泰發(fā)〔2016〕5號《中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》

中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)




泰發(fā)〔2016〕5號         2016年2月23日

為全面建成更高水平的小康社會(huì )，根據《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施脫貧致富奔小康工程的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，市委、市政府決定，“十三五”時(shí)期組織實(shí)施脫貧致富奔小康工程，現結合泰州實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、指導思想、目標任務(wù)和基本原則

（一）指導思想。深入貫徹習近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步提高扶貧標準，加大推進(jìn)力度，創(chuàng )新體制機制、實(shí)行政策傾斜、實(shí)施精準扶貧，為到2020年我市全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）目標任務(wù)。根據市確定的新一輪扶貧標準，以農村人均年收入7000元以下的低收入人口、集體年收入35萬(wàn)元以下的經(jīng)濟薄弱村、黃橋老區和里下河經(jīng)濟薄弱地區為主要幫扶對象。有條件的市（區）可以結合實(shí)際適當提高扶貧標準。具體目標如下：

1．基本消除人均年收入7000元以下的農村低收入人口。納入開(kāi)發(fā)式扶貧對象的農戶(hù)，全面實(shí)現1戶(hù)至少有1項增收渠道或1戶(hù)至少有1人實(shí)現非農產(chǎn)業(yè)穩定就業(yè)。納入救助式扶貧對象的農戶(hù)，按應保盡保的原則全部納入低保，并按照序時(shí)進(jìn)度逐年提高低保標準。

2．基本消除集體年收入35萬(wàn)元以下的經(jīng)濟薄弱村。經(jīng)濟薄弱村全面實(shí)現有群眾擁護的“雙強”班子、有科學(xué)合理的發(fā)展規劃、有高產(chǎn)高效的農業(yè)設施、有特色鮮明的主導產(chǎn)業(yè)、有持續穩定的集體收入、有先進(jìn)適用的信息網(wǎng)絡(luò )、有健康向上的文明村風(fēng)、有村容整潔的居住環(huán)境的新“八有”目標，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平基本達到社會(huì )主義新農村建設要求。

3．黃橋老區和里下河經(jīng)濟薄弱地區的面貌顯著(zhù)改善，社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，生產(chǎn)生活條件得到較高提升，基本公共服務(wù)主要指標接近全市平均水平。

（三）基本原則。

1．堅持分級負責。嚴格實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)黨政一把手負責制，以市（區）為主體，實(shí)行分級負責。切實(shí)加強經(jīng)濟薄弱地區基層黨組織建設，培強配強帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭人”。

2．堅持精準扶貧。著(zhù)力解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何脫”的問(wèn)題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續性，讓低收入人口有更多的獲得感。

3．堅持全社會(huì )動(dòng)員。動(dòng)員全社會(huì )力量關(guān)注扶貧開(kāi)發(fā)，廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)，讓扶貧濟困成為全社會(huì )文明風(fēng)尚。引導市場(chǎng)、社會(huì )形成合力，構建專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧互為補充的大扶貧格局。

4．堅持外界幫扶和激發(fā)內生動(dòng)力相結合。合理處理好政府扶持、社會(huì )幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)薄弱地區和低收入人口的內生動(dòng)力，充分調動(dòng)經(jīng)濟薄弱地區干部群眾積極性和主動(dòng)性。注重扶志和扶智相結合，增強低收入人口自我發(fā)展能力。

5．堅持創(chuàng )新發(fā)展。突出問(wèn)題導向，創(chuàng )新幫扶路徑，實(shí)現扶貧資金“精準滴灌”，引導整合扶貧資源使用方式由多頭分散向統籌集中轉變，扶貧開(kāi)發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。

二、著(zhù)力增強經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展能力

（四）扶持黃橋老區和里下河經(jīng)濟薄弱地區加快發(fā)展。聚焦重點(diǎn)薄弱地區、補齊加長(cháng)“短板”，制定重點(diǎn)薄弱地區整體幫扶規劃，加強對黃橋老區和里下河經(jīng)濟薄弱地區的整體幫扶。落實(shí)好黃橋老區和里下河經(jīng)濟薄弱地區的各項扶持措施，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強交通出行、農田水利等基礎設施建設，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展步伐。突出增強其發(fā)展的內生動(dòng)力，提升薄弱地區的整體發(fā)展水平。

