合政辦〔2018〕13號《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知》

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市濕地保護修復制度實(shí)施方案的通知



合政辦〔2018〕13號

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

《合肥市濕地保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。


 

合肥市濕地保護修復制度實(shí)施方案

濕地是重要的自然生態(tài)系統，保護修復濕地、改善生態(tài)環(huán)境是建設綠色發(fā)展美麗巢湖和打造“大湖名城、創(chuàng )新高地”的重要舉措。為加快建立我市濕地保護修復制度，增強濕地保護修復的系統性、整體性、協(xié)同性，根據《安徽省濕地保護修復制度實(shí)施方案》（皖政辦〔2017〕76號）要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設的戰略部署，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，尊重自然、順應自然、保護自然。認真落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于濕地保護修復工作任務(wù)，提升全社會(huì )濕地保護意識，建立濕地保護修復制度，全面保護濕地資源，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能。

（二）基本原則。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先；堅持全面保護、分級管理；堅持政府主導、社會(huì )參與；堅持綜合協(xié)調、分工負責；堅持嚴格考核、強化監督。

（三）目標任務(wù)。全面保護現有濕地，到2020年，全市濕地總面積不低于11.82萬(wàn)公頃，新增濕地面積1000公頃以上，濕地保護率提高到75%以上；加強環(huán)巢湖濕地、黃陂湖等自然濕地及董鋪、大房郢水庫等飲用水源地保護；建設國家級濕地公園5個(gè)，省級濕地公園5個(gè)以上；嚴格濕地用途監管，增強濕地生態(tài)功能，維護濕地生物多樣性。

二、建立濕地分級管理體系

（四）實(shí)行濕地分級管理。全市濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地包括國家重要濕地和省重要濕地。建立濕地保護名錄，對濕地實(shí)行功能管制和分級管理。打造多層級濕地公園，在鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、野生植物群落原生地和生態(tài)敏感、脆弱地區建立濕地自然保護區或濕地保護小區。設置濕地保護公示牌，標明濕地名稱(chēng)、類(lèi)型、保護級別、保護范圍、管理單位及聯(lián)系方式。（市林園局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與。各縣（市）、區政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責落實(shí)。以下均需各縣（市）、區政府，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )落實(shí)，不再列出。）

（五）明確濕地管理事權劃分。明確濕地管理的財政事權和支出責任，明確重要濕地和一般濕地、各級濕地公園的事權劃分。在重要濕地探索設立濕地管護公益崗位，或實(shí)行社會(huì )化綜合養管機制，推進(jìn)濕地保護與脫貧有效結合。（市財政局、市林園局會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責）

三、實(shí)行濕地保護目標責任制

（六）制定實(shí)施濕地保護規劃。實(shí)施合肥市濕地保護與發(fā)展規劃，各縣（市）、區要編制實(shí)施本行政區域濕地保護規劃，明確目標任務(wù)，落實(shí)具體方案和主要措施。其他規劃涉及濕地的，應當明確濕地保護措施。加快肥西三河、巢湖半島、廬陽(yáng)董鋪、肥東管灣、包河濱湖等5個(gè)國家級濕地公園和巢湖柘皋河、巢湖槐林、肥東龍棲地等3個(gè)省級濕地公園試點(diǎn)建設，推進(jìn)肥東長(cháng)臨河、廬江馬尾河、廬江棲鳳洲等省級濕地公園申報。（市林園局牽頭，市規劃局、市發(fā)改委、省巢管局等參與）

（七）落實(shí)濕地面積總量管控。將全市11.82萬(wàn)公頃濕地管控目標分解到各縣（市）、區，落實(shí)到小班地塊，明確濕地的面積和邊界。工程建設確需占用濕地的須嚴格審批，不得破壞水網(wǎng)、水系連通。規劃部門(mén)在辦理占用濕地項目規劃選址時(shí)，應當征求林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。（市林園局、市發(fā)改委、市規劃局、市國土局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責分工負責）

