杭政〔2018〕42號《杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的實(shí)施意見(jiàn)







杭政〔2018〕42號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為積極推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)和資源要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據《浙江省人民政府關(guān)于深化“畝均論英雄”改革的指導意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕5號）精神，結合我市實(shí)際，現就深化“畝均論英雄”改革工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)邊界，深入推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)結果應用和資源要素市場(chǎng)化配置，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把深化“畝均論英雄”改革作為轉方式、優(yōu)結構、增動(dòng)能的有力抓手，建立完善正向激勵和反向倒逼機制，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為加快實(shí)現實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、確保在全省率先實(shí)現“兩個(gè)高水平”目標奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

1.堅持區、縣（市）主體和三級聯(lián)動(dòng)相結合。充分發(fā)揮各區、縣（市）（含杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區、杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，下同）深化改革的主體作用，堅持市本級、區縣（市）、鄉鎮（街道）三級協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以“最多跑一次”改革為牽引，推進(jìn)“畝均論英雄”改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)和重大措施落地，增強改革的系統性、針對性和有效性。

2.堅持改革創(chuàng )新和依法依規相結合。進(jìn)一步強化制度和政策創(chuàng )新，完善“畝均論英雄”改革的體制機制和政策體系。堅持依法行政，注重制度規范，確保改革在法治軌道上深化推進(jìn)。

3.堅持動(dòng)力轉換和降本減負相結合。推動(dòng)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)從提高資源要素產(chǎn)出率向提高全要素生產(chǎn)率轉變，強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4.堅持正向激勵和反向倒逼相結合。堅持以“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)為核心、資源要素市場(chǎng)化配置為導向和差別化措施為手段相結合，完善激勵倒逼機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，不斷增強可持續的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力和核心競爭力。

（三）主要目標。

2018年，在實(shí)現對全市用地5畝（含）以上工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)全覆蓋的基礎上，確定部分工業(yè)平臺、特色小鎮、高新技術(shù)企業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，同時(shí)在主城區率先啟動(dòng)對規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（不含批發(fā)零售住宿餐飲、銀行證券保險行業(yè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，下同）的“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)探索；到2019年，實(shí)現對全市用地3畝（含）以上工業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)工業(yè)平臺和特色小鎮（不含歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮，下同）的“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)；到2020年，對全市所有工業(yè)企業(yè)、規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新園區、小微企業(yè)園區、特色小鎮全面實(shí)施“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。到2020年，與“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)機制相匹配的資源要素市場(chǎng)化配置政策、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系全面完善；產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉換進(jìn)一步加快，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，“畝產(chǎn)效益”領(lǐng)跑全省并達到全國領(lǐng)先水平；規模以上工業(yè)企業(yè)畝均增加值、畝均稅收、勞動(dòng)生產(chǎn)率增速均高于全市工業(yè)平均增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高4%以上，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比提高到2.2%以上；加快制造業(yè)變革步伐，先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升，形成創(chuàng )新能力更強、生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品品質(zhì)更好、資源消耗更小、環(huán)境影響更少、市場(chǎng)響應更快、體制機制更優(yōu)的具有杭州特色的現代化經(jīng)濟體系。

二、建立完善“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)機制

（一）全面深化企業(yè)綜合評價(jià)。

1.強化責任落實(shí)。各區、縣（市）政府、管委會(huì )要全面落實(shí)主體責任，完善導向清晰、權重合理、分類(lèi)分檔、結果公示的“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)體系。各相關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)統計、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步加強數據清查、統計、報送、評價(jià)結果應用等工作，確保有關(guān)責任落實(shí)到位。

2.科學(xué)設置指標。規模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)以畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比等6項指標為主。規模以下工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)以畝均稅收為主。規模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)以畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入等指標為主。工業(yè)平臺綜合評價(jià)以畝均稅收、單位能耗增加值、R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比等3項指標為主，并在此基礎上逐步探索擴展。各指標基準值按近3年平均值的1.5倍確定，每3年調整一次。鼓勵各區、縣（市）政府、管委會(huì )結合本地實(shí)際，創(chuàng )新、增設有關(guān)評價(jià)指標。支持有條件的區、縣（市）政府、管委會(huì )實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)。

