洛發(fā)〔2013〕7號《中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提高人才工作服務(wù)水平的實(shí)施方案的通知》

中共洛陽(yáng)市委洛陽(yáng)市人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提高人才工作服務(wù)水平的實(shí)施方案的通知

洛發(fā)〔2013〕7號

 

 

洛陽(yáng)新區黨工委、管委會(huì )，各縣（市）區黨委和人民政府，市委各部委，市直機關(guān)各單位，各大中型企業(yè)、科研院所和大專(zhuān)院校，各人民團體：

現將《關(guān)于進(jìn)一步提高人才工作服務(wù)水平的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真貫徹執行。
 

 

 

中共洛陽(yáng)市委

洛陽(yáng)市人民政府

2013年12月4日
 

 

關(guān)于進(jìn)一步提高人才工作服務(wù)水平的實(shí)施方案

 

 

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強黨管人才工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕22號），進(jìn)一步提升人才工作服務(wù)人才、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，借鑒先進(jìn)地區經(jīng)驗，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導思想

堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng )新機制、高端引領(lǐng)、整體開(kāi)發(fā)基本思路，根據全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和人才需求，以市場(chǎng)為導向，以用人單位為主體，不斷創(chuàng )新方式方法，進(jìn)一步完善人才工作政策體系，建立健全領(lǐng)導體制與運行機制，突出高層次創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才重點(diǎn)，統籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才、宣傳思想文化人才、社會(huì )工作人才等七類(lèi)人才隊伍建設，全面提升人才工作服務(wù)“福民強市”總目標、服務(wù)各類(lèi)人才的能力和水平。

二、主要目標

根據全市2010年至2020年十年人才發(fā)展規劃，到2015年，新培養洛陽(yáng)本土院士1人，新增中原學(xué)者3—5人、省優(yōu)秀專(zhuān)家10人左右，市級各類(lèi)拔尖人才達到3000人左右，通過(guò)優(yōu)秀人才招聘會(huì )等形式引進(jìn)一批企業(yè)急需的經(jīng)營(yíng)管理與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，支持和鼓勵企業(yè)、科研院所新建一批院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站等研發(fā)機構；到2020年，以?xún)稍涸菏?、國?ldquo;千人計劃”人選、“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選等為主的領(lǐng)軍型人才達到30人左右，以中原學(xué)者、省優(yōu)秀專(zhuān)家等為主的高層次人才達到100人左右，市級各類(lèi)拔尖人才達到6000人左右。

三、推進(jìn)措施

圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，大力實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，突出人才工作重點(diǎn)，創(chuàng )新人才引進(jìn)、培養、使用方式方法，全面提升各類(lèi)人才隊伍建設成效。

（一）多策并舉引進(jìn)人才

1.積極實(shí)施好重點(diǎn)引才工作

（1）著(zhù)力推進(jìn)四項引才計劃

一是緊緊圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。即緊緊圍繞鋁工業(yè)及新材料、軸承及高端裝備制造、鋰離子電池及電動(dòng)汽車(chē)、現代中藥及生物制藥以及文化旅游、電子信息服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極探索“人才+項目”引才模式，大力引進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需要的各類(lèi)優(yōu)秀人才。

該類(lèi)人才一般應具有本科以上學(xué)歷，年齡原則上不超過(guò)60周歲。項目必須符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、達到我市對各產(chǎn)業(yè)設定的投資規模與科技層次，必須完成核準或備案、并已開(kāi)工建設或已投產(chǎn)。該類(lèi)人才引進(jìn)的項目須經(jīng)市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局等單位組成專(zhuān)家評審組進(jìn)行評估和考核，最后報市人才工作領(lǐng)導小組審定。

二是積極實(shí)施“520計劃”引進(jìn)國內高層次創(chuàng )業(yè)人才。“520計劃”即圍繞競爭優(yōu)勢突出的裝備制造、新材料、硅光電、能源電力、石油化工等五大戰略支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)培育發(fā)展的新能源、節能環(huán)保、生物醫藥、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)等五大戰略性新興產(chǎn)業(yè)以及人文社科領(lǐng)域，用5年時(shí)間，每年引進(jìn)20名具有自主創(chuàng )新能力的國內高層次創(chuàng )業(yè)人才。

該計劃引進(jìn)的人才是指以帶技術(shù)、帶項目、帶資金的形式來(lái)我市投資創(chuàng )（領(lǐng)）辦企業(yè)且具有自主創(chuàng )新能力的高層次人才。一般應具有博士學(xué)位或高級職稱(chēng)，年齡原則上不超過(guò)55周歲。須具備下列條件之一：

①有海外創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗或曾在國內外知名企業(yè)（近三年美國《財富》雜志發(fā)布的世界企業(yè)500強）擔任中高層管理職務(wù)，熟悉相關(guān)領(lǐng)域和國際規則，有較強的經(jīng)營(yíng)管理能力；②為企業(yè)開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品具有獨立知識產(chǎn)權和發(fā)明專(zhuān)利，技術(shù)水平達到國際先進(jìn)或國內領(lǐng)先，能夠填補國內外空白或引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有較大的市場(chǎng)潛力和預期經(jīng)濟效益；③為所在企業(yè)的主要創(chuàng )辦人且為第一大股東，股權一般不低于30%，本人投入企業(yè)的實(shí)收資本一般不少于100萬(wàn)元（不含技術(shù)入股）。

