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《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市人民政府2018年度依法行政和法治政府建設工作安排的通知》
合政辦秘〔2018〕90號
各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：
經(jīng)市政府同意，現將《合肥市人民政府2018年度依法行政和法治政府建設工作安排》印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施，切實(shí)推進(jìn)依法行政，加強法治政府建設。
2018年5月23日
合肥市人民政府2018年度依法行政
和法治政府建設工作安排
2018年全市依法行政和法治政府建設的總體要求是：深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想以及黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì )精神，圍繞“四個(gè)全面”戰略布局以及基本建成法治政府目標，全面落實(shí)《中共合肥市委合肥市人民政府關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)〈法治政府建設實(shí)施綱要（2015-2020年）〉推進(jìn)合肥法治政府建設的實(shí)施意見(jiàn)》《合肥市推進(jìn)依法行政辦法》《合肥市法治政府建設指標體系》，深入推進(jìn)依法行政，加快建設法治政府，為打造具有國際影響力的創(chuàng )新之都、奮力譜寫(xiě)社會(huì )主義現代化建設合肥篇章提供堅實(shí)的法治保障。
一、推進(jìn)依法全面履行政府職能
1.深化行政審批制度改革。做好國務(wù)院、省政府取消、調整行政審批等事項的銜接落實(shí)工作，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項。提升行政許可標準化建設，完善投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，推進(jìn)“一站式”、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批。加強對取消下放行政審批等事項的督促檢查、跟蹤問(wèn)效，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批等行為。（責任部門(mén)：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)改委）
2.加強清單動(dòng)態(tài)管理。完善清單動(dòng)態(tài)調整機制，按照規定適時(shí)調整權力清單、責任清單、涉企收費清單、公共服務(wù)清單和行政權力中介服務(wù)清單，并向社會(huì )公布。持續減權限權，依法確權確責，繼續做好權責清單名稱(chēng)、類(lèi)別和依據的統一規范工作，打造清單“升級版”。（責任部門(mén)：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市編辦、市物價(jià)局、市政府法制辦）
3.推進(jìn)商事制度改革。開(kāi)展“證照分離”改革，繼續推進(jìn)“多證合一、一照一碼”。積極推進(jìn)工商登記制度便利化改革，統一登記市場(chǎng)主體并建立信息公示和共享機制，實(shí)現“并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦”。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；牽頭單位：市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心）
4.完善事中事后監管體系。全面落實(shí)“一單、兩庫、一細則”監管要求，完善市場(chǎng)主體名錄庫、執法檢查人員名錄庫和隨機抽查工作細則，實(shí)現“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋。推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查和綜合執法，解決多頭執法、重復執法問(wèn)題。（責任部門(mén)：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市工商局、市編辦、市政府法制辦）
5.推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。加快政務(wù)服務(wù)中心功能升級，推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳、線(xiàn)上服務(wù)和線(xiàn)下服務(wù)一體化政務(wù)服務(wù)。健全市、縣（市）區、鄉鎮（街道）三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)部門(mén)間數據信息共享實(shí)施方案，推進(jìn)全市“一張網(wǎng)”升級融合。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市數據資源局）
二、健全依法行政制度體系
6.健全科學(xué)民主立法機制。堅持政府重大立法事項向黨委報告制度，在黨委領(lǐng)導下協(xié)調解決重大立法問(wèn)題。全面落實(shí)立法項目向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)、政府立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、論證咨詢(xún)以及公眾意見(jiàn)采納情況反饋等制度，提升政府立法精細化水平。對爭議較大的重要立法事項，引入第三方評估評價(jià)機制。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
