市政發(fā)〔2017〕2號《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗打造一帶一路創(chuàng )新中心實(shí)施細則的通知》

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗打造一帶一路創(chuàng )新中心實(shí)施細則的通知

市政發(fā)〔2017〕2號

 

 

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng )新中心實(shí)施細則》已經(jīng)2016年12月26日第160次市政府常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請認真貫徹落實(shí)。
 

 

西安市人民政府

2017年1月11日
 

 

 

 

西安市系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng )新中心實(shí)施細則

 

 

為認真貫徹《中共西安市委西安市人民政府關(guān)于系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗打造“一帶一路”創(chuàng )新中心的實(shí)施意見(jiàn)》(市發(fā)〔2016〕4號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，確?！兑庖?jiàn)》中各項規定和扶持政策落實(shí)到位，現結合實(shí)際，制定本實(shí)施細則。

第一條 系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗，打造“一帶一路”創(chuàng )新中心目標任務(wù)的貫徹落實(shí)。市全面創(chuàng )新改革試驗工作推進(jìn)領(lǐng)導小組辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)市創(chuàng )改辦)負責《意見(jiàn)》及實(shí)施細則的分解、督促、落實(shí)和考核。市級有關(guān)部門(mén)、開(kāi)發(fā)區、區縣要認真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》及實(shí)施細則明確的各項任務(wù)和政策，按照實(shí)施細則的分工制定相應的配套政策及辦法。各牽頭部門(mén)應于每半年和年底，將政策與資金落實(shí)情況及實(shí)施效果報市創(chuàng )改辦。

(牽頭部門(mén)：市創(chuàng )改辦;配合部門(mén)：市考核辦、市科技局、市工信委等)

第二條 支持軍民融合創(chuàng )新改革發(fā)展的財政資金的安排與支出。擴大我市軍民融合發(fā)展基金規模，在目前我市設立的4億元軍民融合投資基金的基礎上，吸引社會(huì )金融資本，到2018年總規模達到30億元。在2016年至2018年，從市工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金中累計安排支出3億元軍民融合發(fā)展創(chuàng )新改革專(zhuān)題資金，以獎補和股權投資等方式，對創(chuàng )新改革試驗中軍工企事業(yè)單位改革改制、軍工成果轉化、軍民資源共享、推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、軍民融合服務(wù)體系平臺建設、軍民融合統計體系建設等方面給予支持。市工信委會(huì )同市財政局制定《西安市軍民融合發(fā)展創(chuàng )新改革專(zhuān)題資金使用管理辦法》及申報指南，明確資金使用方向、內容及支持額度。

(牽頭部門(mén)：市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦、高新區、經(jīng)開(kāi)區、航天基地、航空基地)

第三條 對軍工企業(yè)與軍工科研院所改革改制支持政策的執行。對首批確定為西安軍民融合創(chuàng )新改革試驗試點(diǎn)單位的軍工企業(yè)和軍工科研院所，經(jīng)與市政府簽訂改革試點(diǎn)協(xié)議，2016年啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作的，先期給予300萬(wàn)元獎勵，2018年底完成改革任務(wù)后，給予總獎勵金額不超過(guò)1000萬(wàn)元獎勵;2017年啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作的，先期給予200萬(wàn)元獎勵，2018年底完成改革任務(wù)后，給予總獎勵金額不超過(guò)800萬(wàn)元獎勵;2018年啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作的，先期給予100萬(wàn)元獎勵，2018年底完成改革任務(wù)后，給予總獎勵金額不超過(guò)600萬(wàn)元獎勵。對參與軍工混合所有制改革的民營(yíng)企業(yè)，按照投資額的2%給予獎勵(最高不超過(guò)500萬(wàn)元)。對在改制中產(chǎn)生的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權過(guò)戶(hù)、上市融資等費用，按總額的50%標準給予補貼(最高不超過(guò)500萬(wàn)元)。

上述獎勵按照《西安市全面創(chuàng )新改革試驗支持軍民融合發(fā)展專(zhuān)題資金使用管理辦法》和申報指南的有關(guān)規定執行，所需資金由軍民融合專(zhuān)題資金列支。

(牽頭部門(mén)：市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第四條 對軍工資質(zhì)統一受理支持政策的執行。爭取在我市設立軍工資質(zhì)受理辦公室，先期在西安科技大市場(chǎng)、西安兵器基地、航空基地、航天基地設立4個(gè)受理點(diǎn)，集中受理“四證”(武器裝備科研生產(chǎn)保密資格證、武器裝備質(zhì)量管理體系證、武器裝備科研生產(chǎn)許可證、裝備承制單位資格證)辦理工作。鼓勵受理點(diǎn)積極開(kāi)展“四證”業(yè)務(wù)辦理工作，受理點(diǎn)每辦成一證給予10萬(wàn)元獎勵。對于2016年、2017年、2018年度新獲得軍工資質(zhì)的民口企業(yè)，按每證50萬(wàn)元給予一次性補貼。