“520計劃”人才引進(jìn)后，屬于戰略支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，須經(jīng)市發(fā)展改革委考評認定；屬于人文社科領(lǐng)域的，須經(jīng)市委宣傳部考評認定。最后報請市人才工作領(lǐng)導小組審定。

三是穩步推進(jìn)“1211工程”引進(jìn)海外高層次人才。“1211工程”即用5—10年時(shí)間，在國家和省重點(diǎn)創(chuàng )新項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室、重點(diǎn)企業(yè)和地方商業(yè)金融機構、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區為主的各類(lèi)園區等，集聚10名具有國際化水平的領(lǐng)軍型人才（或其帶領(lǐng)的團隊），20名創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才（或其帶領(lǐng)的團隊），100名優(yōu)秀高層次人才。在符合條件的大中型重點(diǎn)骨干企業(yè)、高等院校和科研機構以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等，建立1個(gè)海外高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。

該工程引進(jìn)的人才一般應在海外取得博士學(xué)位，年齡原則上不超過(guò)60周歲。領(lǐng)軍型人才和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才須符合下列條件之一：①在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界享有聲望，對某一領(lǐng)域的發(fā)展有過(guò)貢獻的科學(xué)家；②在國外知名高校、科研機構擔任相當于副教授以上職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者；③在國際知名企業(yè)和金融機構擔任高級職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才；④擁有自主知識產(chǎn)權或掌握核心技術(shù)，具有海外自主創(chuàng )業(yè)經(jīng)驗，熟悉相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國際規則的創(chuàng )業(yè)人才；⑤主持或作為重要成員參加過(guò)國際大型科研、工程項目，具有豐富經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

海外優(yōu)秀高層次人才須符合下列條件之一：①在國際學(xué)術(shù)技術(shù)界有一定知名度，對某一領(lǐng)域的發(fā)展有一定專(zhuān)長(cháng)和創(chuàng )造的專(zhuān)家；②在國外知名高校、科研機構擔任一定職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者；③在國際知名企業(yè)和金融機構擔任中級以上職務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。

“1211工程”人才引進(jìn)后，屬于重點(diǎn)創(chuàng )新項目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗室領(lǐng)域的，須經(jīng)市科技局牽頭組織有關(guān)單位考評認定；屬于商業(yè)金融機構領(lǐng)域的，須經(jīng)市政府金融辦牽頭組織有關(guān)單位考評認定；屬于重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)域的，須經(jīng)市政府國資委牽頭組織有關(guān)單位考評認定。最后報請市人才工作領(lǐng)導小組審定。

四是注重引進(jìn)其他各類(lèi)高層次人才。范圍是指除上述引進(jìn)的三類(lèi)人才以外的其他各類(lèi)高層次人才，主要包括兩院院士、中組部掌握和直接聯(lián)系的專(zhuān)家、“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選、長(cháng)江學(xué)者和中原學(xué)者等，經(jīng)市人才工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市人才辦）組織認定后，報請市人才工作領(lǐng)導小組審定。

（2）認真落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策

以上各類(lèi)人才引進(jìn)后，須連續在洛工作不少于3年、每年不少于6個(gè)月，可享受以下相關(guān)優(yōu)惠待遇：

一是在安置費用方面，分別給予重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀人才30萬(wàn)元、“520計劃”人才60萬(wàn)元，“1211工程”領(lǐng)軍型人才和創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才（團隊）120萬(wàn)元、海外優(yōu)秀高層次人才40萬(wàn)元，兩院院士200萬(wàn)元、中組部掌握和直接聯(lián)系的專(zhuān)家與“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選60萬(wàn)元、長(cháng)江學(xué)者和中原學(xué)者40萬(wàn)元。安置費用由市財政與用人單位按1:1比例共同承擔。其中屬市財政支付的，按照4:3:3的比例分三年批次撥付。引進(jìn)的人才可在政策范圍內就高享受一次安置費用。

二是在科研經(jīng)費支持方面，在洛主持實(shí)施國家“863計劃”、“973計劃”重大科研項目和國家科技重大專(zhuān)項的，市財政給予研發(fā)經(jīng)費120萬(wàn)元，按照4:3:3的比例分三年批次撥付。用人單位要按照不低于市財政研發(fā)經(jīng)費1:1比例配套支持。

三是在洛投資創(chuàng )（領(lǐng)）辦企業(yè)方面，可同時(shí)享受以下待遇：

第一、市財政一次性給予企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金項目支持。以貸款貼息為主，中型、小型、微型企業(yè)每戶(hù)支持額度分別為100萬(wàn)元、30萬(wàn)元和10萬(wàn)元。