7.做好重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作?？茖W(xué)編制2018年政府規章制定計劃，完成生活垃圾管理辦法、鐵路客運車(chē)站地區綜合管理辦法、再生水利用管理辦法、城市綠化管理條例實(shí)施細則、查處車(chē)輛非法客運暫行規定、出版物市場(chǎng)管理辦法等政府規章的制定、修改、廢止工作，推動(dòng)巢湖風(fēng)景名勝區管理條例、城市地下管線(xiàn)管理條例等地方性法規的制定工作。開(kāi)展預拌混凝土管理辦法、戶(hù)外廣告和招牌設置管理辦法的立法后評估工作，推動(dòng)政府規章貫徹實(shí)施和升級完善。（責任單位：包河區政府、瑤海區政府、市交通局、市文廣新局、市林業(yè)和園林局、市城鄉建委、市城管局、巢湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )；牽頭單位：市政府法制辦）
8.加強規范性文件管理。完善規范性文件管理制度體系，落實(shí)規范性文件制定技術(shù)規范和規范性文件“三統一”、異議審查、備案審查以及年度清理等制度，加大合法性審查提前介入和市場(chǎng)體系建設中公平審查力度，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區規范性文件備案審查工作。深化“互聯(lián)網(wǎng)+法制監督”應用，實(shí)現規范性文件報審、報備、公布以及有效期管理電子化全覆蓋。推進(jìn)規范性文件政策解讀工作，提升規范性文件操作性和實(shí)施效果。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
三、全面提升行政決策水平
9.規范行政決策行為。全面落實(shí)重大行政決策征詢(xún)意見(jiàn)、風(fēng)險評估、專(zhuān)家論證、合法性審查、集體討論等“2+14”制度體系，降低行政決策風(fēng)險。加強行政決策檔案管理工作，推行重大行政決策立卷歸檔和全程記錄。開(kāi)展重大行政決策實(shí)施效果后評估，動(dòng)態(tài)檢驗行政決策效果。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府辦公廳、市政府法制辦）
10.深化決策咨詢(xún)服務(wù)。加強法律顧問(wèn)培訓、交流，組織開(kāi)展法律顧問(wèn)工作績(jì)效評價(jià)，進(jìn)一步規范行政機關(guān)法律顧問(wèn)使用、管理。完善法律服務(wù)采購工作流程，組織新一輪市本級法律服務(wù)資源庫招標。積極推進(jìn)公職律師工作。建立健全政府法治智庫運行機制，整合優(yōu)質(zhì)資源，構建多類(lèi)專(zhuān)家組成的新型智庫。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市司法局、市財政局、市公管局）
11.加強政府合同管理。加大政府合同管理督查力度，落實(shí)“事前審核、事后備案”等管理制度，做好政府合同履行動(dòng)態(tài)管理?；I建市本級政府合同管理信息化平臺，整合、共享各類(lèi)政府合同信息數據。制定和推廣應用政府合同示范文本。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市投資促進(jìn)局、市審計局、市財政局）
四、嚴格規范行政執法行為
12.深化行政執法體制改革。推進(jìn)綜合執法體制機制改革，整合行政執法隊伍，解決多頭多層重復執法問(wèn)題。推進(jìn)全省首批鄉鎮相對集中行政處罰權試點(diǎn)工作，及時(shí)總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗。貫徹落實(shí)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，提升城市綜合管理水平。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市城管局、市編辦、市政府法制辦）
13.創(chuàng )新行政執法監督模式。進(jìn)一步拓展合肥法制監督平臺功能，建設與法制監督平臺互聯(lián)互通的統一行政執法公示平臺。全面推行行政處罰網(wǎng)上運行，提升法制監督業(yè)務(wù)工作信息化水平，實(shí)現對行政執法的全過(guò)程、實(shí)時(shí)監管。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
14.加大行政執法監督力度。落實(shí)重大執法決定法制審核制度，明確審核范圍、標準與程序。推進(jìn)執法全過(guò)程記錄，規范執法臺帳管理。做好行政處罰決定書(shū)公開(kāi)、行政處罰行政許可“七天雙公示”工作。加大行政處罰案件主動(dòng)公議力度，提高網(wǎng)上群眾公議比例。完善重點(diǎn)領(lǐng)域“兩法銜接”工作機制，完成移送罪名目錄、證據移送標準全覆蓋工作。綜合運用市縣聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上網(wǎng)下等多種方式開(kāi)展案卷評查，提升執法案卷質(zhì)量和行政執法水平。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
15.強化執法隊伍資格管理。加強行政執法人員和行政執法輔助人員管理，加大執法能力培訓力度，組織開(kāi)展通用法律知識輪訓和專(zhuān)業(yè)知識培訓，切實(shí)提升行政執法人員能力。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