（八）提升濕地生態(tài)功能。到2020年，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率提高到64%以上，自然岸線(xiàn)保有率35%以上。維護現有自然岸線(xiàn)，對硬化或損毀堤岸進(jìn)行生態(tài)護坡改造?？茖W(xué)合理調控水位，防止濕地旱化。在巢湖入湖口等重要區域開(kāi)展濕地保護修復。大力推廣生態(tài)示范農業(yè)，減少面源污染。穩定提升濕地生態(tài)功能，確保珍稀野生動(dòng)植物棲息地質(zhì)量不下降、種類(lèi)數量不減少。（市水務(wù)局牽頭，省巢管局、市環(huán)湖辦、市農委、市林園局等參與）

（九）建立濕地保護獎懲機制。各縣（市）、區、開(kāi)發(fā)區對本區域內濕地保護負總責。將濕地面積、濕地保護率、濕地生態(tài)狀況、濕地公園建設等納入生態(tài)文明建設目標考核，落實(shí)黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。（市政府督查和目標管理辦公室、市發(fā)改委、市統計局、市林園局、省巢管局等按職責分工負責）

四、健全濕地用途監管機制

（十）建立濕地資源管控機制。合理確定重要濕地的主體功能定位，采取相應的保護管理措施，實(shí)施負面清單管理。禁止擅自征收、占用各級重要濕地；禁止侵占自然濕地等水源涵養空間；禁止圍墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為；禁止永久性截斷濕地水源或擅自改變濕地水位；禁止向濕地超標排放污染物或傾倒各類(lèi)固體廢棄物；禁止在濕地內組織大規模植樹(shù)；禁止破壞濕地野生動(dòng)物棲息地或擅自引入外來(lái)物種；禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。（省巢管局、市國土局、市林園局、市發(fā)改委、市規劃局等按職責分工負責）

（十一）嚴肅懲處破壞濕地行為。按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，由濕地保護管理部門(mén)根據職責分工對濕地利用進(jìn)行監督，探索建立濕地利用預警機制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。對濕地破壞嚴重的地區或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報、約談。嚴厲查處破壞濕地行為，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)嚴肅處理。（市國土局、市林園局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責分工負責）

五、健全退化濕地修復制度

（十二）明確責任主體。對擅自改變濕地用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復”的原則實(shí)施恢復和重建。對因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災害受損的濕地，經(jīng)論證確需恢復的，由所在地縣級人民政府承擔修復責任，所需資金列入財政預算。強化濕地修復成效監督，政府投資涉及濕地修復工程需組織對修復方案進(jìn)行論證，并開(kāi)展濕地修復評估和績(jì)效評價(jià)。建立濕地修復公示制度，公開(kāi)濕地修復方案、修復成效，接受公眾監督。（市林園局、市國土局、市水務(wù)局、市財政局、省巢管局等按職責分工負責）

（十三）擴大濕地面積。開(kāi)展濕地侵占情況排查，分析原因，研究對策，實(shí)施退耕還濕、退養還灘、退化濕地修復，通過(guò)調整種植結構，發(fā)展水生蔬菜、花卉和生態(tài)養殖等舉措，建立退耕退養還濕長(cháng)效機制。重點(diǎn)在巢湖入湖河流兩側及河湖交匯地帶、圩區、污水處理廠(chǎng)周邊，擴展濕地生態(tài)空間。項目規劃建設，應當在原有地形低洼點(diǎn)，保留一定規模的水面，構建蓄水型濕地。（省巢管局、市林園局、市發(fā)改委、市城鄉建委、市農委、市環(huán)湖辦等按職責分工負責）