第二、3年內年銷(xiāo)售收入均超過(guò)5000萬(wàn)元且符合科技資助方向的，給予最高50萬(wàn)元的科研經(jīng)費資助。

第三、凡在洛主持實(shí)施省級以上科研項目，且屬于我市傳統主導產(chǎn)業(yè)或有發(fā)展潛力領(lǐng)域的，市級科技計劃項目予以?xún)?yōu)先支持。對獲得國家人文社科基金以及教育部、省人文社科規劃的研究項目，市財政分別給予一定的配套資金支持。

四是“1211工程”引進(jìn)人才還可同時(shí)享受以下優(yōu)惠政策：

第一、進(jìn)入國家“千人計劃”、省“百人計劃”的，同時(shí)享受?chē)液褪∫淮涡匝a助。

第二、從事的科技開(kāi)發(fā)項目，經(jīng)論證審批，根據項目投資需求，由企業(yè)落戶(hù)園區通過(guò)提供風(fēng)險投資、擔保貸款等方式，協(xié)調解決不低于100萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)投資。

第三、可以聘任為中層以上領(lǐng)導職務(wù)（外籍人士擔任法人代表的除外）或高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)，編制、職數和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)計劃單列；可以擔任重大科技專(zhuān)項、科技工程、科技攻關(guān)以及“863計劃”、“973計劃”、自然科學(xué)基金等項目的負責人（對涉及國家安全的，須另行批準）；可以申請專(zhuān)項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，用于在洛陽(yáng)開(kāi)展科學(xué)研究或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必要時(shí)，有關(guān)部門(mén)應以特別項目形式予以支持。

第四、擔任項目負責人的，在規定的職責范圍內，有權決定科研經(jīng)費的使用，包括用于人力成本投入；有權按照有關(guān)規定對項目研究?jì)热莼蚣夹g(shù)路線(xiàn)進(jìn)行調整；有權決定團隊成員的聘任，所聘人員可采取協(xié)議工資制。

2.多渠道引進(jìn)急需緊缺人才

根據用人單位改革、發(fā)展需求，有針對性地引進(jìn)不同層次、不同類(lèi)型的急需緊缺人才。

（1）利用牡丹文化節、河洛文化旅游節等平臺，每年組織舉辦多種形式的優(yōu)秀人才招聘會(huì )，重點(diǎn)為企業(yè)等用人單位引進(jìn)急需經(jīng)營(yíng)管理與技術(shù)人才。

（2）通過(guò)一定方式，面向社會(huì )與高校，重點(diǎn)為事業(yè)單位引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)人才。

（3）拓寬視野，面向科研院所和高校，為黨政機關(guān)選拔一定數量的優(yōu)秀人才。

（4）指導企業(yè)、高校等用人單位通過(guò)校園招聘、網(wǎng)絡(luò )招聘及柔性引才引智等形式，引進(jìn)各類(lèi)急需人才。

（二）改進(jìn)方式培養優(yōu)秀人才

堅持人才的培養與引進(jìn)并重，強化培養措施，突出業(yè)績(jì)導向，完善激勵機制，大膽探索創(chuàng )新，下大力氣抓好各類(lèi)優(yōu)秀人才的培養選拔工作。

1.抓好市級拔尖人才的培養選拔

堅持公開(kāi)、公平、公正原則，認真開(kāi)展市級優(yōu)秀專(zhuān)家、優(yōu)秀科技人才、“四個(gè)一批”人才、優(yōu)秀技能人才、優(yōu)秀實(shí)用人才、名醫名護、名師、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、“德藝雙馨”文藝家、優(yōu)秀社會(huì )工作人才等拔尖人才的培養選拔工作，進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)人才干事創(chuàng )業(yè)的熱情。

（1）優(yōu)秀專(zhuān)家。實(shí)行屆期制，四年一屆，每屆評選300名左右，由市委、市政府命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)，發(fā)放優(yōu)秀專(zhuān)家證。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市委組織部組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放8000元年度津貼。

（2）優(yōu)秀科技人才。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選領(lǐng)軍人才50名、杰出人才300名和創(chuàng )新團隊300個(gè)。對評選的領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊擇優(yōu)進(jìn)行科研經(jīng)費支持；對評選的領(lǐng)軍人才和杰出人才，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市科技局組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政分別發(fā)放5000元、3000元年度津貼。

（3）“四個(gè)一批”人才。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選20名左右，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市委宣傳部組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（4）優(yōu)秀技能人才。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選200名左右，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市總工會(huì )組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（5）優(yōu)秀實(shí)用人才。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選100名，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市農業(yè)局組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（6）名醫名護。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選名醫、名護各100名（特級名醫、名護各10名，優(yōu)秀名醫、名護各30名，百佳名醫、名護各60名），由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市衛生局組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政分別為特級、優(yōu)秀、百佳名醫名護發(fā)放5000元、3000元、2000元年度津貼。

（7）名師。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選中小學(xué)名師350名（特級名師50名，優(yōu)秀名師100名，名師200名），由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市教育局組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政分別為特級名師、優(yōu)秀名師、名師發(fā)放6666元、3000元、1500元年度津貼。

