《青島市城市管理綜合行政執法條例》（2023年版全文）

青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告

《青島市城市管理綜合行政執法條例》，業(yè)經(jīng)青島市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)，并報經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準，現予公布，自2024年1月1日起施行。




 

青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2023年11月30日





 

山東省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準《青島市城市管理綜合行政執法條例》的決定




（2023年11月30日山東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)）

山東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議經(jīng)過(guò)審查，決定批準《青島市城市管理綜合行政執法條例》，由青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布施行。






 

青島市城市管理綜合行政執法條例






（2023年10月26日青島市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十二次會(huì )議通過(guò)  2023年11月30日山東省第十四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議批準 ）


 

目    錄

第一章  總則

第二章  執法職責

第三章  執法規范

第四章  執法協(xié)作

第五章  執法監督

第六章  法律責任

第七章  附則



 

第一章  總    則

第一條  為了規范城市管理綜合行政執法工作，提高執法效率和水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條  本市行政區域內的城市管理綜合行政執法以及相關(guān)監督管理活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱(chēng)城市管理綜合行政執法，是指綜合行政執法部門(mén)依法集中行使有關(guān)行政管理部門(mén)在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權以及相關(guān)行政強制權的行為。

第三條  城市管理綜合行政執法應當堅持以人民為中心，堅持處罰與教育、管理與服務(wù)相結合，堅持權責一致、協(xié)同高效，做到嚴格、規范、公正、文明執法。

第四條  市、區（市）人民政府應當加強對城市管理綜合行政執法工作的領(lǐng)導，健全城市管理綜合行政執法協(xié)調機制，協(xié)調處理城市管理綜合行政執法工作中的重大事項。

鎮人民政府、街道辦事處在區（市）人民政府領(lǐng)導下，做好對區（市）綜合行政執法部門(mén)派駐執法機構的日常管理和執法保障工作。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )應當協(xié)助做好城市管理綜合行政執法有關(guān)工作。

第五條  市綜合行政執法部門(mén)負責全市城市管理綜合行政執法的統籌協(xié)調和指導、監督、考核等工作，并承擔職責范圍內的行政執法工作。

區（市）綜合行政執法部門(mén)按照職責分工負責管轄范圍內的城市管理綜合行政執法工作。鎮人民政府、街道辦事處按照國家、省規定承接城市管理領(lǐng)域行政處罰權的，在規定權限范圍內履行本條例規定的綜合行政執法部門(mén)職責。

公安、自然資源和規劃、住房城鄉建設、城市管理、園林和林業(yè)、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管、行政審批等有關(guān)行政管理部門(mén)，按照各自職責協(xié)同做好城市管理綜合行政執法相關(guān)工作。

第六條  市、區（市）人民政府應當根據區域面積、人口數量、執法任務(wù)等狀況，科學(xué)配備城市管理綜合行政執法人員，并按照規定配置執法裝備。

市、區（市）人民政府應當將綜合行政執法部門(mén)依法履行職責所需工作經(jīng)費列入本級財政預算。

第七條  綜合行政執法部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)應當組織開(kāi)展城市管理領(lǐng)域法律、法規、規章的普法宣傳教育，增強全民守法意識，共同維護城市管理秩序。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當加強對城市管理綜合行政執法工作的宣傳報道，并依法對城市管理違法行為進(jìn)行輿論監督。

第八條  城市管理綜合行政執法人員依法履行職責的行為受法律保護，任何組織或者個(gè)人不得阻礙執法人員依法執行職務(wù)。

第九條  公民、法人和其他組織發(fā)現城市管理違法行為的，有權進(jìn)行投訴舉報。

 

第二章  執法職責

第十條  市和各區綜合行政執法部門(mén)實(shí)施城市管理綜合行政執法的范圍包括：

（一）依據市容環(huán)境衛生管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市市容環(huán)境衛生管理規定的行為；

（二）依據規劃管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城鎮規劃管理規定的行為；

（三）依據供熱、燃氣管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市供熱、燃氣管理規定的行為；

（四）依據供（節）水、排水管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市供（節）水、排水管理規定的行為；

（五）依據城市市政道路管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市市政道路管理規定的行為；

（六）依據城市綠化管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反城市綠化管理規定的行為；

（七）依據物業(yè)管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反物業(yè)管理規定的行為；

（八）依據生態(tài)環(huán)境管理方面法律、法規、規章的規定，查處違反建筑施工噪聲、建筑施工揚塵、餐飲服務(wù)業(yè)油煙和有關(guān)社會(huì )生活噪聲等管理規定的行為；

