《威海市人民政府辦公室關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

威海市人民政府辦公室

關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各區市人民政府，國家級開(kāi)發(fā)區管委，綜保區管委，南海新區管委，市政府各部門(mén)、單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2017〕19號文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號）精神，加快推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級，經(jīng)市政府同意，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉換重大工程為統領(lǐng)，以創(chuàng )建國家質(zhì)量強市示范市為目標，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀(guān)的要求，加快轉變建筑業(yè)生產(chǎn)方式，深化放管服改革，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，推廣新技術(shù)新理念新工藝，推動(dòng)建筑業(yè)全面轉型升級，增強企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展。

（二）工作目標。力爭到2020年，實(shí)現以下目標：

1.建筑市場(chǎng)秩序逐步規范，工程招投標制度更加健全，建筑市場(chǎng)誠信體系不斷完善，工程總承包、工程質(zhì)量保險、全過(guò)程工程咨詢(xún)等國際通行方式得到推廣應用。

2.裝配式建筑、建筑信息模型（BIM）技術(shù)、建筑業(yè)新技術(shù)等得到全面推廣，裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達到25%以上，規模以上國有投資工程全部應用BIM技術(shù)。

3.住宅全裝修加快推行，綠色建筑進(jìn)一步推廣，綠色建材全面應用，新開(kāi)工建筑工程節能標準執行率達到100%。

4.工程質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高，工程質(zhì)量安全管理標準化水平全面提升，工程一次竣工驗收合格率達到100%。

5.建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)隊伍基本形成，培育8000名建造師、3萬(wàn)名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、12萬(wàn)名職業(yè)化產(chǎn)業(yè)工人，中級工以上建筑工人所占比例達到40%。 

6.建筑業(yè)企業(yè)核心競爭力明顯增強，培育5家以上在國內和全省具有競爭力的建筑業(yè)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。

二、優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）深化工程招投標制度改革。按照項目資金來(lái)源實(shí)行分類(lèi)監管，全部使用國有資金投資或者國有資金投資控股（占主導地位）的工程統一納入公共資源交易平臺進(jìn)行全過(guò)程監管，民營(yíng)企業(yè)投資工程實(shí)行由建設單位自主決定發(fā)包方式。優(yōu)化招投標監管流程，進(jìn)一步完善電子招投標和實(shí)時(shí)在線(xiàn)監管系統，大力推行遠程異地評標。通過(guò)引入BIM技術(shù)，逐步代替傳統紙質(zhì)投標方案或電子化投標方案，在招投標重要環(huán)節進(jìn)行可視化模擬分析。加強規劃和建筑設計招投標管理，推行設計團隊招標、設計方案招標等方式，強化對設計團隊人員、業(yè)績(jì)信用等綜合能力考評，對業(yè)績(jì)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設計大師可直接委托設計。

（二）加快推行工程總承包。加大工程總承包推行力度，裝配式項目全部實(shí)行工程總承包，政府投資項目、全裝修項目?jì)?yōu)先采用工程總承包。建立健全與工程總承包方式相適應的招標投標、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、竣工驗收等管理制度。建設單位可在完成工程可行性研究報告、方案設計或初步設計文件后進(jìn)行工程總承包發(fā)包，總承包單位可依據合同約定選擇分包單位。鼓勵有條件的設計或施工單位提高設計施工綜合管理能力，健全管理體系，加強人才培養，積極開(kāi)展工程總承包。

（三）培育全過(guò)程工程咨詢(xún)。大力培育全過(guò)程工程咨詢(xún)企業(yè)，鼓勵投資咨詢(xún)、勘察、設計、監理、招標代理、造價(jià)等企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組，發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。引導建設單位委托具有相應能力的工程咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展項目建設全生命周期、集約化的項目管理服務(wù)。積極開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)行工程總承包的政府投資項目應采用全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，鼓勵非政府投資工程委托全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

（四）加強和改善工程造價(jià)管理。著(zhù)力轉變政府職能，發(fā)揮市場(chǎng)在工程造價(jià)確定中的決定性作用。全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設工程應嚴格執行工程量清單計價(jià)規則，招標控制價(jià)應按照有關(guān)規定編制，不得人為上調或下浮。嚴格落實(shí)安全文明施工費用，切實(shí)保障工程質(zhì)量安全，創(chuàng )建綠色環(huán)保施工環(huán)境。實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度，完善農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理，避免克扣或拖欠農民工工資。簡(jiǎn)化竣工結算程序，推行工程價(jià)款施工過(guò)程結算制度，不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。深化工程造價(jià)信息發(fā)布機制改革，進(jìn)一步拓寬信息來(lái)源渠道，優(yōu)化信息發(fā)布質(zhì)量。全面推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵參建單位約定創(chuàng )建省級及以上優(yōu)質(zhì)工程，在工程竣工結算時(shí)建設單位應按優(yōu)質(zhì)工程等次對施工總承包和監理單位予以補償或獎勵。