（8）學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。實(shí)行屆期制，兩年一屆，每屆評選200名左右，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市人力資源社會(huì )保障局組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（9）“德藝雙馨”文藝家。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選10名左右，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市文聯(lián)組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

（10）優(yōu)秀社會(huì )工作人才。實(shí)行屆期制，三年一屆，每屆評選10名左右，由市人才工作領(lǐng)導小組命名表彰并授予榮譽(yù)證書(shū)。屆期內實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市民政局組織開(kāi)展年度考核；對考核結果為合格（稱(chēng)職）及以上的，由市財政發(fā)放4000元年度津貼。

同時(shí)，開(kāi)展以下兩項評獎活動(dòng)：一是優(yōu)秀青年科技獎評選活動(dòng)。由市科協(xié)組織實(shí)施，每?jì)赡暝u選一次，每次評選50名，由市人才工作領(lǐng)導小組授予榮譽(yù)證書(shū)，市財政發(fā)放4000元獎金；二是市優(yōu)秀社科成果獎評選活動(dòng)。由市社科聯(lián)組織實(shí)施，每?jì)赡暝u選一次，每次獎勵一等獎5項、二等獎20項，由市人才工作領(lǐng)導小組授予榮譽(yù)證書(shū)，市財政分別發(fā)放5000元、3000元獎金。

對評選出的上述各類(lèi)拔尖人才，在申報國家級、省級優(yōu)秀人才時(shí)可擇優(yōu)、優(yōu)先推薦。

2.探索開(kāi)展“校企合作”培養人才

采取“走出去，請進(jìn)來(lái)”的方式，依托國內知名院校，開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等各類(lèi)人才培養項目，提升綜合素質(zhì)。

（1）與北京大學(xué)光華管理學(xué)院等國內知名院校合作，每年組織開(kāi)展1—2期企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓班，培訓大中型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)中高級經(jīng)營(yíng)管理人才。

（2）與上海復旦大學(xué)等高校合作，每年舉辦2期優(yōu)秀人才培訓班，重點(diǎn)培訓市優(yōu)秀專(zhuān)家、行業(yè)拔尖人才及各級人才工作部門(mén)工作人員等。

（3）與云南大學(xué)等高校合作，每年舉辦2期旅游人才培訓班，重點(diǎn)培訓各主要景點(diǎn)和展館的經(jīng)營(yíng)管理人員及導游、講解員等。

（4）與北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)等部屬師范大學(xué)或權威教育部門(mén)合作，每年舉辦1—2期優(yōu)秀教育管理人才培訓班，重點(diǎn)培訓各中小學(xué)校校長(cháng)等。

3.探索引進(jìn)知名高校和科研院所在洛建立分院

圍繞我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、特別是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強與知名高校和科研院所的溝通、聯(lián)絡(luò )與協(xié)調，探索通過(guò)在洛設立分院的形式引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和科研資源，并在項目建設、用地、資金扶持等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.試點(diǎn)開(kāi)展掛職服務(wù)

探索推行機關(guān)、高校、科研院所與企業(yè)之間掛職試點(diǎn)工作，實(shí)現人才培養與服務(wù)企業(yè)的有效結合。

（1）有計劃、有條件選派有關(guān)部門(mén)干部到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目掛職或擔任項目代辦員、首席服務(wù)官等，為企業(yè)提供針對性服務(wù)。

（2）有計劃選派高校、科研院所碩士以上學(xué)位或副高職稱(chēng)以上人員到企業(yè)掛職，為企業(yè)提供技術(shù)指導等。

（3）有計劃選派我市部分學(xué)校校長(cháng)到教育發(fā)達地區學(xué)校掛職，學(xué)習先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗。

5.支持在職學(xué)習培養高層次人才

黨政機關(guān)、財政全供事業(yè)單位干部職工，參加指定的相關(guān)院校和專(zhuān)業(yè)研究生學(xué)習并取得學(xué)位的，財政、所在單位分別給予三分之一學(xué)費補貼。企業(yè)、自收自支事業(yè)單位人員，由所在單位給予不少于三分之一的學(xué)費補貼。

6.鼓勵用人單位自主培養人才

（1）指導企業(yè)等用人單位通過(guò)開(kāi)展“首席員工”評選、建立管理和技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展雙通道等方式，自主培養人才。

（2）鼓勵企業(yè)等用人單位直接與高校合作，通過(guò)建立實(shí)習生制度等多種形式培養急需人才。

（3）對新培養的兩院院士，中組部掌握和直接聯(lián)系的專(zhuān)家及“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選，長(cháng)江學(xué)者和中原學(xué)者，由市財政分別給予80萬(wàn)元、40萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵。用人單位要參照市財政獎勵標準再給予一定獎勵。

（三）搭建平臺用好各類(lèi)人才

1.支持建立研發(fā)機構

鼓勵和支持企業(yè)、科研院所和高校通過(guò)建立院士工作站、博士后科研工作（流動(dòng)）站等研發(fā)機構留住人才、用好人才，加強科技創(chuàng )新。