（五）加快薄弱地區基礎設施建設。圍繞薄弱地區急需解決的突出問(wèn)題，謀劃實(shí)施民生工程、實(shí)事工程，有效增強對薄弱地區經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的支撐能力，改善薄弱地區的生產(chǎn)生活條件。優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱地區農村道路交通、河道、農橋、供水、供電、污水處理、便民服務(wù)中心、村莊環(huán)境長(cháng)效管護等基礎設施建設。大力推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和高標準農田建設，提高農田基礎設施配套水平。

（六）支持薄弱地區實(shí)施電商扶貧工程。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，實(shí)施電商扶貧工程。加快薄弱地區物流配送體系建設，支持供銷(xiāo)、郵政等在薄弱村建立服務(wù)點(diǎn)。支持電商企業(yè)在薄弱地區、薄弱村拓展業(yè)務(wù)，加強薄弱地區農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺建設和農村電商人才培訓。對薄弱地區建設農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售平臺給予信貸支持，對低收入家庭開(kāi)設網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò )資費補助。

（七）大力發(fā)展經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟。根據經(jīng)濟薄弱村的實(shí)際情況，找準切入點(diǎn)，選準突破點(diǎn)，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商的原則，堅持一村一策，優(yōu)先幫助經(jīng)濟薄弱地區培育和發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規劃。支持村集體利用集體存量土地、整村流轉溢出土地、土地整理新增土地等發(fā)展現代高效特色農林牧漁業(yè)。扶持村集體領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社、為農服務(wù)合作社和勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù)。扶持村集體面向園區、企業(yè)、社區、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流、勞務(wù)經(jīng)紀、物業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟實(shí)體。支持村集體利用臨近高速公路、國道、省道的優(yōu)勢，發(fā)展“高炮”廣告牌物業(yè)經(jīng)濟。指導村集體盤(pán)活辦公用房、學(xué)校、倉庫等閑置資產(chǎn)，積極開(kāi)展租賃等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。引導村集體以集體資產(chǎn)資源參股農民專(zhuān)業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索村集體經(jīng)濟新的實(shí)現形式。

三、扶持低收入人口增收致富

（八）健全精準扶貧機制。突出抓好低收入人口建檔立卡這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，查清“貧”根、摸清“困”源、找準“靶”子，夯實(shí)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作基礎。對低收入農戶(hù)逐戶(hù)制定幫扶方案，落實(shí)幫扶措施，做到定對象、定項目、定責任人，確保幫扶有記載、責任有人領(lǐng)、脫貧有農戶(hù)簽字確認。對具備轉移就業(yè)條件的低收入人口，免費提供技能培訓，幫助落實(shí)就業(yè)崗位，尋找致富門(mén)路，鼓勵自主創(chuàng )業(yè)。對不具備轉移就業(yè)條件的，通過(guò)扶持龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、能人大戶(hù)，完善結對幫扶、利益聯(lián)結、量化入股等機制，帶動(dòng)發(fā)展種養加項目增收。對無(wú)勞動(dòng)能力的，按照應保盡保要求，納入低保范疇。對因病致貧、因殘致貧、低保邊緣戶(hù)等特殊農戶(hù)，幫助落實(shí)救助措施。確保所有低收入人口“一人不少、一戶(hù)不落”如期脫貧。對建檔立卡低收入人口定期進(jìn)行全面核查，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認定機制，已實(shí)現脫貧的，兩年內繼續享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。探索建立扶貧開(kāi)發(fā)工作績(jì)效評價(jià)機制，加強社會(huì )監督，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度調查，聘請第三方評估機構進(jìn)行績(jì)效評估。

（九）扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜制定經(jīng)濟薄弱地區特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，統籌相關(guān)政策、資金、項目向經(jīng)濟薄弱地區傾斜，帶動(dòng)低收入人口脫貧致富。支持低收入農戶(hù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色養殖、經(jīng)濟林果和傳統手工業(yè)等短平快增收項目。積極培育經(jīng)濟薄弱地區農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入人口的利益聯(lián)結機制，發(fā)揮帶動(dòng)作用。支持經(jīng)濟薄弱地區發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農戶(hù)分享增值收益。鼓勵和引導各類(lèi)投資主體到經(jīng)濟薄弱地區投資興業(yè)，吸納低收入農戶(hù)勞動(dòng)力就近就地轉移就業(yè)。

