鄭政辦文〔2023〕4號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作方案的通知






鄭政辦文〔2023〕4號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。






 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年2月6日

鄭州市軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作方案

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕13號）、《交通運輸部關(guān)于加強城市軌道交通運營(yíng)安全管理的意見(jiàn)》（交運發(fā)〔2014〕201號）有關(guān)軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作要求，進(jìn)一步落實(shí)《鄭州市軌道交通條例》關(guān)于保護區管理的職責，統一協(xié)調市政府各單位各部門(mén)關(guān)于地鐵保護區的管理，建立銜接高效、運行順暢的軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控機制，統籌協(xié)調相關(guān)各方共同做好軌道交通保護區管理工作，切實(shí)保障軌道交通運營(yíng)和結構安全，現制定方案如下：

一、工作目的

充分整合利用各方資源和力量，全面強化我市軌道交通保護區安全管理，規范軌道交通保護區內工程活動(dòng)，全面深入開(kāi)展軌道交通保護區安全隱患排查治理，著(zhù)力解決軌道交通保護區管理工作中存在的安全隱患和實(shí)際問(wèn)題，確保我市軌道交通安全運營(yíng)。完善軌道交通保護區管理制度，建立健全軌道交通保護區安全監管體系，探索建立和完善聯(lián)防聯(lián)控工作機制，推動(dòng)形成我市軌道交通安全長(cháng)效機制，促進(jìn)我市軌道交通行業(yè)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導

為進(jìn)一步明確管理職責，強化責任意識，預防和減少安全事故，經(jīng)市政府研究決定成立鄭州市軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組組成如下：

組長(cháng)： 何　雄 市長(cháng)

副組長(cháng)：陳宏偉 副市長(cháng)

潘開(kāi)名 副市長(cháng)

王鴻勛 副市長(cháng)

翟　政 市政協(xié)副主席、市交通局局長(cháng)

范建勛 市政協(xié)副主席、市發(fā)展改革委主任

成員：

吳江濤 市資源規劃局局長(cháng)

蘇建設 市城建局局長(cháng)

李雪生 市城管局局長(cháng)

南毅強 市公安局常務(wù)副局長(cháng)

梁遠森 市水利局局長(cháng)

 李新軍 市應急局局長(cháng)

牛建軍 市園林局局長(cháng)

市軌道中心主任、各區縣（市）人民政府區縣（市）長(cháng)、地鐵運營(yíng)單位主要負責人、市政管線(xiàn)產(chǎn)權單位主要負責人。

領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市交通局，負責召集各成員單位定期或按需召開(kāi)軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會(huì )議，督促落實(shí)會(huì )議決定。市交通局局長(cháng)兼任辦公室主任。

領(lǐng)導小組辦公室建立聯(lián)席會(huì )議制度，市交通局為牽頭單位，市發(fā)展改革委、市城建局、市城管局、市資源規劃局、市公安局、市水利局、市應急局、市園林局及各相關(guān)區縣（市）人民政府為成員單位，定期研究鄭州市軌道交通保護區聯(lián)防聯(lián)控工作。

三、領(lǐng)導小組的主要職責

（一）傳達落實(shí)國家、省、市有關(guān)軌道交通保護區管理工作文件及上級批示。

（二）通報我市軌道交通保護區安全監管情況。

（三）負責軌道交通保護區用地范圍內安全監管聯(lián)席會(huì )議工作總體協(xié)調，組織落實(shí)軌道交通線(xiàn)路設施保護，協(xié)調辦理有關(guān)事項。

（四）研究確定城市軌道交通保護區運營(yíng)安全重點(diǎn)事項和工作安排，商討難點(diǎn)工作的推動(dòng)方案和解決辦法。

（五）各成員單位指派專(zhuān)人負責轄區范圍軌道交通保護區日常工作對接及安全隱患的整改工作。

（六）其他需要協(xié)調溝通的工作事項。

四、各成員單位職責

（一）市發(fā)展改革委

1．負責軌道交通建設項目及軌道交通保護區用地范圍內重大項目立項審批相關(guān)事宜。

2．完成職責范圍內其他工作。

（二）市資源規劃局

1．負責組織、協(xié)調、指導和監督保護區用地范圍內地質(zhì)災害預防和治理工作。

2．在保護區用地范圍內控制性詳細規劃編制階段，書(shū)面征求軌道交通運營(yíng)單位的意見(jiàn)。

3．完成職責范圍內其他工作。

（三）市城建局

1．負責保護區用地范圍內監管的房屋、市政工程的管理工作，并會(huì )同軌道交通經(jīng)營(yíng)單位對設計方案、施工方案、安全防護方案進(jìn)行評審。

