鄭政〔2024〕7號《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)計劃（2024-2027年）的通知》

鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)計劃（2024-2027年）的通知






鄭政〔2024〕7號

各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現將《鄭州市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)計劃（2024-2027年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。



 

鄭州市人民政府

2024年4月29日



 

鄭州市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)計劃（2024-2027年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新行動(dòng)方案的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案的通知》（豫政〔2024〕15號），結合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持供給端和消費端雙向發(fā)力，塑造產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，拓展消費新空間，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅持市場(chǎng)為主、政府引導

遵循市場(chǎng)規律，鼓勵企業(yè)適度讓利、加強營(yíng)銷(xiāo)、優(yōu)化供給，創(chuàng )新商業(yè)模式推動(dòng)設備和產(chǎn)品更新?lián)Q代。更好發(fā)揮政府作用，打好政策組合拳，推動(dòng)惠企利民，激發(fā)最大乘數效應。

（二）堅持標準牽引、優(yōu)勝劣汰

推動(dòng)節能降碳、環(huán)保、安全、循環(huán)利用等領(lǐng)域標準落地實(shí)施，淘汰落后低效的設備和工藝。結合規上工業(yè)企業(yè)數字化轉型全覆蓋和規上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，鼓勵企業(yè)更新使用先進(jìn)設備、綠色設備、智能裝備。

（三）堅持減排降碳、綠色發(fā)展

把節能、減排、降耗作為設備和產(chǎn)品更新?lián)Q代的重要方向，分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施節能降碳改造，推廣綠色節能設備，鼓勵消費者購買(mǎi)新能源乘用車(chē)等低碳環(huán)保產(chǎn)品，形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（四）堅持回收利用、循環(huán)再用

加快構建“社區回收點(diǎn)、街道中轉站、縣區分揀中心”三級回收網(wǎng)絡(luò )，搭建“換新＋回收”物流體系，拓展二手商品交易市場(chǎng)。完善資源再生利用體系，推動(dòng)廢舊物資循環(huán)利用行業(yè)信息化、專(zhuān)業(yè)化、自動(dòng)化發(fā)展。

到2027年，全市工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通運輸、教育、文化和旅游、醫療等領(lǐng)域設備投資規模較2023年增長(cháng)30％以上；重點(diǎn)行業(yè)主要用能設備能效基本達到節能水平，環(huán)?？?jì)效達到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規模以上工業(yè)企業(yè)數字化研發(fā)設計工具普及率、關(guān)鍵工序數控化率分別超過(guò)95％、80％；報廢汽車(chē)回收量較2023年增加約一倍，二手車(chē)交易量較2023年增長(cháng)48％，廢舊家電回收量較2023年增長(cháng)33％，再生金屬產(chǎn)能力爭達到200萬(wàn)噸，再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級行動(dòng)

1．加快重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造。深入實(shí)施“一轉帶三化”行動(dòng)，聚焦有色、化工、建材、電力、煤炭、機械、航空、輕紡、電子、汽車(chē)等重點(diǎn)行業(yè)，大力推動(dòng)生產(chǎn)設備、發(fā)輸配電設備等更新和技術(shù)改造。開(kāi)展綠色裝備推廣、本質(zhì)安全水平提升等專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。嚴格落實(shí)能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，加快淘汰超期使用的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備。加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)低效失效污染防治設施排查整治和設備更新，加強工業(yè)企業(yè)環(huán)?？?jì)效分級培育提升。力爭到2025年底完成存量燃煤機組節能降耗改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。（市工信局、市發(fā)展改革委、市應急局按職責分工負責，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府具體落實(shí)。以下均需各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各區縣〔市〕人民政府落實(shí)，不再一一列出）

