鄭政辦〔2023〕34號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施方案的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施方案的通知







鄭政辦〔2023〕34號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《鄭州市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。







 

鄭州市人民政府辦公廳

2023年9月9日

鄭州市完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省政府關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的決策部署，根據國務(wù)院辦公廳《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕34號）和省政府辦公廳《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2021〕27號）文件精神，結合鄭州市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神為指導，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展大局，深入推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步完善土地二級市場(chǎng)交易規則，更好的發(fā)揮政府引導作用，建立城鄉統一的建設用地交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地要素流通順暢，進(jìn)一步提高節約集約用地水平，為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障。

（二）基本原則

1．政府引導，市場(chǎng)配置。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化政府監管和調控作用。

2．完善制度，規范運行。制定合理的交易規則，維護市場(chǎng)秩序，保證市場(chǎng)主體在公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境下進(jìn)行交易，保障市場(chǎng)依法依規運行和健康有序發(fā)展，促進(jìn)要素流動(dòng)和平等交換，提高資源配置效率。

3．保障權益，提質(zhì)增效。充分尊重權利人意愿，保障市場(chǎng)主體合法權益，防止國有資產(chǎn)流失。落實(shí)“放管服”改革總體要求，簡(jiǎn)化審批程序，強化服務(wù)意識，優(yōu)化交易流程，降低交易成本，防范交易風(fēng)險，提高辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力。

4．分工協(xié)作，統籌推進(jìn)。根據部門(mén)職能合理分工，明確職責，加強溝通協(xié)調，形成合力，確保按期保質(zhì)完成任務(wù)。

（三）適用范圍

建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的交易對象是國有建設用地使用權，重點(diǎn)針對土地交易以及土地連同地上建筑物、其他附著(zhù)物等整宗地一并交易的情況，涉及到房地產(chǎn)轉讓的，應當遵守《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理條例》等法律法規規定。

二、目標任務(wù)

（一）完善轉讓機制，保障要素流通

1．明確轉讓形式。將各類(lèi)導致建設用地使用權轉移的行為都視為建設用地使用權轉讓?zhuān)ㄙI(mǎi)賣(mài)、交換、贈與、出資以及司法處置、資產(chǎn)處置、法人或其他組織合并或分立等形式涉及的建設用地使用權轉移。土地招拍掛競買(mǎi)時(shí)已明確成立新公司開(kāi)發(fā)，成交后按約定與新公司簽訂土地出讓合同的不視為轉讓。建設用地使用權轉移的，地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權應一并轉移。涉及到房地產(chǎn)轉讓的，按照房地產(chǎn)轉讓相關(guān)法律法規規定，辦理房地產(chǎn)轉讓相關(guān)手續。（責任單位：市資源規劃局、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市住房保障局、市稅務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府。列第一位者為牽頭單位，下同）

2．限定轉讓條件。以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)枰婪ń?jīng)市、縣人民政府批準，土地用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續保留土地劃撥性質(zhì)，不補繳土地出讓價(jià)款，直接按轉移登記辦理；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合規劃的前提下，由受讓方按現行政策補繳土地出讓價(jià)款。以出讓方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)璺嫌嘘P(guān)法律法規規定和出讓合同約定。原出讓合同對轉讓條件另有約定的，從其約定。土地出讓時(shí)簽訂項目《投資建設合同》的，應達到合同約定的畝均投資強度、畝均稅收、容積率和環(huán)境標準等條件，由達標驗收單位就是否存在限制轉讓情形出具書(shū)面意見(jiàn)。“標準地”全部或部分建設用地使用權轉讓后，相關(guān)權利義務(wù)隨之轉移，“標準地”約定條件不變。

實(shí)行預告登記轉讓制度。允許建設工程已投資額未達到投資總額25％的出讓建設用地使用權預告登記轉讓?zhuān)凑障韧度牒筠D讓原則，交易雙方先行簽訂建設用地使用權轉讓合同，辦理預告登記（預告登記不發(fā)生不動(dòng)產(chǎn)權利主體法律責任義務(wù)轉移），待達到轉讓條件后，三個(gè)月內依法辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記。建設項目轉讓前未辦理規劃、建設、消防等審批手續的，可憑預告登記證明辦理相關(guān)審批手續；建設項目轉讓前已辦理規劃、建設、消防等審批手續的，可憑預告登記證明辦理項目相關(guān)審批手續變更。以作價(jià)出資或入股方式取得的建設用地使用權轉讓?zhuān)辉賵蠼?jīng)原批準建設用地使用權作價(jià)出資或入股的機關(guān)批準；轉讓后，可保留為作價(jià)出資或入股方式，或按規定辦理出讓變更手續，土地使用年限為原土地使用者的作價(jià)出資或入股的剩余年限。（責任單位：市資源規劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房保障局、市城建局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

