合政辦秘〔2018〕66號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知》

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案的通知





合政辦秘〔2018〕66號

各區人民政府，市有關(guān)單位：

《合肥市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年3月30日市政府第5次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
 

合肥市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）和《住房城鄉建設部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類(lèi)工作的通知》（建城〔2017〕253號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，圍繞生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”目標，緊扣分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理“四大環(huán)節”，通過(guò)建章立制、宣傳教育、示范引領(lǐng)、獎懲結合的方式，構建政府主導、全民參與、因地制宜的工作格局，形成多部門(mén)協(xié)同、全流程把控、主節點(diǎn)攻堅、各方位保障的工作環(huán)境，不斷提升我市生活垃圾分類(lèi)工作水平，為建設長(cháng)三角世界級城市群副中心、打造創(chuàng )新之都提供良好的環(huán)境支撐。

二、工作原則

（一）政府主導，強制分類(lèi)。堅持市級統籌、部門(mén)指導、區街實(shí)施的原則，統一設計、統一管理。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )為生活垃圾分類(lèi)工作的責任主體，負責督促本轄區生活垃圾分類(lèi)工作的組織實(shí)施。市直相關(guān)部門(mén)按照職能職責積極參與指導垃圾分類(lèi)。

公共機構率先實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，包括黨政機關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )、聯(lián)合會(huì )等社團組織，車(chē)站、機場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。

（二）因地制宜，循序漸進(jìn)。在分類(lèi)方法上，先期實(shí)行可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾“四分類(lèi)”，在此基礎上，逐步向細分精分過(guò)渡。在推進(jìn)步驟上，以街道、社區為單位，推進(jìn)示范片區建設，以點(diǎn)帶面，逐步拓展覆蓋面。

（三）源頭治理，系統運作。加強商品生產(chǎn)、流通、消費全過(guò)程管理，有效控制各環(huán)節垃圾產(chǎn)生，實(shí)現源頭減量。統籌處理分類(lèi)投放、分類(lèi)收運、分類(lèi)處理等環(huán)節在時(shí)間、空間、流程上的關(guān)系，健全制度、優(yōu)化流程，加快硬件設施特別是末端處理設施的建設。

（四）廣泛宣傳，全面參與。突出宣傳引領(lǐng)，引導市民主動(dòng)分類(lèi)，強化全社會(huì )垃圾分類(lèi)習慣和環(huán)保意識的教育培養。建立健全政府統籌、部門(mén)協(xié)作、社會(huì )參與的推進(jìn)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì )資本參與，倡導志愿服務(wù)，鼓勵與民間組織合作，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)共謀、共建、共治、共享、共評。

三、工作目標

1.到2018年底，生活垃圾分類(lèi)制度體系初步建立，全市市區生活垃圾分類(lèi)回收利用率達到10%以上；建成7個(gè)以上生活垃圾分類(lèi)示范片區，公共機構生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達到100%；出臺《合肥市生活垃圾管理辦法》；做好生活垃圾分類(lèi)相關(guān)設施規劃，完成一批垃圾分類(lèi)硬件設施改造、建設。

2.到2019年底，全市市區生活垃圾分類(lèi)回收利用率達到20%以上，分類(lèi)示范片區占轄區比例達到30%。

3.到2020年底，全市市區基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統，形成比較完善的制度和標準體系，生活垃圾分類(lèi)回收利用率達到35%以上。

4.2035年前，全面建成城市生活垃圾分類(lèi)制度。

5.分年度下達各區、開(kāi)發(fā)區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率和垃圾減（控）量等目標任務(wù)。

四、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2018年6月以前）。圍繞提高生活垃圾分類(lèi)知曉率、參與率，重點(diǎn)開(kāi)展：成立組織機構、出臺實(shí)施方案、召開(kāi)動(dòng)員會(huì )議、開(kāi)展集中宣傳、組織人員培訓等。

1.成立合肥市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及市直相關(guān)部門(mén)相應成立領(lǐng)導小組和工作機構。

2.出臺合肥市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案；各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及市直相關(guān)部門(mén)結合各自實(shí)際，制定具體工作方案。

3.召開(kāi)合肥市生活垃圾分類(lèi)工作動(dòng)員部署會(huì )；各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )以及市直相關(guān)部門(mén)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )，落實(shí)責任，推動(dòng)工作。

4.出臺合肥市生活垃圾分類(lèi)宣傳工作方案，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)部隊。

5.組織開(kāi)展人員培訓，逐步完成市、區兩級領(lǐng)導干部以及市直相關(guān)部門(mén)、區、街道（鄉鎮）生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)職管理人員的培訓。各區、開(kāi)發(fā)區及其所屬街道（鄉鎮）、社區分批完成轄區內黨政機關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)職工作人員的培訓。市教育局啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)教材編寫(xiě)并納入學(xué)校校本培訓。