2．實(shí)施高端制造突破。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構、數字化服務(wù)商突破工業(yè)現場(chǎng)多維智能感知、基于人機協(xié)作的生產(chǎn)過(guò)程優(yōu)化、裝備與生產(chǎn)過(guò)程數字孿生、質(zhì)量在線(xiàn)精密監測、生產(chǎn)過(guò)程精益管控、裝備故障診斷與預測性維護、復雜環(huán)境動(dòng)態(tài)生產(chǎn)計劃與調度、生產(chǎn)全流程智能決策、供應鏈協(xié)同優(yōu)化等生產(chǎn)共性技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)高端化發(fā)展。支持傳統汽車(chē)、食品制造、服裝家居、生物醫藥等產(chǎn)業(yè)，加快研發(fā)高端暢銷(xiāo)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品競爭力和技術(shù)附加值。積極引導裝備制造、鋁工業(yè)、耐材建材等產(chǎn)業(yè)向上下游拓展，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)高端化延鏈發(fā)展。推進(jìn)電子信息、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端裝備、新材料、節能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)搶灘高精尖技術(shù)，提升高能級群鏈，促進(jìn)規?；对霭l(fā)展。加快創(chuàng )新平臺建設，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)研究院作用，加大共性技術(shù)供給，擴大技術(shù)改造研發(fā)投入規模。實(shí)施制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”行動(dòng)，引導企業(yè)利用新技術(shù)、新裝備、新材料加快研發(fā)高端、智能、健康新產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費升級需求。（市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

3．實(shí)施智能制造提升。加快工業(yè)“智改數轉”，強化新一代信息技術(shù)賦能，鼓勵企業(yè)開(kāi)展以“設備換芯、生產(chǎn)換線(xiàn)、機器換人”為核心的智能化改造，大力推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈深度融合。圍繞工業(yè)六大主導產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”智能制造診斷，到2027年實(shí)現規上工業(yè)企業(yè)數字化轉型診斷服務(wù)全覆蓋。鼓勵企業(yè)緊扣關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過(guò)程智能控制等環(huán)節，開(kāi)展生產(chǎn)裝備數字化升級和信息系統綜合集成。支持企業(yè)通過(guò)精益生產(chǎn)管理、工藝過(guò)程控制優(yōu)化、產(chǎn)線(xiàn)靈活配置設備協(xié)同作業(yè)，實(shí)現智能化生產(chǎn)作業(yè)和精細化生產(chǎn)管控，加快建設生產(chǎn)制造智能應用場(chǎng)景，提升效率，降低成本。支持企業(yè)聚焦智能裝備應用開(kāi)展智能化改造，推動(dòng)在加工、監測、倉儲、配送等環(huán)節全面應用智能裝備，實(shí)現生產(chǎn)數據貫通化、制造柔性化和管理智能化。（市工信局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

4．推動(dòng)產(chǎn)品供需對接。加大對我市新能源汽車(chē)、家電、礦山機械、智能設備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵龍頭企業(yè)積極拓展外地市場(chǎng)，搶占更多市場(chǎng)份額。充分發(fā)揮我市巨大市場(chǎng)規模的優(yōu)勢，開(kāi)展精準招商，吸引新能源、光伏組件、智能家電等領(lǐng)域知名企業(yè)到我市布局生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售中心和結算中心。組織開(kāi)展落后設備更新?lián)Q新、先進(jìn)設備生產(chǎn)、廢舊設備回收三方企業(yè)供需對接活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)商會(huì )協(xié)會(huì )作用，搭建需求端和供給端對接交流平臺，引導企業(yè)使用高端化、智能化、綠色化產(chǎn)品設備，進(jìn)一步激發(fā)設備更新市場(chǎng)潛力。（市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局按職責分工負責）

（二）實(shí)施先進(jìn)用能設備推廣應用行動(dòng)

