穗府辦〔2023〕5號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

穗府辦〔2023〕5號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

為推動(dòng)我市化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升廣州化妝品產(chǎn)業(yè)國際競爭力，加快建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，加快高質(zhì)量實(shí)現老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，經(jīng)市人民政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，堅持制造業(yè)立市，加快化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈布局，全面提升廣州化妝品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新力、質(zhì)量競爭力、品牌影響力、人才吸引力，打造國內領(lǐng)先、國際水平的高端高質(zhì)高效化妝品產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)展目標。

構建“4+6+4”（4個(gè)基地、6個(gè)商圈、4個(gè)關(guān)鍵〔研發(fā)、檢測、智造、品牌〕）化妝品全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展格局，到2025年，化妝品產(chǎn)值規模達到1500億元左右，培育年銷(xiāo)售收入超過(guò)100億元的領(lǐng)軍企業(yè)2—3家、超過(guò)50億元的企業(yè)5家以上，擁有5個(gè)以上知名民族品牌。到2035年，把廣州建設成為集總部經(jīng)濟、創(chuàng )意設計、產(chǎn)品研發(fā)、智能制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和文化傳播為一體的全球化妝品制造中心、消費中心，成為享譽(yù)全球的“國際美灣”。

二、主要任務(wù)

（一）高標準建設化妝品制造中心。

重點(diǎn)建設白云區美麗健康產(chǎn)業(yè)園、黃埔區南方美谷產(chǎn)業(yè)園、花都區中國美都產(chǎn)業(yè)園、從化區美都化妝品產(chǎn)業(yè)基地等4個(gè)制造基地，打造高標準專(zhuān)業(yè)化美妝產(chǎn)業(yè)園。鼓勵企業(yè)建設高標準的化妝品產(chǎn)業(yè)園區，低成本出租或出讓給化妝品企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供載體，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造條件，培育一批技術(shù)先進(jìn)、質(zhì)量可靠、競爭力強的化妝品制造企業(yè)，將我市打造成為全球化妝品制造中心。鼓勵本市企業(yè)大力發(fā)展化妝品原料、包裝的生產(chǎn)制造，保障供應鏈安全。（市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局負責，各區政府具體實(shí)施）

（二）高水平建設化妝品消費中心。

結合建設國際消費中心城市，構建“商圈、展會(huì )、電商、出口”四位一體的化妝品消費體系，打造全球化妝品消費中心。培育白云新城、天河路、北京路、琶洲、上下九、長(cháng)隆萬(wàn)博6個(gè)地標化妝品消費商圈，建設美妝品牌聚集地、時(shí)尚潮流引領(lǐng)地、消費創(chuàng )新策源地。加大化妝品線(xiàn)上線(xiàn)下展會(huì )營(yíng)銷(xiāo)推介力度，舉辦“廣州塔對話(huà)會(huì )”、中國美都化妝品高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )、中國化妝品國際高峰論壇、美妝時(shí)尚嘉年華、美博會(huì )等國際國內重大活動(dòng)，打造全球化妝品行業(yè)風(fēng)向標。推動(dòng)文化、旅游、藝術(shù)、娛樂(lè )、直播電商等產(chǎn)業(yè)與化妝品產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，充分利用琶洲國家電子商務(wù)示范基地優(yōu)勢，打造化妝品產(chǎn)業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟，發(fā)展美妝文化、美妝旅游，推出３條以上化妝品美妝產(chǎn)業(yè)旅游路線(xiàn)。依托南沙自貿區、廣州保稅區和廣州空港經(jīng)濟區，引導國際化妝品品牌走進(jìn)來(lái)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市文化廣電旅游局負責，各區政府具體實(shí)施）推動(dòng)成立廣州市化妝品“一帶一路”國際貿易服務(wù)委員會(huì )，推動(dòng)化妝品產(chǎn)業(yè)走出去。（市化妝品行業(yè)協(xié)會(huì )負責）積極推動(dòng)化妝品進(jìn)出口通關(guān)便利化改革，實(shí)施“灣區一港通”模式、互聯(lián)網(wǎng)預約通關(guān)。（廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)負責）

（三）高起點(diǎn)建設化妝品研發(fā)中心。

圍繞化妝品原料、功效評價(jià)等開(kāi)展科技攻關(guān)，重點(diǎn)研發(fā)以中藥提取物、天然植物資源等新原料為主要功效成分的美妝產(chǎn)品，攻克化妝品行業(yè)“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)成果轉化及產(chǎn)業(yè)化。以白云美灣化妝品國際研究院、廣東粵港澳大灣區國家納米科技創(chuàng )新研究院為核心，扶持提升總部企業(yè)和龍頭企業(yè)的研發(fā)中心，聯(lián)合高校、科研院所建設國際水平的化妝品科研創(chuàng )新及成果轉化平臺。鼓勵研發(fā)中心設立博士后科研工作站，大力吸引化妝品原料研發(fā)、配方開(kāi)發(fā)、包裝設計和營(yíng)銷(xiāo)策劃等高端人才和精英團隊落戶(hù)廣州。（市科技局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì )保障局負責，各區政府配合）