3.合理開(kāi)展評價(jià)。以高質(zhì)量發(fā)展為導向，合理設置指標權重。規模以上工業(yè)企業(yè)綜合評價(jià)每個(gè)單項指標權重不超過(guò)35%，其中，畝均稅收、畝均增加值的權重一般分別不低于30%和20%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、單位能耗增加值、單位排放增加值、R&D經(jīng)費支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比權重一般不低于10%。規上服務(wù)業(yè)企業(yè)、工業(yè)平臺綜合評價(jià)另行制定相應的評價(jià)標準。各區、縣（市）政府、管委會(huì )可結合本地實(shí)際，圍繞發(fā)展主攻方向和工作推進(jìn)的重點(diǎn)難點(diǎn)，適度調整指標權重設置；對當地經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、在創(chuàng )新轉型和高質(zhì)量發(fā)展方面引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用強的企業(yè)，在評價(jià)時(shí)可視情給予合理加分；對新設企業(yè)、新升規企業(yè)、重大項目建設期內企業(yè)，可設置不超過(guò)3年的過(guò)渡期。

4.嚴格分檔規范。根據評價(jià)結果，將工業(yè)企業(yè)分為 A、B、C、D四檔，原則上A檔企業(yè)不超過(guò)20%，D檔企業(yè)不超過(guò)5%。各區、縣（市）政府、管委會(huì )應將評價(jià)結果向社會(huì )公示。對發(fā)生重大安全生產(chǎn)、重大環(huán)境責任事故和食品安全事故、違反稅收法律法規且情節嚴重，未完成年度節能減排、去產(chǎn)能任務(wù)，以及環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等指標不達標的企業(yè)一律不得列入A檔和B檔。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區域綜合評價(jià)。

市級相關(guān)部門(mén)牽頭對各區、縣（市）和31個(gè)制造業(yè)行業(yè)，以及服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區、經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、高新園區、小微企業(yè)園區等產(chǎn)業(yè)園區和特色小鎮（以下統稱(chēng)園區）“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)工作。各區、縣（市）政府、管委會(huì )可結合實(shí)際，對本地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)分行業(yè)開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)，加快推進(jìn)鄉鎮（街道）“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)工作。

（三）完善綜合評價(jià)大數據平臺。

全面對接省級綜合評價(jià)大數據平臺，加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)加快推進(jìn)覆蓋市本級、區縣（市）、園區的“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)大數據平臺建設。各區、縣（市）政府、管委會(huì )和市級有關(guān)部門(mén)要按照規范要求，將綜合評價(jià)有關(guān)數據及時(shí)導入平臺，確?；A信息準確、完整并及時(shí)更新和共享。按照國家對數據開(kāi)放的有關(guān)規定和要求，綜合評價(jià)大數據平臺須按主題、部門(mén)、地區進(jìn)行分類(lèi)分級共享，分檔建立企業(yè)體檢檔案。

三、建立健全資源要素優(yōu)化配置機制

（一）落實(shí)和完善差別化用地機制。主要體現在差別化城鎮土地使用稅減免政策的貫徹實(shí)施方面。根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展調整城鎮土地使用稅政策促進(jìn)土地集約節約利用工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕111號）精神，市本級及各區、縣（市）政府、管委會(huì )要根據綜合評價(jià)結果并結合實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)分檔的差別化城鎮土地使用稅減免政策。

（二）落實(shí)和完善差別化用能機制。嚴格執行國家、省差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，貫徹落實(shí)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省超限額標準用能電價(jià)加價(jià)管理辦法的通知》（浙政發(fā)〔2010〕39號）、《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市超限額標準用能電價(jià)加價(jià)管理辦法的通知》（杭政函〔2013〕90號）有關(guān)規定。

1.對超限額標準用能的企業(yè)，能耗超過(guò)限額標準20%以下的，加價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.1元；超過(guò)限額標準20%（含）—50%的，加價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.2元；超過(guò)限額標準50%（含）—100%的，加價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.3元；超過(guò)限額標準100%（含）以上的，加價(jià)標準為每千瓦時(shí)0.5元。