5．加快推廣能效達到先進(jìn)水平和節能水平的用能設備，組織重點(diǎn)區域、重點(diǎn)用能單位實(shí)施節能診斷，分行業(yè)分領(lǐng)域開(kāi)展重點(diǎn)用能設備能效對標活動(dòng)，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、換熱器、制冷、照明、風(fēng)機、水泵、空壓機等主要用能設備，2024至2027年，力爭每年實(shí)施節能降碳改造項目30個(gè)以上。到2027年，重點(diǎn)行業(yè)能效基準水平以下產(chǎn)能基本退出、主要用能設備能效基本達到節能水平。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責）

6．加強能效標桿引領(lǐng)，工業(yè)新建（擴建）年綜合能耗5000噸標準煤以上項目和獲得中央預算內投資等財政資金支持的項目，原則上要采購使用能效達到先進(jìn)水平的用能設備。支持制造業(yè)企業(yè)建設數字化能碳管理中心，推動(dòng)重點(diǎn)用能設備上云上平臺。積極推進(jìn)近零碳排放示范工程，加快綠色設計平臺、綠色關(guān)鍵工藝、綠色供應鏈三大領(lǐng)域建設，打造一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區、綠色供應鏈示范項目。（市發(fā)展改革委、市工信局按職責分工負責）

（三）實(shí)施建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新行動(dòng)

7．住宅老舊電梯更新和既有住宅加裝電梯。對投入使用時(shí)間長(cháng)、配置水平低、運行故障率高、安全隱患突出、群眾更新意愿強烈的住宅電梯，結合隱患排查或安全風(fēng)險評估情況進(jìn)行更新，更新后須滿(mǎn)足經(jīng)濟適用、安全耐久、運行平穩、綠色環(huán)保和通信暢通等要求。結合推進(jìn)城市更新、老舊小區改造，適應老齡化需要，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規范安全的原則，綜合考慮居民意愿、住宅結構條件、使用功能、安全經(jīng)濟等因素，統籌安排、穩步推進(jìn)既有住宅加裝電梯，工程施工不能對原結構安全產(chǎn)生不利影響。加強新增設井道、疏散通道等相關(guān)構筑物的審批和驗收，電梯加裝前應落實(shí)好使用管理、安全維護等責任主體。鼓勵采取平層入戶(hù)方式加裝電梯，實(shí)現無(wú)障礙通行。2024至2027年，每年完成既有住宅加裝電梯200部以上。（市住房保障局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

8．推進(jìn)建筑施工設備更新和存量建筑節能改造。到2027年，全市建筑企業(yè)逐年分批次完成超過(guò)10年以上、高污染、低能效、老化磨損嚴重、技術(shù)落后、存在明顯安全隱患的挖掘、起重、裝載、混凝土攪拌、升降機、推土機等設備（車(chē)輛）的淘汰更新。2025年前，培育3家以上智能建造產(chǎn)業(yè)化基地、50家智能建造骨干企業(yè)、30項智能建造示范工程。加強對施工現場(chǎng)設備的檢查管理，違反強制性更新標準的施工設備不得進(jìn)入施工現場(chǎng)使用，使用鼓勵性設施設備更新標準的工程同等條件下優(yōu)先推薦評優(yōu)評先。對超出設備使用壽命、存在安全隱患且無(wú)維修價(jià)值、能效低、發(fā)生過(guò)重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、冷水機組、散熱器、風(fēng)機盤(pán)管、外門(mén)窗、幕墻、外墻（屋頂）保溫、照明設備等進(jìn)行強制性更新。鼓勵更新購置空氣源熱泵機組、太陽(yáng)能熱水器等可再生能源供冷、供熱及生活熱水設備。（市城建局、市發(fā)展改革委、市工信局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)中心按職責分工負責）

