您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕102號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市重特大火災事故應急預案（修訂）的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市重特大火災事故應急預案（修訂）的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕102號
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市重特大火災事故應急預案(修訂)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年11月9日
沈陽(yáng)市重特大火災事故應急預案(修訂)
目錄
1.總則(1)
1.1編制目的(1)
1.2編制依據(1)
1.3基本原則(1)
1.4適用范圍(1)
1.5重特大火災事故的分類(lèi)(2)
1.6重特大火災事故的分級(2)
2.應急組織體系(4)
2.1市重特大火災事故應急指揮部(4)
2.2市應急指揮部辦公室及職責(4)
2.3專(zhuān)家咨詢(xún)組及職責(5)
2.4滅火現場(chǎng)指揮部及職責(5)
2.5市應急指揮部成員單位職責(10)
3.火災預防(11)
3.1信息監控(11)
3.2預防工作(11)
3.3應急指揮技術(shù)平臺系統(12)
4.應急響應體系(12)
4.1分級響應機制(12)
4.2應急響應程序(13)
4.3信息報送與處理(14)
4.4應急處置(15)
4.5安全防護(15)
4.6應急終止(16)
4.7信息發(fā)布(16)
5.應急保障(16)
5.1資金保障(16)
5.2人員保障(16)
5.3裝備保障(17)
6.后期處置(17)
6.1火災調查與評估(17)
6.2恢復重建(17)
7.附則(18)
7.1預案的管理與演練(18)
7.2獎勵與責任追究(18)
7.3預案實(shí)施時(shí)間(19)
沈陽(yáng)市重特大火災事故應急預案(修訂)
1.總則
1.1編制目的
為加快建立健全我市重特大火災事故應急響應機制，迅速、高效、有序地組織協(xié)調政府及相關(guān)部門(mén)，提高重特大火災事故應急處置能力，最大程度地減少重特大火災事故及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，特制定本預案。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕46號)、《遼寧省消防條例》、《遼寧省公安消防部隊火警和應急救援分級響應規定(試行)》(遼公消〔2015〕50號)、《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市突發(fā)事件總體應急預案的通知》(沈政發(fā)〔2015〕47號)，以及其他相關(guān)的法律、法規和規范性文件。
1.3基本原則
(1)貫徹“預防為主、防消結合”的方針及“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則。
(2)在市委市政府的統一領(lǐng)導下，建立分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的體制，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，健全應急管理體系，加強應急演練、保障和培訓工作，以便快速反應、協(xié)調應對。
1.4適用范圍
本預案適用于我市行政區域內發(fā)生的，對社會(huì )秩序和公眾生命財產(chǎn)造成危害和損失的重特大火災事故，或其他災害事故所引發(fā)的火災事故滅火救援工作。