五、促進(jìn)行政權力規范透明運行
16.健全行政權力運行制約和監督制度。嚴格規范各類(lèi)行政行為的主體、權限、方式、步驟和時(shí)限，確保行政權力運行合法化、規范化。發(fā)揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設，切實(shí)提升政府公信力。加強公務(wù)員誠信管理，完善公務(wù)員誠信檔案，依法依規將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，將公務(wù)員信用記錄作為干部考核、任用、獎懲的重要依據。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市依法行政工作領(lǐng)導小組成員單位）
17.自覺(jué)接受人大監督與民主監督。認真執行向本級人大及其常委會(huì )報告工作和接受詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)制度、報備制度。認真研究處理人大及其常委會(huì )組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見(jiàn)，及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議提案按時(shí)辦復率100%。健全知情明政機制，政府相關(guān)部門(mén)定期向政協(xié)通報有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng )造條件。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府辦公廳、市政府督查和目標辦）
18.依法接受司法機關(guān)監督。積極配合人民法院的審判活動(dòng)，依法規范履行人民法院的生效裁判，杜絕拖延履行、不完全履行等現象。積極配合檢察機關(guān)對在履行職責中發(fā)現的行政違法行為進(jìn)行監督。認真落實(shí)涉及公民人身、財產(chǎn)權益行政強制措施法律監督和行政違法行為監督糾正制度。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
19.切實(shí)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)監督作用。認真落實(shí)《中華人民共和國監察法》和黨風(fēng)廉政建設責任制，依法對公職人員依法履職、秉公用權進(jìn)行監督檢查。強化審計監督，推進(jìn)審計監督全覆蓋，實(shí)現審計領(lǐng)域、審計對象和審計時(shí)間過(guò)程全覆蓋。統籌整合審計資源，推進(jìn)審計關(guān)口前移，加強重大項目建設全過(guò)程介入等預防預警機制建設。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市依法行政工作領(lǐng)導小組成員單位）
20.完善社會(huì )監督和輿論監督機制。落實(shí)群眾投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、網(wǎng)絡(luò )監督平臺、12345投訴熱線(xiàn)等監督渠道，及時(shí)核查投訴舉報和信訪(fǎng)事項，依法處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體互動(dòng)，重視和規范網(wǎng)絡(luò )監督，建立健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市信訪(fǎng)局）
21.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。強化透明政府建設，全面加強決策、執行、管理、服務(wù)、結果公開(kāi)和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。拓寬政府信息公開(kāi)渠道，重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。完善政務(wù)公開(kāi)工作責任制，落實(shí)政府新聞發(fā)言人、突發(fā)事件信息發(fā)布、政策解讀等制度，及時(shí)回應人民群眾關(guān)切。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府辦公廳）
六、依法有效化解社會(huì )矛盾
22.健全依法化解糾紛機制。建立健全社會(huì )矛盾預警機制，加強對群體性、突發(fā)性事件的預警監測，引導支持公民、法人和其他組織依法表達訴求、維護權益、化解糾紛。進(jìn)一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議和行政訴訟有機銜接、相互協(xié)調的矛盾糾紛多元化解決機制。推進(jìn)行政復議、行政調解與信訪(fǎng)工作銜接機制等制度在基層落實(shí)。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市信訪(fǎng)局、市公安局、市司法局、市政府法制辦）
23.加強行政復議應訴工作。深化行政復議內控機制建設，依托合肥市法制監督平臺對行政復議案件審理進(jìn)行全程監控。規范行政復議基層受理點(diǎn)辦事流程，暢通行政復議救濟渠道。實(shí)行疑難案件集體議決，發(fā)揮行政復議委員會(huì )功能。繼續推進(jìn)行政復議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，倒逼辦案機關(guān)依法公正辦案。完善行政復議案件回訪(fǎng)制度，拓展回訪(fǎng)形式，加大回訪(fǎng)力度。加強行政復議工作的指導與監督，分類(lèi)編寫(xiě)《行政復議案件審理要點(diǎn)》。加強行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，扎實(shí)開(kāi)展訴調對接工作，積極支持配合公益訴訟。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