上述獎勵及支持，由市工信委會(huì )同市財政局每年年初發(fā)布軍品資格認證獎勵申報指南及審核通知，所需獎勵資金由軍民融合專(zhuān)題資金支出。

(牽頭部門(mén)：市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦、市科技局、高新區、經(jīng)開(kāi)區、航空基地、航天基地)

第五條 對軍工儀器設備和軍民信息共享支持政策的執行。由市工信委制定《軍工資源共享管理暫行辦法》，選擇一批國家(國防)重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心和檢驗檢測中心，利用西安科技大市場(chǎng)進(jìn)行重大試驗設施和科研基礎設施的開(kāi)放共享試點(diǎn)。對于在服務(wù)平臺開(kāi)放共享的儀器設備，每年根據共享的儀器設備對外提供的檢驗檢測服務(wù)收入，對前30名的共享單位給予10萬(wàn)元獎勵，對使用單位給予使用費10%的補貼，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。對設備共享單位和使用單位每年一季度通過(guò)提供合法票據憑證，由服務(wù)平臺審核并報送市工信委和市財政局，進(jìn)行政策資金的兌現落實(shí)。對新建軍民融合服務(wù)平臺，按照服務(wù)交易范圍、交易量，給予總投資額30%最高不超過(guò)1000萬(wàn)元的一次性獎勵。

上述支持及獎勵，按照《西安市全面創(chuàng )新改革試驗支持軍民融合發(fā)展專(zhuān)題資金使用管理辦法》和《軍工資源共享管理暫行辦法》的有關(guān)規定執行，所需資金由軍民融合專(zhuān)題資金支出。

(牽頭部門(mén)：市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市科技局、市創(chuàng )改辦)

第六條 對軍民融合產(chǎn)業(yè)標準化支持政策的執行。鼓勵軍工單位和民口單位主導和參與國際、國家、行業(yè)和軍用標準制定。對主導制定國際、國家標準和行業(yè)標準的且排名在西安地區第一名的軍工單位，分別給予50萬(wàn)元、40萬(wàn)元、30萬(wàn)元的獎勵。對主導制定國家軍用標準的且數量排名在西安地區第一名的民口單位，給予40萬(wàn)元的獎勵。選擇不超過(guò)10家單位作為軍民融合標準化試點(diǎn)單位，試點(diǎn)任務(wù)在2018年底驗收合格的一次性給予100萬(wàn)元獎勵。對構建軍民融合標準資源共享服務(wù)平臺且向西安軍民融合企業(yè)提供權威、準確、及時(shí)的標準信息的單位經(jīng)驗收符合要求，一次性給予80萬(wàn)元獎勵。由市工信委、市質(zhì)監局會(huì )同市財政局共同制定《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標準化扶持管理辦法》，每年定期發(fā)布標準獎勵申報通知，征集上一年度標準制定項目，經(jīng)審核認定后，給予獎勵。

上述獎勵按照《西安市軍民融合產(chǎn)業(yè)標準化扶持管理辦法》的有關(guān)規定執行，所需資金由軍民融合專(zhuān)題資金支出。

(牽頭部門(mén)：市工信委、市質(zhì)監局;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第七條 對軍民技術(shù)、能力雙向交流支持政策的執行。鼓勵軍工單位與民口單位開(kāi)展深入合作和民品研發(fā)生產(chǎn)，對軍工單位民品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和民營(yíng)軍工企業(yè)新增的所得稅市與區縣留成部分，按照同等金額對企業(yè)進(jìn)行獎勵。對于經(jīng)核定的軍工單位民品產(chǎn)值占比超過(guò)80%的企業(yè)，按照民品繳納稅收地方留成的50%給予獎勵，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。市工信委會(huì )同市財政局制定出臺支持軍品競爭性采購的鼓勵政策，對軍工單位和民品參軍企業(yè)使用本地產(chǎn)品的，在《西安市促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品配套采購獎勵辦法》明確的獎勵標準基礎上再上浮50%，采購單位最高獎勵300萬(wàn)元，供應單位最高獎勵150萬(wàn)元。

上述支持和獎勵按照當年度申報指南內容執行，所需資金由軍民融合專(zhuān)題資金支出。

(牽頭部門(mén)：市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市統計局、市創(chuàng )改辦)