（十）促進(jìn)勞動(dòng)力轉移就業(yè)。將低收入農戶(hù)勞動(dòng)力納入城鄉人力資源實(shí)名制管理系統，全面摸清就業(yè)需求和培訓愿望。加大農村勞動(dòng)力培訓力度，以就業(yè)為導向，提高培訓的針對性和有效性。組織實(shí)施職業(yè)技能提升計劃和低收入農戶(hù)教育培訓工程，使低收入農戶(hù)勞動(dòng)力至少掌握一門(mén)致富技能。大力推廣“一村一品一店”模式，引導鼓勵低收入農戶(hù)創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵和引導各地推進(jìn)鄉鎮工業(yè)集中區和村級創(chuàng )業(yè)點(diǎn)建設，幫助有勞動(dòng)能力的低收入人口家門(mén)口就業(yè)。對特殊困難、無(wú)勞動(dòng)能力的低收入人口，探索實(shí)施政府購買(mǎi)公益性崗位扶持就業(yè)。加大農民工返鄉創(chuàng )業(yè)扶持力度，鼓勵引導有條件的農民自主創(chuàng )業(yè)、返鄉創(chuàng )業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。鼓勵支持經(jīng)濟薄弱地區鎮村組建勞務(wù)合作社，承接各類(lèi)公益性服務(wù)項目，為低收入農戶(hù)提供就業(yè)崗位。

（十一）建立健全教育支持制度。健全低收入農戶(hù)子女教育資助制度，幫助低收入農戶(hù)子女接受公平有質(zhì)量的教育，確保每個(gè)低收入農戶(hù)適齡子女都能有學(xué)上，上得起。對低收入農戶(hù)中未就業(yè)的高校、職校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，促進(jìn)其早日實(shí)現就業(yè)。大力支持經(jīng)濟薄弱地區教師隊伍建設，為鄉村學(xué)校定向培養下得去、留得下、穩得住的一專(zhuān)多能教師。制定符合農村實(shí)際的、鼓勵教師到鄉村學(xué)校任教的激勵措施。優(yōu)化鄉村教師招聘辦法，建立科學(xué)合理的鄉村教師補充機制。加大城鄉教師交流和選派優(yōu)秀教師到鄉村學(xué)校支教力度，建立教師交流保障激勵機制。合理布局經(jīng)濟薄弱地區的農村中小學(xué)校，落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標準，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，鞏固義務(wù)教育成果。

（十二）積極探索資產(chǎn)收益增收。積極創(chuàng )新財政資金使用管理方式，財政專(zhuān)項扶貧資金和其他涉農資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟薄弱地區設施農業(yè)、標準廠(chǎng)房、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，有條件的應該折股量化給當地經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)，尤其是喪失勞動(dòng)能力的低收入農戶(hù)，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統一經(jīng)營(yíng)。扎實(shí)做好扶貧資產(chǎn)確權工作，對實(shí)現脫貧的農戶(hù)應當給予不少于兩年期的優(yōu)惠股權收益，促進(jìn)扶貧資產(chǎn)滾動(dòng)發(fā)展、長(cháng)期發(fā)揮效益。支持農民合作社和其他經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地托管、吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等方式，帶動(dòng)低收入農戶(hù)增收脫貧。

