鄭政文〔2024〕45號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市企業(yè)上市掛牌“千企展翼”三年倍增行動(dòng)計劃（2024-2026年）的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市企業(yè)上市掛牌“千企展翼”三年倍增行動(dòng)計劃（2024-2026年）的通知






鄭政文〔2024〕45號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市企業(yè)上市掛牌“千企展翼”三年倍增行動(dòng)計劃（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。





 

鄭州市人民政府

2024年4月8日

鄭州市企業(yè)上市掛牌“千企展翼”三年倍增行動(dòng)計劃（2024-2026年）

為落實(shí)中央金融工作會(huì )議精神，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省推進(jìn)企業(yè)上市五年倍增行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2022〕61號）文件精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，鼓勵和引導我市企業(yè)搶抓股票發(fā)行注冊制機遇，利用境內外資本市場(chǎng)做大做強做優(yōu)，有效發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟功能，助力金融高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì )議精神、省委十一屆五次全會(huì )和市委十二屆四次全會(huì )工作部署，開(kāi)展“三標”活動(dòng)，推進(jìn)“十大戰略”行動(dòng)，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”建設，堅持政府引導、市場(chǎng)運作、分層施策、整體推動(dòng)的原則，搶抓企業(yè)上市注冊制機遇期，持續完善支持企業(yè)上市的各項政策措施，聚力做好上市后備企業(yè)培育工作，著(zhù)力營(yíng)造企業(yè)上市良好環(huán)境，加快推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，服務(wù)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標

按照“改制一批、輔導一批、掛牌一批、申報一批、上市一批”的工作思路，實(shí)施企業(yè)上市培育三年倍增行動(dòng)計劃，提升資本市場(chǎng)直接融資比重。到2026年，實(shí)現我市境內外上市公司總數不少于100家，“新三板”掛牌公司總數不少于100家，省、市重點(diǎn)上市后備企業(yè)動(dòng)態(tài)保持在300家以上，實(shí)現資本市場(chǎng)融資累計達5000億元。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)市場(chǎng)主體培育“四轉”工程

以?huà)炫粕鲜袨槟繕?，遵循企業(yè)成長(cháng)規律，鼓勵有一定規模資產(chǎn)的個(gè)體工商戶(hù)轉型升級為企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“個(gè)轉企”）、推動(dòng)符合條件的小微企業(yè)規范升級為規模以上企業(yè)（簡(jiǎn)稱(chēng)“小升規”）、引導有一定規模的企業(yè)改制設立為股份公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“規改股”），支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)到境內外證券市場(chǎng)掛牌上市（簡(jiǎn)稱(chēng)“股上市”），促進(jìn)企業(yè)群體壯大、能級提升和活力迸發(fā)，為推進(jìn)全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。持續落實(shí)已有“四轉”政策措施，進(jìn)一步加大對“規改股”“股上市”扶持力度，促進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作提質(zhì)擴面、提檔升級。

責任單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市科技局、市財政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市統計局、市金融局等相關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（二）加大上市培育力度

常態(tài)化開(kāi)展資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)培訓工作，引導企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)運作、充分認識資本市場(chǎng)。針對企業(yè)所處不同行業(yè)、不同階段，不斷優(yōu)化課程設置，創(chuàng )新培訓形式，將線(xiàn)下與線(xiàn)上培訓相結合，注重通過(guò)現場(chǎng)走訪(fǎng)、沙龍、對接會(huì )等方式為企業(yè)量身定制上市方案。加強與上交所、深交所、北交所戰略合作，依托其在鄭設立的服務(wù)基地，為擬上市企業(yè)搭建上市輔導、推廣展示、融資對接的平臺。

責任單位：市金融局、市科技局、市工信局等相關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（三）加強上市后備企業(yè)資源庫建設

以產(chǎn)業(yè)地圖為引導，持續開(kāi)展高成長(cháng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專(zhuān)精特新”企業(yè)認定及培育，壯大創(chuàng )新型企業(yè)集群，充實(shí)上市后備力量。建立常態(tài)化企業(yè)上市后備資源摸排機制，通過(guò)各區縣（市）、產(chǎn)業(yè)鏈牽頭單位、中介機構、股權投資機構等渠道，遴選一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、成長(cháng)性強的企業(yè)，納入市級上市后備企業(yè)庫重點(diǎn)培育。按季度調整資源庫，對入庫企業(yè)按照擬報板塊、所屬行業(yè)、輔導審核階段等科學(xué)分類(lèi)、強化服務(wù)。加大“小升規、規改股、股上市”工作力度，落實(shí)企業(yè)股份制改造支持政策，圍繞區域特色產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)股份制改造。

責任單位：市金融局、市工信局、市科技局、市農委、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（四）提升“綠色通道”服務(wù)質(zhì)效