（四）高質(zhì)量建設化妝品檢測中心。

圍繞化妝品產(chǎn)業(yè)制造中心、消費中心布局，建設國家級、省級等化妝品檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺，打造國內領(lǐng)先、國際水平的化妝品檢測技術(shù)服務(wù)機構。重點(diǎn)開(kāi)展化妝品原料及功效的檢測方法、檢測技術(shù)、檢測標準研究，積極引入國際檢測技術(shù)和方法，自主研發(fā)新型檢測設備，推動(dòng)檢測技術(shù)創(chuàng )新發(fā)展。建設全球首個(gè)標準化、自動(dòng)化化妝品人工智能檢測技術(shù)平臺，提供智能、高效、便捷的技術(shù)服務(wù)，提升企業(yè)注冊、備案效率。積極申報國家藥監局重點(diǎn)實(shí)驗室，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展提供技術(shù)支撐。（市市場(chǎng)監管局負責，各區政府配合）

（五）以數字化智能化賦能產(chǎn)業(yè)升級。

全面推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在化妝品生產(chǎn)全過(guò)程的應用，建設化妝品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，運用5G、大數據、人工智能等信息化技術(shù)，實(shí)現化妝品企業(yè)數字化升級和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。鼓勵企業(yè)對制造生產(chǎn)線(xiàn)、物流倉儲等進(jìn)行數字化改造，提升核心裝備和關(guān)鍵工序的智能化水平，并實(shí)現在產(chǎn)業(yè)園區的規?；瘧?。鼓勵企業(yè)建設定制化妝品主題消費體驗館，開(kāi)展虛擬試妝、場(chǎng)景體驗等應用，建立與直播電商等新消費平臺匹配的供應響應機制，打造化妝品“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)+消費+服務(wù)”制造新生態(tài)。（市工業(yè)和信息化局、市科技局負責，各區政府具體實(shí)施）

（六）全面提升品牌國際競爭力。

全力打造“國際美灣”金名片。推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品在技術(shù)、質(zhì)量、安全標準上與國際接軌，加快相關(guān)安全及功效評價(jià)標準立項和研制，進(jìn)一步完善化妝品行業(yè)標準體系，提高廣州標準國際話(huà)語(yǔ)權。指導化妝品行業(yè)集體注冊商標，培育一批具有嶺南特色、中國韻味、國際氣派的時(shí)尚精品，打造國際知名化妝品民族品牌。建設國內領(lǐng)先的質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)平臺，開(kāi)展化妝品質(zhì)量國際比對研究提升工作，創(chuàng )建全國化妝品質(zhì)量品牌提升示范區，鼓勵企業(yè)積極參與政府質(zhì)量獎評選，提高廣州化妝品質(zhì)量競爭力、品牌影響力。建立化妝品產(chǎn)業(yè)鏈知識產(chǎn)權保護研究中心，支持指導化妝品產(chǎn)業(yè)聚集區設立知識產(chǎn)權快速維權中心和知識產(chǎn)權保護站，打造“一體化、一站式”知識產(chǎn)權保護服務(wù)平臺。（市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局負責，各區政府、行業(yè)協(xié)會(huì )配合）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

市食品藥品安全與高質(zhì)量發(fā)展委員會(huì )統籌協(xié)調化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作，推動(dòng)成立市級化妝品行業(yè)協(xié)會(huì )，加強統籌協(xié)調，及時(shí)研究協(xié)調工作中的重大問(wèn)題。建立工作聯(lián)絡(luò )員制度，定期開(kāi)展工作會(huì )商，溝通交流進(jìn)展情況，全面落實(shí)工作任務(wù)。每年組織開(kāi)展效果評估工作，將化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市對區質(zhì)量工作和藥品安全考核評價(jià)的重要內容，推動(dòng)工作落地見(jiàn)效。（市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市民政局負責，各區政府配合）

（二）落實(shí)用地保障。

鼓勵各區出臺化妝品產(chǎn)業(yè)園用地招商優(yōu)惠政策，建立重點(diǎn)化妝品產(chǎn)業(yè)園區、重點(diǎn)項目用地需求清單和市區聯(lián)動(dòng)部門(mén)協(xié)調機制，對化妝品項目給予用地指標傾斜，簡(jiǎn)化報批手續，提高用地審批效率。利用多渠道、多形式供地方式，到2025年，為廣州市化妝品產(chǎn)業(yè)園區提供不少于4500畝用地，其中白云區美麗健康產(chǎn)業(yè)園不少于1500畝，黃埔區南方美谷產(chǎn)業(yè)園、花都區中國美都產(chǎn)業(yè)園、從化區美都化妝品產(chǎn)業(yè)基地均不少于1000畝（含“一園多址”用地）。鼓勵企業(yè)利用國有土地出讓、村級留用地、村鎮工業(yè)聚集區整治提升等，在符合相關(guān)政策、規劃、規范、標準的前提下，建設高標準現代化化妝品廠(chǎng)房，為化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供用地保障，降低企業(yè)用地成本。（市規劃和自然資源局、市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局負責，各區政府具體實(shí)施）