1.5重特大火災事故的分類(lèi)
按照我市重點(diǎn)消防保衛單位的建筑類(lèi)型、使用性質(zhì)、生產(chǎn)儲存等情況，將重特大火災事故分為8類(lèi)：高層建筑類(lèi)火災事故、地下建筑類(lèi)火災事故、城市綜合體類(lèi)火災事故、石油化工類(lèi)火災事故、人員密集場(chǎng)所類(lèi)火災事故、倉儲物流(包括大跨度大空間建筑)類(lèi)火災事故、重要機關(guān)和單位火災事故、其他類(lèi)(主要包括古建筑、易燃密集建筑區等)火災事故。
1.6重特大火災事故的分級
按照發(fā)生重特大火災事故燃燒程度和燃燒對象，將重特大火災事故劃分為Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級，分別用黃色、橙色、紅色表示。
1.6.1 Ⅲ級(較大火災事故)
(1)報警較晚、燃燒猛烈、蔓延迅速，燃燒面積300平方米至1500平方米的普通建筑，火勢較大、發(fā)展較快、煙霧較大、燃燒面積100平方米至800平方米的高層、地下建筑，火勢較大、有蔓延危險的古建筑，頂層但燃燒面積不大的悶頂建筑，或被困人員3人以上10人以下的火警。
(2)大棚、草垛或山林等大面積起火，蔓延迅速，已形成連片火災的火警。
(3)重點(diǎn)部位起火但沒(méi)有蔓延趨勢的普通工廠(chǎng)或石油化工企業(yè)，建筑面積800平方米至2000平方米或存放有少量?；返膫}儲物流企業(yè)的火警。
(4)發(fā)生在商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳或城市綜合體營(yíng)業(yè)期間，學(xué)校、新聞單位等重點(diǎn)部位、火災初起階段、火勢發(fā)展較慢、煙霧不大，或火勢發(fā)展較快、煙霧較大人員密集場(chǎng)所的火警。
(5)公共交通工具被困人員3人以上10人以下，載有危險化學(xué)品、并極易發(fā)生爆炸爆燃的車(chē)輛，鐵路車(chē)輛火勢初起、蔓延較慢；地鐵在營(yíng)運期間、火勢初起階段，或非營(yíng)運期間發(fā)現較晚、火勢較大、有蔓延危險的火警。
1.6.2 Ⅱ級(重大火災事故)
(1)燃燒面積1500平方米至4000平方米的普通建筑，火勢處于猛烈燃燒階段、燃燒面積800平方米至2000平方米的高層、地下建筑，火勢很大、蔓延迅速的古建筑，燃燒面積較大、有大量濃煙的悶頂建筑，或被困人員10人以上30人以下的火警。
(2)重點(diǎn)部位起火、蔓延迅速并威脅周邊設施的普通工廠(chǎng)或石油化工企業(yè)，建筑面積2000平方米以上、火勢很大、蔓延迅速或存放有大量?；返膫}儲物流企業(yè)的火警。
(3)發(fā)生在商場(chǎng)、影劇院、歌舞廳或城市綜合體營(yíng)業(yè)期間，學(xué)校、新聞單位等重點(diǎn)部位、火勢和煙霧很大、蔓延較快的人員密集場(chǎng)所的火警。
(4)公共交通工具被困人員10人以上30人以下，載有危險化學(xué)品并發(fā)生爆炸爆燃的車(chē)輛，鐵路車(chē)輛火勢很大、蔓延較快，飛行器火災，地鐵火勢較大、蔓延較快的火警。
(5)現場(chǎng)指揮員認定Ⅲ級應急響應到達火災現場(chǎng)的滅火力量不能控制的火警。
1.6.3 Ⅰ級(特大火災事故)
(1)燃燒面積4000平方米以上的普通建筑，火勢處于猛烈燃燒階段、燃燒面積2000平方米以上、鄰近設施受到嚴重威脅的高層、地下建筑，城市綜合體、古建筑、悶頂建筑、人密場(chǎng)所、石化企業(yè)、倉儲物流企業(yè)等或其他特殊場(chǎng)所的火警。
(2)隨時(shí)或已經(jīng)發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情的火警。
(3)有30人以上傷亡或被困的火警。