 （十三）健全醫療保險和醫療救助措施。建立健全保障低收入人口享有基本醫療衛生服務(wù)的制度，防止因病致貧返貧。對建檔立卡低收入人口中的低保、特困對象參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分，由各市（區）使用醫療救助基金全額補貼。探索建立市、市（區）、鄉（鎮、街道）三級政府共同出資為特殊困難的低收入人口購買(mǎi)重大疾病和意外傷害保險制度。提高城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度實(shí)際籌資水平，門(mén)診統籌全面覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實(shí)際支出。健全低收入人口健康檔案，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫療保障與社會(huì )救助的銜接，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病醫治得到有效保障。對低收入人口大病實(shí)行先診療后付費的結算機制。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復服務(wù)和醫療救助力度，擴大納入基本醫療保險范圍的殘疾人醫療康復項目。推進(jìn)經(jīng)濟薄弱地區市（區）、鄉（鎮、街道）、村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )標準化建設，促進(jìn)遠程醫療診治和保健咨詢(xún)服務(wù)向經(jīng)濟薄弱村延伸覆蓋。支持符合條件的經(jīng)濟薄弱地區鄉村醫生按規定參加企業(yè)職工基本養老保險。

（十四）完善農村最低生活保障制度。結合物價(jià)指數、農民人均年收入增幅等因素，健全低保標準動(dòng)態(tài)調整機制，對無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農戶(hù)實(shí)行政策性保障兜底。以建檔立卡資料為基礎，認真組織實(shí)施農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，對照標準，既要做到應保盡保，又要杜絕“人情保、關(guān)系保”。對生活困難的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，可以單人立戶(hù)納入低保范圍。加大臨時(shí)救助制度實(shí)施力度，幫助低收入農戶(hù)解決特殊困難。提高農村特困人員供養水平，改善供養條件。加強農村低保和扶貧開(kāi)發(fā)數據的互聯(lián)互通、資源共享建設，實(shí)現動(dòng)態(tài)監測管理、工作機制有效銜接。健全完善農村居民基本養老保險制度，逐年提高基礎養老金標準，引導農村低收入人口積極參保續保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。

四、加大政策扶持力度

（十五）加大財政扶貧投入力度。各市（區）應當把扶貧開(kāi)發(fā)資金投入列入年度財政預算，持續加大財政扶貧投入。各部門(mén)（單位）扶持農村發(fā)展的各類(lèi)財政項目資金，應當向低收入農戶(hù)、經(jīng)濟薄弱村和重點(diǎn)薄弱地區傾斜。加大公共財政向村級延伸和覆蓋的力度，對履行公共服務(wù)、社會(huì )管理、社會(huì )穩定等職能所需的剛性支出，由財政予以保障。對接受和安置低收入農戶(hù)勞動(dòng)力和幫扶低收入農戶(hù)的企業(yè)、合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體享受涉農補貼和政策獎勵，各地應當優(yōu)先考慮。對處于農田保護區和生態(tài)保護區，不適合非農產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟薄弱村，加大財政轉移支付力度，建立生態(tài)補償機制。切實(shí)加強扶貧資金使用監管和審計，每年至少組織一次扶貧資金使用管理的專(zhuān)項審計，建立扶貧資金違規使用責任追究制度，紀檢監察部門(mén)對違法違紀問(wèn)題要堅決從嚴懲處。

（十六）強化金融政策支持。引導商業(yè)性、政策性、開(kāi)發(fā)性、合作性各類(lèi)金融機構加大對扶貧開(kāi)發(fā)的金融支持，創(chuàng )新扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵各類(lèi)金融機構為農村低收入農戶(hù)提供免抵押、免擔保扶貧小額信貸，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區設立扶貧貸款風(fēng)險補償機制。積極探索建立市本級對納入建檔立卡的低收入農戶(hù)財政擔保和貼息小額貸款政策，以滿(mǎn)足低收入農戶(hù)脫貧致富奔小康的需要。引導商業(yè)銀行向薄弱地區延伸服務(wù)，優(yōu)先支持銀行開(kāi)發(fā)面向低收入農戶(hù)的扶貧金融產(chǎn)品。積極開(kāi)展慈善基金、彩票公益金扶貧救助工作。

五、廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)

（十七）深化掛鉤幫扶機制。繼續組織市領(lǐng)導、市級機關(guān)部門(mén)（單位）掛鉤幫扶黃橋老區和里下河地區經(jīng)濟薄弱鎮村。動(dòng)員市重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)參加掛鉤幫扶，增強掛鉤幫扶合力。市級機關(guān)各部門(mén)（單位）要認真做好掛鉤幫扶工作，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施。建立部門(mén)（單位）聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、黨員干部結對幫扶低收入農戶(hù)措施，完善幫扶聯(lián)系卡制度，實(shí)行工作到村、幫扶到戶(hù)、責任到人、措施到位。建立掛鉤幫扶通報制度，推動(dòng)幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實(shí)”。

