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《威海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)威海市第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》
威政辦字〔2018〕16號
威海市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)威海市第二次全國污染源普查
實(shí)施方案的通知
各區市人民政府，國家級開(kāi)發(fā)區管委，綜保區管委，南海新區管委，市政府各部門(mén)、單位：
《威海市第二次全國污染源普查實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
威海市人民政府辦公室
2018年3月23日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
為切實(shí)做好我市第二次全國污染源普查工作，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》（魯政辦字〔2018〕17號）要求，特制定本實(shí)施方案。
一、普查工作目標
摸清各類(lèi)污染源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握全市、區域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統計平臺，為加強污染源監管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。
（一）普查時(shí)點(diǎn)。普查標準時(shí)點(diǎn)為2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度資料。
（二）普查對象與范圍。普查對象為威海市內有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動(dòng)源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設施。
1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。對可能伴生天然放射性核素的8類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)15個(gè)類(lèi)別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位進(jìn)行放射性污染源調查。
對國家級、省級開(kāi)發(fā)區中的工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區），包括經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、保稅區、出口加工區等進(jìn)行登記調查。
2.農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。
3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統稱(chēng)生活源鍋爐），城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口，以及城鄉居民能源使用情況，城鄉生活污水產(chǎn)生、排放情況。
4.集中式污染治理設施。普查對象為集中處理（處置）生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理（處置）單位包括生活垃圾填埋場(chǎng)、焚燒廠(chǎng)以及以其他處理方式處理生活、餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理（處置）單位包括危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)。危險廢物處置廠(chǎng)包括危險廢物綜合處理（處置）廠(chǎng)、焚燒廠(chǎng)、安全填埋場(chǎng)、綜合利用廠(chǎng)等；醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)包括醫療廢物焚燒廠(chǎng)、高溫蒸煮廠(chǎng)、化學(xué)消毒廠(chǎng)、微波消毒廠(chǎng)等。
集中式污水處理單位包括城鎮污水處理廠(chǎng)、工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)和農村集中式污水處理設施。
5.移動(dòng)源。普查對象為機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)污染源。其中，非道路移動(dòng)污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車(chē)和工程、農業(yè)機械等非道路移動(dòng)機械。
（三）普查內容。
1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設施情況，各類(lèi)污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類(lèi)污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類(lèi)、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類(lèi)調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場(chǎng)所）情況。
稀土等15類(lèi)礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過(guò)程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。