（1）對建站成功的，市財政分別一次性給予院士工作站15萬(wàn)元、博士后科研工作（流動(dòng)）站10萬(wàn)元獎勵。

（2）對經(jīng)認定的國家級、省級、市級研發(fā)平臺，市財政分別一次性給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元資助；對引進(jìn)的符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且成果在我市轉化的國家級研發(fā)平臺，市財政一次性給予50萬(wàn)元資助。

2.加強多種形式的合作

提倡和鼓勵有條件的企業(yè)廣泛開(kāi)展技術(shù)、項目等多種形式的合作。

（1）鼓勵企業(yè)加強與國內外高校和重點(diǎn)科研院所合作，采取聯(lián)合技術(shù)研發(fā)、聯(lián)建實(shí)驗室和實(shí)踐基地等形式，將高校、院所科研成果轉化為企業(yè)生產(chǎn)力。

（2）鼓勵企業(yè)與國內外優(yōu)秀人才簽訂項目合作協(xié)議或聘為首席專(zhuān)家、技術(shù)顧問(wèn)等，以“打短工”方式到企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導，幫助解決科技研發(fā)與生產(chǎn)工藝等方面的問(wèn)題。

（3）鼓勵企業(yè)把研發(fā)機構設在人才資源豐富的大城市乃至國外，將這些研發(fā)機構作為吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的域外“觸角”。

3.廣攬人才發(fā)揮作用

（1）健全市優(yōu)秀專(zhuān)家聯(lián)誼會(huì )、博士聯(lián)誼會(huì )制度，探索建立行業(yè)協(xié)會(huì )、行業(yè)分會(huì )，有計劃地組織會(huì )員圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展交流合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研軍融合。

（2）探索成（建）立北京、上海等重點(diǎn)城市洛陽(yáng)籍優(yōu)秀人才聯(lián)誼會(huì )，以及海外洛陽(yáng)籍優(yōu)秀人才聯(lián)誼會(huì )和校友會(huì )等社會(huì )團體組織，廣攬人才、集聚人才。

（3）引導會(huì )員擔任“引才大使”，吸引更多高層次人才來(lái)洛創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

4.組織專(zhuān)家開(kāi)展服務(wù)基層活動(dòng)

（1）圍繞縣（市）區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、基層單位急需解決的關(guān)鍵技術(shù)難題、重點(diǎn)科研項目等，組織有關(guān)專(zhuān)家、拔尖人才開(kāi)展“面對面”服務(wù)、“一對一”指導。

（2）針對基層產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，建立以市優(yōu)秀專(zhuān)家為主的專(zhuān)家團與縣拔尖人才結對幫扶制度，加快培養基層急需緊缺人才；鼓勵優(yōu)秀人才通過(guò)與基層簽訂技術(shù)承包服務(wù)協(xié)議等形式，在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)設計、生產(chǎn)應用等方面提供有效服務(wù)。

（3）圍繞基層群眾看病難問(wèn)題，指導、鼓勵市級醫院與基層醫院、衛生院開(kāi)展聯(lián)建活動(dòng)，定期選派專(zhuān)家到基層坐診，提供診療服務(wù)等；組織開(kāi)展名醫名護下基層活動(dòng)，通過(guò)疾病義診、健康咨詢(xún)等活動(dòng)，為基層提供高質(zhì)量的公共衛生服務(wù)。

（4）圍繞基層師資力量不足難題，通過(guò)送教下鄉等形式，組織名師到基層開(kāi)展講座、支教等活動(dòng)。

5.推行重大決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度

成立由各方面專(zhuān)家組成的重大決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家委員會(huì )，各級黨委、政府在編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、制定城市總體規劃和做出土地管理、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障等涉及公共利益和群眾切身利益的重大決策時(shí)，都要組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證，有效發(fā)揮各類(lèi)專(zhuān)家的參政議政作用。

四、優(yōu)化服務(wù)

堅持以用人單位為主體、市財政為引導，健全完善人才扶持政策和激勵措施，營(yíng)造人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，進(jìn)一步提高人才工作服務(wù)質(zhì)量。

（一）進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策

1.住房政策

（1）拿出10套高層次人才居住區住房，免費分配給新引進(jìn)和培養的兩院院士、國家“千人計劃”人選，在洛工作滿(mǎn)5年辦理房產(chǎn)所有權證。

（2）按照一定的條件和程序，以低于市場(chǎng)平均價(jià)30%的價(jià)格，采取“一事一議”等辦法，主要面向以下七類(lèi)在職在崗人才銷(xiāo)售高層次人才居住區剩余住房：①經(jīng)省政府、各部委或央企批準上報的兩院院士人選；②中組部掌握和直接聯(lián)系的專(zhuān)家、省“百人計劃”人選、中原學(xué)者；③享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼的專(zhuān)家、博士生導師、省優(yōu)秀專(zhuān)家、省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；④獲得國家自然科學(xué)獎、國家技術(shù)發(fā)明獎、國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎以上的前五名人員（行政管理領(lǐng)導除外）；⑤連續三年稅收及銷(xiāo)售收入均高于全市工業(yè)和同行業(yè)平均增長(cháng)水平，對市財政貢獻每年達1000萬(wàn)元、且較上年逐年增長(cháng)20%的企業(yè)黨政正職（黨委書(shū)記、董事長(cháng)、總經(jīng)理）；⑥駐洛省部屬科研院所、副廳級以上高校和知名高校、科研院所洛陽(yáng)分院的黨政正職；⑦獲中華技能大獎或全國技術(shù)能手及以上稱(chēng)號的高級技術(shù)工人等其他優(yōu)秀人才。上述各類(lèi)人才連續三年年度考核或績(jì)效考核結果均須在稱(chēng)職（合格）以上。