2.優(yōu)先支持A檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)；嚴控C檔企業(yè)參與電力直接交易試點(diǎn)；對D檔企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單管理，禁止其參與電力直接交易試點(diǎn)。

3.在核定“百千萬(wàn)”重點(diǎn)用能單位年度能耗消費總量時(shí)，對綜合評價(jià)降檔的企業(yè)（A檔降到B檔除外），當年核定量不得超過(guò)其上年度實(shí)際用能總量的90%；對D檔企業(yè)，當年核定量不得超過(guò)其上年度實(shí)際用能總量的60%。

4.因出現電力供應不足等情況，需實(shí)施有序用電時(shí)，按照D、C、B、A檔的順序實(shí)施梯次錯避峰、輪休、停限電等讓電措施。

（三）落實(shí)和完善差別化用水機制。

貫徹落實(shí)國家最嚴格水資源管理制度，根據《杭州市人民政府辦公廳轉發(fā)市城管辦等部門(mén)關(guān)于杭州市區超計劃超定額用水加價(jià)費征收管理辦法（試行）的通知》（杭政辦〔2007〕20號）精神，依法依規實(shí)施差別水價(jià)政策。

1.在核定重點(diǎn)用水單位年度用水計劃時(shí)，市本級及各區、縣（市）政府、管委會(huì )可根據需要適度提高A檔企業(yè)年度用水計劃量，降低C、D檔企業(yè)年度用水計劃量。

2.采用城鄉公共供水的企業(yè)，用水量超出計劃或定額20%（含）以下的，其加價(jià)費按現行水價(jià)的1倍繳納；超過(guò)20%—30%（含）的，按現行水價(jià)的2倍繳納；超過(guò)30%以上的，按現行水價(jià)的3倍繳納。采用自備水源取水的企業(yè)，用水量超出計劃或定額20%以下的，其加價(jià)費在原標準基礎上加1倍征收；20%（含）—40%的，在原標準基礎上加2倍征收；40%（含）以上的，在原標準基礎上加3倍征收。

3.市本級及各區、縣（市）政府、管委會(huì )可結合本地實(shí)際，對醫藥、化工、造紙、化纖、印染、制革、冶煉等行業(yè)中的高污染高水耗企業(yè)實(shí)行差別化水價(jià)政策。

4.市本級及各區、縣（市）政府、管委會(huì )可對符合創(chuàng )建節水型企業(yè)標準的工業(yè)企業(yè)給予政策獎勵和扶持。

5.超計劃、超定額加價(jià)費應專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于節約用水專(zhuān)項工作。

（四）落實(shí)和完善差別化排污機制。

1.在核定年度污染物減排計劃時(shí)，各區、縣（市）政府、管委會(huì )可對A檔企業(yè)下達低于當地工業(yè)企業(yè)平均削減比例的任務(wù)；對A、B檔企業(yè)在排污權指標分配、排污權抵押貸款等方面給予支持。

2.加大工業(yè)企業(yè)污水排放差別化政策實(shí)施力度，各區、縣（市）政府、管委會(huì )對C、D檔的工業(yè)企業(yè)，原則上參照高污染工業(yè)企業(yè)污水處理收費標準（現行標準為每立方米2.45元）執行；對連續三年被評定為D檔的工業(yè)企業(yè)，可結合實(shí)際，實(shí)施分類(lèi)分檔及多因子計收工業(yè)污水處理費政策。

（五）落實(shí)和完善差別化信貸機制。

依托市公共信用信息平臺，建立健全企業(yè)信用評價(jià)、金融機構信貸與綜合評價(jià)結果掛鉤聯(lián)動(dòng)機制。對符合政策條件的A、B檔企業(yè)，各類(lèi)信用評級機構可在信用評級方面給予重點(diǎn)支持，金融機構可在貸款準入、貸款授信、擔保方式創(chuàng )新、還款方式創(chuàng )新和利率優(yōu)惠等方面給予重點(diǎn)支持；對D檔企業(yè)，原則上嚴格控制其單純擴大產(chǎn)能的項目貸款。