七、全面提升依法行政能力
24.增強領(lǐng)導干部法治思維和法治能力。落實(shí)政府集體學(xué)法、部門(mén)領(lǐng)導班子會(huì )議學(xué)法制度，全年學(xué)法活動(dòng)4次以上。加強對全市各級各部門(mén)主要負責人依法行政能力培訓，每年至少舉辦1期法治專(zhuān)題培訓?？h級以上政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )全年至少舉辦1期領(lǐng)導干部依法行政培訓或專(zhuān)題研討班。堅持對非人大任命的市管干部實(shí)行任前法律知識測試制度，將測試結果作為領(lǐng)導干部任職的重要參考。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
25.加強政府工作人員法治教育培訓。舉辦全市政府法制系統工作人員法制業(yè)務(wù)培訓班，提升政府法制工作人員綜合能力。加強公務(wù)員依法行政能力培訓，探索公務(wù)員晉升依法行政考核制度。依托干部教育在線(xiàn)平臺，開(kāi)展公務(wù)員學(xué)法用法培訓。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市公務(wù)員局）
26.強化考核評價(jià)和督促檢查。將法治政府建設考核評價(jià)納入政府目標績(jì)效管理考核范圍，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)的重要內容。完善第三方評估、群眾滿(mǎn)意度調查、日?？己?、現場(chǎng)抽查等相結合的法治政府建設考核評價(jià)機制。加強對法治政府建設進(jìn)展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點(diǎn)工作，開(kāi)展定期檢查和專(zhuān)項督查。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市政府督查和目標辦）
27.加大示范創(chuàng )建和宣傳引導力度。完成第三批“合肥市依法行政示范單位”創(chuàng )建活動(dòng)，加強對前兩批依法行政示范單位動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮依法行政示范單位的標桿引領(lǐng)作用。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制，推進(jìn)行政執法人員以案釋法工作。堅持社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)與法治政府建設實(shí)踐相結合，宣傳法治政府建設先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市司法局）
八、強化法治政府建設保障
28.加強組織領(lǐng)導。在黨委統一領(lǐng)導下，謀劃法治政府建設的各項任務(wù)，部署法治政府建設年度重點(diǎn)工作，并主動(dòng)向黨委報告法治政府建設中的重大問(wèn)題。定期召開(kāi)依法行政領(lǐng)導小組工作會(huì )議，系統謀劃、統籌推進(jìn)依法行政和法治政府建設工作?？h級以上政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )每年至少聽(tīng)取2次依法行政和法治政府建設工作匯報，政府各部門(mén)專(zhuān)題研究依法行政工作，細化工作要點(diǎn)，明確工作責任。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
29.落實(shí)第一責任人責任。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責規定》，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置，推進(jìn)重要工作部署、重大問(wèn)題督辦、重點(diǎn)環(huán)節納入法治化軌道，并在年度述職中報告法治政府建設履職情況。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦、市政府督查和目標辦）
30.貫徹法治政府建設情況報告制度?？h（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )每年第一季度向同級黨委、人大常委會(huì )和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況。政府各部門(mén)每年第一季度向本級政府和上一級政府主管部門(mén)報告上一年度法治政府建設情況。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當每年向縣（市）區人民政府報告依法行政工作情況。法治政府建設情況報告要通過(guò)報刊、網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。（責任單位：各縣（市）區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構；牽頭單位：市政府法制辦）
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