（3）“1211工程”引進(jìn)的海外高層次人才愿意購買(mǎi)住房的，可申請入住高層次人才居住區，由所在單位給予40%房款補貼；引進(jìn)人才不購買(mǎi)自用住房的，由所在單位提供10萬(wàn)元房租補貼。

（4）實(shí)行高層次人才住房貨幣補貼基金制。由財政和用人單位共同出資建立基金，對新引進(jìn)的符合上述第（2）項所列條件的七類(lèi)人才，在我市工作滿(mǎn)三年后購買(mǎi)的商品房，憑售房證明由同級財政將房款補貼（總房款的1/3，一般不超過(guò)30萬(wàn)元）從基金中直接劃轉給開(kāi)發(fā)商。對其繳納的契稅，政府以獎勵形式進(jìn)行返還，免收房屋登記費，本人在洛工作5年后獲得100%的產(chǎn)權。

（5）實(shí)行人才公租房政策。由市政府出資建設一定數量的公租房，面向新就業(yè)的大學(xué)生等優(yōu)秀人才，通過(guò)一定的方式，按地段以每平方米6—10元每月的標準收取租金，租期一般為3—5年。

（6）實(shí)行住房補助政策。新引進(jìn)的博士或正高職稱(chēng)人員，在洛工作期間可享受為期3年、每月400元的住房補助；補助資金由市財政與用人單位按1:1比例共同承擔。新引進(jìn)的碩士或副高職稱(chēng)人員在洛工作期間可享受為期3年、用人單位每月150元的住房補助（享受上述（1）、（2）、（3）、（4）、（5）條待遇的，不再享受此待遇）。

（7）實(shí)行住房公積金貸款政策。對新引進(jìn)的高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、部隊轉業(yè)技術(shù)干部、大學(xué)畢業(yè)生，所在單位連續正常繳存住房公積金并為其開(kāi)設個(gè)人住房公積金賬戶(hù)的，申請住房公積金貸款不受繳存時(shí)間限制。

（8）建設外國專(zhuān)家公寓。由市財政出資，建設外國專(zhuān)家公寓，入選“外專(zhuān)千人計劃”、“高端外國專(zhuān)家”項目以及國家、省重點(diǎn)引進(jìn)國外人才項目的外國專(zhuān)家可免費入??；持有《外國專(zhuān)家證》的外國專(zhuān)家，由用人單位支付市場(chǎng)價(jià)50%的租金提供給外國專(zhuān)家居住。

（9）各縣（市）區及市直有關(guān)部門(mén)要根據市人才工作領(lǐng)導小組統一安排和用人單位建設人才公寓需求，將人才公租房?jì)?yōu)先列入用地計劃，在依法依規的前提下保證用地需求。

2.個(gè)人所得稅返還獎勵政策

（1）對“1211工程”引進(jìn)的海外高層次人才，3年內由同級財政全額返還個(gè)人所得稅市和縣（市）區級收入部分；5年內境內取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費等，按照國家稅收法律法規的有關(guān)規定，予以稅前扣除。

（2）新引進(jìn)的其他高層次人才，年薪達到15萬(wàn)元以上的，按照“誰(shuí)征收、誰(shuí)受益、誰(shuí)獎勵”的原則，按其上一年度繳納個(gè)人所得稅地方留成部分的50%，給予為期3年的獎勵；年薪達到30萬(wàn)元以上的，給予為期3年、地方留成部分全額獎勵。

（3）對獲得省部級以上科研成果獎勵和符合國家“千人計劃”引進(jìn)的海外高層次人才回國（來(lái)華）時(shí)取得的一次性補助，視同國家獎金，免征個(gè)人所得稅。

（4）根據《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例，對新引進(jìn)的外籍專(zhuān)家型人才在洛工作期間取得的工資、薪金所得，可以在每月減除3500元費用的基礎上，再減除附加減除費用1300元。

3.資金扶持政策

（1）對符合我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在申請固定資產(chǎn)投資貸款時(shí)予以?xún)?yōu)先支持。

（2）對經(jīng)批準立項的國家、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目，根據申報類(lèi)別，分別給予貼息、資金補助、撥款補助、融資基金、投資補助、資金獎勵、優(yōu)惠規費等相應扶持，同時(shí)可申請市級認定企業(yè)技術(shù)中心和重大投資項目規費減免。