9．推動(dòng)市政基礎設施更新改造。以供氣、供水、供熱、污水處理、環(huán)衛、城市生命線(xiàn)工程等為重點(diǎn)，對老舊市政基礎設施及設備進(jìn)行更新改造，推動(dòng)普通公路配套物聯(lián)智能感知設備更新。針對超設計年限運行、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標準規范規定、建（構）筑物占壓、運行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運行”的管道設施，結合城區老舊管網(wǎng)改造、城市更新等專(zhuān)項行動(dòng)有序開(kāi)展更新改造。對存在影響水質(zhì)達標、老舊破損、國家明令淘汰、能耗高、運行效率低等問(wèn)題的自來(lái)水廠(chǎng)及居民小區二次供水（加壓調蓄）設施設備，以及超過(guò)使用壽命、能效等級不滿(mǎn)足工業(yè)鍋爐節能水平或2級標準、煙氣排放不達標的燃煤鍋爐進(jìn)行更新改造。重點(diǎn)淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，優(yōu)先改造為各類(lèi)熱泵機組。持續推動(dòng)老舊環(huán)衛車(chē)輛、中轉壓縮設備、城市公廁、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、垃圾分類(lèi)設備更新改造。推動(dòng)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、排水防澇、窨井蓋等城市生命線(xiàn)工程配套物聯(lián)智能感知設備建設。（市城管局、市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市財政局按職責分工負責）

10．加快重點(diǎn)公共區域和道路視頻監控等安防設備改造，推動(dòng)公共安全視頻監控設施建設和聯(lián)網(wǎng)應用，提高視頻監控點(diǎn)位覆蓋率、在線(xiàn)率和道路交通事故預防水平。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監測儀器設備更新迭代，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監測體系現代化建設。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局按職責分工負責）

（四）實(shí)施交通運輸設備綠色轉型行動(dòng)

11．加快公共領(lǐng)域車(chē)輛綠色替代，擴大新能源汽車(chē)在公共交通、環(huán)境衛生、郵政快遞、城市物流等領(lǐng)域的應用。到2025年，除應急車(chē)輛外，全市公交車(chē)、巡游出租車(chē)以及城市建成區的渣土運輸車(chē)、水泥罐車(chē)、物流車(chē)、郵政用車(chē)、環(huán)衛用車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)基本使用新能源汽車(chē)；重型載貨車(chē)輛、工程車(chē)輛綠色替代率達到50％以上。（市交通運輸局、市城建局、市城管局、市公安局、市郵政局按職責分工負責）

12．促進(jìn)一般公務(wù)用車(chē)綠色更新，對全市使用8年以上且車(chē)輛狀況較差的老舊一般公務(wù)用車(chē)（含執法執勤用車(chē)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)），分批次實(shí)施更新淘汰，新購置車(chē)輛嚴格執行公務(wù)用車(chē)配置標準和要求，積極采購新能源汽車(chē)。到2027年，累計更換公務(wù)用車(chē)（含執法執勤用車(chē)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)）650輛。（市機關(guān)事務(wù)中心、市財政局按職責分工負責）

（五）實(shí)施農機裝備更新行動(dòng)

13．加大農機報廢更新補貼政策支持力度，加快推進(jìn)耗能高、污染重、作業(yè)損失大、安全性能低的老舊農業(yè)機械報廢淘汰，到2027年累計淘汰500臺（套）以上。加快丘陵山區輕簡(jiǎn)型適用機具、畜牧水產(chǎn)設施農業(yè)機具、智能復式高端農機裝備的推廣應用，到2027年更新率達到40％以上。加快建設平戰結合的區域農機社會(huì )化服務(wù)中心，鼓勵和引導區域農機服務(wù)中心購置履帶式拖拉機、履帶式收割機、烘干設備等應急機具，到2027年新建或改建區域農機服務(wù)中心30個(gè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋農機作業(yè)”，提升農機裝備“耕、種、管、收”全程作業(yè)質(zhì)量與作業(yè)效率。（市農委負責）

（六）實(shí)施教育文旅醫療設備更新行動(dòng)