3．細化土地分割、合并轉讓政策。分割、合并后的地塊應具備獨立分宗條件，涉及配套公共服務(wù)設施建設和使用的，轉讓雙方應在合同中明確有關(guān)權利義務(wù)。土地出讓合同中對分割、合并有明確約定的，應從其約定。擬分割、合并宗地已預售或存在多個(gè)權利主體的，應取得相關(guān)權利人同意，不得損害權利人合法權益。多宗地合并，涉及劃撥、出讓、作價(jià)出資或入股等多種土地使用權類(lèi)型的，原則上統一辦理為出讓?zhuān)渲械膭潛芡恋匦璋船F行政策補繳土地出讓價(jià)款；合并宗地用途符合劃撥用地目錄的，土地使用權人可選擇保留劃撥方式；涉及剩余出讓年限不一致的，可按照等價(jià)值原則重新確定剩余土地出讓年限，也可補繳一定年限土地出讓金后按較長(cháng)年限登記。土地分割應有利于土地開(kāi)發(fā)利用，由資源規劃主管部門(mén)確定分割后各宗地的具體規劃條件，確保與原宗地的規劃條件相互銜接。（責任單位：市資源規劃局、市財政局、市住房保障局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

4．制定差別化稅收政策。對符合國家政策條件的建設用地使用權轉讓行為，鼓勵納稅人用足用好稅收優(yōu)惠政策，降低交易成本。按照稅法授權，探索實(shí)施城鎮土地使用稅差別化政策，明確各類(lèi)土地權利性質(zhì)、轉移方式下應征收的稅種及計繳基數和比例，細化土地增值稅抵扣標準和政策。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市資源規劃局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（二）規范出租管理，提升服務(wù)水平

1．規范以有償方式取得的建設用地使用權出租管理。土地使用權出租后，出讓合同和土地登記文件中約定的權利、義務(wù)仍由土地使用權人承擔。以出讓、租賃、作價(jià)出資或入股等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同的相關(guān)約定。（責任單位：市資源規劃局、市財政局、市稅務(wù)局、市住房保障局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

2．規范劃撥建設用地使用權出租管理。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租應按照有關(guān)規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理范圍。改革征繳方式，建立劃撥建設用地使用權出租收益年度申報制度，出租人依法申報并繳納土地收益的，不再另行單獨辦理建設用地使用權出租的批準手續。土地收益納入土地出讓收入管理。各級財政、稅務(wù)、資源規劃、住房保障、城建等相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，建立聯(lián)合征繳機制，共享收益征繳相關(guān)信息，聯(lián)動(dòng)制約，健全巡查發(fā)現、舉報和查處機制。（責任單位：市資源規劃局、市財政局、市稅務(wù)局、市住房保障局、市城建局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

3．營(yíng)造建設用地使用權出租環(huán)境。各級資源規劃主管部門(mén)應當提供建設用地使用權出租供需信息發(fā)布條件和場(chǎng)所，制定規范的出租合同文本，提供交易鑒證服務(wù)，保障權利人的合法權益。及時(shí)統計分析建設用地使用權出租情況及市場(chǎng)相關(guān)數據，定期發(fā)布出租市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息和指南。（責任單位：市資源規劃局、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（三）完善抵押機制，充分保障權益

1．明確抵押條件。除以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì )團體的教育、醫療衛生、養老等設施和其他社會(huì )公益設施劃撥建設用地使用權外，其它劃撥建設用地使用權可依法設定抵押權，地面有建筑物的應連同建筑物一起辦理抵押登記，劃撥土地抵押權實(shí)現時(shí)應優(yōu)先繳納土地出讓價(jià)款。劃撥土地使用權抵押，其抵押價(jià)值應根據有關(guān)規定科學(xué)合理評估。以出讓、作價(jià)出資或入股等方式取得的建設用地使用權可以設定抵押權。以租賃方式取得的建設用地使用權，承租人在按規定支付土地租金并完成開(kāi)發(fā)建設后，根據租賃合同約定，其地上建筑物、其他附著(zhù)物連同土地可以依法一并抵押。法律、行政法規、部門(mén)規章另有規定的，從其規定。（責任單位：市資源規劃局、市金融局、市教育局、市衛健委、市民政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