（九）依據市場(chǎng)監管方面法律、法規、規章的規定，查處無(wú)照商販在城市道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)地違法經(jīng)營(yíng)的行為；

（十）國家、省批準由綜合行政執法部門(mén)集中行使的其他行政執法職權。

縣級市綜合行政執法部門(mén)實(shí)施城市管理綜合行政執法的范圍，按照國家、省批準的范圍執行；縣級市因行政區劃調整成為市轄區的，其綜合行政執法部門(mén)實(shí)施城市管理綜合行政執法的范圍在依法調整前，繼續按照原范圍執行。

國家、省對綜合行政執法部門(mén)實(shí)施城市管理綜合行政執法的范圍作出調整的，按照調整后的范圍執行。

第十一條  除本條例第十條規定范圍外，其他實(shí)行城市管理綜合行政執法的事項，應當同時(shí)符合下列情形，并按照國家和省有關(guān)規定報請批準后向社會(huì )公布：

（一）與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)；

（二）執法頻率高；

（三）多頭執法擾民問(wèn)題突出；

（四）專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求適宜；

（五）與城市管理密切相關(guān)且需要集中行使的。

第十二條  行政處罰權以及相關(guān)行政強制權已由綜合行政執法部門(mén)集中行使的，有關(guān)行政管理部門(mén)不再行使。有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照規定繼續履行政策制定、行業(yè)規劃、審查審批、行業(yè)監管等行政管理職責。

第十三條  城市管理綜合行政執法實(shí)行屬地管轄，由違法行為發(fā)生地的區（市）綜合行政執法部門(mén)管轄。

市綜合行政執法部門(mén)按照有關(guān)規定具體承擔城市管理領(lǐng)域市級審批事項涉及的有關(guān)違法行為的查處，組織跨區域以及重大復雜違法行為的查處。

第十四條  管轄區域相鄰的綜合行政執法部門(mén)對在相鄰區域發(fā)生的城市管理違法行為，應當加強執法工作配合。因管轄問(wèn)題發(fā)生爭議的，有關(guān)綜合行政執法部門(mén)應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級行政機關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級行政機關(guān)指定管轄。

第十五條  市綜合行政執法部門(mén)開(kāi)展重大活動(dòng)保障或者重大執法活動(dòng)時(shí)，可以跨區（市）組織城市管理綜合行政執法人員共同做好相關(guān)工作。


 

第三章  執法規范

第十六條  綜合行政執法部門(mén)應當建立和完善城市管理綜合行政執法巡查機制，及時(shí)發(fā)現、制止和查處城市管理違法行為。

區（市）人民政府應當組織有關(guān)部門(mén)和鎮人民政府、街道辦事處，將城市管理綜合行政執法巡查工作納入網(wǎng)格化管理。

第十七條  綜合行政執法部門(mén)應當建立違法行為投訴舉報受理制度，及時(shí)核實(shí)處理投訴舉報并將核實(shí)處理情況告知投訴舉報人。

有關(guān)行政管理部門(mén)接到涉嫌城市管理違法行為的投訴舉報，對屬于本部門(mén)行政管理職責且經(jīng)初步核實(shí)未發(fā)現違法行為的，直接答復投訴舉報人；對存在違法行為的，轉送有管轄權的綜合行政執法部門(mén)依法處理，并及時(shí)將轉送情況告知投訴舉報人。