（3）重點(diǎn)科研項目和特別優(yōu)秀的高層次人才，可一事一議、一人一策給予研發(fā)經(jīng)費等方面的扶持。

4.出入境政策

新引進(jìn)外籍人才及其隨遷的外籍配偶和未成年子女，如申請《外國人永久居留證》，公安機關(guān)在受理申請的15日內，上報省級公安機關(guān)。對于尚未獲得《外國人永久居留證》的引進(jìn)人才及其配偶和未成年子女，需多次臨時(shí)出入境的，為其辦理2—5年有效期的多次往返簽證。

5.學(xué)術(shù)活動(dòng)資助政策

對國內外知名學(xué)術(shù)機構和學(xué)術(shù)組織在洛舉辦的高層次學(xué)術(shù)活動(dòng)，由市財政擇優(yōu)給予不少于5萬(wàn)元資助；在洛建立學(xué)術(shù)會(huì )議基地的，市財政根據會(huì )議層次和規模予以重點(diǎn)資助。支持高層次人才參加各類(lèi)學(xué)術(shù)組織以及在高校、科研院所兼職從事學(xué)術(shù)活動(dòng)。

6.專(zhuān)項編制政策

設立事業(yè)單位專(zhuān)項人才編制，按照“特需特辦，人編對號，人留編留，人去編銷(xiāo)”的原則，為事業(yè)單位引進(jìn)專(zhuān)業(yè)對口的博士或正高職稱(chēng)人員“開(kāi)綠燈”。

7.保險政策

（1）在企業(yè)工作5年以上（含5年）的碩士或副高職稱(chēng)以上人員，達到退休年齡時(shí)，參加本單位職工養老保險累計繳費不足15年的，可由用人單位一次性補繳不足年限。

（2）“1211工程”引進(jìn)的海外高層次人才及其配偶子女，可參加中國境內各項社會(huì )保險，包括基本養老、基本醫療、工傷保險等。繳費年限以實(shí)際繳納各項社會(huì )保險費的年限為準；參保繳費辦法、在中國境內辦理社會(huì )保險關(guān)系轉移接續、享受各項社會(huì )保險待遇的辦法等，與中國公民有相同權利；在引進(jìn)人才參加各項社會(huì )保險的基礎上，用人單位可為引進(jìn)人才購買(mǎi)商業(yè)補充保險。

8.配偶就業(yè)政策

企事業(yè)單位新引進(jìn)的博士或正高職稱(chēng)人員，配偶愿意一同來(lái)洛工作的，由市有關(guān)部門(mén)和用人單位協(xié)調安排工作；暫時(shí)無(wú)法安排的，用人單位可按照不低于市區最低工資標準的50%為其發(fā)放至少一年的生活補貼。

9.計劃生育政策

在我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出突出貢獻的高層次人才，按有關(guān)規定，經(jīng)研究批準可以享受二胎生育政策。

10.子女就學(xué)政策

院士、國家“千人計劃”人選、中組部掌握和直接聯(lián)系的專(zhuān)家、“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選、省“百人計劃”人選、長(cháng)江學(xué)者、中原學(xué)者、省優(yōu)秀專(zhuān)家、“1211工程”人選、“520計劃”人選等高層次人才的子女，和受到市委、市政府兩年一次表彰獎勵的優(yōu)秀人才及市優(yōu)秀專(zhuān)家的子女可根據本人意愿優(yōu)先安排到所需學(xué)校（小學(xué)、初中、高中）就讀。

11.年度津補貼政策

對在洛兩院院士、國家“千人計劃”人選，市財政每年給予2萬(wàn)元年度津貼、2萬(wàn)元醫療保健補助、1萬(wàn)元差旅費；對共享的兩院院士和國家“千人計劃”人選，市財政每年給予5000元醫療保健補助、5000元差旅費；對中組部掌握和直接聯(lián)系的專(zhuān)家、“百千萬(wàn)人才工程”國家級人選，市財政每年給予2萬(wàn)元年度津貼、5000元醫療保健補助、5000元差旅費；對長(cháng)江學(xué)者和中原學(xué)者，市財政每年給予1萬(wàn)元年度津貼、5000元醫療保健補助、5000元差旅費。用人單位要按照不低于市財政津補貼50%的標準再給予上述人才補助。

12.醫保與旅游政策

（1）市優(yōu)秀專(zhuān)家以上的各類(lèi)優(yōu)秀人才可免費享受市里統一組織的健康體檢活動(dòng)，免費辦理旅游年票等。

（2）市優(yōu)秀專(zhuān)家以上的各類(lèi)優(yōu)秀人才享受醫療照顧人員待遇，由市級衛生行政部門(mén)為其發(fā)放醫療證。所需醫療資金通過(guò)現行醫療保障制度解決，不足部分由用人單位按照有關(guān)規定予以解決。

（二）進(jìn)一步健全激勵機制

1.重獎優(yōu)秀人才

完善以貢獻大小為依據的獎勵制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會(huì )榮譽(yù)的雙重激勵作用，重獎?dòng)型怀鲐暙I的各類(lèi)優(yōu)秀人才。設立“優(yōu)秀人才貢獻獎”、“優(yōu)秀企業(yè)家獎”、“高技能人才成就獎”、“引進(jìn)人才工作獎”、“人才培養工作獎”、“人才工作先進(jìn)獎”等獎項，兩年評選一次，由市委、市政府統一表彰獎勵。