14．推動(dòng)教育設備更新。推動(dòng)有條件的市屬普通高校、職業(yè)院校（含技工院校）和中小學(xué)（含中職學(xué)校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研技術(shù)設備、實(shí)訓設備等，利用信息技術(shù)升級教學(xué)設施、科研設施和公共設施，促進(jìn)學(xué)校物理空間與網(wǎng)絡(luò )空間一體化建設，推廣在線(xiàn)教育、遠程教育和混合式教學(xué)等新型教學(xué)模式。支持中學(xué)物理、化學(xué)、生物、地理等實(shí)驗儀器及有關(guān)考試設備更新。（市教育局負責）

15．推動(dòng)文旅設備更新。嚴格執行產(chǎn)品質(zhì)量標準和特種設備檢測標準，推進(jìn)等級旅游景區、星級酒店、度假區、文化館、旅游演藝場(chǎng)所、博物館、重點(diǎn)游樂(lè )園（場(chǎng)）等文化旅游場(chǎng)所運營(yíng)設備設施更新。提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推進(jìn)觀(guān)光游覽、游藝游樂(lè )、演藝、數字化智能化等文旅設備更新提升。推動(dòng)人工智能、增強現實(shí)等技術(shù)場(chǎng)景應用，打造智慧旅游新體驗。支持體育健身設施設備更新，助力全民健身運動(dòng)。（市文化廣電旅游局、市文物局、市體育局按職責分工負責）

16．推動(dòng)醫療設備更新。加強優(yōu)質(zhì)高效醫療衛生服務(wù)體系建設，推動(dòng)醫療衛生機構醫用設備和信息化設施設備迭代升級，淘汰已達使用年限、功能不全、性能落后、影響安全的醫用設備。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學(xué)影像、放射治療、腔鏡、遠程診療、手術(shù)機器人等醫療裝備更新改造。推動(dòng)醫療機構病房改造提升，改善病房空間，增強電梯、消防等設施的安全保障能力，補齊病房環(huán)境與設施短板。（市衛健委負責）

（七）實(shí)施消費品以舊換新行動(dòng)

17．推動(dòng)汽車(chē)以舊換新。每年組織開(kāi)展汽車(chē)以舊換新促銷(xiāo)、巡展活動(dòng)，鼓勵汽車(chē)企業(yè)推出以舊換新、購新能源車(chē)送充電樁等活動(dòng)。嚴格執行機動(dòng)車(chē)強制報廢標準和車(chē)輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規淘汰符合強制報廢標準的老舊汽車(chē)。（市商務(wù)局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

18．推動(dòng)家電以舊換新。開(kāi)展家電以舊換新活動(dòng)，開(kāi)設“線(xiàn)上＋線(xiàn)下”家電以舊換新專(zhuān)區，給予換購綠色新家電的消費者一定優(yōu)惠。鼓勵家電銷(xiāo)售企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)開(kāi)展以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，讓利消費者。推行消費爭議先行賠付，引導商家積極開(kāi)展無(wú)理由退換貨服務(wù)承諾。（市商務(wù)局、市財政局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責）

19．推動(dòng)家裝廚衛以舊換新。通過(guò)政府支持、企業(yè)讓利等方式，支持居民開(kāi)展舊房裝修。實(shí)施廚衛換新惠民工程，開(kāi)展智能家居產(chǎn)品換新消費活動(dòng)。鼓勵家居行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展以舊換新、舊房裝修等促銷(xiāo)活動(dòng)，各鄉鎮（街道）、村（社區）、小區在場(chǎng)地使用上給予支持。持續推進(jìn)困難老年人居家適老化改造，實(shí)現愿改盡改。推動(dòng)家裝樣板間進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區、進(jìn)平臺，鼓勵企業(yè)充分利用虛擬現實(shí)技術(shù)、直播等方式，開(kāi)展線(xiàn)上樣板間展示、宣傳等營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。（市商務(wù)局、市住房保障局、市市場(chǎng)監管局、市財政局按職責分工負責）