2.農業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養殖業(yè)、水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養殖企業(yè)和養殖戶(hù)的基本情況以及污染治理、糞污資源化利用等情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷，畜禽養殖業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。
廢氣污染物：畜禽養殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。
3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉居民能源使用情況，城市市區、縣城、鎮區的市政入河（海）排污口情況，城鄉居民用水排水情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。
4.集中式污染治理設施。單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動(dòng)植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產(chǎn)生的污泥、焚燒設施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。
5.移動(dòng)源。各類(lèi)移動(dòng)源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類(lèi)型移動(dòng)源二氧化硫排放情況。
（一）普查技術(shù)路線(xiàn)。按照現場(chǎng)監測、企業(yè)自行監測、物料衡算及排污系數計算相結合，技術(shù)手段與統計手段相結合，地方調查與企業(yè)自報相結合的方法進(jìn)行普查。
1.工業(yè)污染源。全面入戶(hù)登記調查單位基本信息、活動(dòng)水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實(shí)測和綜合分析，按照國家制定的污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
根據伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶(hù)調查。
工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）管理機構填報園區調查信息。工業(yè)園區（產(chǎn)業(yè)園區）內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
2.農業(yè)污染源。以已有統計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開(kāi)展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)基礎數據，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
3.生活污染源。根據生活源鍋爐清單，登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗、污染治理等情況，根據產(chǎn)排污系數核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調查城鄉居民能源使用情況，結合產(chǎn)排污系數核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過(guò)典型區域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動(dòng)水平信息，結合物料衡算或產(chǎn)排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。
結合實(shí)地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類(lèi)市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開(kāi)展監測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河（海）排污口調查與監測、城鎮污水與雨水收集排放情況、城鎮污水處理廠(chǎng)污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數據，核算城鎮水污染物排放量。利用已有統計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產(chǎn)排污系數核算農村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。
4.集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理（處置）情況、污染物排放監測數據和產(chǎn)排污系數，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。
5.移動(dòng)源。利用相關(guān)部門(mén)提供的數據信息，結合典型區域抽樣調查，獲取移動(dòng)源保有量、燃油消耗及活動(dòng)水平信息，結合分區分類(lèi)排污系數核算移動(dòng)源污染物排放量。
機動(dòng)車(chē)：通過(guò)機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據和交通流量數據，結合典型區域、典型路段抽樣觀(guān)測調查和燃油銷(xiāo)售數據，根據機動(dòng)車(chē)排污系數，核算機動(dòng)車(chē)廢氣污染物排放量。
非道路移動(dòng)源：通過(guò)相關(guān)部門(mén)間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動(dòng)水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
（二）普查步驟。分三個(gè)階段進(jìn)行：
1.準備階段。2018年1月底前，建立健全組織領(lǐng)導協(xié)調機制，建立各級普查機構，落實(shí)人員、工作條件；落實(shí)普查項目經(jīng)費，開(kāi)展宣傳，進(jìn)行組織動(dòng)員；制定普查方案和各階段工作方案。完成普查信息化系統建設以及其他技術(shù)準備工作。