2.獎勵優(yōu)秀成果

在洛實(shí)施完成的科研項目，獲得國家級、省級獎項的，在國家、省獎勵的基礎上，市財政再分別給予一定的獎勵。

（1）獲得國家自然科學(xué)獎和國家技術(shù)發(fā)明一等獎、二等獎的，市財政分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎特等獎、一等獎的，市財政分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎、省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎的，市財政給予10萬(wàn)元獎勵。

（2）獲得國家級、省級“文華獎”、“梅花獎”、“群星獎”的，市財政分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元獎勵。

（3）獲得教育部人文社科研究成果一等獎、二等獎，省人文社科優(yōu)秀成果一等獎、二等獎的，市財政分別給予一等獎10萬(wàn)元、二等獎5萬(wàn)元獎勵。

3.營(yíng)造良好氛圍

（1）在洛陽(yáng)電視臺、洛陽(yáng)日報等市級主要媒體開(kāi)設“人才之窗”欄目，廣泛宣傳我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中成績(jì)突出的優(yōu)秀人才、人才工作政策及先進(jìn)經(jīng)驗等，大力營(yíng)造關(guān)心人才、尊重人才、愛(ài)護人才的良好社會(huì )氛圍。

（2）在市區適當位置修建“人才長(cháng)廊”，宣傳我市院士、國家“千人計劃”人選等有突出貢獻的杰出人才。

4.聯(lián)系高層次人才

市、縣兩級黨政領(lǐng)導班子的領(lǐng)導干部每人聯(lián)系1—2名高層次人才，定期進(jìn)行走訪(fǎng)、座談、慰問(wèn)，聽(tīng)取他們對人才工作的意見(jiàn)建議，發(fā)揮好他們的參謀智囊作用，并及時(shí)研究解決他們在工作生活中遇到的困難和問(wèn)題。

5.加大投入力度

市財政預算每年列出5000萬(wàn)元人才專(zhuān)項資金和200萬(wàn)元工作經(jīng)費，為人才的引進(jìn)、培養、使用、表彰獎勵及專(zhuān)家型人才的健康體檢等提供資金保障。

五、組織保障

進(jìn)一步加強和改進(jìn)黨對人才工作的領(lǐng)導，創(chuàng )新黨管人才體制機制，完善黨管人才方式方法，強化人才工作目標管理，不斷提高人才工作服務(wù)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。

（一）進(jìn)一步強化領(lǐng)導體制

1.充分發(fā)揮各級黨委領(lǐng)導核心作用，健全完善市、縣兩級人才工作領(lǐng)導小組體制，及時(shí)調整充實(shí)成員單位；組織部門(mén)要切實(shí)履行好牽頭抓總職責，配齊配強工作人員，確保人員到位、工作到位、職責到位。

2.切實(shí)加強人才工作綜合協(xié)調，在市科技局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局等市人才工作領(lǐng)導小組成員單位設立市人才辦副主任職位，由分管人才工作副職兼任，不占領(lǐng)導職數。有條件的縣（市）區可參照試行。

（二）進(jìn)一步健全運行機制

1.聯(lián)席會(huì )議制度

每半年召開(kāi)一次由市人才工作領(lǐng)導小組各成員單位主要領(lǐng)導參加的聯(lián)席會(huì )議，研究全市人才政策、重要事項等。

2.季度例會(huì )制度

每季度召開(kāi)由市人才工作領(lǐng)導小組各成員單位人才工作分管領(lǐng)導參加的季度例會(huì )，通報人才工作情況，研究協(xié)調有關(guān)問(wèn)題。

3.重大事項報告制度

市人才工作領(lǐng)導小組各成員單位要及時(shí)向市人才辦報告上級領(lǐng)導在本地、本單位調研時(shí)做出的有關(guān)人才工作重要指示和制定的人才工作政策、開(kāi)展的優(yōu)秀人才評選表彰活動(dòng)、本單位（系統）高層次人才及人才工作人員變動(dòng)等情況。

4.述職報告制度

原則上以會(huì )議形式進(jìn)行，由市人才工作領(lǐng)導小組各成員單位分管領(lǐng)導對本年度人才工作開(kāi)展情況及今后工作安排等進(jìn)行述職。

5.目標考核獎懲制度

建立健全各縣（市）區、重點(diǎn)用人單位、市人才工作領(lǐng)導小組成員單位人才工作目標責任制，對重大項目、重點(diǎn)工作實(shí)施項目化管理，明確目標任務(wù)，明確責任主體，明確完成時(shí)限，納入平時(shí)考核和年度考核，對人才工作成績(jì)突出的單位以市委、市政府名義進(jìn)行表彰，對工作落后單位在一定范圍內通報批評。

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本文關(guān)鍵詞： 洛發(fā), 中共洛陽(yáng)市委, 洛陽(yáng)市, 進(jìn)一步提高, 人才, 服務(wù)水平, 實(shí)施方案, 通知