（五）強化建筑市場(chǎng)誠信體系建設。充分發(fā)揮建筑市場(chǎng)監管與誠信信息一體化平臺在規范建筑市場(chǎng)秩序、健全建筑市場(chǎng)信用管理體系中的作用，強化平臺功能建設，推進(jìn)建筑業(yè)信用信息整合，加強與省級平臺數據交換共享，結合“紅黑名單”管理、良好行為和不良行為記錄以及信用等級評價(jià)等，完善建設工程企業(yè)和注冊執業(yè)人員信用的基礎數據庫和信用檔案。開(kāi)展市場(chǎng)主體信用評價(jià)，細化評價(jià)內容和標準，鼓勵社會(huì )第三方征信機構參與。健全建筑市場(chǎng)誠信激勵和失信懲戒機制，強化信用評價(jià)結果在資質(zhì)審批、執業(yè)資格注冊、資質(zhì)資格取消等市場(chǎng)準入退出和投標資格審查、評標定標、合同簽訂等招標投標活動(dòng)及施工現場(chǎng)“雙隨機一公開(kāi)”執法檢查活動(dòng)中的應用。實(shí)行綜合評估法的招標投標項目，信用權重原則上應占10%以上。

三、大力發(fā)展新型建造方式

（一）大力發(fā)展裝配式建筑。加強宣傳和培訓，加快形成適應裝配式建筑發(fā)展的市場(chǎng)機制。統籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設計。引導建筑行業(yè)部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，培育一批技術(shù)先進(jìn)、專(zhuān)業(yè)配套、管理規范的骨干企業(yè)和生產(chǎn)基地。引導企業(yè)研發(fā)應用與裝配式施工相適應的技術(shù)、設備和機具，提高部品部件的裝配施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。積極推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，應用整體廚衛、輕質(zhì)隔墻等材料、產(chǎn)品和設備管線(xiàn)集成化技術(shù)，提高裝配化裝修水平。凡裝配率超過(guò)50%的裝配式建筑，在推廣示范階段可采用邀請招標。

（二）加大住宅全裝修推進(jìn)力度。新建住宅推行全裝修。將全裝修設計要求列入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件，納入土地出讓方案并落實(shí)到土地出讓合同中。加大宣傳力度，提高消費者對全裝修住宅的認可度。引導房地產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路的全裝修住宅，實(shí)行菜單式裝修和個(gè)性化服務(wù)相結合，滿(mǎn)足不同消費者需求。使用住房公積金貸款購買(mǎi)成品住宅的，可結合實(shí)際確定住房公積金貸款額度上浮比例。

（三）加快BIM技術(shù)推廣應用。堅持整體規劃與分步推進(jìn)、政府引導和市場(chǎng)主導、重點(diǎn)應用與全面推進(jìn)相結合，著(zhù)力推進(jìn)BIM技術(shù)在國有投資工程以及規劃設計和施工環(huán)節中的應用。開(kāi)展BIM技術(shù)應用試點(diǎn)示范，加快編制符合我市實(shí)際的BIM技術(shù)應用、數據交換、模型交付、驗收歸檔等有關(guān)技術(shù)導則和應用指南。研究建立基于應用BIM技術(shù)的規劃方案、圖紙審查、招標投標、質(zhì)量安全監督、竣工驗收、審計和檔案等環(huán)節的審批和監管模式。BIM技術(shù)應用費用作為工程投資的一部分列入投資估算和設計概算。引導參建各方建立基于BIM技術(shù)的協(xié)同管理平臺，轉變項目管理方式和生產(chǎn)方式。 

