國發(fā)〔2017〕45號《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)




國發(fā)〔2017〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革試點(diǎn)在上海市浦東新區首推以來(lái)，通過(guò)對116項行政許可等事項清理取消一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾制一批以及提高透明度和可預期性等措施，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，取得了顯著(zhù)成效。為進(jìn)一步破解“辦照容易辦證難”、“準入不準營(yíng)”等突出問(wèn)題，加快營(yíng)造穩定公平透明可預期的營(yíng)商環(huán)境，現就在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)范圍和內容

在深入總結上海市浦東新區“證照分離”改革試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿試驗區，復制推廣上海市改革試點(diǎn)成熟做法。試點(diǎn)期為本意見(jiàn)印發(fā)之日起至2018年12月21日。

《國務(wù)院關(guān)于上海市開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的批復》（國函〔2015〕222號）和《國務(wù)院關(guān)于在上海市浦東新區暫時(shí)調整有關(guān)行政法規和國務(wù)院文件規定的行政審批等事項的決定》（國發(fā)〔2016〕24號）已經(jīng)批復上海市改革試點(diǎn)的116項行政許可等事項（國務(wù)院或部門(mén)已取消的事項除外），在上述10個(gè)自貿試驗區內適用，不再另行發(fā)文。116項以外不涉及修改法律和行政法規、國務(wù)院文件的行政審批等事項，地方可自行確定是否納入改革范疇。超出116項的范圍或改變相應改革措施，且涉及修改法律和行政法規、國務(wù)院文件的，應按程序報批。

二、改革重點(diǎn)

（一）清理規范各類(lèi)許可。除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，根據地方實(shí)際分別采用適當管理方式。一是直接取消審批，實(shí)行行業(yè)自律管理，允許企業(yè)直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是由審批改為備案，企業(yè)將相關(guān)材料報送政府有關(guān)部門(mén)后，即可開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府部門(mén)不再對備案材料進(jìn)行核準或許可。三是實(shí)行告知承諾制，企業(yè)承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批事項。四是提升透明度和可預期性，公開(kāi)行政審批事項目錄和程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時(shí)限，實(shí)現服務(wù)事項標準化。大力推廣并聯(lián)審批、證照聯(lián)辦，切實(shí)打通企業(yè)辦事環(huán)節。五是由各行業(yè)主管部門(mén)在清理規范行政審批事項的同時(shí)，全面加強行業(yè)規范建設，制定明確具體的行業(yè)經(jīng)營(yíng)標準，督促企業(yè)對照標準進(jìn)行備案或實(shí)行告知承諾。培育壯大行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和規范的引導作用。

（二）切實(shí)加強事中事后監管。對于取消審批或審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律準則和標準，強化日常監管，做到放開(kāi)準入和嚴格監管相結合，確保無(wú)縫銜接、不留死角。堅持“誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管”原則，探索完善監管措施。實(shí)行并聯(lián)審批的，審批部門(mén)、主管部門(mén)、監管部門(mén)都要負起監管責任。要加大違法違規行為懲戒力度。各行業(yè)主管部門(mén)要從對市場(chǎng)主體的審批監管轉變?yōu)楹弦幈O管，通過(guò)抽查、指導行業(yè)協(xié)會(huì )自查、信用評級等事中事后監管方式，督促指導企業(yè)嚴格執行行業(yè)規范，守法守規守信經(jīng)營(yíng)。健全企業(yè)信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴重違法企業(yè)名單制度。加強跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應，實(shí)現工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)間的信息實(shí)時(shí)共享和工作聯(lián)動(dòng)，構建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管和綜合執法改革，打造綜合監管模式，充分運用大數據等現代信息技術(shù)，提高監管效率，積極解決多頭執法、重復執法問(wèn)題，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)信息共享。針對行政審批中申報材料重復提交、重復審查、重復證明等問(wèn)題，加快推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì )組織基本信息共享。進(jìn)一步完善全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統等政府統一數據共享交換平臺，探索實(shí)現部門(mén)間企業(yè)基礎信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)。各自貿試驗區要提前完成接入國家數據共享交換平臺的工作，盡快實(shí)現跨部門(mén)、跨層級、跨區域信息共享。