第八條 對軍工科技成果轉化支持政策的執行。依托西安科技大市場(chǎng)、兵器基地、航空基地、航天基地、西北工業(yè)大學(xué)等軍民融合發(fā)展中心，建設軍工單位科研成果轉化平臺，提供軍工科技成果的發(fā)布、宣傳、推介、對接、轉移、轉化等服務(wù)。支持建設軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，對新建的國家級、省級、市級軍民融合產(chǎn)業(yè)孵化器，累計最高給予500萬(wàn)元獎勵。

上述獎勵按照《西安市全面創(chuàng )新改革試驗支持軍民融合發(fā)展專(zhuān)題資金使用管理辦法》和申報指南的有關(guān)規定執行，所需資金由軍民融合專(zhuān)題資金支出。

(牽頭部門(mén)：市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第九條 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及提升科技創(chuàng )新能力支持政策的執行。支持我市航空、航天、兵器、軍工電子、船舶和核工業(yè)為重點(diǎn)的軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持新舟系列飛機研制及產(chǎn)業(yè)化，加快推動(dòng)國家民機試飛中心、“絲路”微小衛星應用示范、集成電路產(chǎn)業(yè)基地等一批國家“十三五”重大項目布局落戶(hù)我市。積極爭取國家重大科技基礎設施布局西安，推進(jìn)高分科技重大專(zhuān)項在試驗區應用發(fā)展。在電子信息、高端裝備、新能源、新材料、生物醫藥、大數據和云計算等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程(技術(shù))研究中心等創(chuàng )新平臺，爭取布局國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。對試點(diǎn)科研院所、高校和試點(diǎn)企業(yè)牽頭獲得國家資金支持的國家級科技創(chuàng )新平臺和國家級重大科技計劃項目，從市級科技計劃中給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元配套支持。對于新引進(jìn)、新設立的軍工總部基礎設施建設大項目，按照一事一議的辦法，按照投資額的10%的比例給予配套資金支持，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。

鼓勵企業(yè)在航空器、北斗導航、微小衛星和空間信息技術(shù)應用、新材料、高端裝備制造等方面與國外開(kāi)展國際合作。對于在海外投資或承包建設的CORS站和遙感衛星數據地面接收站、民機飛行訓練服務(wù)中心等項目按照投資規模給予支持，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。對于利用空間技術(shù)在海外開(kāi)展石油探測、地質(zhì)勘測、農業(yè)林業(yè)、海洋監測等相關(guān)服務(wù)的，以該部分服務(wù)應納所得稅額度對企業(yè)進(jìn)行獎勵。對企業(yè)運營(yíng)微小衛星系統并提供跨國服務(wù)予以補貼，具體按照合同額的5%在結匯后進(jìn)行補貼，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。支持新舟系列飛機等開(kāi)拓海外市場(chǎng)，根據其在海外的銷(xiāo)售情況按照“一企一策”的獎補政策給予一定補貼。對引進(jìn)的國外通用飛機總裝生產(chǎn)、航空關(guān)鍵零部件精密加工及航空轉包生產(chǎn)等項目，按照投資額給予一定比例補貼。

上述支持政策，所涉及的扶持資金分別由市級相應專(zhuān)項資金支出。各專(zhuān)項資金的主管部門(mén)應會(huì )同財政部門(mén)對照本實(shí)施細則的獎勵扶持內容，編制或修訂專(zhuān)項資金管理辦法和申報指南。

(牽頭部門(mén)：市工信委、市科技局、市發(fā)改委、市商務(wù)局;配合部門(mén)：市財政局)

第十條 培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)化原則，吸引社會(huì )金融資本，設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金，力爭到2018年基金總規模達到20億元。重點(diǎn)支持建設一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研發(fā)基地，培育和引進(jìn)一批領(lǐng)軍企業(yè)，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域布局一批重大項目，加快培育半導體、智能終端、生物醫藥、航空航天、節能與新能源汽車(chē)、高端裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群。

上述戰略性新興產(chǎn)業(yè)引導基金按照市級產(chǎn)業(yè)資金相關(guān)政策制度設立組建。

(牽頭部門(mén)：市發(fā)改委;配合部門(mén)：市財政局、市工信委)

第十一條 推動(dòng)國家自主創(chuàng )新示范區建設。由西安高新區管委會(huì )加快制定西安國家自主創(chuàng )新示范區建設總體規劃，推進(jìn)自主創(chuàng )新示范區條例的立法工作，制定出臺西安市支持國家自主創(chuàng )新示范區建設的專(zhuān)項支持政策，率先推動(dòng)國家批準的軍民融合與統籌科技資源改革等創(chuàng )新改革試驗任務(wù)和舉措在高新區落地實(shí)施。

(牽頭部門(mén)：高新區管委會(huì );配合部門(mén)：市創(chuàng )改辦)