（三）落實(shí)人才激勵措施。

本市規模以上化妝品企業(yè)高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才可按照《廣州市引進(jìn)人才入戶(hù)管理辦法》辦理入戶(hù)廣州。各區政府每年按有關(guān)規定統籌協(xié)調本轄區內規模以上化妝品企業(yè)高級管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干人才子女入讀幼兒園和義務(wù)教育階段學(xué)校（含民辦園、民辦學(xué)校）。支持有條件的高等院校、中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）開(kāi)設化妝品相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)或課程，與規模以上化妝品企業(yè)、化妝品權威檢測機構共建人才聯(lián)合培養基地。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )探索開(kāi)展職業(yè)技能等級認定，舉辦職業(yè)技能大賽。鼓勵與志愿服務(wù)組織合作，由志愿服務(wù)組織或自行招募志愿者解決化妝品功效實(shí)驗志愿者緊缺問(wèn)題。（市發(fā)展改革委、市委組織部、市人力資源社會(huì )保障局、市教育局、市民政局負責，各區政府配合）對化妝品品牌企業(yè)開(kāi)展輪訓，提升品牌影響力。（市市場(chǎng)監管局負責，市教育局、各區政府配合）

（四）構建質(zhì)量共治格局。

加強質(zhì)量安全監管，成立市打擊制假售假違法行為工作專(zhuān)班，嚴厲打擊制假售假、非法添加、非法生產(chǎn)等違法行為，加大對高風(fēng)險企業(yè)和產(chǎn)品監督檢查力度，提高化妝品質(zhì)量安全水平。優(yōu)化化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，通過(guò)依法處理淘汰一批、幫扶指導規范一批、提質(zhì)增效升級一批。（市打假辦牽頭，市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市公安局、市衛生健康委負責，各區政府具體實(shí)施）充分發(fā)揮化妝品行業(yè)協(xié)會(huì )的自律、協(xié)調和服務(wù)作用，推動(dòng)行業(yè)規范有序健康發(fā)展。借助各類(lèi)媒體、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )等國際貿易平臺和中國品牌日、全國“質(zhì)量月”等活動(dòng)，宣傳推介廣州化妝品品牌，講好“國際美灣”質(zhì)量故事。（市市場(chǎng)監管局、市委宣傳部、市民政局、市商務(wù)局負責，各區政府配合）

（五）加強財政金融政策保障。

1. 白云、黃埔、花都、從化等區要加大資金投入力度，引入社會(huì )資本，拓寬資金渠道，打造高標準專(zhuān)業(yè)化美妝產(chǎn)業(yè)園區。（有關(guān)區政府負責）推動(dòng)小微化妝品企業(yè)加快升級為規模以上企業(yè)，對符合條件的小升規化妝品企業(yè)落實(shí)省、市有關(guān)獎勵政策。（市工業(yè)和信息化局負責，市財政局、各區政府配合）

2. 對獲批的國家藥監局重點(diǎn)實(shí)驗室一次性給予1000萬(wàn)元扶持資金。（市市場(chǎng)監管局負責，市財政局、有關(guān)區政府配合）對化妝品首次應用并被納入我國已使用的化妝品原料目錄的注冊新原料一次性扶持100萬(wàn)元，單個(gè)企業(yè)每年不高于500萬(wàn)元。（市市場(chǎng)監管局負責，市財政局、各區政府配合）

3. 獲批成為全國化妝品質(zhì)量品牌提升示范區的，給予一次性扶持500萬(wàn)元。獲得國內外知名設計獎項、中國商標金獎或被認定為中國馳名商標的本市化妝品企業(yè)，按照現行政策給予扶持。（市市場(chǎng)監管局、市工業(yè)和信息化局負責，市財政局、各區政府配合）

4. 鼓勵社會(huì )資本設立化妝品行業(yè)基金投資化妝品產(chǎn)業(yè)，鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品服務(wù)，提高化妝品企業(yè)信貸獲得率和融資便利度。探索設立針對化妝品產(chǎn)業(yè)主體及產(chǎn)業(yè)鏈的融資風(fēng)險補償機制，引導金融機構加大服務(wù)覆蓋面，降低企業(yè)融資成本。加強化妝品產(chǎn)業(yè)的資本市場(chǎng)培育，支持推動(dòng)符合條件的化妝品企業(yè)在區域性股權市場(chǎng)、新三板、境內外證券交易所上市掛牌、發(fā)行債券。（市地方金融監管局、市市場(chǎng)監管局負責，各區政府配合）

文中涉及行政相對人權利義務(wù)的內容，按照有關(guān)規定實(shí)施或者由市有關(guān)部門(mén)另行制定行政規范性文件。

廣州市人民政府辦公廳

2023年2月17日

廣州市人民政府辦公廳秘書(shū)處  2023年2月22日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廣州市