2．放寬抵押限制。自然人、企業(yè)均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押相關(guān)手續，涉及企業(yè)之間債權債務(wù)合同的須符合有關(guān)法律法規的規定。對不以公益為目的的教育、體育、醫療衛生、養老等社會(huì )領(lǐng)域企業(yè)以有償方式取得的建設用地使用權、設施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資的，可由抵押權人和抵押人采取告知承諾制等措施，保障抵押權實(shí)現后原有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續穩定，確保土地用途不改變、利益相關(guān)人權益不受損。（責任單位：市資源規劃局、市金融局、市教育局、市體育局、市衛健委、市民政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

（四）創(chuàng )新運行模式，規范市場(chǎng)秩序

1．搭建交易平臺以及土地超市。由市資源規劃局按照交易、登記一體化建設原則，搭建全市統一的土地超市和土地二級市場(chǎng)“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”交易平臺，為交易雙方提供供需信息、咨詢(xún)服務(wù)、交易場(chǎng)所。各級土地交易機構接受本轄區內的交易服務(wù)委托，辦理交易事務(wù)。

土地超市主要以一二級市場(chǎng)供需數據信息為基礎，為建設用地使用權一二級市場(chǎng)資源的轉讓、出租、抵押交易提供權威的、公開(kāi)的集中展示、推介和供需發(fā)布平臺，實(shí)現信息采集發(fā)布全流程服務(wù)，加快建設用地使用權一二級市場(chǎng)交易供需信息匹配、提高土地交易成功率、促進(jìn)土地資源的合理配置使用；同時(shí)也為市場(chǎng)的監管分析提供基礎數據支撐。實(shí)現轉讓、出租、抵押等交易供需信息發(fā)布、審核、瀏覽、交易撮合全流程服務(wù)，實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下資源的對接、市場(chǎng)主體之間資源的對接，打破市場(chǎng)供需信息壁壘，促進(jìn)信息的流通。（責任單位：市資源規劃局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市財政局、市稅務(wù)局、市金融局、市法院，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

2．制定交易規則，細化資金監管內容。按照“信息發(fā)布達成意向簽訂合同交易監管”的交易流程，研究制定建設用地使用權轉讓、出租、抵押交易規則。交易雙方可通過(guò)土地二級市場(chǎng)交易平臺發(fā)布和獲取市場(chǎng)信息。交易雙方可自行協(xié)商交易，也可委托土地二級市場(chǎng)交易平臺公開(kāi)交易。達成一致后簽訂合同，依法申報交易價(jià)格。申報價(jià)格比標定地價(jià)（或土地評估價(jià)格）低20％以上的，區縣（市）人民政府可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。交易平臺可進(jìn)行規則設置，若低于標定地價(jià)一定比例，自動(dòng)觸發(fā)平臺價(jià)格監管機制進(jìn)行預警提示。加強交易事中事后監管，對違反有關(guān)法律法規或不符合出讓合同約定、劃撥決定書(shū)規定的，不予辦理相關(guān)手續。競買(mǎi)人在進(jìn)行線(xiàn)上交易過(guò)程中需繳納競買(mǎi)保證金到監管賬戶(hù)的虛擬子賬號下，競買(mǎi)完成合同賦碼成功后競買(mǎi)保證金轉為監管資金。對于未競得人在競價(jià)結束后退還保證金。（責任單位：市資源規劃局、市財政局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