第十二條 開(kāi)展高等院校創(chuàng )新改革試點(diǎn)。組織西安交通大學(xué)、西北大學(xué)、西安理工大學(xué)、陜西科技大學(xué)和西安文理學(xué)院等高校開(kāi)展創(chuàng )新改革試驗先行先試。

開(kāi)展科技成果“三權”改革試點(diǎn)。落實(shí)國家有關(guān)科技成果處置政策，轉移轉化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，不上繳國庫。完善各級各類(lèi)科研人員成果轉化獎勵和收益分配的政策措施。

建立健全科技成果轉移轉化機制。對科技成果的使用、處置實(shí)行公示制度，明確異議處理程序和辦法。探索免除高校領(lǐng)導在科技成果定價(jià)中相應決策責任的具體辦法。建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉移機構或者委托獨立服務(wù)機構開(kāi)展科技成果轉移轉化，組織培訓成果轉化職業(yè)經(jīng)理人隊伍。

開(kāi)展科研經(jīng)費管理制度改革試點(diǎn)。根據科研項目實(shí)際，合理確定人員勞務(wù)費支出比例。推動(dòng)高校與企業(yè)的橫向合作項目，其管理按合同約定和《促進(jìn)科技成果轉化法》執行。對職務(wù)發(fā)明完成人、科技成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數?？蒲袡C構、高等院校轉化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權形式給予科技人員獎勵，暫不征收個(gè)人所得稅，并向主管稅務(wù)機關(guān)備案。

上述試點(diǎn)政策及措施由市科技局會(huì )同市教育局、市地稅局、市財政局等市級部門(mén)推動(dòng)實(shí)施，具體支持政策由上述部門(mén)制定專(zhuān)項試點(diǎn)辦法。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市教育局、市地稅局、市財政局)

第十三條 開(kāi)展科研院所創(chuàng )新改革試點(diǎn)。復制推廣“一院一所”創(chuàng )新模式。組織西安光學(xué)精密機械研究所、西北有色金屬研究院、陜西石油化工設計研究院、西安電力電子研究所、西安微電機研究所等院所開(kāi)展創(chuàng )新改革先行先試。

加快體制機制改革。落實(shí)科技成果“三權”改革政策，爭取上級授權或擴大院所自主權，完善科技成果作價(jià)入股、員工持股激勵機制。推動(dòng)擔任領(lǐng)導職務(wù)的科技人員，通過(guò)科技成果轉化分類(lèi)獲得現金、股權、分紅等形式獎勵。對實(shí)行績(jì)效目標考核和企業(yè)工資總額控制的院所，其超出績(jì)效目標部分，經(jīng)歸口管理部門(mén)確認，可作為獎勵不計入年度工資總額控制。

按照政策規定，對財政資金支持形成的科技成果，在西安科技大市場(chǎng)掛牌展示，交易轉化。成果權屬單位授權科技成果研發(fā)團隊自主轉化，技術(shù)轉移機構進(jìn)行轉化服務(wù)。

上述試點(diǎn)政策及措施由市科技局會(huì )同市財政局等市級部門(mén)推動(dòng)實(shí)施，具體支持政策由上述部門(mén)制定專(zhuān)項試點(diǎn)辦法。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第十四條 加大科技成果轉化投入力度。按照市場(chǎng)化原則，吸引社會(huì )金融資本，設立10億元科技成果轉化基金，主要用于投資科技成果轉化項目、建設企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)學(xué)研新型研發(fā)機構和公共服務(wù)平臺、建立技術(shù)轉移服務(wù)體系、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新體系。加大技術(shù)轉移轉化支持力度。對技術(shù)轉移輸出方、技術(shù)轉移吸納方、技術(shù)轉移機構、技術(shù)合同認定登記機構以及開(kāi)展儀器設備共享活動(dòng)單位等五類(lèi)主體，予以獎勵補助。

加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。政府、高校、院所和投資機構三方聯(lián)動(dòng)，以西科天使基金、新材料成果轉化基金、精細化學(xué)品高端制造孵化基金等專(zhuān)項基金為重點(diǎn)，力爭完成3—5個(gè)重大產(chǎn)業(yè)化項目。

上述獎勵及補助，由市級科技計劃列支，具體標準和流程按《西安市加快技術(shù)轉移轉化的若干措施(試行)》執行?？萍汲晒D化基金由市科技局和市財政局制定出臺管理辦法，市科技局組織實(shí)施。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第十五條 降低企業(yè)創(chuàng )新成本。嚴格落實(shí)研發(fā)費用加計扣除政策。對稅務(wù)機關(guān)有異議的研發(fā)項目，由市科技局出具鑒定意見(jiàn)。具體措施由市科技局會(huì )同市國稅局、市地稅局協(xié)商制定。