（四）統籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類(lèi)處理各類(lèi)涉企證照事項。將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“多證合一、一照一碼”。對市場(chǎng)機制能夠有效調節、企業(yè)能夠自主管理的事項以及通過(guò)事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的，要逐步取消或改為備案管理。

三、組織實(shí)施

（一）各自貿試驗區“證照分離”改革試點(diǎn)工作由所在地省級人民政府牽頭負責，相關(guān)地方要對國務(wù)院已批復上海市浦東新區改革試點(diǎn)的116項行政許可等事項，結合本地實(shí)際，逐項提出取消審批、由審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監管的意見(jiàn)，形成本自貿試驗區“證照分離”改革試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案應于2017年10月底前送中央編辦（國務(wù)院審改辦）備案。

（二）試點(diǎn)過(guò)程中，試點(diǎn)地方對保留的行政審批事項，要逐項梳理明確辦事依據、材料、程序和時(shí)限，研究?jì)?yōu)化辦事流程、縮減自由裁量空間、提高工作效率的具體措施辦法，逐項明確審批事項的事中事后監管措施，形成監管文件，將監管責任落到實(shí)處。國務(wù)院各相關(guān)部門(mén)要切實(shí)支持試點(diǎn)地方開(kāi)展“證照分離”改革，及時(shí)調整相關(guān)規章、規范性文件，主動(dòng)給予指導幫助。

（三）試點(diǎn)地方要及時(shí)總結可復制推廣的經(jīng)驗做法，尤其是落實(shí)事中事后監管責任的做法。中央編辦（國務(wù)院審改辦）、工商總局、國務(wù)院法制辦要牽頭做好改革推進(jìn)和組織協(xié)調工作，并對“證照分離”改革經(jīng)驗進(jìn)行匯總評估，形成全面推開(kāi)的意見(jiàn)建議。

經(jīng)省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創(chuàng )新示范區、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、國家級新區，可從實(shí)際出發(fā)復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法（詳見(jiàn)國函〔2015〕222號、國發(fā)〔2016〕24號文件）。同時(shí)，支持各地根據實(shí)際情況，依法積極創(chuàng )新探索與“證照分離”改革相配套的事中事后監管制度措施，有效防范風(fēng)險。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各相關(guān)?。▍^、市）人民政府要充分認識“證照分離”改革工作的重要性、復雜性和艱巨性，將該項工作列入重要議事日程，明確責任主體，加強組織領(lǐng)導，建立協(xié)同推進(jìn)的工作機制，統籌推進(jìn)“證照分離”改革與其他商事制度改革、行政審批制度改革。要周密制定、統籌實(shí)施試點(diǎn)方案和復制推廣上海市具體做法的工作方案，細化分解任務(wù)，明確時(shí)間節點(diǎn)，層層壓實(shí)責任，確保改革措施落地見(jiàn)效。

（二）鼓勵探索創(chuàng )新。有關(guān)部門(mén)和地方要尊重并發(fā)揮基層首創(chuàng )精神，鼓勵支持地方和基層大膽探索，積極營(yíng)造良好環(huán)境，及時(shí)總結推廣改革經(jīng)驗。各自貿試驗區要敢為人先、積極探索，當好改革“排頭兵”，打造改革“新高地”。

（三）加大督查力度。各地要加強對“證照分離”改革工作的督促檢查。對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表?yè)P、給予激勵，對遇到的問(wèn)題困難要加強指導、幫助解決，對敷衍塞責、延誤改革、工作不力、刁難市場(chǎng)主體的要嚴肅問(wèn)責。

（四）堅持依法推進(jìn)。按照重大改革于法有據的要求，依照法定程序開(kāi)展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)。要對照已出臺的“放管服”改革措施和修改法律法規的相關(guān)決定，結合改革工作情況，加快推進(jìn)相關(guān)法規、規章的立改廢釋工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。




 

國務(wù)院

2017年9月22日

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