3．加強一碼管地。二級市場(chǎng)交易平臺應充分利用國土空間基礎信息平臺（一張圖系統）和不動(dòng)產(chǎn)登記管理平臺及數據基礎開(kāi)發(fā)建設，充分融入一碼管地體系。從一碼管地系統中獲取統一宗地代碼及測繪數據成果，通過(guò)宗地代碼與不動(dòng)產(chǎn)登記系統實(shí)現數據共享，實(shí)時(shí)獲取二級市場(chǎng)土地的權屬狀況，并將二級市場(chǎng)備案信息實(shí)時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統，自動(dòng)申請預告登記鎖定土地權屬，確保交易安全。交易平臺將交易結果及時(shí)推送至不動(dòng)產(chǎn)登記系統，力求實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記零資料受理，不動(dòng)產(chǎn)登記將登記結果及電子證照反推回交易平臺。與國土空間基礎信息平臺實(shí)現數據共享，便于買(mǎi)賣(mài)雙方掌握地塊規劃、周邊規劃、周邊現狀、周邊基準地價(jià)、周邊最新地價(jià)、周邊最新房?jì)r(jià)、周邊配套設施等數據資料。并將交易地塊圖形落宗，實(shí)現二級市場(chǎng)交易數據自動(dòng)歸集，便于數據統計分析。（責任單位：市資源規劃局、市住房保障局）

4．實(shí)現信息互通共享。打破“信息孤島”，讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿，方便企業(yè)辦事創(chuàng )業(yè)。二級市場(chǎng)交易平臺應加強與有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同聯(lián)動(dòng)和信息集成，能夠直接通過(guò)數據共享方式提取的，不得要求申請人重復提交，提取后不得用于二級市場(chǎng)交易之外的其他目的。應當通過(guò)數據共享方式提取的主要信息包括：市場(chǎng)監管部門(mén)的營(yíng)業(yè)執照信息，機構編制部門(mén)的機關(guān)、群團、事業(yè)單位統一社會(huì )信用代碼信息，不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的圖形和登記信息，法院的司法判決信息，公證機構的公證書(shū)信息，國有資產(chǎn)監督管理機構的土地房屋資產(chǎn)調撥信息（責任單位：市資源規劃局、市大數據局牽頭，市法院、市政府國資委，市發(fā)展改革委、市財政局、市住房保障局、市市場(chǎng)監管局）

5．與全國土地二級市場(chǎng)交易服務(wù)平臺實(shí)現互通。二級市場(chǎng)信息平臺應以“全國共建共治共享”為目標，基于自然資源部已經(jīng)建設的全國土地二級市場(chǎng)交易服務(wù)平臺相關(guān)成果和統一基礎支撐服務(wù)，開(kāi)展功能定制、擴展和應用工作。確保全國統一用戶(hù)，供需信息全國共享，合同全國統一配號，市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監管全國無(wú)死角。避免與全國平臺脫鉤，自成信息孤島。（責任單位：市資源規劃局）

（五）健全服務(wù)體系，加強監測監管

1．實(shí)行“交易＋登記”一體化服務(wù)。土地交易機構或平臺內匯集交易、登記、財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)或機構的辦事窗口，積極推進(jìn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結”，有效銜接土地二級市場(chǎng)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證，實(shí)現交易、登記一體化，提高辦事效率和服務(wù)水平。優(yōu)化劃撥土地使用權協(xié)議出讓、轉讓審批流程，對以劃撥方式取得的安置房用地，土地使用權人在補繳土地出讓金、相關(guān)稅費后可一并辦理出讓、轉讓手續。探索線(xiàn)上交易資金第三方賬戶(hù)托管模式，降低交易風(fēng)險。落實(shí)降成本、優(yōu)環(huán)境相關(guān)政策，依法降低土地交易稅收，對非房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)實(shí)施的整體改建、合并、分立和以國有土地、房屋進(jìn)行投資，符合國家政策規定條件的，可暫不征收土地增值稅。企業(yè)在資產(chǎn)重組中，通過(guò)合并、分立、出售等方式，將實(shí)物資產(chǎn)以及相關(guān)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位或個(gè)人，不征收增值稅，涉及的不動(dòng)產(chǎn)轉讓?zhuān)蠗l件的免征或不征增值稅、契稅。（責任單位：市資源規劃局、市政務(wù)辦、市財政局、市住房保障局、市金融局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

2．培育和規范中介組織。積極培育推介、展示、咨詢(xún)、估價(jià)、經(jīng)紀等中介組織，建立公開(kāi)、公正、透明的中介服務(wù)機構準入、獎懲和淘汰機制，引導中介組織誠信經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮公證、仲裁的作用，對市場(chǎng)主體之間流轉和配置土地而產(chǎn)生的糾紛，積極引導雙方選擇仲裁等方式解決矛盾糾紛，通過(guò)辦理現場(chǎng)監督公證、保全證據公證、提存公證等，保障交易雙方合法權益。（責任單位：市資源規劃局、市市場(chǎng)監管局、市司法局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

