鄭政辦文〔2023〕18號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案的通知







鄭政辦文〔2023〕18號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年5月19日

鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見(jiàn)》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕109號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號）相關(guān)部署及要求，結合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和視察指導河南工作重要講話(huà)和指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。積極落實(shí)省委、省政府關(guān)于綠色低碳轉型戰略部署，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線(xiàn)，持續完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò )，著(zhù)力提升廢舊物資分揀能力和深加工水平，加快推動(dòng)二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高社會(huì )資源利用效率，著(zhù)力打造黃河流域重點(diǎn)區域的廢舊物資循環(huán)利用典范，為實(shí)現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

二、工作原則

（一）政府引導、市場(chǎng)主導

嚴格執行國家相關(guān)法律法規政策規定，夯實(shí)廢舊物資循環(huán)利用體系便民利民基礎功能，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，形成政府引導、企業(yè)投入、市場(chǎng)運作、社會(huì )參與的體制機制。

（二）規范回收、高效利用

規范整合現有回收網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)和生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)有機結合，探索靈活高效回收方式和網(wǎng)絡(luò )回收模式，拓展二手商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)分揀加工產(chǎn)業(yè)集聚，提高循環(huán)利用效率。

（三）創(chuàng )新驅動(dòng)、分類(lèi)指導

推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，加強產(chǎn)學(xué)研結合，發(fā)揮創(chuàng )新對再生資源加工利用的驅動(dòng)作用，著(zhù)力提升廢舊物資源頭分類(lèi)收運能力，探索創(chuàng )新不同品類(lèi)廢舊物資回收利用方式。

（四）培育龍頭、鏈式發(fā)展

提升廢舊物資循環(huán)利用企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，培育規?；?、規范化的龍頭企業(yè)，完善廢舊物資回收、分揀、集散和加工利用產(chǎn)業(yè)鏈，提高廢舊物資循環(huán)利用裝備技術(shù)水平，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)信息化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化發(fā)展。

三、主要目標

到2025年，廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，回收網(wǎng)絡(luò )體系基本建立，循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升。在現有基礎上，新建兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)4500個(gè)以上，再生資源回收中轉站優(yōu)化整合至300個(gè)左右，新建綠色分揀中心3—5個(gè)；廢舊物資回收管理效率穩步提升，再生資源回收量達到300萬(wàn)噸以上；再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現集聚化發(fā)展，規?；?、規范化、清潔化水平顯著(zhù)提升；二手商品流通秩序和交易行為更加規范，交易規模明顯提升。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善廢舊物資回收體系

1．合理布局廢舊物資回收站點(diǎn)。將廢舊物資回收站點(diǎn)建設納入城鄉公共服務(wù)設施配套范圍，統一規劃、統一建設。綜合考慮中心城區及各區縣（市）規劃、人口、交通、消費等情況，合理布局回收站點(diǎn)，加大對現有回收站點(diǎn)的清理整頓和改造提升力度，深入推進(jìn)居民小區生活垃圾“兩房”建設，推動(dòng)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合。到2025年，實(shí)現廢舊物資回收站點(diǎn)全覆蓋。持續推進(jìn)可循環(huán)快遞包裝應用，引導郵政快遞企業(yè)與社區便利店、商務(wù)樓宇等合作開(kāi)展可循環(huán)快遞包裝回收，構建郵件快件包裝物回收“逆向物流”模式。到2025年，實(shí)現快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)包裝廢棄物回收裝置設置全覆蓋。（市商務(wù)局、市城管局、市資源規劃局、市住房保障局、市郵政管理局按職責分工負責，各區縣〔市〕人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各區縣〔市〕人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出）

2．推進(jìn)廢舊物資分揀中心建設。依據我市再生資源回收量以及區域規劃，結合回收站點(diǎn)設置，科學(xué)推進(jìn)我市廢舊物資分揀中心建設。以“用地集約化，生產(chǎn)潔凈化，原料無(wú)害化，能源低碳化”為原則，積極推動(dòng)現有分揀中心的升級改造，提升分揀中心綠色化、現代化水平。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池等主要再生資源，支持金屬冶煉、造紙、汽車(chē)制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，進(jìn)一步完善全市分揀中心布局。到2025年，力爭完成3—5家設備先進(jìn)、運營(yíng)低碳、智能高效的綠色分揀中心建設。（市商務(wù)局、市工信局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