(4)現場(chǎng)指揮員認定Ⅱ級應急響應到達火災現場(chǎng)的滅火力量不能控制的火警。
2.應急組織體系
我市重特大火災事故應急組織體系由市重特大火災事故應急指揮部、專(zhuān)家咨詢(xún)組、滅火現場(chǎng)指揮部等相關(guān)部門(mén)組成。
2.1市重特大火災事故應急指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部)
由市政府分管副市長(cháng)擔任市應急指揮部總指揮，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市公安局分管副局長(cháng)、市消防局局長(cháng)擔任副總指揮，負責對我市突發(fā)重特大火災滅火工作作出重大決策，調動(dòng)有關(guān)方面的人力、物力，保障滅火物資和后勤生活物資的供應，實(shí)施統一指揮。成員單位包括市公安局、市委宣傳部、城管局、環(huán)保局、安監局、衛生計生委、財政局、民政局、人防辦、沈陽(yáng)供電公司、沈陽(yáng)燃氣公司、沈陽(yáng)水務(wù)集團、中國聯(lián)通沈陽(yáng)分公司等。
2.2市應急指揮部辦公室及職責
市應急指揮部辦公室設在市消防局，辦公室主任由市消防局分管領(lǐng)導兼任。市應急指揮部辦公室在市應急指揮部領(lǐng)導下開(kāi)展工作，負責組織專(zhuān)家咨詢(xún)組、滅火現場(chǎng)指揮部和相關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展應急工作；接到突發(fā)重特大火災事故報告后，及時(shí)向市應急指揮部報告；負責應急隊伍的日常訓練和應急工作的演習；完成應急指揮部交辦的其他任務(wù)。
2.3專(zhuān)家咨詢(xún)組及職責
專(zhuān)家咨詢(xún)組由滅火救援、建筑、環(huán)保、化工、燃氣、供電等方面的專(zhuān)家組成，是突發(fā)重特大火災事故應急組織體系中的決策咨詢(xún)機構。應急預案啟動(dòng)后，根據重特大火災事故的類(lèi)型，相關(guān)專(zhuān)家參與突發(fā)重特大火災事故應急工作，協(xié)助應急指揮部開(kāi)展工作，對應急救援工作的指揮、決策提供依據和方案，對事故危害進(jìn)行預測，對在現場(chǎng)應急滅火救援單位進(jìn)行技術(shù)指導。
2.4滅火現場(chǎng)指揮部及職責
滅火現場(chǎng)指揮部設總指揮、指揮長(cháng)和指揮助理?？傊笓]通常由市消防局相關(guān)局領(lǐng)導輪流擔任；指揮長(cháng)通常由市消防局司令部從事過(guò)滅火救援指揮工作的副參謀長(cháng)、戰訓科科長(cháng)(或副科長(cháng))和滅火救援高級工程師、工程師輪流擔任；指揮助理包括作戰、防火、政工、水源、通信、信息、調度、戰保等崗位，通常由市消防局司令部、政治處、防火處相關(guān)人員輪流擔任。
2.4.1總指揮的職責
(1)接受上級的命令、指示和下級的請示報告，并及時(shí)妥善處理；一旦發(fā)生重特大災害事故，帶領(lǐng)指揮部出動(dòng)，負責滅火救援現場(chǎng)的組織指揮工作；
(2)調集作戰力量，組織現場(chǎng)偵察，分析判斷災情，制定總體作戰方案，根據現場(chǎng)需要，劃分戰斗段(區)；
(3)視情設立作戰指揮組、通信聯(lián)絡(luò )組、技術(shù)專(zhuān)家組、政工宣傳組、后勤保障組等；
(4)向參戰的下級指揮員部署作戰任務(wù)，組織參戰單位協(xié)同作戰，督促落實(shí)安全防護措施。根據現場(chǎng)情況的變化及時(shí)調整力量部署，必要時(shí)可以組織相關(guān)單位人員和群眾參與輔助性行動(dòng)；