（十八）落實(shí)“第一書(shū)記”駐村幫扶責任。將扶貧開(kāi)發(fā)與培養鍛煉干部緊密結合起來(lái)，繼續選派政治強、懂經(jīng)濟、善治理、作風(fēng)正的優(yōu)秀機關(guān)干部到經(jīng)濟薄弱村任第一書(shū)記，著(zhù)力幫助任職村建強村級組織、推動(dòng)精準扶貧、興辦惠民實(shí)事、加強基層治理，推動(dòng)各項幫扶措施落地見(jiàn)效。

（十九）健全社會(huì )力量參與機制。大力弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揚“友善互助、扶貧濟困”的中華民族傳統美德，創(chuàng )新社會(huì )扶貧體制機制，營(yíng)造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會(huì )廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)的良好氛圍。鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)承擔社會(huì )責任，采取多種形式幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類(lèi)慈善組織廣泛開(kāi)展扶貧濟困。全面落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。構建社會(huì )扶貧信息服務(wù)平臺，著(zhù)力打造扶貧公益品牌，全面公開(kāi)扶貧捐贈信息，提高社會(huì )扶貧公信力和美譽(yù)度。對扶貧開(kāi)發(fā)作出突出貢獻的單位和個(gè)人，根據有關(guān)規定予以表彰獎勵，發(fā)揮社會(huì )導向作用。

（二十）增強經(jīng)濟薄弱地區內生發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟薄弱地區要摒棄“等、靠、要”思想，主動(dòng)對接和策應各方幫扶，著(zhù)力提升內生動(dòng)力，增強造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區域面貌，帶動(dòng)和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強宣傳發(fā)動(dòng)，樹(shù)立和推出一批脫貧先進(jìn)典型，引導幫扶對象樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的觀(guān)念，切實(shí)尊重其主體地位，充分調動(dòng)每一個(gè)人的積極性，依靠自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現增收脫貧。

六、強化組織領(lǐng)導

（二十一）建立健全扶貧開(kāi)發(fā)工作機制。各市（區）要建立健全扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組和工作機構，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重的市（區），扶貧工作領(lǐng)導小組組長(cháng)由黨政主要負責同志擔任，切實(shí)抓好統籌協(xié)調、督促落實(shí)、檢查考核等工作。加強與精準扶貧工作要求相適應的扶貧開(kāi)發(fā)隊伍和機構建設，完善扶貧開(kāi)發(fā)機構的設置和職能，充實(shí)配強各級扶貧開(kāi)發(fā)工作力量。

（二十二）強化扶貧開(kāi)發(fā)工作責任。實(shí)行黨政一把手負總責的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導責任制。市委、市政府重點(diǎn)抓好目標確定、組織動(dòng)員、監督考核等工作。市（區）黨委、政府承擔主體責任，黨政主要領(lǐng)導是第一責任人，要全面落實(shí)各項政策措施，做好進(jìn)度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進(jìn)實(shí)施等工作，確保如期實(shí)現脫貧致富奔小康目標。市級機關(guān)部門(mén)要實(shí)現部門(mén)工作安排與扶貧開(kāi)發(fā)工作有效銜接，明確部門(mén)職責，充分運用自身資源做好扶貧開(kāi)發(fā)工作。

（二十三）加強督查考核。各市（區）黨委、政府每年要向市委、市政府報告脫貧致富奔小康進(jìn)展情況。實(shí)行嚴格的考核督查問(wèn)責，確保扶貧開(kāi)發(fā)政策措施落地見(jiàn)效。各級領(lǐng)導干部要自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉變作風(fēng)，把嚴的要求、實(shí)的作風(fēng)貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)工作始終。市委、市政府每年組織檢查考核，公布考核結果，將脫貧致富奔小康任務(wù)完成情況和掛鉤幫扶工作分別納入對市（區）年度工作目標考評和市級機關(guān)績(jì)效管理考核的重要內容。

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