（六）落實(shí)和完善差別化財政政策機制。

實(shí)施差別化財政政策機制，建立健全財政扶持政策與綜合評價(jià)結果掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，對符合政策支持條件的A、B檔企業(yè)，鼓勵其申報和享受各級各類(lèi)財政扶持政策；對D檔企業(yè)，原則上不支持其申報和享受有關(guān)財政性獎勵等政策。具體由各區、縣（市）政府、管委會(huì )負責結合實(shí)際制定操作實(shí)施細則。

四、建立健全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機制

（一）實(shí)施項目準入和綜合評價(jià)機制。

在符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和城鄉規劃、土地利用規劃、生態(tài)功能區規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃的基礎上，對新建項目（含利用存量用地、廠(chǎng)房引進(jìn)項目）實(shí)施準入綜合評價(jià)機制，加快推廣“標準地”制度。

1.開(kāi)展工業(yè)用地摸底調查工作，對工業(yè)平臺、工業(yè)企業(yè)的用地性質(zhì)、用地規模等情況進(jìn)行全面核實(shí)，對批而未供、供而未用、低效利用土地等情況進(jìn)行分類(lèi)梳理，摸清工業(yè)用地利用現狀。

2.嚴格執行省制造業(yè)行業(yè)新增項目投資強度和產(chǎn)出效益規范指南，高標準制定和發(fā)布市級規范指南。將投資、畝產(chǎn)、能耗、環(huán)境、建設等標準納入全市新增工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設施用地、物流倉儲用地“招拍掛”出讓的條件。對不符合“標準地”要求的項目一律不予準入。

3.強化新增項目用地全生命周期管理，建立健全“建設期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的土地分階段權證管理制度；加強土地出讓合同管理，嚴格項目竣工綜合復核驗收。

4.在綜合評價(jià)結果應用基礎上，加強項目績(jì)效評價(jià)、土地“履約清理”、項目履約監督，強化環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、資源節約、工商稅務(wù)等方面的聯(lián)合執法，對落后和嚴重過(guò)剩產(chǎn)能、畝均稅收1萬(wàn)元以下的低效企業(yè)等，依法依規加大資源要素差別化配置政策執行和整治淘汰力度。

（二）實(shí)施資源要素區域差別化配置機制。

全面構建年度用地、用能、排放等資源要素分配的激勵約束機制。完善區域新增建設用地計劃分配與存量建設用地盤(pán)活掛鉤、新增能耗排放計劃與能耗排放產(chǎn)出效益掛鉤等制度。依托市公共資源交易中心和網(wǎng)上交易系統，整合建立規則統一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監督規范的要素市場(chǎng)交易平臺，實(shí)現信息和資源共享。以各區、縣（市）政府、管委會(huì )為主體，推進(jìn)土地、用能、排污權等資源要素更大范圍的市場(chǎng)化交易，促進(jìn)資源要素向綜合評價(jià)高的地區、平臺和企業(yè)集聚。

（三）實(shí)施“創(chuàng )新領(lǐng)跑”專(zhuān)項行動(dòng)。

以強化創(chuàng )新作為引領(lǐng)發(fā)展和提升“畝產(chǎn)效益”的根本動(dòng)力，充分借鑒和吸收“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)經(jīng)驗和做法，建立健全企業(yè)和平臺創(chuàng )新能力評價(jià)體系和考核機制。構建線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合的市級企業(yè)創(chuàng )新資源市場(chǎng)交易網(wǎng)絡(luò )平臺，推動(dòng)創(chuàng )新人才、項目、成果等資源高效配置，加速科技成果轉化。將“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)結果與推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心、“三名”（名企、名品、名家）企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)研究院等創(chuàng )新載體建設的評比認定相結合，加快企業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效。對“畝產(chǎn)效益”高的區縣（市）、園區和產(chǎn)業(yè)集群，在創(chuàng )新要素配置方面給予傾斜，優(yōu)先布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)綜合體、工程技術(shù)研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、高新技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng )新平臺。打破現有行政區劃限制，統籌整合創(chuàng )新資源，推動(dòng)人才、項目、成果等創(chuàng )新要素在區域之間合理流動(dòng)和高效配置，構建協(xié)同有序、優(yōu)勢互補、科學(xué)高效的區域創(chuàng )新體系，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng )新力。

