您當前的位置：成辦函〔2017〕241號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》
成都市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
成辦函〔2017〕241號
各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)、有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,根據《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號）安排部署，為加快推進(jìn)成都市政府職能轉變，營(yíng)造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，現就在中國（四川）自由貿易試驗區成都區域開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
以全方位為企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)提供便利化服務(wù)為目標,通過(guò)清理精簡(jiǎn)行政許可、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管等舉措，著(zhù)力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，有效降低企業(yè)制度性交易成本，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，提升政府治理能力，激發(fā)商事主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
二、試點(diǎn)范圍
在中國（四川）自由貿易試驗區青白江片區、成都高新自貿試驗區、成都天府新區自貿試驗區、成都雙流自貿試驗區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：試點(diǎn)區域），復制推廣上海市“證照分離”改革試點(diǎn)成熟做法。
三、試點(diǎn)內容
按照《國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件規定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復上海市改革試點(diǎn)的97項行政許可等事項，在上述試點(diǎn)區域內適用。
四、改革重點(diǎn)
（一）清理規范各類(lèi)許可
1. 取消審批。對市場(chǎng)競爭機制能夠有效調節，行業(yè)組織或中介機構能夠有效實(shí)現行業(yè)自律管理的事項，取消行政審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2017年12月］
2. 由審批改為備案。企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對備案材料進(jìn)行核準或許可。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2017年12月］
3. 實(shí)行告知承諾制。制作告知承諾書(shū)，并向申請人提供示范文本，一次性告知企業(yè)審批條件和需要提交的材料，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可當場(chǎng)辦理相關(guān)行政許可事項。［牽頭單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年1月］
4. 提升透明度和可預期性。公開(kāi)行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化。［牽頭單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年1月］
5. 優(yōu)化商事登記的辦理流程。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節。［牽頭單位：市工商局、市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年1月］
6. 加強行業(yè)規范建設。各行業(yè)主管部門(mén)在清理規范行政審批事項的同時(shí)，全面加強行業(yè)規范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標準，督促企業(yè)對照標準進(jìn)行備案或實(shí)行告知承諾。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規范的引導作用。（牽頭單位：市級相關(guān)部門(mén)；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月）
（二）切實(shí)加強事中事后監管
7. 明確監管職責。對涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的,由許可部門(mén)履行監管職責；對不涉及許可經(jīng)營(yíng)項目的經(jīng)營(yíng)行為，由行業(yè)主管部門(mén)履行監管職責；無(wú)行業(yè)主管部門(mén)或涉及多個(gè)部門(mén)且職責分工不明確的，由試點(diǎn)區域依法依規指定監管部門(mén)；實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門(mén)、主管部門(mén)、監管部門(mén)都要負監管責任。（牽頭單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月）
8. 制定監管辦法。對于取消審批或審批改為備案等事項，要逐項明確事中事后監管措施、備案管理工作程序，將責任落到實(shí)處。（牽頭單位：市級相關(guān)部門(mén)；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年1月）
9. 全面推進(jìn)“雙告知”工作。在辦理注冊時(shí)，工商部門(mén)要向申請人履行告知職責。建立全市統一的上下貫通、互聯(lián)共享的“雙告知”信息推送平臺，完善“雙告知”相關(guān)工作機制，實(shí)現工商部門(mén)和各審批、行業(yè)主管部門(mén)的“雙告知”信息交換和數據共享。各審批、行業(yè)主管部門(mén)應積極履行職責，主動(dòng)準確反饋并更新后置審批事項關(guān)鍵詞等情況，及時(shí)認領(lǐng)“雙告知”信息，落實(shí)內部審批、監管職責。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月）
10. 開(kāi)展聯(lián)合檢查。推行“雙隨機、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查和監管全覆蓋，建立政府部門(mén)的隨機聯(lián)查制度，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合抽查，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成。（牽頭單位：市政府法制辦、市工商局；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月）