3．推進(jìn)再生資源交易市場(chǎng)建設。充分發(fā)揮我市區位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，探索跨區域再生資源交易合作模式，打造服務(wù)中原城市群的現代化再生資源交易市場(chǎng)。鼓勵有實(shí)力的龍頭企業(yè)建設以再生有色金屬為主要產(chǎn)品的再生資源交易市場(chǎng)，帶動(dòng)我市及中原城市群的再生資源回收、物流和交易市場(chǎng)發(fā)展。推動(dòng)建設集資源信息對接、交易為一體的線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的再生資源交易平臺，引導再生資源交易主體納入交易平臺，探索建立再生資源交易市場(chǎng)精細化統計制度，促進(jìn)平臺交易的規范管理和平臺數據可追溯。（市商務(wù)局、市工信局、市資源規劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市市場(chǎng)發(fā)展中心按職責分工負責）

4．提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。加快傳統回收站點(diǎn)、分揀中心智能化升級改造，建設“互聯(lián)網(wǎng)＋廢品回收”模式，鼓勵行業(yè)上下游企業(yè)建設數字化信息管理系統，通過(guò)數據接入、共建共享等途徑，實(shí)時(shí)收集主要廢舊物資種類(lèi)、數量、來(lái)源、運輸車(chē)輛信息，實(shí)現數據統計、分析、監控以及車(chē)輛、人員的智能化調度管理等功能。鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區、分揀中心、骨干企業(yè)建設集產(chǎn)廢利廢信息收集分析、價(jià)值評估、咨詢(xún)服務(wù)等于一體的廢舊物資信息平臺，拓展供需信息、在線(xiàn)交易、金融結算等服務(wù)。（市商務(wù)局、市工信局、市城管局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

（二）促進(jìn)廢舊物資再生利用

1．推動(dòng)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鞏固和壯大登封市靜脈產(chǎn)業(yè)園，完善區域資源優(yōu)化體系和廢物循環(huán)利用體系；支持滎陽(yáng)市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，提升再生資源規?；幚砝媚芰?。發(fā)揮鞏義市、登封市鋁精深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；鼓勵相關(guān)龍頭企業(yè)建設再生金屬循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)以再生鋁為主的再生金屬產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以鄭州經(jīng)開(kāi)區、中牟縣國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（汽車(chē)及零部件）為重點(diǎn)，推動(dòng)報廢汽車(chē)和廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以鄭州高新區格力綠色再生資源產(chǎn)業(yè)園為核心，推動(dòng)廢棄電器電子循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區根據綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局按職責分工負責）

2．提高再生資源加工利用水平。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)應用，鼓勵深加工向多元化方向發(fā)展，擴大再生產(chǎn)品應用范圍，提升產(chǎn)品附加值。力爭在再生鋁保級利用、汽車(chē)輕量化等方面形成新的突破口，提高廢鋼加工自動(dòng)化、智能化水平，探索廢輪胎熱裂解炭黑的高值化應用路徑，完善新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池梯次利用和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)廢塑料、廢紙、廢舊紡織品、園林垃圾等再生資源處置技術(shù)升級改造和高值化利用。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng )新研發(fā)投入，打造技術(shù)創(chuàng )新研發(fā)平臺，組建聯(lián)合實(shí)驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，針對我市再生資源加工利用中的技術(shù)難點(diǎn)和問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破“卡脖子”專(zhuān)利技術(shù)，強化行業(yè)基礎性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)共享。（市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市科技局按職責分工負責）