（二）示范引領(lǐng)階段（2018年12月前）。圍繞建設示范片區，重點(diǎn)開(kāi)展：建設示范點(diǎn)、出臺推進(jìn)方案、制定建設和評價(jià)驗收標準、組織現場(chǎng)觀(guān)摩交流、探索分類(lèi)推進(jìn)機制。

1.各區、開(kāi)發(fā)區在原有生活垃圾分類(lèi)范圍基礎上，圍繞公共機構生活垃圾覆蓋率2018年底達到100%的目標，以公共機構為重點(diǎn)，合理有序增加生活垃圾試點(diǎn)單位數量。

2.各區、開(kāi)發(fā)區以街道為單位，確定2個(gè)以上分類(lèi)示范片區，出臺示范片區推進(jìn)方案，鞏固提升建設成果。

3.按照管理主體責任全覆蓋、類(lèi)別全覆蓋以及分類(lèi)投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋的要求，制定示范片區建設和評價(jià)驗收標準。

4.組織示范片區驗收，召開(kāi)現場(chǎng)觀(guān)摩交流會(huì )。

5.總結示范片區建設經(jīng)驗，探索生活垃圾分類(lèi)推進(jìn)機制。

（三）鞏固提升階段（2019年1月開(kāi)始）。圍繞鞏固、提升，重點(diǎn)推進(jìn)：推廣示范片區建設經(jīng)驗、開(kāi)展薄弱環(huán)節攻堅、健全分類(lèi)工作機制、完善相關(guān)配套制度、落實(shí)網(wǎng)格管理措施。

1.推廣示范片區建設經(jīng)驗，有序推進(jìn)增點(diǎn)拓面，逐年提高生活垃圾分類(lèi)覆蓋率。

2.加強無(wú)物業(yè)管理小區、農貿市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)、五小行業(yè)等薄弱區域專(zhuān)項整治，治理盲區死角。

3.建立健全生活垃圾分類(lèi)工作機制。

4.全面實(shí)施《合肥市生活垃圾管理辦法》，推進(jìn)生活垃圾末端處理設施建設，完善相關(guān)配套制度。

5.豐富網(wǎng)格管理內容，將垃圾分類(lèi)工作納入社區建設新內容，強化基層基礎。

五、工作措施

（一）探索建立生活垃圾分類(lèi)治理體系。

1.推行“四分法”模式。市區居住區域、菜場(chǎng)、集貿市場(chǎng)、黨政機關(guān)、社會(huì )團體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及辦公場(chǎng)所實(shí)行“四分法”，即可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾（易腐垃圾）、其他垃圾。機場(chǎng)、火車(chē)站、長(cháng)途客運站、公交場(chǎng)站、文化體育場(chǎng)所、公園廣場(chǎng)、商業(yè)設施等公共場(chǎng)所實(shí)行“三分法”，即可回收物、有害垃圾、其他垃圾；上述場(chǎng)所內的食堂和餐飲企業(yè)實(shí)行“四分法”。

其中，可回收物是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等。有害垃圾是指生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。餐廚垃圾（易腐垃圾）主要是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，以及農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內臟等。其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。

2.推行分類(lèi)投放。全市統一垃圾分類(lèi)標識和標準垃圾桶的顏色，發(fā)放統一的分類(lèi)垃圾袋。各區、開(kāi)發(fā)區根據區域具體情況，自行確定智能分類(lèi)設備樣式，優(yōu)化分類(lèi)垃圾桶布局，合理確定垃圾收集容器數量和設置位置。各責任單位按分類(lèi)工作要求配備分類(lèi)投放設施。垃圾產(chǎn)生者按照分類(lèi)規定將產(chǎn)生的垃圾投入對應的垃圾收集容器內。

明確黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體、物業(yè)公司、社區居民委員會(huì )、公共場(chǎng)所管理單位垃圾分類(lèi)投放管理責任，各責任單位根據相關(guān)規定安排足量督導員，加強桶邊值守，引導市民準確分類(lèi)投放，糾正不準確的投放行為，提升分類(lèi)投放的準確率，確保需要轉運的垃圾無(wú)縫對接進(jìn)入市、區垃圾分類(lèi)收運網(wǎng)絡(luò )。

3.推行分類(lèi)收運。各區、開(kāi)發(fā)區新建、改造與周邊環(huán)境相適應的垃圾收集轉運設施，配置使用密閉、環(huán)保、高效、智能的專(zhuān)用車(chē)輛。按照“四分法”要求，完善生活垃圾分類(lèi)收運登記制度，通過(guò)服務(wù)外包或明確相關(guān)運營(yíng)單位實(shí)行分收分運，杜絕垃圾落地，嚴查混運混處。