2．負責保護區用地范圍內申請辦理建設工程施工許可時(shí)，書(shū)面征求軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)。

3．負責保護區用地范圍內監管的房屋、市政工程的勘察、鉆探、打孔的管理工作。

4．配合保護區內監管范圍內的房屋、市政工程工后評估監管工作。

5．完成職責范圍內其他工作。

（四）市交通局

1．承擔軌道交通運營(yíng)管理工作。

2．指導軌道交通運營(yíng)單位做好安全生產(chǎn)工作。

3．督促軌道交通經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)將保護區內施工項目施工結束后的評估結果進(jìn)行備案。

4．完成職責范圍內其他工作。

（五）市城管局

1．負責保護區用地范圍內建設工程綜合執法工作。

2．負責保護區用地范圍內臨時(shí)建筑的管理和執法工作。

3．負責保護區范圍內市容市貌綜合整治工作。

4．完成職責范圍內其他工作。

（六）市公安局

1．負責保護區用地范圍內治安和刑事案件的處置工作。

2．負責保護區用地范圍內交通管制工作。

3．完成職責范圍內其他工作。

（七）市水利局

1．負責保護區用地范圍內水利設施、水域及岸線(xiàn)的管理工作。

2．負責保護區用地范圍內生產(chǎn)生活及其他用水設施的管理工作。

3．完成職責范圍內其他工作。

（八）市應急局

1．統籌協(xié)調保護區范圍內應急管理工作。

2．統籌協(xié)調保護區范圍內應急救援工作。

3．依法組織保護區范圍內生產(chǎn)安全事故的調查處理工作。

4．完成職責范圍內其他工作。

（九）市園林局

1．負責保護區范圍內園林綠化的管理工作。

2．配合完成保護區警示標識的埋設工作。

3．新建園林綠化用井需征求軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的意見(jiàn)。

4．完成職責范圍內其他工作。

（十）軌道交通沿線(xiàn)各區縣（市）人民政府

1．負責各行政區域內影響軌道交通設備、設施安全隱患的整改。

2．地鐵保護區和車(chē)站周邊環(huán)境的綜合治理。

3．突發(fā)事件的應急處置及相關(guān)工作。

4．完成職責范圍內其他工作。

（十一）城市各軌道交通經(jīng)營(yíng)單位

1．負責開(kāi)展保護區日常巡查工作。

2．及時(shí)發(fā)現、制止、上報保護區內各類(lèi)危及地鐵運營(yíng)安全的情況。

3．協(xié)調管理保護區內各類(lèi)建設工程、臨時(shí)工程、園林、市政道路等影響城市軌道交通結構及運營(yíng)安全的各類(lèi)工程。

4．組織開(kāi)展保護區內施工項目的工后評估工作，并將評估結果報市城鄉建設、交通運輸行政主管部門(mén)備案。

5．完成職責范圍內其他工作。

（十二）軌道交通沿線(xiàn)市政管線(xiàn)產(chǎn)權單位

1．負責產(chǎn)權范圍內管線(xiàn)管理和檢修工作。

2．負責產(chǎn)權范圍內管線(xiàn)的應急處置工作。

3．完成職責范圍內其他工作。

五、工作措施

（一）加大軌道交通保護區巡護力度

軌道交通經(jīng)營(yíng)單位要加強對軌道交通保護區的管理，配齊配足所需人員及設備，定期開(kāi)展巡護。

（二）運用科技手段強化軌道交通保護區安全日常監測預警工作

運用科技手段，實(shí)現軌道交通保護區全天候安全監控、安全風(fēng)險自動(dòng)識別、危險及時(shí)預警的目標，發(fā)現異常情況，及時(shí)處理并上報相關(guān)職能部門(mén)。