3．加強龍頭企業(yè)培育。建立廢舊物資循環(huán)利用領(lǐng)域龍頭企業(yè)名錄和信用機制，設立龍頭企業(yè)納入條件，篩選一批信譽(yù)高、服務(wù)好、實(shí)力強的優(yōu)秀企業(yè)，定期更新名錄信息，強化對龍頭企業(yè)的政策、資金、人才、用地等要素支持。以資本、技術(shù)、管理、品牌為紐帶，推動(dòng)我市具有一定規模的回收企業(yè)和加工利用企業(yè)進(jìn)行縱向整合與橫向聯(lián)合，促進(jìn)優(yōu)勢資源進(jìn)一步集中，培育一批回收網(wǎng)絡(luò )完整、規模效益良好、技術(shù)裝備先進(jìn)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)提升全行業(yè)服務(wù)能力和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸。（市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局、市商務(wù)局按職責分工負責）

4．促進(jìn)閑置二手物品交易、租賃和交換使用，提高廢舊物資利用效率。將二手商品交易市場(chǎng)建設納入我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，通過(guò)改造升級現有二手商品交易市場(chǎng)，規范二手車(chē)、舊家具、舊家電、舊手機、舊服裝等二手商品的現代化交易，打造我市舊貨市場(chǎng)品牌。引導大型社區建設二手商品寄賣(mài)店、寄賣(mài)點(diǎn)，定期組織二手商品交易活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校設置舊書(shū)分享角、分享日，促進(jìn)廣大師生舊書(shū)交換使用，帶動(dòng)形成舊書(shū)交易市場(chǎng)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市教育局、市資源規劃局、市住房保障局、市市場(chǎng)監管局、市市場(chǎng)發(fā)展中心按職責分工負責）

5．發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞盾構機、煤礦機械、農用機械的關(guān)鍵零部件再制造，推進(jìn)再制造關(guān)鍵工藝與技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破智能檢測、遠程檢測、增材制造等關(guān)鍵技術(shù)，加快研發(fā)再制造智能設計與分析、智能損傷檢測與壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監測系統，提升機械設備再制造能力，統籌推動(dòng)高端再制造企業(yè)的再制造產(chǎn)品申報評定，加快培育再制造服務(wù)產(chǎn)業(yè)。（市工信局、市科技局按職責分工負責）

（三）規范廢舊物資行業(yè)管理

1．規范回收運營(yíng)管理。加大對回收站點(diǎn)以及回收運營(yíng)環(huán)節的執法監管力度，將專(zhuān)項整治與常態(tài)化治理相結合，進(jìn)一步規范回收場(chǎng)所內廢舊物資的分類(lèi)、碼放、儲存等工作，強化廢舊物資存放的安全管理，采用“定時(shí)定點(diǎn)”方式投放的回收站點(diǎn)，不得影響區域內的環(huán)境衛生。推動(dòng)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)主體名單化管理，鼓勵回收企業(yè)積極對接大型物業(yè)公司、環(huán)衛作業(yè)單位、加工利用企業(yè)，建立點(diǎn)對點(diǎn)長(cháng)效合作機制，促進(jìn)廢舊物資回收規范化、規?；\營(yíng)。（市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市城管局、市應急局按職責分工負責）

2．規范再生資源加工利用企業(yè)管理。以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢棄電器電子等再生資源加工企業(yè)為重點(diǎn)，加強對再生資源加工利用行業(yè)環(huán)境監管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣、固廢等污染物源頭管控和規范處置，確保達標排放。依法打擊非法拆解處理報廢汽車(chē)、廢棄電器電子產(chǎn)品等行為，加強計算機類(lèi)、通訊類(lèi)和消費類(lèi)電子產(chǎn)品二手交易的信息安全監管，防范用戶(hù)信息泄露及惡意恢復。（市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市工信局、市公安局、市商務(wù)局按職責分工負責）