可回收物由回收企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、智能自助回收及電話(huà)預約等模式，及時(shí)收運；有害垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)定期收集轉運；餐廚垃圾繼續采取定點(diǎn)收集、劃定線(xiàn)路的公交化直運模式；其它垃圾按現行模式統一收運。

4.推行分類(lèi)處理?？苫厥瘴锾幚碛筛鲄^、開(kāi)發(fā)區委托有資質(zhì)企業(yè)統一收運至再生資源分揀中心，進(jìn)行資源化利用；有害垃圾處理由各區、開(kāi)發(fā)區委托有資質(zhì)企業(yè)統一收運至市危險品固廢處理中心集中處理；餐廚垃圾（易腐垃圾）處理委托有資質(zhì)企業(yè)直運封閉運輸到合肥市餐廚垃圾處理廠(chǎng)統一處理；其它垃圾按現行體系處理，試點(diǎn)裝修垃圾和大型農貿市場(chǎng)果蔬垃圾、園林綠化垃圾由各區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按照就地就近或定點(diǎn)的原則進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置。

（二）加快垃圾終端處理設施規劃建設。

修訂生活垃圾終端處理設施建設五年規劃和年度計劃，建設資金列入市大建設計劃。結合市土地利用總體規劃、城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)功能布局以及新的生活垃圾焚燒項目選址，統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施，建設集垃圾焚燒、餐廚垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類(lèi)協(xié)同處理項目；積極推行生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園建設，重點(diǎn)加快推進(jìn)市餐廚垃圾處理廠(chǎng)二期工程、市固廢二期工程、肥西生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)、長(cháng)豐生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期工程、龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)等項目建設。

各區、開(kāi)發(fā)區按照“市級統籌、區級實(shí)施”的原則，加快與轄區生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處置相匹配的“分類(lèi)站點(diǎn)”及其終端設施的規劃建設，重點(diǎn)加快再生資源分揀中心、大件垃圾處理廠(chǎng)建設；根據轄區垃圾分類(lèi)減（控）量目標任務(wù)要求，全面提質(zhì)改造老舊垃圾站。

六、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導。成立合肥市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組，市政府主要負責人任組長(cháng)，分管負責人任副組長(cháng)，各區、開(kāi)發(fā)區和市直相關(guān)部門(mén)主要負責人為成員，全面領(lǐng)導部署全市生活垃圾分類(lèi)工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市城管局，具體負責領(lǐng)導小組日常工作。各區、開(kāi)發(fā)區相應成立領(lǐng)導小組，履行屬地管理責任。

（二）強化資金保障。按照事權與支出責任相匹配原則，市、區兩級財政保障生活垃圾分類(lèi)工作所需經(jīng)費，其執行機制由市生活垃圾分類(lèi)工作領(lǐng)導小組辦公室制定。

（三）強化制度支撐。加快《合肥市生活垃圾管理辦法》立法進(jìn)程，夯實(shí)分類(lèi)工作的制度支撐。探索推行生活垃圾分類(lèi)激勵政策，建立利益導向機制，引導公眾分類(lèi)。建立健全生活垃圾分類(lèi)操作指南、收集容器設置規范、督查考評辦法以及示范區建設標準等相關(guān)配套制度。建立健全生活垃圾分類(lèi)處理考核機制，對生活垃圾處理年度總量低于減（控）量目標任務(wù)的區、開(kāi)發(fā)區，給予適當獎勵。建立健全月督查、季觀(guān)摩、年考核的生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)機制。完善督查考評制度，建立群眾監督機制。

（四）強化督查考核。將生活垃圾分類(lèi)工作推進(jìn)落實(shí)情況作為城市管理和農村環(huán)境綜合整治的重要內容，納入市政府目標管理績(jì)效考核，細化考評指標，嚴密組織考評。

（五）強化監管執法。強化對生活垃圾分類(lèi)投放、收運和處置的全過(guò)程監管。加強對違規投放、收運、處置生活垃圾的整治力度，采取定人定崗定責的方式，依法查處生活垃圾分類(lèi)違法行為，對隨意傾倒、處置生活垃圾等行為進(jìn)行嚴管重罰。

（六）強化宣傳教育。組織開(kāi)展多層次、多形式宣講和主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)知識進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區、進(jìn)部隊。組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)專(zhuān)項培訓。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，對積極參與垃圾分類(lèi)、正確分類(lèi)投放的居民給予可兌換積分獎勵。積極探索“社區+志愿者”等模式，組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。通過(guò)新聞報道、公益廣告、“垃圾去哪了”現場(chǎng)體驗、社區課堂、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等多種形式提高生活垃圾分類(lèi)公眾參與度。依托廬陽(yáng)區永青站環(huán)衛教育基地和包河區小倉房生活垃圾分類(lèi)科博館，建設一批市、區生活垃圾分類(lèi)教育基地。


附件：合肥市生活垃圾分類(lèi)工作方案任務(wù)分解表

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