2.全面普查階段。2018年4月15日前，完成普查員和普查指導員組織聘用工作。6月15日前，開(kāi)展污染源普查調查單位名錄庫篩選，進(jìn)行普查清查，建立普查基本單位名錄庫。7月15日前，完成普查業(yè)務(wù)培訓工作。8月15日前，完成普查基本單位名錄庫核定。9月開(kāi)展入戶(hù)調查與數據采集，抽樣調查城鎮居民能源使用情況、農村居民生活水污染（用排水）情況，11月15日前完成相關(guān)數據采集工作。12月15日前，各區市（含國家級開(kāi)發(fā)區，下同）普查機構開(kāi)展普查數據質(zhì)量核查與評估，完成審核與匯總，報市第二次污染源普查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市普查領(lǐng)導小組）辦公室。
3.總結發(fā)布階段。2019年1月15日前，完成全市普查數據審核、匯總和上報，建立全市污染源普查信息數據庫。3月15日前，配合省完成普查數據質(zhì)量核查，編制評估報告。6月15日前，完成普查檔案整理和移交，指導全市各級普查機構完成污染源普查驗收工作。10月15日前，編制完成普查公報，按程序報批后發(fā)布。12月底前，實(shí)現普查成果在普查領(lǐng)導小組各成員單位內部共享，開(kāi)展表彰等工作。
四、普查組織及實(shí)施
（一）基本原則。全市統一領(lǐng)導，部門(mén)分工協(xié)作，市縣兩級分別負責，各方共同參與。
（二）普查組織。市普查領(lǐng)導小組負責領(lǐng)導和協(xié)調全市污染源普查工作。市普查領(lǐng)導小組辦公室負責污染源普查日常工作。
各區市污染源普查領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各區市普查領(lǐng)導小組）按照市普查領(lǐng)導小組統一規定和要求，領(lǐng)導和協(xié)調本區域污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施、予以解決。各區市普查領(lǐng)導小組辦公室負責本區域污染源普查日常工作。
各鎮政府（街道辦）和村（居）委會(huì )應當積極參與并認真做好本區域普查工作。
重點(diǎn)排污單位應按照環(huán)境保護法律法規、排放標準及排污許可證管理等相關(guān)要求開(kāi)展監測，如實(shí)填報普查年度監測結果。各類(lèi)污染源普查調查對象和填報單位應當指定專(zhuān)人負責本單位污染源普查表填報工作。
充分利用相關(guān)部門(mén)現有統計、監測和各專(zhuān)項調查成果，借助購買(mǎi)第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮科研院所、高校、環(huán)保咨詢(xún)機構等的作用，鼓勵社會(huì )組織和公眾參與普查工作。
（三）普查培訓。普查指導員、普查員和均需通過(guò)培訓持證上崗。市普查領(lǐng)導小組辦公室負責組織對各區市污染源普查指導員、普查員的培訓、考核。各區市普查領(lǐng)導小組辦公室負責本轄區普查指導員、普查員、協(xié)查員的選聘工作。培訓內容主要是污染源普查方案的內容，普查范圍和主要污染物，普查技術(shù)路線(xiàn)，普查方法，各類(lèi)普查表格和指標的解釋、填報方法，軟件信息系統使用，數據庫管理和普查工作中應注意的問(wèn)題等。
（四）宣傳動(dòng)員。各區市按照國家、省、市有關(guān)要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等各種媒體，廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與污染源普查，為普查實(shí)施營(yíng)造良好氛圍。要根據不同階段普查宣傳重點(diǎn)，明確工作責任，精心策劃宣傳活動(dòng)，落實(shí)相關(guān)保障經(jīng)費，并采取生動(dòng)活潑的形式，確保宣傳效果。
五、普查經(jīng)費
本次普查工作經(jīng)費由市縣兩級財政分擔。市級財政負擔部分，由市財政局按照部門(mén)預算管理要求，列入相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算。各區市財政負擔部分，由同級財政部門(mén)根據工作需要統籌安排。
市級財政安排經(jīng)費主要用于全市污染源普查實(shí)施方案、各項普查技術(shù)實(shí)施方案的制定，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，信息系統建設，組織動(dòng)員、宣傳、培訓與指導，普查質(zhì)量核查與評估，全市數據匯總、普查報告編制，數據加工利用，建檔、檢查驗收、總結、表彰以及成果開(kāi)發(fā)應用等。
各區市財政安排經(jīng)費主要用于污染源普查實(shí)施方案制定，組織動(dòng)員、宣傳、培訓，入戶(hù)調查與現場(chǎng)監測，普查人員經(jīng)費補助，辦公場(chǎng)所及運行經(jīng)費保障，普查質(zhì)量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表印制、普查資料建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰、普查成果開(kāi)發(fā)應用等。
各級普查領(lǐng)導小組辦公室根據普查方案確定年度工作計劃，領(lǐng)導小組成員單位據此編制年度經(jīng)費預算，經(jīng)同級財政部門(mén)審核后，分別列入各相關(guān)部門(mén)的部門(mén)預算，分年度按時(shí)撥付。
使用污染源普查經(jīng)費的部門(mén)按規定管理使用資金，并自覺(jué)接受監督管理。各級財政部門(mén)要加強對預算編制的指導和經(jīng)費使用情況的監督。
六、普查質(zhì)量管理
市普查領(lǐng)導小組辦公室統一領(lǐng)導全市普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過(guò)程、全員的質(zhì)量管理制度并負責監督實(shí)施。各區市普查領(lǐng)導小組辦公室要認真執行污染源普查質(zhì)量管理制度，具體做好本區域污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監督責任和相關(guān)責任。建立普查數據質(zhì)量溯源和責任追究制度，依法開(kāi)展普查數據核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。
