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鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施細則（試行）的通知
鄭政文〔2023〕134號
各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：
現將《鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施細則（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
鄭州市人民政府
2023年8月24日
鄭州市工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施細則（試行）
第一章 總 則
第一條 為促進(jìn)土地節約集約利用，根據《節約集約利用土地規定》（中華人民共和國國土資源部令第61號）、《自然資源部關(guān)于完善工業(yè)用地供應政策支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的通知》（自然資發(fā)〔2022〕201號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工業(yè)用地彈性出讓實(shí)施辦法（試行）的通知》（豫政辦〔2017〕163號）、《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強節約集約用地的意見(jiàn)》（豫政〔2015〕66號）等有關(guān)法律法規和文件精神，結合我市實(shí)際，制定本細則。
第二條 鄭州市行政區域內的國有建設用地采取彈性年期出讓、先租后讓供應工業(yè)用地時(shí)，適用本細則。
采取彈性年期出讓、先租后讓方式供應工業(yè)用地應當符合現行工業(yè)用地“標準地”模式出讓相關(guān)要求，列入《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》的工業(yè)項目不適用本細則。
第三條 本細則中的彈性年期出讓是指縣級以上政府綜合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)生命周期及產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理確定工業(yè)用地的出讓年限，并將國有建設用地使用權出讓給土地使用者的供應方式。出讓年期不超過(guò)法定最高出讓年限。
先租后讓是指工業(yè)項目用地供應時(shí)設定一定的條件，先以租賃方式向土地使用者供應土地，土地使用者在租賃期間開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地達到合同約定條件后，可申請將租賃土地轉為出讓土地的供應方式。
第二章 基本原則
第四條 工業(yè)用地彈性年期出讓原則上不超過(guò)20年。對于國家、省、市重大產(chǎn)業(yè)項目、戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目等高技術(shù)制造業(yè)，經(jīng)各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府批準后，可合理提高彈性出讓年期，但不得超過(guò)工業(yè)用地的法定最高年限（含租賃期）50年。
采取先租后讓方式供應的，租賃年限原則上不超過(guò)5年，出讓年限與租賃年限之和不超過(guò)20年。工業(yè)用地實(shí)行先租后讓或彈性年期出讓的供應方式和年限由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府結合項目產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、投資強度、生產(chǎn)周期合理確定。
擬出讓的工業(yè)項目用地，由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府選取先租后讓、彈性年期出讓兩種模式并制定產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施方案、產(chǎn)業(yè)投資建設合同。
第五條 工業(yè)用地采取彈性年期出讓和先租后讓方式供應的應依法采取招拍掛方式。
采取先租后讓的，租賃期滿(mǎn)后，可申請辦理出讓手續。
第六條 各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府負責組織工信、發(fā)展改革、資源規劃、城建、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)商定產(chǎn)業(yè)準入、投入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境保護要求等土地使用條件，不得低于自然資源部和省、市規定的相關(guān)指標，并納入出讓方案、出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同。
第七條 實(shí)行地價(jià)鼓勵支持政策，在不同供應方式折算到最高年期土地價(jià)格基本均衡的前提下，明確價(jià)格標底。
采取彈性年期出讓的，出讓價(jià)格標底按不低于彈性年期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正。
采取先租后讓的，租賃期租金標準按照租賃期與最高年期的比值進(jìn)行年期修正確定。
第八條 采用彈性年期出讓、先租后讓的工業(yè)用地，耕地占用稅及城市配套費等稅費按照相關(guān)規定繳納。
第九條 采取先租后讓方式取得的土地使用權，在租賃期內不得轉讓、轉租、抵押。
第十條 在符合國土空間規劃和用途管制要求的前提下，支持二三產(chǎn)業(yè)用地混合、公益性與經(jīng)營(yíng)性設施有序混合，合理引導工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能用途互利的用地混合布置、空間設施共享。符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策的，按相關(guān)政策執行。
第三章 辦理程序
第十一條 采取彈性年期出讓的，按照國有建設用地出讓審批程序辦理。
采取先租后讓方式供應的，成交后土地使用者與資源規劃主管部門(mén)簽訂國有建設用地使用權租賃合同，租賃期屆滿(mǎn)符合轉出讓條件后，申請辦理出讓手續。
第十二條 在招拍掛時(shí)，競買(mǎi)保證金按先租后讓形式的總年期出讓起始價(jià)的20％收取，成交后競買(mǎi)保證金轉為履行合同的定金。定金抵作土地使用權租金。租金不足部分須在履行合同簽訂之日起30日內繳納。
租賃期滿(mǎn)轉出讓的，出讓金標準按競得地價(jià)總額扣除已繳納租金的差價(jià)確定。