第十八條  城市管理綜合行政執法人員查處違法行為時(shí)，可以依法采取以下措施：

（一）進(jìn)入有關(guān)場(chǎng)所實(shí)施現場(chǎng)檢查，并制作檢查筆錄；

（二）以勘驗、拍照、錄音、攝像等方式進(jìn)行現場(chǎng)取證；

（三）在現場(chǎng)設置警示標識；

（四）詢(xún)問(wèn)案件當事人或者有關(guān)人員，并制作詢(xún)問(wèn)筆錄；

（五）查閱、調取、復制有關(guān)資料；

（六）查封、扣押與案件有關(guān)的場(chǎng)所、設施或者財物；

（七）先行登記保存有關(guān)證據；

（八）依照法律、行政法規規定利用電子技術(shù)監控設備收集、固定違法事實(shí)；

（九）法律、法規規定的其他措施。

當事人或者有關(guān)人員接受詢(xún)問(wèn)應當如實(shí)提供姓名或者名稱(chēng)、住址、聯(lián)絡(luò )方式等信息。

第十九條  綜合行政執法部門(mén)開(kāi)展執法活動(dòng)，應當嚴格遵守法定權限和程序，保障當事人依法享有的陳述、申辯、聽(tīng)證等權利。

第二十條  綜合行政執法部門(mén)開(kāi)展執法活動(dòng)，應當根據違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節、危害后果等，采取適當的執法措施，給予相應的行政處罰。

對輕微違法行為，綜合行政執法部門(mén)應當采取教育提醒、勸導示范、警示告誡等方式予以糾正。違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

第二十一條  綜合行政執法部門(mén)應當依法采用直接送達、留置送達、郵寄送達和委托送達等方式送達行政執法文書(shū)。經(jīng)當事人同意并簽訂確認書(shū)，可以采用能夠確認其收悉的電子方式送達行政執法文書(shū)。

當事人下落不明，或者通過(guò)直接送達、留置送達、郵寄送達、委托送達等方式無(wú)法送達的，綜合行政執法部門(mén)可以通過(guò)本部門(mén)或者本級人民政府網(wǎng)站公告送達，也可以在報紙等本地主要新聞媒體或者受送達人住所地、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所公告送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)三十日，即視為送達。

第二十二條  綜合行政執法部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存；對案件現場(chǎng)檢查、證據先行登記保存、行政強制措施、文書(shū)送達等執法活動(dòng)，應當在采取文字記錄的同時(shí)使用電子設備進(jìn)行全過(guò)程記錄。

第二十三條  城市管理綜合行政執法人員應當按照有關(guān)規定參加培訓考試，取得行政執法證件。實(shí)施行政處罰、行政強制措施，執法人員不得少于兩人；法律另有規定的，從其規定。

城市管理綜合行政執法人員開(kāi)展執法活動(dòng)，應當按照規定穿著(zhù)執法制式服裝，規范佩戴執法標志標識，主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示行政執法證件，做到儀容嚴整、舉止端莊、語(yǔ)言文明、行為規范。

綜合行政執法部門(mén)應當定期組織開(kāi)展城市管理綜合行政執法業(yè)務(wù)培訓，促進(jìn)執法水平提升。

第二十四條  城市管理綜合行政執法協(xié)管人員可以配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執法工作。協(xié)管人員從事執法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果，由本級綜合行政執法部門(mén)承擔。

綜合行政執法部門(mén)應當加強對協(xié)管人員的日常管理、業(yè)務(wù)培訓和監督考核。


 

第四章  執法協(xié)作

第二十五條  綜合行政執法部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)行政管理部門(mén)建立協(xié)調會(huì )商機制，共同協(xié)商年度檢查計劃、重大執法活動(dòng)、審批和監管銜接等事項，協(xié)調推進(jìn)聯(lián)合執法等工作。

開(kāi)展重大執法活動(dòng)時(shí)，綜合行政執法部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)應當在職責范圍內相互協(xié)助。

公安機關(guān)應當配合綜合行政執法部門(mén)建立協(xié)調聯(lián)絡(luò )機制，在信息共享、聯(lián)合執法、案件移送等方面加強協(xié)作。

第二十六條  綜合行政執法部門(mén)應當定期對違法行為多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節進(jìn)行統計分析，提出意見(jiàn)建議，并抄送有關(guān)行政管理部門(mén)。有關(guān)行政管理部門(mén)應當進(jìn)行分析研究，完善相關(guān)制度措施，加強源頭治理，預防和減少違法行為發(fā)生。

第二十七條  綜合行政執法部門(mén)應當與有關(guān)行政管理部門(mén)通過(guò)政務(wù)信息共享平臺實(shí)現城市管理信息互通和共享，除因涉密原因外，下列信息應當及時(shí)共享：