3．加強市場(chǎng)監測監管與調控。嚴格落實(shí)公示地價(jià)體系，定期更新和發(fā)布基準地價(jià)或標定地價(jià)；實(shí)時(shí)掌握土地轉讓、出租、抵押的數量、結構、價(jià)款、時(shí)序等信息，定期形成監測分析報告，研判分析市場(chǎng)形勢。強化土地一、二級市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，統籌土地投放總量、結構、時(shí)序等要素，適時(shí)運用財稅、金融等手段，加強對土地市場(chǎng)的整體調控，維護市場(chǎng)平穩運行。（責任單位：市資源規劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

4．完善土地市場(chǎng)信用體系。將土地二級市場(chǎng)交易包括信息發(fā)布、公開(kāi)競價(jià)、合同簽訂、土地利用等全流程納入信用監管，落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”監管機制。推廣信用承諾制，對適用信用承諾制的相關(guān)事項，當事人做出書(shū)面承諾后，其履約情況應記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。加強信用分級分類(lèi)監管。依法依規對監管主體開(kāi)展信用評價(jià)，將評價(jià)結果作為實(shí)施分級分類(lèi)監管的重要參考依據，對信用評價(jià)較高的市場(chǎng)主體減少監管頻次，降低“雙隨機”抽查概率。相關(guān)市場(chǎng)主體失信信息納入市公共信用信息平臺，并依法依規通過(guò)“信用中國（河南鄭州）”進(jìn)行公開(kāi)公示，對失信責任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。（責任單位：市資源規劃局、市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務(wù)局、市金融局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣〔市〕政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

市政府成立以市長(cháng)為組長(cháng)，常務(wù)副市長(cháng)和分管副市長(cháng)為副組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市資源規劃、發(fā)展改革、國資、財政、住房保障、城建、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、金融、人民法院等部門(mén)主要領(lǐng)導為成員的工作領(lǐng)導小組，負責統籌協(xié)調二級市場(chǎng)建設，研究審議配套制度，落實(shí)機構、職能、人員和經(jīng)費，按照省政府有關(guān)工作要求抓好組織實(shí)施。同時(shí)建立聯(lián)席會(huì )議制度，各有關(guān)部門(mén)根據分工，落實(shí)責任，細化措施，有序推進(jìn)土地二級市場(chǎng)建設。

（二）工作進(jìn)度安排

一是調研準備，各有關(guān)部門(mén)對照工作方案和責任分工，提出調研需求，由市資源規劃局匯總研究后，組成聯(lián)合調研組，前往土地二級市場(chǎng)建設較好的省份和設區市考察學(xué)習。二是健全制度，各有關(guān)單位根據分工，同步起草二級市場(chǎng)的交易規則、格式文本、配套政策等。三是交易平臺建設，由市資源規劃局牽頭，委托技術(shù)單位研發(fā)交易平臺，市財政局保障建設經(jīng)費。四是先行先試，待交易平臺搭建后，選擇市本級范圍內的若干項目先行先試，梳理分析問(wèn)題，完善制度機制。五是全面推行，2023年12月前在全市范圍內全面推行，根據運行情況進(jìn)一步總結完善。

（三）嚴格督查考核

工作領(lǐng)導小組要加強對土地二級市場(chǎng)建設的督促落實(shí)，定期調度情況。強化監督問(wèn)責，對違反土地二級市場(chǎng)相關(guān)規定的地方政府和有關(guān)部門(mén)、單位以及責任人員嚴格實(shí)行責任追究，從嚴查處違規違紀現象，打擊違法行為。

（四）積極宣傳引導

各地、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對土地二級市場(chǎng)相關(guān)政策的宣傳力度，充分利用新聞媒體，及時(shí)準確發(fā)布工作信息和政策解讀，回應社會(huì )關(guān)切，總結推廣經(jīng)驗做法，擴大土地二級市場(chǎng)的影響力、吸引力，調動(dòng)市場(chǎng)主體參與積極性，提高社會(huì )節約集約用地意識，形成良好的輿論環(huán)境，切實(shí)提高資源利用效率。

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