20．推動(dòng)電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。通過(guò)系統治理，全面提升電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、停放、充電、報廢回收等各環(huán)節安全水平。大力推進(jìn)充電設施建設、蓄電池以舊換新等工作，在加強安全監管同時(shí)更好滿(mǎn)足群眾生活需求。加大財政支持力度，鼓勵電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家、銷(xiāo)售商采取舊車(chē)折價(jià)回購并出售合規新車(chē)的方式，開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)以舊換新。實(shí)施非標電動(dòng)自行車(chē)清理整治，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、改裝等行為。到2027年，全面淘汰備案非標電動(dòng)自行車(chē)。（市市場(chǎng)監管局、市公安局、市商務(wù)局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市工信局按職責分工負責）

（八）實(shí)施住房以舊換新行動(dòng)

21．按照“政府鼓勵、職能部門(mén)監督、行業(yè)組織協(xié)調、專(zhuān)業(yè)機構參與、市場(chǎng)化運作、適當政策支持”的原則，穩步推進(jìn)實(shí)施市住房保障局等六部門(mén)印發(fā)的《鄭州市促進(jìn)房產(chǎn)市場(chǎng)“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”工作方案（試行）》文件，2024年全市計劃完成二手住房“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”10000套。開(kāi)發(fā)建設全市房源信息共享和發(fā)布綜合服務(wù)平臺，籌集、發(fā)布市場(chǎng)待售的二手住房房源和用于換房群眾選購的商品住房房源。鄭州城市發(fā)展集團有限公司收購二手住房，促成群眾通過(guò)“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”購買(mǎi)改善性新建商品住房，先行在金水區、鄭東新區等區域進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)期間完成二手住房“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”500套，逐步在全市全面實(shí)施，全年計劃完成5000套。政府政策鼓勵，群眾通過(guò)市場(chǎng)交易實(shí)現“賣(mài)舊買(mǎi)新、以舊換新”，全年計劃完成5000套。（市住房保障局、市財政局、市資源規劃局、市金融局、市稅務(wù)局按職責分工負責）

（九）實(shí)施構建資源回收及流通交易網(wǎng)絡(luò )行動(dòng)

22．完善廢舊產(chǎn)品設備回收網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)與生活垃圾分類(lèi)網(wǎng)點(diǎn)兩網(wǎng)融合，建立健全交投點(diǎn)、中轉站、分揀中心一體化的廢舊物資回收體系。優(yōu)化報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)布局，鼓勵回收企業(yè)提供上門(mén)取車(chē)、線(xiàn)上回收、免費拖車(chē)等服務(wù)。完善公共機構、國有企事業(yè)單位廢舊產(chǎn)品設備回收渠道，推動(dòng)行政事業(yè)單位報廢物資統一回收。加快“換新＋回收”物流體系和新模式發(fā)展，支持耐用消費品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)建設逆向物流體系或與專(zhuān)業(yè)回收企業(yè)合作，上門(mén)回收廢舊消費品。支持回收企業(yè)推動(dòng)回收服務(wù)進(jìn)街道、進(jìn)社區，鼓勵通過(guò)“線(xiàn)上預約、線(xiàn)下回收”等方式開(kāi)展再生資源回收，在不具備條件設置固定回收網(wǎng)點(diǎn)的區域推廣“以車(chē)代庫”等回收模式。推進(jìn)廢舊物資分揀中心建設，提升分揀中心綠色化、現代化水平。支持廢舊產(chǎn)品設備線(xiàn)上交易平臺發(fā)展。（市商務(wù)局、市財政局、市城管局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市機關(guān)事務(wù)中心、市供銷(xiāo)社按職責分工負責）