重點(diǎn)支持20家大型企業(yè)創(chuàng )建國家級研發(fā)中心、30家規模企業(yè)與高校院所聯(lián)建省級研發(fā)中心、50家服務(wù)中小企業(yè)的市級研發(fā)中心。對獲得國家、省、市級認定的研發(fā)中心，由市級科研資金分別給予80萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元支持。

對年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)5000萬(wàn)元，且R&D投入(不含財政資金)占比超過(guò)10%的企業(yè)，按其繳納稅收西安留成部分較上年增量的20%給予獎勵，獎勵資金不高于100萬(wàn)元，指標數據的確認由市科技局、市統計局、市財政局確認，所需獎勵資金由市級科技計劃中安排。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市國稅局、市地稅局、市統計局、市財政局、市創(chuàng )改辦)

第十六條 提升產(chǎn)學(xué)研合作效益。探索建立高校與企業(yè)或科研院所實(shí)行雙導師制，指導在校學(xué)生在專(zhuān)業(yè)孵化器、眾創(chuàng )空間創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，支持駐市高校、國企開(kāi)展校企產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合試點(diǎn)，對雙向合作單位、聯(lián)建研發(fā)平臺、眾創(chuàng )空間(孵化器)、重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作項目，由市科技局會(huì )同市財政局、市教育局、市國資委給予專(zhuān)項資金支持。

支持軍工單位、企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機構、技術(shù)轉移中心、成果中試(轉化)基地等，按照其運行情況給予50—100萬(wàn)元支持。支持骨干企業(yè)牽頭建設產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，對承擔國家重大計劃項目的聯(lián)盟牽頭企業(yè)，給予最高200萬(wàn)元支持。支持資金由市級科技計劃列支。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第十七條 加快股權托管交易。建立西安股權托管交易中心，為企業(yè)提供股權托管、掛牌展示、培育孵化、融資服務(wù)、股份轉讓、權益交易等服務(wù)，對在西安股權托管交易中心掛牌的企業(yè)給予一次性30萬(wàn)元獎勵，并按照融資的一定比例給予不超過(guò)20萬(wàn)元的獎勵，獎勵資金由西安市鼓勵企業(yè)上市發(fā)展專(zhuān)項資金列支。

完善、強化“陜西股權交易中心科技版”服務(wù)功能，為科技企業(yè)提供掛牌、股權托管、股權轉讓鑒證等金融服務(wù);對掛牌交易的科技企業(yè)，市級科技計劃優(yōu)先給予專(zhuān)項支持;探索設立科技企業(yè)股權質(zhì)押融資擔?；?，通過(guò)與銀行機構合作放大資金額度，引導擔保機構開(kāi)展股權質(zhì)押融資。發(fā)揮“陜西股權交易中心西安科技企業(yè)掛牌孵化基地”服務(wù)作用，為符合條件的企業(yè)提供改制上市、制度設計、優(yōu)化管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

(牽頭部門(mén)：市金融辦、市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市工商局、市創(chuàng )改辦)

第十八條 提高信貸扶持企業(yè)創(chuàng )新靈活性。用好科技風(fēng)險準備金，加大科技金融貸款業(yè)務(wù)貼息、補助和風(fēng)險補償力度。選擇符合條件的金融機構、創(chuàng )投機構，開(kāi)展多種形式股權和債權相結合服務(wù)。擴大科技信托合作試點(diǎn)，支持科技企業(yè)多元融資。

修訂完善《西安市科技金融結合業(yè)務(wù)風(fēng)險補償辦法》，擔保公司推薦的科技企業(yè)純知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款發(fā)生逾期風(fēng)險時(shí)，按照代償金額的50%給予合作金融機構“知識產(chǎn)權風(fēng)險補償”，單戶(hù)單筆最高500萬(wàn)元;科技企業(yè)貸款中涉及知識產(chǎn)權質(zhì)押部分的，給予最高20萬(wàn)元貼息補助;鼓勵區縣開(kāi)展區縣(開(kāi)發(fā)區)科技金融結合業(yè)務(wù)，按照《西安市科技金融結合業(yè)務(wù)風(fēng)險補償辦法》內容，對區縣、開(kāi)發(fā)區自主開(kāi)展科技金融補貼部分給予貼息支持。

科技風(fēng)險準備金及其他補償和補助資金由市級科技計劃列支，按照《西安市科技金融結合業(yè)務(wù)風(fēng)險補償辦法》執行。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第十九條 建立創(chuàng )業(yè)種子投資獎勵和風(fēng)險補償機制。對科技企業(yè)(吸引創(chuàng )投機構)創(chuàng )業(yè)投資進(jìn)行獎勵和風(fēng)險補償，對種子基金參股投資形成的股權，5年內可按原值向種子投資其他股東轉讓?zhuān)凑照咝砸龑Щ鹗找娴囊欢ū壤龑⑼稒C構給予投資獎勵;對確認投資失敗的項目，按照天使投資機構損失額的一定比例給予補償。