11. 強化信用約束機制。對于依法列入經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單的商事主體，各有關(guān)部門(mén)要將其信用信息和信用情況作為必要條件或重要參考依據，嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節；按照部門(mén)監管職責和監管對象特點(diǎn)制定商事主體信用監管制度，對失信主體依法在商事登記、投融資、政府采購等方面予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入；建立完善失信聯(lián)合懲戒制度，各有關(guān)部門(mén)依法依規對本領(lǐng)域失信行為作出處理后，依托公共信用信息平臺共享信息。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工商局；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月）
（三）加快推進(jìn)信息共享
12. 加快推進(jìn)公共數據整合。建設公共數據平臺和統一共享交換體系，完善人口、法人綜合數據庫。建立網(wǎng)上實(shí)名身份認證系統、電子證照系統和支付平臺。加強電子證照、電子印章應用，做好電子文件歸檔工作。［牽頭單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月］
13. 實(shí)現信息共享。進(jìn)一步完善信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統等政府統一數據共享交換平臺，探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。［牽頭單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月］
14. 加快接入共享交換平臺。各試點(diǎn)區域要提前完成接入國家數據共享交換平臺的工作，盡快實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域信息共享。［牽頭單位：市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月］
（四）深入推進(jìn)商事登記便利化改革
15. 清理精簡(jiǎn)涉企證照。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項。［牽頭單位：市委編辦（市審改辦）、市工商局、市政府法制辦；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月］
16. 創(chuàng )新企業(yè)登記模式。創(chuàng )新企業(yè)集群注冊登記模式，探索“企業(yè)住所申報承諾制+負面清單管理”登記制度改革。（牽頭單位：市工商局；責任單位：試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月）
17. 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”服務(wù)模式。全面推進(jìn)全程電子化商事登記，實(shí)現全程電子化登記對各類(lèi)商事主體、各類(lèi)商事登記業(yè)務(wù)的全覆蓋以及與網(wǎng)上辦事大廳的無(wú)縫對接。推行符合國家標準的電子營(yíng)業(yè)執照，拓展電子營(yíng)業(yè)執照在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域的應用。［牽頭單位：市工商局、市大數據和電子政務(wù)辦（市政府政務(wù)中心）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)、試點(diǎn)區域；完成時(shí)限：2018年8月］
18. 深化“多證合一、一照一碼”改革。在“三十二證合一、一照一碼”的基礎上，進(jìn)一步整合各類(lèi)信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)等涉企證照事項，實(shí)現市場(chǎng)準入“一站式”服務(wù)。［牽頭單位：市工商局、市委編辦（市審改辦）；責任單位：市級相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2018年8月］
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。各試點(diǎn)區域以及市級相關(guān)部門(mén)，要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制，統籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統籌實(shí)施試點(diǎn)方案和復制推廣上海市具體做法的工作方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地見(jiàn)效。
（二）積極探索創(chuàng )新。試點(diǎn)區域要發(fā)揮首創(chuàng )精神，大膽探索、敢為人先，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”，積極營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。
（三）加大督查力度。各試點(diǎn)區域以及市級相關(guān)部門(mén)要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對遇到的問(wèn)題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴肅追究責任。
（四）建立評估機制。建立“證照分離”改革試點(diǎn)績(jì)效評估機制，全面總結改革在釋放市場(chǎng)活力、支撐就業(yè)增長(cháng)、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展以及維護市場(chǎng)秩序等方面取得的成效，分析存在問(wèn)題，不斷優(yōu)化完善改革措施，有效推動(dòng)試點(diǎn)改革工作。
（五）堅持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規的相關(guān)決定，結合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規、規章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。
六、實(shí)施時(shí)間
本實(shí)施意見(jiàn)試點(diǎn)期為本意見(jiàn)印發(fā)之日起至2018年12月21日。
附件：成 都市開(kāi)展“證 照分離”改 革試點(diǎn)具體事 項表
成都市人民政府辦公廳
2017年12月26日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