按照依法普查原則，任何單位和個(gè)人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。
普查得到的普查對象資料嚴格限定用于污染源普查目的，不作為對普查對象實(shí)施處罰和收費的依據。各級應建立污染源普查數據質(zhì)量控制責任制，并對污染源普查實(shí)施中的每個(gè)環(huán)節實(shí)行質(zhì)量控制和檢查驗收。市普查領(lǐng)導小組辦公室統一組織污染源普查數據的質(zhì)量核查工作，在各主要環(huán)節，按一定比例抽樣，抽查結果作為評估全市及各區市污染源普查數據質(zhì)量的依據。
附件：威海市第二次全國污染源普查實(shí)施部門(mén)任務(wù)分工
附件
威海市第二次全國污染源普查實(shí)施
部門(mén)任務(wù)分工
市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導全市做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會(huì )及有關(guān)宣傳活動(dòng)。
市發(fā)展改革委：配合做好全市污染源普查及成果的分析、應用。
市經(jīng)濟和信息化委：配合做好城鄉居民能源使用情況抽樣調查和全市工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。
市公安局：負責提供全市機動(dòng)車(chē)登記相關(guān)數據、城市道路交通流量數據，配合做好機動(dòng)車(chē)污染源普查相關(guān)工作。
市財政局：負責全市普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監督經(jīng)費使用情況。
市國土資源局：負責利用地理國情普查成果為污染源空間定位提供地理空間公共基底數據，配合做好普查名錄庫建庫和相關(guān)普查成果分析、應用。
市住房城鄉建設局：負責指導全市相關(guān)部門(mén)開(kāi)展城鎮污水處理設施、垃圾處理廠(chǎng)（場(chǎng)）普查，城鎮居民用水排水情況以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調查。配合做好污染源普查相關(guān)成果分析、應用。
市交通運輸局：負責提供營(yíng)運船舶注冊登記數據、船舶自動(dòng)識別系統數據和國（?。┑拦酚^(guān)測斷面平均交通量，配合做好移動(dòng)源普查及相關(guān)成果分析、應用。
市水利局：負責提供有關(guān)入河排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料；指導各區市做好入河排污口調查。
市農業(yè)局：負責組織開(kāi)展種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查；提供農業(yè)機械與污染核算相關(guān)的數據；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市海洋與漁業(yè)局：負責組織開(kāi)展水產(chǎn)養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查；負責提供漁船與污染核算相關(guān)的數據；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市環(huán)保局：牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展全市污染源普查工作，負責擬訂全市污染源普查方案和不同階段工作計劃，組織普查培訓，對普查數據進(jìn)行匯總、分析和結果發(fā)布，組織普查工作驗收。負責組織開(kāi)展工業(yè)污染源普查，生活源鍋爐基本情況和能源消耗、污染源治理情況等普查，城鄉居民能源使用情況抽樣調查，市政入海排污口及其對應污染源的調查，工業(yè)污水集中處理廠(chǎng)、危險廢物處置廠(chǎng)和醫療廢物處理（處置）廠(chǎng)的普查。
市地稅局：負責提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市統計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關(guān)行業(yè)名錄信息和相關(guān)統計數據，參與市級普查實(shí)施方案設計；指導污染源普查的質(zhì)量管理和監督；參與指導污染源普查數據質(zhì)量評估、分析；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市工商局：負責提供企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)等單位注冊登記信息。
市質(zhì)監局：負責提供特種設備目錄范圍內的鍋爐使用登記信息以及場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛登記信息。
市畜牧獸醫局：負責組織開(kāi)展畜禽養殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)水平情況調查；配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市水文局：負責提供重點(diǎn)流域相關(guān)水文資料成果。
威海軍分區保障處：負責組織實(shí)施軍分區所屬部隊的污染源普查工作。
威海機場(chǎng)集團：負責提供民用飛機起降架次和航空油消耗信息，配合做好移動(dòng)源普查相關(guān)成果的分析、應用。
市鐵路局：負責提供鐵路內燃機車(chē)在用量、行駛里程等相關(guān)信息，配合做好移動(dòng)源普查相關(guān)成果的分析、應用。
各區市普查領(lǐng)導小組及相關(guān)單位按照市普查領(lǐng)導小組及相關(guān)部門(mén)的要求，認真履行部門(mén)分工職責，積極做好污染源普查工作。
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