23．支持二手商品流通交易。將二手商品交易市場(chǎng)建設納入我市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃，通過(guò)改造升級現有二手商品交易市場(chǎng)，規范二手商品的現代化交易，打造我市舊貨市場(chǎng)品牌。大力發(fā)展二手車(chē)出口業(yè)務(wù)。推動(dòng)二手電子產(chǎn)品交易規范化，防范泄露及惡意恢復用戶(hù)信息。支持手機、平板電腦、智能手表等電子產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展二手產(chǎn)品鑒定、翻新維修和銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市市場(chǎng)發(fā)展中心按職責分工負責）

（十）實(shí)施資源再生利用鏈條建設行動(dòng)

24．加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵對具備條件的汽車(chē)零部件、工程機械、農業(yè)機械、機床、文化辦公設施等傳統設備再制造，探索在風(fēng)電光伏、盾構等新興領(lǐng)域開(kāi)展高端裝備再制造業(yè)務(wù)。再制造產(chǎn)品設備質(zhì)量特性和安全環(huán)保性能應不低于原型新品。推廣應用無(wú)損檢測、增材制造、柔性加工等技術(shù)工藝，提升再制造加工水平。加快風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等產(chǎn)品設備殘余壽命評估技術(shù)研發(fā)，有序推進(jìn)產(chǎn)品設備及關(guān)鍵部件梯次利用。支持具備條件的園區建設集中規范的再制造基地，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（市工信局、市發(fā)展改革委、市科技局按職責分工負責）

25．推動(dòng)廢舊資源高水平再生利用。鞏固和壯大登封市靜脈產(chǎn)業(yè)園，完善區域資源優(yōu)化體系和廢舊物資循環(huán)利用體系。支持滎陽(yáng)市、鞏義市靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。發(fā)揮鞏義市、登封市鋁精深加工業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢，形成廢鋁回收、分揀、拆解、冶煉、精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。以鄭州經(jīng)開(kāi)區、中牟縣國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（汽車(chē)及零部件）為重點(diǎn)，推動(dòng)報廢汽車(chē)和廢舊動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；以鄭州高新區格力綠色再生資源產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，推動(dòng)廢棄電器電子循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵各產(chǎn)業(yè)園區根據綠色低碳循環(huán)發(fā)展需要，因地制宜發(fā)展再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市城管局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導

建立完善我市推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作推進(jìn)機制，市發(fā)展改革委要會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強央地、省市、政企、上下游協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、區縣（市）政府、市直相關(guān)部門(mén)要完善工作機制，加強統籌協(xié)調，明確任務(wù)分工，做好政策解讀，營(yíng)造推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新的良好社會(huì )氛圍。市直相關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分領(lǐng)域深化市場(chǎng)需求預測，細化工作舉措，加強跟蹤分析，制定具體方案和配套政策，推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)。把推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新工作納入全市綜合考評體系，依據年度任務(wù)，制定績(jì)效考核目標，實(shí)施績(jì)效考核。重大事項及時(shí)按程序請示報告。（市發(fā)展改革委牽頭，市工信局、市商務(wù)局、市城管局、市城建局、市住房保障局、市交通運輸局、市農委、市教育局、市文化廣電旅游局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市科技局、市金融局、市機關(guān)事務(wù)中心等相關(guān)單位按職責分工負責）

（二）強化標準引領(lǐng)

以標準提升牽引我市大規模設備更新和消費品以舊換新，以標準創(chuàng )新促進(jìn)我市新質(zhì)生產(chǎn)力快速發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)及推廣應用節能降碳、環(huán)保、安全、健康、循環(huán)利用等國家標準。加快標準更新迭代，引領(lǐng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。鼓勵引導企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準制修訂。對標國際先進(jìn)標準，提升重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品技術(shù)標準，圍繞全市重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開(kāi)展對標達標提升行動(dòng)，培育指導我市消費品領(lǐng)域優(yōu)勢企業(yè)積極爭取獲評全國企業(yè)標準“領(lǐng)跑者”。圍繞綠色交通、綠色旅游、綠色施工、新能源、回收利用、生態(tài)治理及資源利用等領(lǐng)域制定高質(zhì)量地方標準。（市市場(chǎng)監管局、市工信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（三）強化財稅支持