3．健全行業(yè)數據統計制度。建立廢舊物資數據統計報告制度，推進(jìn)企業(yè)與政府部門(mén)數據信息對接，加強對廢舊物資回收及再生資源加工利用等相關(guān)數據統計，及時(shí)掌握我市廢舊物資回收利用行業(yè)發(fā)展情況。鼓勵各行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)統計分析，建立重點(diǎn)企業(yè)數據上報制度，加大行業(yè)數據統計力度，實(shí)施數據動(dòng)態(tài)管理，提升統計數據對我市建設廢舊物資循環(huán)利用體系的支撐能力。（市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

4．強化專(zhuān)業(yè)人才隊伍培養。積極推進(jìn)技能河南建設，圍繞再生資源行業(yè)技術(shù)、管理、二手商品評估鑒定等領(lǐng)域，開(kāi)展職業(yè)教育和技能培訓、取證工作，基本實(shí)現從業(yè)人員“人人持證”，培養一支再生資源回收利用技能人才隊伍，推動(dòng)我市再生資源行業(yè)人口數量紅利向素質(zhì)紅利轉變。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )和科研院校，建立完善我市循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域專(zhuān)家智庫，充分發(fā)揮行業(yè)專(zhuān)家在綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等方面的咨詢(xún)指導作用，推動(dòng)我市綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（市人社局、市教育局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市工信局、市城管局按職責分工負責）

五、保障措施

（一）加強組織管理

市節能減排及應對氣候變化工作領(lǐng)導小組要加強對廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設的統籌協(xié)調，其下屬的市節能降耗工作辦公室要定期組織召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì )，推動(dòng)重大政策部署和相關(guān)任務(wù)落實(shí)，協(xié)調解決建設中的重大問(wèn)題。明確各類(lèi)廢舊物資收集、轉移、利用、處置等環(huán)節的部門(mén)職責和屬地責任，形成分工明確、權責明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。加強對廢舊物資回收利用的監督管理工作，研究出臺《鄭州市可回收物指導目錄》，制定《鄭州市可回收物收運車(chē)輛使用指南》，逐步完善廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)政策法規，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）確保項目實(shí)施

建立廢舊物資循環(huán)利用體系建設重大項目庫，健全重大項目增補、退出滾動(dòng)調整機制，及時(shí)將符合條件的重大項目納入國家重大項目庫，積極爭取國家及省政策資金支持。落實(shí)項目建設臺賬管理，建立工程項目定期報告制度，持續跟蹤項目進(jìn)展情況，確保項目建設工期和工程質(zhì)量，保障我市廢舊物資循環(huán)利用體系建設。將廢舊物資循環(huán)利用體系重大項目建設用地作為城市配套的基礎設施用地納入國土空間總體規劃，保障項目建設合理用地需求。

（三）加強財稅金融支持

加大政府綠色采購力度，提高再生資源產(chǎn)品采購比例；利用市級財政繼續支持兩網(wǎng)融合回收點(diǎn)的建設；設立市財政專(zhuān)項扶持資金，支持我市回收中轉站、綠色分揀中心、信息化平臺等廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)環(huán)節的建設。依法落實(shí)節能節水、資源綜合利用等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng )新再生資源回收行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，規范經(jīng)營(yíng)主體納稅行為。鼓勵金融機構落實(shí)綠色金融支持政策，加大投融資力度，引導社會(huì )資本參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設。

（四）開(kāi)展宣傳引導

圍繞黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區、學(xué)校、家庭等不同社會(huì )單元，廣泛開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用理念和措施的宣傳推廣，強化公眾綠色意識和責任意識，推動(dòng)全社會(huì )支持和參與廢舊物資循環(huán)利用體系建設工作，自覺(jué)踐行綠色低碳的生活方式。聚焦回收、分揀、加工等重點(diǎn)環(huán)節，遴選一批廢舊物資循環(huán)利用典型案例，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號、短視頻等多種渠道，宣傳報道行業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)和經(jīng)驗做法，在全社會(huì )形成政府為引導、企業(yè)為主體、社會(huì )公眾參與的良好氛圍。




附件：【點(diǎn)擊下載】

1．鄭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設目標指標表

2．鄭州市廢舊物資回收站點(diǎn)建設任務(wù)分解表

3．重點(diǎn)工作任務(wù)分工表

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