(5)根據滅火與應急救援的需要，通知供水、供電、供氣、通信、醫療救護、交通運輸、環(huán)境保護等有關(guān)單位配合作戰行動(dòng)，提出調集駐軍、武警及其他增援力量參加滅火和應急救援的意見(jiàn)，報市應急指揮部批準后實(shí)施；
(6)全面掌握現場(chǎng)情況，當發(fā)現可能發(fā)生突發(fā)重大險情且不能及時(shí)控制，直接威脅參戰官兵生命安全時(shí)，應果斷迅速下達撤離命令，組織指揮參戰力量安全撤出滅火和應急救援現場(chǎng)；
(7)提出戰勤保障要求，落實(shí)戰勤保障措施，視情啟動(dòng)戰勤保障預案并組織實(shí)施。
2.4.2指揮長(cháng)的職責
(1)接到災情報告后，應立即進(jìn)入作戰指揮室，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )遠程控制系統和有線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)通信系統，實(shí)時(shí)了解現場(chǎng)情況，并向滅火現場(chǎng)指揮部總指揮報告，提出全勤指揮部出動(dòng)意見(jiàn)，經(jīng)批準后率指揮部人員趕赴現場(chǎng)，實(shí)施組織指揮；
(2)到達現場(chǎng)認真聽(tīng)取現場(chǎng)最高指揮員的情況匯報，全面組織火場(chǎng)偵察，了解掌握災害現場(chǎng)各方情況，與指揮部成員研究制定作戰方案，重點(diǎn)明確作戰原則、處置措施和技戰術(shù)運用；
(3)向滅火現場(chǎng)指揮部建議調動(dòng)增援力量、社會(huì )聯(lián)動(dòng)力量和所需物資；
(4)作戰方案確定后，向滅火現場(chǎng)指揮部總指揮報告，經(jīng)批準后立即下達作戰命令，部署戰斗任務(wù)，并及時(shí)向市應急指揮部和市消防總(支)隊領(lǐng)導報告現場(chǎng)處置進(jìn)展情況；
(5)根據現場(chǎng)情況，及時(shí)調整作戰部署。當發(fā)現可能危及參戰人員生命安全情況時(shí)，立即下達緊急撤離或轉移命令。督促各參戰隊伍做好安全防護。作戰任務(wù)完成后，向滅火現場(chǎng)指揮部總指揮報告，請求撤離。
2.4.3作戰助理的職責
(1)到達現場(chǎng)后協(xié)助指揮長(cháng)做好滅火救援作戰、力量調度部署工作，做好火情偵察，及時(shí)反饋災情變化情況，帶領(lǐng)部隊完成滅火作戰任務(wù)；
(2)巡視、督導戰斗命令落實(shí)情況；
(3)對危險段(區)、部位進(jìn)行實(shí)時(shí)監測，確定安全防護等級，落實(shí)作戰行動(dòng)的安全保障，檢查參戰人員安全防護器材和措施；
(4)掌握進(jìn)入危險區的作業(yè)人員數量、時(shí)間及防護能力，保持與各參戰隊伍安全員的不間斷聯(lián)系，了解現場(chǎng)安全狀況和參戰人員的體力、健康情況，準確判斷突發(fā)險情，及時(shí)向指揮長(cháng)提出緊急撤離和人員替換的建議；
(5)協(xié)助滅火現場(chǎng)指揮部總指揮、指揮長(cháng)確定緊急撤離路線(xiàn)，并預先通知進(jìn)入危險區的所有人員。根據指揮長(cháng)指令，結合現場(chǎng)情況，及時(shí)下達緊急撤離命令，靈活運用長(cháng)鳴警報、連續急閃強光、通信擴音器材等方式通知和組織各參戰隊緊急撤離，并及時(shí)清點(diǎn)核查人員；
(6)處置危險化學(xué)品災害事故時(shí)，檢查參戰人員個(gè)人安全防護等級，規范處置程序，防止環(huán)境污染，處置結束后做好對參戰人員和裝備的洗消；
(7)完成滅火現場(chǎng)指揮部總指揮、指揮長(cháng)交辦的其他任務(wù)。
2.4.4防火助理的職責