四、推動(dòng)資源節約型城市建設

（一）大力發(fā)展綠色建筑。積極引導建設綠色生態(tài)城區，推動(dòng)綠色建筑規?；l(fā)展。全面推行綠色建筑標準，鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設綠色智慧小區。切實(shí)推進(jìn)綠色工業(yè)建筑建設。大力推行綠色建筑運行標識，加強綠色建筑評價(jià)能力建設，培育專(zhuān)門(mén)的綠色建筑評價(jià)機構，負責相關(guān)設計咨詢(xún)、產(chǎn)品部品檢測、單體建筑第三方評價(jià)等。鼓勵對大型公共建筑和公共機構辦公建筑空調、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統進(jìn)行節能改造，提高用能效率和管理水平。推動(dòng)綠色建筑由設計向全生命周期發(fā)展，積極推行綠色施工、綠色運營(yíng)，不斷完善綠色建筑標準體系。

（二）推廣應用綠色建材。全面推行清潔生產(chǎn)，支持現有企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，提高綠色制造水平。積極推動(dòng)綠色建材星級評價(jià)。建立綠色建材數據庫和信息采集、共享制度，構建綠色建材信息系統。建立綠色建材選用機制，疏通建筑工程綠色建材選用通道，實(shí)現產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。大力發(fā)展鋼結構建筑和生物質(zhì)建材，大力推廣節能門(mén)窗、新型墻體革新材料和高效節能保溫材料。大力發(fā)展新型和深加工玻璃產(chǎn)品，鼓勵太陽(yáng)能光熱與建筑裝配一體化、光伏與建筑裝配一體化，帶動(dòng)光熱光伏玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展綠色建材新產(chǎn)品應用試點(diǎn)示范，提高綠色建材應用比例。

五、完善工程質(zhì)量安全管控體系

（一）加強勘察設計質(zhì)量管理。完善勘察設計質(zhì)量管理制度，加強勘察設計文件技術(shù)交底和變更管理，落實(shí)勘察設計單位施工現場(chǎng)服務(wù)有關(guān)工作。強化勘察、設計單位及其從業(yè)人員責任落實(shí)，加強企業(yè)內部質(zhì)量管理體系建設。做好工程項目初步設計、超限和抗震等各類(lèi)技術(shù)審查，確保工程質(zhì)量安全。實(shí)施政府購買(mǎi)施工圖審查服務(wù)制度，創(chuàng )新施工圖審查方式，推行數字化、網(wǎng)絡(luò )化審圖，推動(dòng)由傳統紙質(zhì)“藍圖審查”向數字化“白圖審查”過(guò)渡，提高審查質(zhì)量和效率。

（二）嚴格落實(shí)工程質(zhì)量責任。全面落實(shí)各方主體的工程質(zhì)量責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任。加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標準化，完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價(jià)體系，實(shí)施樣板引路制度。加強工程質(zhì)量檢測管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。大力整治住宅工程滲漏、裂縫等質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步提升住宅工程質(zhì)量水平。加快推廣應用鋼筋加工配送技術(shù)，提高鋼筋工程質(zhì)量和綠色施工水平。提升高性能混凝土應用水平，推廣“強度與耐久性并重”的混凝土結構設計理念，提高混凝土生產(chǎn)質(zhì)量控制能力。健全工程質(zhì)量監督管理機制，推動(dòng)監督工作程序規范化、標準化，強化工程建設全過(guò)程質(zhì)量監管。

（三）積極推進(jìn)工程質(zhì)量保險制度。在保障性住房、商品住宅中開(kāi)展工程質(zhì)量擔保和保險試點(diǎn)，引入保險機制，改變現有委托關(guān)系，推動(dòng)參建單位主體責任有效落實(shí)。重點(diǎn)推進(jìn)結構工程、防水工程、保溫工程等涉及群眾切身利益的質(zhì)量缺陷保險。采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險等方式的，不再預留質(zhì)量保證金。研究探索工程質(zhì)量保險在土地出讓、保險模式、保費計算、風(fēng)險管理等方面的管理機制，為全面推行工程質(zhì)量保險制度奠定基礎。

（四）加強工程施工安全管理。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，構建以法定代表人為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人的層級安全生產(chǎn)責任體系和施工現場(chǎng)安全管理體系，明確管理層級和責任邊界，全面推行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制。全面推進(jìn)施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)標準化管理工作，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系，健全責任考核機制和責任追究制度。強化建筑施工安全專(zhuān)項治理，持續開(kāi)展預防建筑起重機械、模板體系和深基坑工程等“危大”工程專(zhuān)項整治活動(dòng)。推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過(guò)信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。建立完善全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)以及各方主體的安全生產(chǎn)管理水平。