（三）嚴格落實(shí)軌道交通保護區內項目行政審批手續

市相關(guān)部門(mén)依法辦理有關(guān)行政許可手續時(shí)，應當按照《鄭州市軌道交通條例》第十條、第四十二條規定落實(shí)相關(guān)工作，加強源頭安全管理。

（四）突出強化軌道交通保護區內建設工程項目參建單位安全防護主體責任

軌道交通保護區內建設工程項目各參建單位應按照法律法規和規范標準及市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)制度辦法落實(shí)專(zhuān)項方案、專(zhuān)項評估、監測檢測措施及費用，落實(shí)保護區內作業(yè)安全防護主體責任。作業(yè)過(guò)程中對城市軌道交通設施設備造成損壞的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位負責按照原技術(shù)標準恢復，所需費用由作業(yè)單位承擔。

（五）加強在建工程項目監督檢查

全面開(kāi)展軌道交通保護區內批準在建工程項目和小散工程的監督檢查，重點(diǎn)加強對深基坑、打樁、鉆探、大面積挖填等作業(yè)環(huán)節的監督管理，特別是嚴控軌道交通建設和運營(yíng)線(xiàn)路周邊降水作業(yè)，督促相關(guān)作業(yè)單位嚴格落實(shí)軌道交通保護措施。

（六）加大對軌道交通保護區內違法違規建設活動(dòng)的查處力度

進(jìn)一步強化軌道交通沿線(xiàn)安全治理，加大對軌道交通保護區內違法違規建設活動(dòng)的排查檢查力度，加強對未辦理軌道交通審查手續項目的跟蹤監管，依法從嚴查控、懲治，從源頭上防止發(fā)生軌道交通保護區違法違規建設活動(dòng)。

（七）全面推行軌道交通保護區安全生產(chǎn)協(xié)議

軌道交通保護區內項目建設單位應當與市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位簽署安全生產(chǎn)協(xié)議，構建聯(lián)防聯(lián)控軌道交通保護體系。

（八）全面推行軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路保護區警示標識制度

市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應采用立樁、立牌、圖形文字告示等多種方式加強軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路保護區警示標志設立工作，確保地面標志簡(jiǎn)明、易識、全覆蓋，并加強日常維護管理。

（九）強化軌道交通突發(fā)事件應急處置能力建設

加強應急管理，細化應急處置措施，定期開(kāi)展應急演練，不斷提升軌道交通突發(fā)事件應急處置能力和救援能力。

（十）有關(guān)區縣（市）人民政府職責

負責各行政區域內影響軌道交通設備、設施安全隱患的整改，安全保護區和車(chē)站周邊環(huán)境的綜合治理，突發(fā)事件的應急處置及相關(guān)工作。

（十一）建立聯(lián)合執法制度

采取聯(lián)合執法，建立信息互通、案件移送等發(fā)現問(wèn)題的渠道，定期收集匯總，分析研判，及時(shí)通報有關(guān)單位。依法嚴肅處理，確保聯(lián)合執法取得實(shí)效。

六、工作要求

（一）加強聯(lián)防聯(lián)控

相關(guān)部門(mén)和單位按照職責分工，依據有關(guān)法律、法規賦予的權責行使職權，共同構建軌道交通保護區協(xié)同管理機制。

（二）建立聯(lián)席會(huì )議制度

由領(lǐng)導小組辦公室牽頭建立聯(lián)席會(huì )議制度，聯(lián)席會(huì )議辦公室協(xié)調組織，原則上每季度召開(kāi)一次，出現特殊情況和需緊急解決的問(wèn)題，視情況召開(kāi)會(huì )議，統籌協(xié)調軌道交通保護區安全管理工作存在的問(wèn)題。

（三）堅持嚴格執法

執法部門(mén)應明確保護區執法內容和程序并通報各聯(lián)席會(huì )議各成員單位。加大對軌道交通保護區范圍內違法違規行為查處力度，形成執法聯(lián)動(dòng)。對軌道交通保護區范圍內的違法違規行為，相關(guān)部門(mén)要迅速介入，及時(shí)查處，涉及其他有關(guān)部門(mén)和單位承辦的事項，通報成員單位同時(shí)抄送聯(lián)席會(huì )議辦公室。

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