上述獎勵和補貼資金，由市級科技計劃列支，市科技局會(huì )同市財政局制定出臺具體管理辦法。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第二十條 開(kāi)展科技保險創(chuàng )新試點(diǎn)。對參加科技保險的科技企業(yè)，按不超過(guò)實(shí)際繳納保費的40%進(jìn)行補貼，國家高新技術(shù)企業(yè)、市科技企業(yè)“小巨人”補貼額按不超過(guò)實(shí)際繳納保費的50%進(jìn)行補貼，高端科技人才創(chuàng )辦的科技企業(yè)按不超過(guò)實(shí)際繳納保費的60%進(jìn)行補貼，每年每戶(hù)企業(yè)補貼額度不超過(guò)30萬(wàn)元，省、市、區累計科技保險補貼金額最高不超過(guò)實(shí)際繳納保費的80%。

上述補貼政策，由市科技局會(huì )同市財政局、市金融辦推動(dòng)實(shí)施，具體流程按《關(guān)于支持科技企業(yè)開(kāi)展科技保險試點(diǎn)工作的通知》執行。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市金融辦、市財政局、市創(chuàng )改辦)

第二十一條 積極吸引海內外研發(fā)設計資源。對世界500強企業(yè)、知名跨國公司、國內大型企業(yè)在西安設立研發(fā)中心、實(shí)驗室等研發(fā)機構的，按照‘一事一議’，根據其投資建設情況最高不超過(guò)500萬(wàn)元給予投資補助。所需經(jīng)費由市科技局、市工信委、市發(fā)改委在相關(guān)資金計劃中列支。需要在土地使用、稅收減免、人才使用等方面給予專(zhuān)項支持的，由所在區縣、開(kāi)發(fā)區向市發(fā)改委(市創(chuàng )改辦)提出申請，按照“一事一議”原則提請市政府審議。對外資研發(fā)設計機構參與本市公共技術(shù)服務(wù)平臺建設，與駐市單位共建研發(fā)平臺和人才培養基地的，由市級科技計劃給予專(zhuān)項支持。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市發(fā)改委、市工信委)

第二十二條 提升拓展西安科技大市場(chǎng)服務(wù)功能。支持國家技術(shù)轉移西北中心和國家知識產(chǎn)權運營(yíng)軍民融合特色平臺建設。對依托平臺進(jìn)行技術(shù)轉移和知識產(chǎn)權運營(yíng)的，按輸出或吸納技術(shù)金額10%，給予最高100萬(wàn)元獎勵;納入全市軍民融合創(chuàng )新改革試點(diǎn)的，按15%給予最高200萬(wàn)元獎勵。對科技服務(wù)電商平臺和技術(shù)經(jīng)理人機構，根據服務(wù)成效，給予最高100萬(wàn)元獎勵。設立技術(shù)經(jīng)理人專(zhuān)項保障資金，保障技術(shù)經(jīng)理人合法權益。依托“絲路創(chuàng )新驛站”組織技術(shù)成果對接交流活動(dòng)，按照活動(dòng)實(shí)際投入給予最高30萬(wàn)元獎補。

上述獎勵資金由市級科技計劃列支，市科技局會(huì )同市工信委、市財政局提出獎補試點(diǎn)辦法。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市財政局、市工信委、市創(chuàng )改辦)

第二十三條 建設新型創(chuàng )業(yè)孵化載體。扎實(shí)開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范工作，對新認定的市級眾創(chuàng )空間和科技企業(yè)孵化器，分檔給予30—300萬(wàn)元獎補，后續每年給予10—30萬(wàn)元運營(yíng)補助。對具有國際國內影響力的眾創(chuàng )機構在我市創(chuàng )辦眾創(chuàng )空間的，按“一事一議”原則給予重點(diǎn)支持。

上述補助政策按全市“兩創(chuàng )示范”基地建設相關(guān)政策執行。

(牽頭部門(mén)：市科技局、市工信委;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦)

第二十四條 嚴格知識產(chǎn)權保護。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)規劃類(lèi)專(zhuān)利導航項目，為企業(yè)提供專(zhuān)利導航服務(wù)。依托西安科技大市場(chǎng)和碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶建設知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，逐步向其它知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)或地區擴展。不斷加強西安市專(zhuān)利維權援助中心和專(zhuān)利執法隊伍建設。