（十四）開(kāi)展科學(xué)修復。堅持自然恢復為主、人工修復相結合，重建或修復已退化的濕地生態(tài)系統，恢復濕地生態(tài)功能。對湖泊、飲用（大型）水源地、自然河流源頭，堅持山水林田湖綜合治理，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項目，營(yíng)造水源涵養林，打造綠色屏障；對河流濕地，積極實(shí)施水系連通，維護自然岸線(xiàn)，防止裁彎取直、過(guò)渡硬化等行為。保障濕地生態(tài)用水需求，建立濕地生態(tài)補水、水位調控機制。水庫、湖泊蓄水、泄洪和農業(yè)用水要兼顧珍稀水鳥(niǎo)等瀕危物種的保護需求。（市林園局、市水務(wù)局、市城鄉建委、市發(fā)改委、市環(huán)湖辦、省巢管局等按職責分工負責）

六、健全濕地監測評價(jià)體系

（十五）建立監測評價(jià)制度。建立濕地調查制度，掌握濕地資源動(dòng)態(tài)變化。林業(yè)、國土、環(huán)保、水利、農業(yè)等部門(mén)獲取的濕地資源數據要實(shí)現有效集成、互聯(lián)共享。組織實(shí)施濕地監測評價(jià)，規范設置濕地監測站點(diǎn)，形成布局合理、功能完善的濕地監測網(wǎng)絡(luò )。建立統一的濕地監測評價(jià)信息發(fā)布制度，規范發(fā)布內容、流程、權限和渠道等，及時(shí)發(fā)布濕地監測評價(jià)結果。（市林園局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委、省巢管局等參與）

七、完善政策保障機制

（十六）加強組織領(lǐng)導。建立完善濕地保護管理工作聯(lián)席會(huì )議制度，相關(guān)成員單位按照《關(guān)于加強全市濕地保護管理工作的意見(jiàn)》（合政辦〔2013〕17號）分工負責。各縣（市）區、開(kāi)發(fā)區要把濕地保護納入重要議事日程，實(shí)施濕地保護科學(xué)決策，盡快出臺具體工作方案。推進(jìn)和落實(shí)林長(cháng)制、河（湖）長(cháng)制，強化濕地生態(tài)系統保護。各地各有關(guān)部門(mén)要認真履行職責，形成工作合力，確保實(shí)現濕地保護修復的目標任務(wù)。（市林園局牽頭，市國土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農委等參與）

（十七）完善投入機制。發(fā)揮政府投資的主導作用，將濕地管理相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預算予以保障。推行政府與社會(huì )資本合作模式及利用開(kāi)發(fā)性和政策性金融支持濕地保護修復工程建設。探索建立多元化的濕地生態(tài)效益補償機制和濕地修復基金制度。逐步在國家重要濕地、國家和省級濕地公園開(kāi)展濕地生態(tài)效益補償試點(diǎn)。（市財政局、市林園局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、省巢管局等參與）

（十八）強化科技支撐。吸收國內外濕地保護修復先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，與高校、科研院所、濕地國際組織建立濕地保護、科研、監測評估、業(yè)務(wù)培訓等合作機制，重點(diǎn)加強濕地與氣候變化、生物多樣性、水資源安全等關(guān)系研究。加強濕地保護、合理利用、生態(tài)修復等技術(shù)研發(fā)推廣，制定巢湖流域生態(tài)濕地建設技術(shù)導則，開(kāi)展濕地保護與修復技術(shù)示范。加強濕地保護修復專(zhuān)業(yè)人才培養、智庫建設、學(xué)科實(shí)驗平臺和野外臺站建設。（市林園局、市科技局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責分工負責）

（十九）加強宣傳培訓。編寫(xiě)濕地鄉土材料，創(chuàng )作濕地文學(xué)作品，加強中小學(xué)生濕地保護知識教育。編發(fā)濕地信息，挖掘典型經(jīng)驗，開(kāi)展濕地日宣傳活動(dòng)，形成全社會(huì )關(guān)心愛(ài)護濕地的良好氛圍。抓好各級領(lǐng)導干部、濕地管理人員、廣大市民濕地保護理念教育，并逐步向農村基層延伸，增強濕地保護意識。建立濕地保護志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護。（市林園局、市委宣傳部、市教育局等按職責分工負責）



附件：具體任務(wù)分解表

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