（四）實(shí)施“對標先進(jìn)”專(zhuān)項行動(dòng)。

基于分行業(yè)、分區域的綜合評價(jià)結果，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向、以構建具有核心競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群為目標，進(jìn)一步明確主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區域平臺，增強區域發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)扶持政策的針對性，合理推進(jìn)區域全要素生產(chǎn)力布局和重大基礎設施建設。以納入傳統制造業(yè)改造提升省、市、縣級試點(diǎn)的區域和行業(yè)為重點(diǎn)，聚焦國內外先進(jìn)區域和行業(yè)企業(yè)，全面實(shí)施分區域、分行業(yè)的“畝產(chǎn)效益”對標專(zhuān)項行動(dòng)，全面推進(jìn)傳統制造業(yè)和各類(lèi)工業(yè)平臺的改造提升，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng )新鏈、提升價(jià)值鏈，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，合理轉移和淘汰不適宜繼續留在當地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)區域和行業(yè)“畝產(chǎn)效益”提檔升級。各區、縣（市）政府、管委會(huì )每年認定發(fā)布一批“畝產(chǎn)效益”示范區（平臺）和“畝產(chǎn)效益”行業(yè)標兵企業(yè)，建立綠色通道，按照“一事一議、一企一策”原則予以重點(diǎn)支持。

（五）實(shí)施“扶優(yōu)育強”專(zhuān)項行動(dòng)。

對“畝產(chǎn)效益”綜合評價(jià)好的區域和企業(yè)，加大正向激勵力度，在項目平臺建設、資源要素保障、人才培養引進(jìn)、資金扶持等方面給予政策傾斜。按年度分類(lèi)發(fā)布全市“畝產(chǎn)英雄榜”，引導企業(yè)對標先進(jìn)、補齊短板。實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)規模與效益倍增計劃，在綜合評價(jià)結果為A檔和B檔且排名靠前的企業(yè)中，遴選100家左右作為培育試點(diǎn)，支持其推進(jìn)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化和國際化建設，力爭通過(guò)3—5年努力，促進(jìn)其制度、技術(shù)、管理、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，實(shí)現規模與效益倍增。

五、強化服務(wù)保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導。

成立由市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、市政府分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，市級有關(guān)部門(mén)主要負責人為成員的市深化“畝均論英雄”改革工作領(lǐng)導小組，負責重點(diǎn)研究協(xié)調深化“畝均論英雄”改革中遇到的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市經(jīng)信委），負責牽頭抓好政策協(xié)調和年度工作的組織實(shí)施。市級有關(guān)部門(mén)要根據各自職責，研究制定深化“畝均論英雄”改革的配套政策措施，加強協(xié)同配合和對各區、縣（市）工作的指導，形成工作合力。各區、縣（市）政府、管委會(huì )要把深化“畝均論英雄”改革工作擺在更加突出的位置，制定實(shí)施方案和配套政策，落實(shí)主體責任，健全工作機制，認真抓實(shí)抓好。

（二）強化考核監督。

由領(lǐng)導小組辦公室牽頭，會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)，加大對各地深化“畝均論英雄”改革工作的考核力度，有關(guān)工作推進(jìn)情況納入全市年度綜合考評，考核結果報市政府同意后予以通報，對改革工作扎實(shí)、要素配置精準、“畝產(chǎn)效益”提升顯著(zhù)的區、縣（市）政府、管委會(huì )，在財政支持等方面給予政策傾斜，并探索建立長(cháng)效激勵機制。加強對各地工作進(jìn)展情況的跟蹤督查，納入全市重點(diǎn)督查任務(wù)。加強對差別化資源配置各項工作的審計監督。

（三）加強宣傳引導。

充分利用傳統媒體和新媒體，主動(dòng)講好“畝均論英雄”改革故事，宣傳推廣各地經(jīng)驗和典型做法，正確引導企業(yè)預期，切實(shí)轉變企業(yè)發(fā)展理念，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì )環(huán)境。

本意見(jiàn)自2018年9月8日起施行，由市經(jīng)信委負責牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2018年8月7日

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