租賃期滿(mǎn)，剩余年期出讓金可根據實(shí)際情況采用一次性繳納或者分期繳納方式，在出讓方案編制時(shí)，根據出讓宗地不同情況選定繳納方式后，報各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府審批確定。采用一次性繳納出讓金的，自合同簽訂之日起60日內繳清剩余出讓金；采用分期繳納出讓金的，第一期繳納金額不得少于剩余年期出讓金總額的50％，且需在合同簽訂之日起30日內繳納；第二期繳納時(shí)，須按照合同簽訂之日起第30日的全國銀行間同業(yè)拆借中心公布的貸款市場(chǎng)報價(jià)利率，向出讓人支付利息。第二期須在合同簽訂之日起1年內繳納。
第十三條 實(shí)行先租后讓供地模式的，按以下程序執行：
（一）土地使用條件、續期條件由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府依據產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方向，結合規劃設計指標組織相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)提出，并制定產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施方案。
（二）產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施方案確定后，由各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）資源規劃部門(mén)擬定租賃方案報開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府（市內五區報市政府）批準后，組織公開(kāi)租賃，供地方式、供地年限、供地價(jià)格、續期條件等要納入租賃方案、租賃合同。
（三）土地成交后，土地競得人與各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府簽訂《產(chǎn)業(yè)投資建設合同》《履約監管協(xié)議》，與當地資源規劃部門(mén)簽訂《租賃合同》（市內五區土地成交后與市資源規劃部門(mén)簽訂《租賃合同》）。
（四）承租人可持《國有建設用地使用權租賃合同》《履約監管協(xié)議》到發(fā)展改革、城建、資源規劃、生態(tài)環(huán)境、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門(mén)辦理相關(guān)手續。
（五）承租人應當在建設工程竣工驗收備案后3個(gè)月內，將宗地范圍內的建筑物、構筑物及其附屬設施建安成本及相關(guān)證明材料報各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府備案，建安成本以審計部門(mén)準入的會(huì )計事務(wù)機構的審計結果為準。
第四章 履約監管
第十四條 各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府要加強土地在使用期限內的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管，完善以信用為基礎的監管體系，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府按照《履約監管協(xié)議》內容進(jìn)行監管，并適時(shí)通報資源規劃部門(mén)。對嚴重失信的企業(yè)，按照相關(guān)規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第十五條 各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府為實(shí)施考核評價(jià)的第一責任人，負責組織相關(guān)部門(mén)對土地使用履約情況進(jìn)行監督監管；負責對出讓宗地土地產(chǎn)出效益情況進(jìn)行定期考核?？己嗽u價(jià)結果報資源規劃部門(mén)備案，并作為土地使用年限屆滿(mǎn)準予續期及引導低效土地退出的重要參考依據。
第十六條 對采用彈性年期出讓、先租后讓的工業(yè)用地，土地使用年期內每4年進(jìn)行一次考核評價(jià)，首次考核評價(jià)未達到要求的低效用地單位，責令整改，整改期不超過(guò)1年。
土地出讓使用年期屆滿(mǎn)未申請續期或不予續期的，按照合同約定土地使用權無(wú)償收回，地上建（構）筑物按照合同約定處置。
第十七條 租賃期滿(mǎn)，承租人申請辦理協(xié)議出讓手續的，應提前6個(gè)月向各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府提出申請，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府組織相關(guān)部門(mén)對租賃合同明確的項目建設要求進(jìn)行考核評價(jià)，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府應當在收到承租人申請3個(gè)月內出具考核意見(jiàn)。
經(jīng)考核評價(jià)達到合同約定指標的，承租人憑考核意見(jiàn)應于租賃期滿(mǎn)前3個(gè)月向當地資源規劃部門(mén)申請辦理協(xié)議出讓手續。
承租人應當按租賃合同約定開(kāi)發(fā)、利用與經(jīng)營(yíng)土地，未履行合同約定的、經(jīng)考核評價(jià)不達標的，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)函告承租人和當地資源規劃部門(mén)；土地租賃期屆滿(mǎn)后，當地資源規劃部門(mén)按照合同約定依法解除與承租人簽訂的租賃合同，無(wú)償收回土地使用權。
第十八條 租賃土地使用權收回后，地上建筑物、構建物及其他附著(zhù)物的補償處置事宜由屬地各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府負責。地上建筑物、構建物及其他附著(zhù)物按以下情況適當補償：
（一）已通過(guò)竣工驗收的，依照合同約定，按照建安成本折舊補償，機器、工器具及工藝設施等不予補償，動(dòng)產(chǎn)搬遷費用不予補助；
（二）未通過(guò)竣工驗收的，不予補償，并要求承租人按照合同約定自行拆除，恢復場(chǎng)地平整。
第十九條 彈性出讓土地使用年期未屆滿(mǎn)提前收儲土地的，按照現行政策執行；地上建（構）筑物按照本細則第十八條予以補償。
第二十條 承租人或受讓人未通過(guò)考核評價(jià)的（整改后未通過(guò)考核評價(jià)的），由各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府抄告相關(guān)市級行政審批部門(mén)，依法依規采取處理措施。
第五章 附 則
第二十一條 本細則自公布之日起施行。
第二十二條 鄭州航空港區可參照執行。我市現行政策與本細則不一致的，以本細則為準。
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