依托高新區組織知識產(chǎn)權維權援助改革試點(diǎn)，建立維權保護合格服務(wù)機構名錄;對企業(yè)采購知識產(chǎn)權維權援助服務(wù)的，按服務(wù)金額50%，給予最高30萬(wàn)元補貼;開(kāi)展知識產(chǎn)權法庭“三審合一”試點(diǎn)，開(kāi)展侵權舉證責任倒置和侵權損害賠償按專(zhuān)利法規定上限執行的先行先試。加強知識產(chǎn)權與技術(shù)轉移仲裁工作，快速化解糾紛，保護知識產(chǎn)權。

上述改革試驗措施由市科技局會(huì )同市法院推動(dòng)實(shí)施，依托高新區組織的試點(diǎn)補貼資金，由高新區財政列支。

(牽頭部門(mén)：市科技局、市法院;配合部門(mén)：市財政局、市創(chuàng )改辦、西安仲裁辦)

第二十五條 提升區域創(chuàng )新能力。以高新區建設國家自主創(chuàng )新示范區為重點(diǎn)，集中推進(jìn)各項創(chuàng )新政策和改革成果在高新區先行先試，力爭培育形成1—2個(gè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)集群。針對產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、中心城區和副中心城市建設需求，持續抓好曲江文化科技創(chuàng )業(yè)城、碑林環(huán)大學(xué)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)開(kāi)區新材料及高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、閻良創(chuàng )新型航空產(chǎn)業(yè)集群、航天基地衛星應用產(chǎn)業(yè)集群、西戶(hù)科技創(chuàng )新園、兵器科技產(chǎn)業(yè)基地等一批重點(diǎn)新型產(chǎn)業(yè)園區建設。

上述改革試驗措施由市科技局會(huì )同市發(fā)改委、市財政局與所屬區縣、開(kāi)發(fā)區按照“一事一議”原則給予專(zhuān)項支持。

(牽頭部門(mén)：市科技局;配合部門(mén)：市發(fā)改委、市財政局、市創(chuàng )改辦、相關(guān)區縣和開(kāi)發(fā)區)

第二十六條 試行人才分類(lèi)評價(jià)制度改革。爭取陜西省下放副高級職稱(chēng)審批權，出臺西安市人才分類(lèi)評價(jià)指導性意見(jiàn)，依據評審條件、對有條件建立評委會(huì )的國家級開(kāi)發(fā)區、企事業(yè)單位，將下放高級職稱(chēng)評審權。對從事基礎和前沿技術(shù)研究的企事業(yè)單位、創(chuàng )新型科技企業(yè)、參與軍民融合改革試驗的企業(yè)可根據授權自行制定人才評價(jià)標準、兌現人才待遇，職稱(chēng)任職資格報市人社局批準。

強化科研成果轉化和技術(shù)轉移工作績(jì)效在教師崗位晉級、職稱(chēng)晉升、考核評優(yōu)以及績(jì)效分配中的影響因素及權重。設立專(zhuān)業(yè)化科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化管理崗位、依托重點(diǎn)科研基地的專(zhuān)職科研教師崗位和成果轉化類(lèi)高級職稱(chēng)崗位，制定出臺績(jì)效考核評價(jià)和利益保障制度。對在成果轉化中做出重大貢獻或產(chǎn)生重大效益的科研團隊及人員給予職稱(chēng)評審綠色通道。

上述改革試驗舉措由市人社局會(huì )同市科技局制定專(zhuān)項試點(diǎn)辦法和支持政策。

(牽頭部門(mén)：市人社局、市科技局;配合部門(mén)：市創(chuàng )改辦)

第二十七條 創(chuàng )新人才培養模式。依托高校院所創(chuàng )新改革先行先試單位，探索建立科技人員離崗創(chuàng )業(yè)有效機制，對在西安轉化科技成果或創(chuàng )辦科技型中小企業(yè)、經(jīng)同意離崗的可在3年內保留人事關(guān)系，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評定、社會(huì )保險等方面的待遇;3年內要求返回原單位的，按原職級待遇安排工作。在職科技人員在完成本職工作的基礎上，經(jīng)單位同意，可在不侵占職務(wù)發(fā)明、單位知識產(chǎn)權的前提下，采取兼職兼薪方式創(chuàng )業(yè)或服務(wù)企業(yè)創(chuàng )新。

上述改革試驗舉措由市委人才辦牽頭，會(huì )同市人社局、市編辦、市科技局制定具體實(shí)施細則。

(牽頭部門(mén)：市委人才辦;配合部門(mén)：市人社局、市科技局、市編辦)