(1)協(xié)助指揮長(cháng)工作，第一時(shí)間進(jìn)入消防控制室，及時(shí)反饋火勢情況，啟動(dòng)相關(guān)滅火設施；
(2)負責聯(lián)系相關(guān)單位防火負責人，了解單位人員疏散情況；
(3)負責現場(chǎng)的保護、勘察、取證，做好火災原因調查等工作，統計人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；
(4)加強與治安、交警、電力、煤氣等相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位的聯(lián)系，協(xié)調新聞單位做好宣傳報道工作。
2.4.5政工助理的職責
(1)負責現場(chǎng)的政治宣傳；
(2)了解官兵作戰中的表現，挖掘先進(jìn)典型事跡，培養、宣傳、推廣先進(jìn)典型。
2.4.6水源助理的職責
(1)根據現場(chǎng)水源分布和前方作戰需要，協(xié)調各參戰中隊鋪設供水干線(xiàn)，確保及時(shí)、不間斷供水；
(2)及時(shí)掌握前方作戰車(chē)輛數量、出槍數量、裝備器材使用數量等，根據水源和到達車(chē)輛情況，合理設置后方供水干線(xiàn)；
(3)實(shí)施不間斷巡視，及時(shí)解決供水過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題，根據需要適時(shí)調整供水車(chē)輛和供水線(xiàn)路。
2.4.7通信助理的職責
(1)統一現場(chǎng)通信聯(lián)絡(luò )方式、方法和信號，組織現場(chǎng)通信，維護現場(chǎng)通信秩序；
(2)建立現場(chǎng)通信指揮網(wǎng)，確保戰斗命令及時(shí)準確傳達到各級指戰員，保證現場(chǎng)通信暢通；
(3)保持現場(chǎng)與作戰指揮中心的不間斷通信聯(lián)系，維護通信器材，及時(shí)上傳現場(chǎng)圖像和信息。
2.4.8信息助理的職責
(1)準確受理火警，迅速掌握火災的基本情況，向指揮長(cháng)提供火災情況和相關(guān)的單位情況、道路、水源等基礎數據庫內可供滅火需要的信息；
(2)了解掌握作戰力量調動(dòng)、災害對象、作戰部署、戰斗行動(dòng)、現場(chǎng)變化等情況和階段性戰斗成果；
(3)記錄上級指揮員、當地黨委政府和公安機關(guān)領(lǐng)導到場(chǎng)及下達的命令、作出的指示和部隊貫徹執行情況；
(4)統計匯總人員傷亡、財產(chǎn)損失、燃燒物質(zhì)和面積等情況，編制上報作戰信息；
(5)繪制現場(chǎng)作戰力量部署圖，為后續科學(xué)決策指揮提供依據。
2.4.9調度助理的職責
(1)根據滅火現場(chǎng)指揮部總指揮指示，通知全勤指揮部人員趕赴災害事故現場(chǎng)，并及時(shí)告知備勤人員迅速趕赴單位接替值班；
(2)掌握災害事故現場(chǎng)情況變化和增援力量調集情況，迅速按照滅火現場(chǎng)指揮部的命令和指示調集各級力量；
(3)保持與滅火現場(chǎng)的不間斷聯(lián)絡(luò )，實(shí)時(shí)收集整理滅火救援進(jìn)展情況，如實(shí)記錄有關(guān)信息；
(4)加強網(wǎng)上輿情監控，根據上級指示要求及時(shí)妥善處理。
2.4.10戰保助理的職責
(1)利用戰勤保障車(chē)輛、裝備、器材為滅火救援現場(chǎng)提供油氣、照明等保障；
(2)結合滅火救援需要對裝備器材進(jìn)行更換和現場(chǎng)維修；
(3)運送和補充泡沫、干粉、二氧化碳等滅火藥劑；
(4)保障滅火救援現場(chǎng)參戰官兵的飲食、被裝住宿。
2.5市應急指揮部成員單位職責
市公安局負責現場(chǎng)警戒、人員疏散，維持現場(chǎng)秩序，確?；饒?chǎng)附近交通道路暢通；涉及縱火案件，組織刑偵部門(mén)盡快破案，抓捕犯罪嫌疑人。