（五）加強工程建設標準實(shí)施監督。推動(dòng)經(jīng)濟結構調整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、節能減排、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域標準實(shí)施，明確行業(yè)標準實(shí)施的重點(diǎn)目標和任務(wù)，充分發(fā)揮重點(diǎn)標準實(shí)施的試點(diǎn)、示范和引領(lǐng)作用。完善強制性標準監督檢查機制，實(shí)現標準監督檢查工作常態(tài)化，可采取購買(mǎi)服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì )力量進(jìn)行工程質(zhì)量安全監督檢查。推動(dòng)標準實(shí)施監督信息化工作，利用信息化手段，在標準實(shí)施過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節，探索標準實(shí)施的達標判斷、實(shí)時(shí)監控、責任綁定和追溯。加大標準宣貫培訓力度，提高工程技術(shù)人員、管理人員實(shí)施標準的水平。

（六）培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化勞務(wù)用工制度改革，構建新型建筑用工體系，逐步建立以施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干、專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。引導勞務(wù)企業(yè)轉型發(fā)展，放寬市場(chǎng)準入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設備等途徑向總承包和專(zhuān)業(yè)企業(yè)轉型。實(shí)行建筑工人實(shí)名制管理，強化實(shí)名制數據應用，將實(shí)名制管理與企業(yè)誠信體系、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結合。切實(shí)保障建筑工人合法權益，健全保障薪酬支付的長(cháng)效機制，全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度，完善社會(huì )保險制度，建立按項目參加工傷保險的工作機制。大力弘揚工匠精神和勞模精神，開(kāi)展各類(lèi)職業(yè)技能競賽，引導建筑工人加強自我學(xué)習、提高職業(yè)素養，為做大做強建筑業(yè)提供技術(shù)人才保障。

六、促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)加快發(fā)展

（一）支持建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮我市的地域優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，有目標、有重點(diǎn)、有組織地開(kāi)展對外承包。鼓勵企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式抱團發(fā)展，與大型國企、央企建立戰略合作伙伴關(guān)系，依托大型企業(yè)平臺積極拓展市外建筑市場(chǎng)。整合區域產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，在做大做強房屋建筑業(yè)的基礎上，整合市政、公路、水利、電信、電力等專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，激勵企業(yè)到省外、境外市場(chǎng)拓展空間。鼓勵一級以上資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)積極開(kāi)展境外承包業(yè)務(wù)，對當年取得境外承包工程經(jīng)營(yíng)權的建筑業(yè)企業(yè)，在資質(zhì)晉升、評先評優(yōu)時(shí)給予優(yōu)先考慮。

（二）鼓勵建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng )新。圍繞“建筑業(yè)10項新技術(shù)”，推廣先進(jìn)施工工藝工法，限制和淘汰落后、危險工藝工法，保障生產(chǎn)施工安全。鼓勵和支持有條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)揮“產(chǎn)學(xué)研用”綜合效應，與科研院所、高校建立合作機制，組建集建筑設計、施工、運維于一體的高水平創(chuàng )新平臺，促使科技創(chuàng )新資源有效集聚。支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術(shù)企業(yè)認定，對認定為國家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)的，享受?chē)覂?yōu)惠政策。

（三）加大金融財政扶持力度。各級金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，為有實(shí)力、信用好的建筑業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的金融服務(wù)。鼓勵金融機構在授信額度、投標保函、質(zhì)押融資、利率優(yōu)惠等方面，對建筑業(yè)企業(yè)給予支持。開(kāi)展應收賬款質(zhì)押貸款和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設備等作為抵押進(jìn)行反擔保。支持參建各方以保函、保險、擔保方式降低運營(yíng)成本，相關(guān)單位不得拒絕企業(yè)以保函、保險、擔保方式代替各類(lèi)保證金。建設單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，必須對等提供工程款支付擔保，否則視為建設資金未落實(shí)，不予辦理施工許可證。對優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項目的，可提供人民幣中長(cháng)期貸款和外匯周轉貸款。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁紐帶作用，利用企業(yè)資金聚集優(yōu)勢和放大功能，創(chuàng )新企業(yè)融資方式，解決企業(yè)拓展市場(chǎng)資金難問(wèn)題。指導建筑業(yè)企業(yè)充分利用國家和省支持外經(jīng)貿發(fā)展的相關(guān)資金、政府引導基金、中非發(fā)展基金、絲路基金等相關(guān)政策，積極爭取投融資支持。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工

威海市人民政府辦公室      

　 2018年2月27日        

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