（一）涉及行政執法、日常監督管理的政策文件等；

（二）行政許可、行政備案、行政確認、行政處罰、行政強制以及必要的日常監督管理數據、投訴舉報轉送處理情況等信息；

（三）其他需要共享的信息。

涉及行政許可、行政備案、行政確認、行政處罰、行政強制等信息的，應當自法律文書(shū)作出之日起五個(gè)工作日內實(shí)現共享。

第二十八條  市綜合行政執法部門(mén)應當依托城市運行管理服務(wù)平臺，健全城市管理綜合行政執法數據庫，提升城市管理的信息化、智能化水平。

第二十九條  有關(guān)行政管理部門(mén)應當為綜合行政執法部門(mén)開(kāi)展行政執法活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)、信息數據、業(yè)務(wù)培訓等支持保障。

對城市管理綜合行政執法過(guò)程中涉及的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題需要有關(guān)行政管理部門(mén)提供意見(jiàn)的，綜合行政執法部門(mén)可以向有關(guān)行政管理部門(mén)書(shū)面征詢(xún)，并提供案件有關(guān)材料。有關(guān)行政管理部門(mén)應當在七個(gè)工作日內以書(shū)面形式提供明確意見(jiàn)。特殊情況涉及專(zhuān)業(yè)問(wèn)題難以認定的，綜合行政執法部門(mén)應當與有關(guān)行政管理部門(mén)進(jìn)行會(huì )商，研究確定相關(guān)處理意見(jiàn)。

第三十條  綜合行政執法部門(mén)為查明案情需要進(jìn)行鑒定、檢驗、檢測的，應當依法委托具備相應條件的機構進(jìn)行，必要時(shí)可以請求有關(guān)行政管理部門(mén)予以協(xié)助。

第三十一條  綜合行政執法部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)在執法中發(fā)現應當由對方處理的違法行為的，應當在三個(gè)工作日內將案件移送處理，涉案物品應當一并移送；受移送部門(mén)無(wú)正當理由，不得拒絕接受移送的案件和相關(guān)物品，并應當在作出處理決定后，及時(shí)通報移送部門(mén)。

第三十二條  綜合行政執法部門(mén)與有關(guān)行政管理部門(mén)對行政執法、職責劃分等事項產(chǎn)生爭議的，應當先予協(xié)同處置，主動(dòng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照規定提請有關(guān)部門(mén)協(xié)調解決。


 

第五章  執法監督

第三十三條  綜合行政執法部門(mén)應當將執法職責范圍、執法依據、執法程序、執法裁量基準以及監督方式等向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第三十四條  綜合行政執法部門(mén)應當建立公眾參與機制，通過(guò)座談會(huì )、專(zhuān)家咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò )征詢(xún)、委托第三方調查等方式聽(tīng)取社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議，優(yōu)化執法方式，推動(dòng)執法工作開(kāi)展。

第三十五條  綜合行政執法部門(mén)應當建立健全行政執法監督機制，實(shí)行行政執法責任制，完善監督檢查、評議考核、督辦督察、責任追究等制度，加強對執法人員的監督管理。

市綜合行政執法部門(mén)應當對全市城市管理綜合行政執法工作開(kāi)展日常監督檢查，發(fā)現下級綜合行政執法部門(mén)對違法行為應當查處而不查處或者查處有錯誤的，應當責令其改正，或者建議區（市）人民政府責令其改正。

第三十六條  市、區（市）人民政府應當加強對城市管理綜合行政執法工作的監督，督促綜合行政執法部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)依法履行職責。

第三十七條  公民、法人和其他組織發(fā)現綜合行政執法部門(mén)及其工作人員違法行使職權或者行政不作為的，有權向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告，接到檢舉、控告的機關(guān)應當及時(shí)核實(shí)處理。


 

第六章  法律責任

第三十八條  對違反本條例規定的行為，法律、法規對其法律責任已經(jīng)作出規定的，從其規定。

第三十九條  綜合行政執法部門(mén)及其工作人員違反本條例規定，不依照法定權限或者程序開(kāi)展執法活動(dòng)，或者接到對違法行為的投訴舉報不依法處理，或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  綜合行政執法部門(mén)、有關(guān)行政管理部門(mén)違反本條例規定，拒不履行執法協(xié)作職責的，由本級人民政府或者有關(guān)機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十一條  阻礙城市管理綜合行政執法人員依法執行職務(wù)構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條  綜合行政執法部門(mén)及其工作人員違法行使職權，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。


 

第七章  附    則

第四十三條  本條例自2024年1月1日起施行。2006年7月28日青島市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公布的《青島市城市管理相對集中行政處罰權條例》同時(shí)廢止。

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