沈陽(yáng)水務(wù)集團根據現場(chǎng)需要，負責對火災現場(chǎng)自來(lái)水管網(wǎng)協(xié)調加壓。
市城管局負責協(xié)調各地區運水車(chē)，根據現場(chǎng)需要，組成火場(chǎng)供水預備力量，向火場(chǎng)供水。
市環(huán)保局負責涉及?；返然馂囊l(fā)突發(fā)環(huán)境事件的環(huán)境應急處置。
沈陽(yáng)供電公司按照市應急指揮部的命令，負責對火場(chǎng)實(shí)施斷電保障措施。
沈陽(yáng)燃氣公司負責對火災現場(chǎng)泄露或著(zhù)火的煤氣管道實(shí)施關(guān)閥、堵漏。
市安監局負責參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位因生產(chǎn)安全事故引發(fā)火災的應急處置工作。
市衛生計生委負責對火災現場(chǎng)的受傷人員進(jìn)行醫療救治及轉運至相應醫療機構。
市委宣傳部負責新聞媒體的報道協(xié)調工作。
市民政局負責協(xié)調當地政府做好災民生活救助工作。
中國聯(lián)通沈陽(yáng)分公司負責應急指揮部、專(zhuān)家咨詢(xún)組、滅火現場(chǎng)指揮部及其他相關(guān)部門(mén)之間在重特大火災現場(chǎng)中的通信保障。
市財政局負責火災事故中應急處置資金的籌集和撥付。
市人防辦負責對市委市政府的指揮行動(dòng)提供指揮車(chē)輛、部分通訊保障等工作。
3.火災預防
3.1信息監控
3.1.1各地區、有關(guān)部門(mén)按照早發(fā)現、早報告、早處置的原則，針對市內重點(diǎn)消防保衛單位的建筑情況、使用性質(zhì)、生產(chǎn)儲存及其發(fā)生火災后的財產(chǎn)損失、人員傷亡、社會(huì )影響等危害程度，對高層建筑類(lèi)、地下建筑類(lèi)、城市綜合體類(lèi)、石油化工類(lèi)、人員密集場(chǎng)所類(lèi)、倉儲類(lèi)、重要機關(guān)和單位等類(lèi)型建筑和單位，分類(lèi)開(kāi)展火災隱患普查整治活動(dòng)，建立全市重點(diǎn)單位的火險隱患、重大危險源數據綜合分析、風(fēng)險評估數據庫，同時(shí)做好重特大火災事故的信息接收、報告和統計分析等處理工作。
3.1.2市消防局負責重特大火災事故預警信息監控工作；特大、重大火災事故預警信息經(jīng)核實(shí)后，及時(shí)上報市政府。
3.2預防工作
3.2.1市消防局負責開(kāi)展全市重點(diǎn)單位的火險隱患和重大危險源的調查，建立市級重點(diǎn)單位火險隱患和重大危險源數據庫，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)管理。
各相關(guān)部門(mén)負責了解市內外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢動(dòng)態(tài)，提出相應的對策和意見(jiàn)。
3.2.2各相關(guān)部門(mén)負責指導各地區完善各類(lèi)重特大火災事故應急預案。市消防局負責對消防重點(diǎn)保衛單位的火災預防工作進(jìn)行監督和指導，負責對制定的重特大火災應急預案進(jìn)行審核。
3.3應急指揮技術(shù)平臺系統
建立重特大火災應急協(xié)調指揮中心及通訊技術(shù)保障系統。
4.應急響應體系
4.1分級響應機制
應急響應通常由低到高逐級啟動(dòng)，必要時(shí)可跨級啟動(dòng)高級別響應。根據滅火救援實(shí)際需要，實(shí)行三級應急響應。
4.1 .1 Ⅲ級響應