各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）及市政府有關(guān)部門(mén)要落實(shí)企業(yè)上市掛牌“綠色通道”制度，建立線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同服務(wù)模式，幫助企業(yè)對接中介、投資機構和證券交易所，協(xié)調解決企業(yè)上市過(guò)程中遇到的合規性證明、資產(chǎn)權屬確認、政策落實(shí)等問(wèn)題。對企業(yè)改制上市過(guò)程中涉及的土地房產(chǎn)確權、股權糾紛、證照補辦、歷史欠款、行政許可銜接等問(wèn)題，按照“一事一議”“一企一策”原則協(xié)調解決。指導企業(yè)依法合規經(jīng)營(yíng)，避免以罰代管。市縣兩級金融部門(mén)要加強跟蹤督導。

責任單位：市政府督查室、市金融局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市財政局、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市人社局、市住房保障局、市政府國資委、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局等相關(guān)單位，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（五）推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)

持續提升市管?chē)衅髽I(yè)資本證券化水平，每年篩選一批國有企業(yè)納入市定重點(diǎn)上市后備企業(yè)資源庫，支持國有企業(yè)在本地區或跨地區并購重組控股上市公司。

責任單位：市政府國資委、市財政局、市金融局等相關(guān)單位

（六）提升上市公司質(zhì)量，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈能力

完善上市公司再融資和并購重組機制，強化債券市場(chǎng)融資功能，推動(dòng)上市公司合理運用增發(fā)、配股、優(yōu)先股、發(fā)債等股債融資工具，擴大直接融資規模，提升研發(fā)和市場(chǎng)推廣能力，強化上市公司內生增長(cháng)和創(chuàng )新發(fā)展，鞏固上市公司行業(yè)龍頭地位，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，增強企業(yè)核心競爭力。

責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局、市政府國資委、市工信局

（七）發(fā)揮綜合金融服務(wù)功能支持企業(yè)上市

完善金融服務(wù)體系，發(fā)揮鄭好融平臺作用，引導銀行、證券、基金、融資擔保、股權機構等各類(lèi)金融資源，為企業(yè)上市全周期、全流程提供股權投資、債權融資、可轉債、并購重組、盡職調查、價(jià)值判斷和戰略咨詢(xún)等綜合性金融服務(wù)。發(fā)揮政府投資基金引導帶動(dòng)作用，鼓勵政府投資基金優(yōu)先投資擬上市企業(yè)，助力我市企業(yè)加速上市。

責任單位：市金融局、市財政局、市發(fā)展改革委，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府

（八）提升中介機構服務(wù)能力

支持境內外證券公司、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等資本市場(chǎng)中介服務(wù)機構在我市高質(zhì)量執業(yè)發(fā)展，為企業(yè)上市提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。選派優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)機構到各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）對口服務(wù)，加強政府、中介機構和企業(yè)間交流合作，推動(dòng)企業(yè)上市掛牌。督促中介機構嚴格履行核查驗證、專(zhuān)業(yè)把關(guān)等法定職責。鼓勵各類(lèi)金融行業(yè)協(xié)會(huì )等，為我市重點(diǎn)上市后備企業(yè)提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化的上市培育、融資路演等活動(dòng)。

責任單位：市金融局、市民政局、市司法局

（九）提升資本市場(chǎng)良好形象

引導上市公司加強輿情管理，提高輿情應對能力，加強聲譽(yù)維護。充分發(fā)揮新聞媒體橋梁紐帶作用，開(kāi)展真實(shí)、準確、全面、客觀(guān)的新聞報道，營(yíng)造支持企業(yè)上市良好氛圍。加強對上市公司、上市后備企業(yè)不實(shí)報道和虛假新聞的整治，支持上市公司和擬上市企業(yè)依法維護自身合法權益。

責任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦，市公安局、市金融局

（十）防范和處置上市公司風(fēng)險

按照“穩定大局、統籌協(xié)調、分類(lèi)施策、精準拆彈”原則，抓好風(fēng)險防范和處置工作，壓實(shí)屬地政府責任。市縣兩級相關(guān)部門(mén)要加強與證券監管部門(mén)的溝通協(xié)作，建立信息通報機制，協(xié)同穩妥防范和化解上市公司金融風(fēng)險。

責任單位：各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府；市金融局、市公安局、市信訪(fǎng)局

四、扶持政策

市政府安排市級推進(jìn)企業(yè)上市掛牌工作專(zhuān)項資金，納入市級財政每年統籌安排的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，用于企業(yè)上市培育引導、培訓推介、路演活動(dòng)、獎勵補助和鼓勵上市公司再融資、兼并重組、宣傳動(dòng)員、考察調研等，促進(jìn)我市企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)實(shí)現轉型升級、做大做強。

（一）落實(shí)企業(yè)上市獎勵

市財政對在境內外上市企業(yè)按照總額管理的原則，給予科創(chuàng )板上市企業(yè)800萬(wàn)元獎勵、其他境內外上市企業(yè)600萬(wàn)元獎勵，境內獎勵分步實(shí)施。