第二十八條 創(chuàng )新高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)政策。實(shí)施《絲路起點(diǎn)英才計劃》，出臺海內外高層次領(lǐng)軍人才出入境、居留、醫療、稅收、住房、子女就學(xué)等一攬子解決方案。設立西安突出貢獻人才獎，對在西安社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展做出長(cháng)期貢獻，實(shí)現重大科研突破、重大科技成果轉化、學(xué)科建設成果顯著(zhù)、具有重大創(chuàng )作成果等，且產(chǎn)生顯著(zhù)經(jīng)濟效益或社會(huì )效益的科研人員、企業(yè)家、人文社科專(zhuān)家、科技成果轉化組織負責人等，給予30萬(wàn)元獎勵，每?jì)赡暝u選一次，每次10名。市委人才辦會(huì )同市人社局、市科技局、市社科院、市財政局、市教育局、市衛計委、市地稅局制定有關(guān)人才計劃的政策及辦法。

市財政整合安排1億元專(zhuān)題資金，專(zhuān)項用于全市高層次領(lǐng)軍人才引進(jìn)，重點(diǎn)吸引一批“高、精、尖、缺”的海外高層次領(lǐng)軍人才和高技能人才，大力引進(jìn)境外技術(shù)管理人才，加強留學(xué)回國人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶持，開(kāi)展國際人才交流合作。每年建設3—5家博士后創(chuàng )新基地，建設3家高技能人才培訓基地。支持外籍人才參與或承擔重大科研項目和研究課題，鼓勵和支持企業(yè)以技術(shù)、項目合作或兼職、顧問(wèn)等方式引進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。支持建設中國(西安)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地，在境外設立引進(jìn)海外人才孵化基地。設立我市外國專(zhuān)家“友誼獎”和“優(yōu)秀外國專(zhuān)家獎”，獎勵資金40萬(wàn)元。出臺西安市《高技能技術(shù)帶頭人評選培養辦法》，建立以“首席技師”為代表的高技能技術(shù)帶頭人選拔培養制度，每年選拔10名“首席技師”及認定3家“技能大師工作室”。具體由各相關(guān)部門(mén)按照職能分工落實(shí)實(shí)施。

對長(cháng)期在西安工作的外籍高層次人才，可辦理有效期不超過(guò)5年的外國專(zhuān)家證，公安部門(mén)辦理對應時(shí)限的工作類(lèi)居留簽證。對外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿(mǎn)18周歲的未婚子女，提供申請永久居留資格的便利。市公安局會(huì )同市人社局制定專(zhuān)項試點(diǎn)管理辦法。

(牽頭部門(mén)：市委人才辦、市人社局、市公安局;配合部門(mén)：市財政局、市教育局、市衛計委、市地稅局、市創(chuàng )改辦、有關(guān)開(kāi)發(fā)區)

第二十九條 發(fā)揮智庫作用，鼓勵各類(lèi)智庫深度參與創(chuàng )新改革領(lǐng)域咨詢(xún)研究與評估。市創(chuàng )改辦會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照《西安系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗實(shí)施方案》及中央授權三年工作安排，開(kāi)展西安全面創(chuàng )新改革試驗研究與第三方評估。每年安排創(chuàng )新改革試驗專(zhuān)項研究與評估經(jīng)費，參照招標方式確定若干重點(diǎn)課題，整合社會(huì )相關(guān)智庫力量，開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的具體路徑設計，開(kāi)展管理、模式、體制、機制等創(chuàng )新改革效果第三方評估，提供研究成果報送的綠色通道、建立政策建議采納應用的反饋機制，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。

(牽頭部門(mén)：市創(chuàng )改辦;配合部門(mén)：市工信委、市科技局、市人社局、市金融辦、市統計局等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)開(kāi)發(fā)區、有關(guān)試點(diǎn)單位)

第三十條 各項獎勵扶持政策的申報材料要求及有關(guān)規定。申請享受《意見(jiàn)》各項扶持政策的單位，應按照各專(zhuān)項資金年度申報指南或辦法規定的要求提供申報材料。特殊情況可按照主管部門(mén)要求提供申報材料。

申報單位提交的申報材料必須真實(shí)有效，對利用虛假材料和憑證騙取政策支持和違反相關(guān)承諾的，取消其享受政策支持的資格，并追回已獲得的財政支持資金。

《意見(jiàn)》中所指企業(yè)為注冊地、納稅地、項目實(shí)施地在西安市轄區的相關(guān)企業(yè)。

《意見(jiàn)》涉及的獎勵扶持政策，實(shí)行最高限額的原則，同一事項涉及多項補助扶持政策的，按最高一項執行。

第三十一條 政策意見(jiàn)實(shí)施期限為2016年7月15日至2018年12月31日。

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本文關(guān)鍵詞： 市政發(fā), 西安市, 系統, 推進(jìn), 創(chuàng )新, 改革, 試驗, 打造, 一帶一路, 創(chuàng )新, 中心, 實(shí)施細則, 通知