入河排污口的審核，由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責審核；其余入河排污口的設置審核由所屬開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府負責設置審核。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局按職責分工負責）
3．加強審批管理。要全面落實(shí)行政許可事項清單管理有關(guān)規定，細化實(shí)施規范，明確許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批程序、審批時(shí)限等事項；涉及防洪、供水、堤防安全和河勢穩定等因素的排污口設置審核，要征求流域管理機構或水行政主管部門(mén)意見(jiàn)。在河道管理范圍內建設管道、排水等工程設施的，建設單位應依法依規將建設項目工程建設方案報流域管理機構或水行政主管部門(mén)審查同意。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì )公開(kāi)。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市城管局按職責分工負責）
（二）加強日常監督與執法監管
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要根據排污口類(lèi)型、責任主體及部門(mén)職責等，落實(shí)排污口監督管理責任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統一行使排污口污染排放監督管理和行政執法職責，水利、城管、農委等相關(guān)部門(mén)按職責分工協(xié)作，有監督管理權限的部門(mén)要依法加強日常監督管理。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開(kāi)等要求。要建立健全“縣級自查、市級核查”的排污口現場(chǎng)檢查機制，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要制定年度計劃，定期開(kāi)展自查。按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則，對工礦企業(yè)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）污水處理廠(chǎng)、城鎮污水處理廠(chǎng)排污口開(kāi)展監督監測，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應適當加大監測頻次。要充分發(fā)揮河湖長(cháng)制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統籌推進(jìn)相關(guān)工作。鼓勵有條件的地方先行先試，研究符合種植業(yè)、養殖業(yè)特點(diǎn)的農業(yè)面源污染治理模式，探索城市面源污染治理模式，將排查出的農業(yè)排口、城鎮雨洪排口及其他排口納入管理范圍。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執法力度，對違反法律法規規定設置排污口或不按規定排污的，依法予以處罰；對私設暗管接入他人排污口等逃避監管借道排污的，依法予以嚴厲查處。排污口責任主體應當定期巡查維護排污管道，發(fā)現他人借道排污等情況，立即向屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告并留存證據。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市水利局、市農委等按職責分工負責）
（三）加強信息備案與共享
依托全國入河入海排污口監督管理信息化平臺，動(dòng)態(tài)管理入河排污口排查整治、設置審批備案、日常監督管理等信息，加強與排污許可、環(huán)境影響評價(jià)審批等信息平臺的數據共享。排污口相關(guān)信息及時(shí)報送生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域生態(tài)環(huán)境管理局并納入國家生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門(mén)要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
建立“市級負總責、縣級抓落實(shí)”的排污口監督管理工作機制，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府是組織開(kāi)展本行政區域內排污口排查溯源整治工作的主體，要落實(shí)排污口屬地管理責任，加強日常監督管理，切實(shí)做好排污口排查、溯源、整治等工作，將工作經(jīng)費納入同級財政預算予以保障，確保完成年度各項目標任務(wù)。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要于每年1月10日前向鄭州市生態(tài)環(huán)境局報送上年度排污口監督管理工作情況。
（二）嚴格考核問(wèn)責
建立激勵問(wèn)責機制，將排污口整治和監督管理情況作為全市綠色低碳發(fā)展專(zhuān)項績(jì)效考核的重要內容。對在排污口監督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責等行為的，依法依規嚴肅追究有關(guān)單位和人員責任。
（三）強化科技支撐
加強遙感監測、水面航測、水下探測、機器人管道排查等實(shí)用技術(shù)和裝備在排污口溯源、監測等方面的應用。開(kāi)展排污口管理基礎性研究，分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質(zhì)的影響，推動(dòng)構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監督管理體系。組織專(zhuān)家適時(shí)對進(jìn)展緩慢、技術(shù)力量薄弱、問(wèn)題突出的地區開(kāi)展指導幫扶。
（四）加強公眾監督
加大對排污口監督管理法律法規和政策的宣傳普及力度，增強公眾對污染物排放的監督意識。督促排污口責任主體通過(guò)標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò )媒體等渠道主動(dòng)向社會(huì )公開(kāi)排污口相關(guān)信息。生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開(kāi)并定期更新排污口監督管理相關(guān)信息。市縣兩級要建立完善公眾監督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會(huì )共同監督、協(xié)同共治的良好局面。
附件：
1．全市主要河流及重點(diǎn)湖庫清單
2．入河排污口整治責任分工
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