積極爭取中央預算內投資、省級財政專(zhuān)項資金、超長(cháng)期特別國債、中國人民銀行低息貸款等資金，支持符合條件的設備更新、技術(shù)改造、循環(huán)利用、標準提升項目。落實(shí)中央財政和地方政府聯(lián)動(dòng)支持耐用消費品以舊換新機制，通過(guò)中央財政安排的專(zhuān)項補助資金支持符合條件的汽車(chē)以舊換新；統籌使用中央財政安排的現代商貿流通體系相關(guān)資金等，支持家電等領(lǐng)域耐用消費品以舊換新。持續實(shí)施老舊營(yíng)運車(chē)更新補貼政策，支持柴油貨車(chē)等更新。爭取中央財政安排的城市交通發(fā)展獎勵資金，支持新能源公交車(chē)及電池更新。用好用足農業(yè)機械報廢更新補貼政策。積極開(kāi)展綠色家電、智能家居產(chǎn)品以舊換新促銷(xiāo)活動(dòng)，爭取中央資金支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。進(jìn)一步完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chǎn)品采購力度。嚴肅財經(jīng)紀律，強化財政資金全過(guò)程、全鏈條、全方位監管，提高財政資金使用的有效性和精準性。落實(shí)節能節水、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、數字化智能化專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。落實(shí)再生資源回收企業(yè)增值稅簡(jiǎn)易征收政策及所得稅征管配套措施，優(yōu)化稅收征管標準和方式。推廣資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開(kāi)票”做法。（市財政局、市稅務(wù)局、省稅務(wù)局第三稅務(wù)分局、市商務(wù)局、市工信局、市發(fā)展改革委、市城建局、市城管局、市住房保障局、市交通運輸局、市農委按職責分工負責）

（四）強化金融支持

發(fā)揮擴大制造業(yè)中長(cháng)期貸款投放工作機制作用，強化銀企對接。引導金融機構加強對設備更新和技術(shù)改造的支持。鼓勵各級投融資公司積極擔保承接設備更新項目，撬動(dòng)社會(huì )力量參與設備更新。合理增加綠色消費信貸，加大對農業(yè)機械更新的支持力度。引導銀行加強對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，適當降低乘用車(chē)貸款首付比例，合理確定汽車(chē)貸款期限、信貸額度。（市金融局、市財政局、市工信局、市農委、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

（五）強化要素保障

加強企業(yè)技術(shù)改造項目用地、用能等要素保障，將技術(shù)改造項目列入各地優(yōu)先工業(yè)用地保障范圍，開(kāi)辟節能審查、環(huán)境評價(jià)綠色通道。對不新增土地、以設備更新為主的技術(shù)改造項目，簡(jiǎn)化前期審批手續。統籌區域內社會(huì )源廢棄物分類(lèi)收集、中轉貯存及再生資源回收設施建設，將其納入公共基礎設施用地范圍，保障合理用地需求。完善資源循環(huán)利用項目用地保障機制，在用地規劃中劃定一定比例專(zhuān)門(mén)用于保障資源循環(huán)利用項目。（市發(fā)展改革委、市資源規劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（六）強化創(chuàng )新支撐

加大技術(shù)創(chuàng )新平臺培育力度，探索多方式引導院校、科研院所、企業(yè)投入基礎研究，提高自主創(chuàng )新能力，不斷完善科技創(chuàng )新體系。聚焦長(cháng)期困擾傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的產(chǎn)業(yè)基礎、重大技術(shù)裝備“卡脖子”難題，積極開(kāi)展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。完善“揭榜掛帥”“賽馬”和創(chuàng )新產(chǎn)品迭代等機制，強化制造業(yè)中試能力支撐，加快推動(dòng)科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化應用。（市科技局、市工信局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）

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