（二）鼓勵企業(yè)再融資

對已上市公司、新三板掛牌企業(yè)通過(guò)增發(fā)、配股以及可轉債等方式實(shí)現再融資，按照實(shí)際投資我市金額的1‰給予一次性獎勵，總額不超過(guò)100萬(wàn)元；每家企業(yè)每年僅能申報一次。

（三）引導股權投資

積極引導各類(lèi)投資機構重點(diǎn)投資我市重點(diǎn)上市后備企業(yè)，對投資我市重點(diǎn)上市后備企業(yè)的（對在我市有基金注冊且已在中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì )備案的股權投資類(lèi)企業(yè)，投資我市重點(diǎn)上市后備企業(yè)的，持有股權期限超過(guò)36個(gè)月且被投企業(yè)已經(jīng)在境內上市的），按實(shí)際投資額的1％給予獎勵，每年單個(gè)股權投資類(lèi)企業(yè)獎勵總額不超過(guò)100萬(wàn)元，用于獎勵股權投資管理團隊。

（四）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)或鄭州市擬上市掛牌白名單企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)上市后備企業(yè)），符合中小高新技術(shù)企業(yè)條件，以未分配利潤、盈余公積、資本公積向個(gè)人股東轉增股本時(shí)，符合相關(guān)文件規定的，個(gè)人股東一次性繳納個(gè)人所得稅確有困難的，可根據實(shí)際情況自行制定分期繳納計劃，在不超過(guò)5個(gè)公歷年度內（含）分期繳納，并將有關(guān)資料報主管稅務(wù)機關(guān)備案。

重點(diǎn)上市后備企業(yè)授予本公司員工的股票期權、股權期權、限制性股票和股權獎勵，符合規定條件的，經(jīng)向主管稅務(wù)機關(guān)備案，可實(shí)行遞延納稅政策；個(gè)人以技術(shù)成果投資入股到境內居民企業(yè)，被投資企業(yè)支付的對價(jià)全部為股票（權）的，個(gè)人可選擇繼續按照現行有關(guān)稅收政策執行，也可以選擇適用遞延納稅優(yōu)惠政策。

企業(yè)在上市過(guò)程中發(fā)生重組業(yè)務(wù)的，符合稅法規定的相關(guān)條件，可以適用企業(yè)所得稅重組業(yè)務(wù)特殊性稅務(wù)處理。

（五）激勵中介機構

成功輔導一家企業(yè)在境內外上市，對保薦券商、會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所分別給予一次性獎勵20萬(wàn)元、15萬(wàn)元、15萬(wàn)元，主要用于獎勵上市項目組。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市推進(jìn)企業(yè)上市工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導小組”）全面推動(dòng)企業(yè)上市工作，協(xié)調解決企業(yè)上市掛牌工作中的困難和問(wèn)題，對企業(yè)上市工作進(jìn)行督促和指導。領(lǐng)導小組辦公室設在市金融局，負責領(lǐng)導小組的日常工作。領(lǐng)導小組成員單位要加強聯(lián)系配合、信息互通，形成工作合力。各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）結合轄區內產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展導向制定具體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)、細化工作舉措、壓實(shí)工作責任，確保工作成效。

（二）落實(shí)工作責任

各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）和市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視，把企業(yè)上市作為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要工作來(lái)抓。行業(yè)主管部門(mén)負責相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育，支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)做大做強。市縣兩級相關(guān)部門(mén)負責指導支持上市后備企業(yè)規范發(fā)展，提升服務(wù)能力。

（三）強化績(jì)效考核

將全市企業(yè)上市工作納入全市綜合考評范疇，依據年度工作重點(diǎn)，制定績(jì)效考核目標，將任務(wù)目標分解至各開(kāi)發(fā)區、區縣（市）及市政府有關(guān)部門(mén)，實(shí)施績(jì)效考核，考評結果運用按全市綜合考評相關(guān)規定執行。做好績(jì)效調度，每月形成全市企業(yè)上市工作動(dòng)態(tài)報送市工作領(lǐng)導小組各成員單位，每季度通報全市企業(yè)上市工作進(jìn)展，對因工作主觀(guān)原因影響進(jìn)展的單位予以通報批評。

（四）做好宣傳引導

總結推廣我市資本市場(chǎng)領(lǐng)域的經(jīng)驗做法和典型案例，做好政策宣傳解讀工作。引導媒體客觀(guān)、公正、專(zhuān)業(yè)報道企業(yè)上市有關(guān)信息，幫助上市公司和擬上市后備企業(yè)加強與媒體溝通對接和公共關(guān)系管理，共同協(xié)調處置突發(fā)輿情事件，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和市場(chǎng)氛圍。



 

鄭州市企業(yè)上市掛牌目標分解表（2024-2026年）




 

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