(1)當發(fā)生Ⅲ級火災事故時(shí)，市消防局指揮中心立即通知市消防局當日值班人員、宣傳科科長(cháng)、火調技術(shù)科科長(cháng)到場(chǎng)。
(2)報告市消防局當日值班領(lǐng)導、參謀長(cháng)、防火處長(cháng)，視情報告市消防局主要領(lǐng)導。
(3)調度助理編輯滅火救援信息，按照報送條件和規定程序上報省消防總隊和市公安局。
(4)市消防局指揮中心應及時(shí)掌握滅火救援現場(chǎng)主要情況，做好信息上傳下達，第一時(shí)間報告省消防總隊和市公安局指揮中心。
4.1 .2 Ⅱ級響應
(1)當發(fā)生Ⅱ級火災事故時(shí)，在Ⅲ級響應程序基礎上，通知市消防局全勤指揮部全體人員到場(chǎng)。
(2)通知市消防局司令部秘書(shū)科科長(cháng)、衛生隊、后勤處裝備科科長(cháng)到場(chǎng)。
(3)信通部門(mén)通過(guò)衛星或4G通信系統與省消防總隊指揮中心和滅火救援現場(chǎng)建立聯(lián)系，傳輸滅火救援現場(chǎng)實(shí)時(shí)情況。
(4)根據現場(chǎng)實(shí)際需要，通知公安、急救、供水、供電、供氣、環(huán)保等相關(guān)聯(lián)動(dòng)單位到場(chǎng)協(xié)同處置。
4.1 .3 Ⅰ級響應
(1)當發(fā)生重Ⅰ級火災事故時(shí)，在Ⅱ級響應程序基礎上，由市公安局及時(shí)請示市政府分管領(lǐng)導并按要求調集市應急指揮部成員單位等各方面力量到場(chǎng)。
(2)全體調度值班備勤人員(含下一班相應崗位值班人員)立即在市消防局指揮中心集結，各司其職做好調度指揮工作。
(3)與省消防總隊、市公安局指揮中心開(kāi)通音視頻系統，及時(shí)接收命令，報告滅火救援動(dòng)態(tài)，傳達領(lǐng)導指示，上報相關(guān)信息。
(4)與省消防總隊和市公安局指揮中心保持不間斷聯(lián)系，必要時(shí)由市公安局請示市政府分管領(lǐng)導啟動(dòng)重大災害事故處置程序。
4.2應急響應程序
4.2.1市消防局按照以下程序和內容應急響應
(1)根據市消防局指揮中心接警或轄區中隊指揮員到場(chǎng)后進(jìn)行火情偵察搜集的各種信息情況，按照《沈陽(yáng)市重特大火災事故應急預案》，調動(dòng)所屬相關(guān)消防大隊、中隊力量，同時(shí)報現場(chǎng)滅火指揮部總指揮。依據現場(chǎng)情況，視情協(xié)調市公安局指揮中心調派藍盾突擊隊直升機到場(chǎng)增援。
(2)現場(chǎng)滅火指揮部總指揮根據匯報情況或到場(chǎng)后觀(guān)察情況，視情況啟動(dòng)《沈陽(yáng)市消防支隊類(lèi)型災害應急處置預案》，調集本級滅火救援力量和事發(fā)地區、縣(市)政府及相關(guān)部門(mén)到場(chǎng)。
(3)及時(shí)向市政府報告突發(fā)重特大火災基本情況和應急滅火救援的進(jìn)展情況，市應急指揮部到場(chǎng)后，匯報火場(chǎng)情況，協(xié)助市應急指揮部總指揮確定響應等級。
(4)在處置重特大火災事故時(shí)，根據應急工作需要并經(jīng)市政府同意，報請省消防總隊啟動(dòng)《遼寧省重特大火災事故應急預案》，實(shí)施跨地區增援。
4.2.2各區、縣(市)政府突發(fā)重特大火災事故應急響應
各區、縣(市)政府可結合本地區實(shí)際，自行確定應急響應行動(dòng)，及時(shí)向市政府和市消防局報告突發(fā)重特大火災事故基本情況和應急救援情況；需要相關(guān)應急力量支援時(shí)，立即向市應急指揮部和市消防局提出請求。
4.3信息報送與處理
4.3.1突發(fā)重特大火災事故報告時(shí)限和程序
市消防局在確認發(fā)生重特大火災事故后，應立即報告市公安局，由市公安局上報市政府。
4.3.2突發(fā)重特大火災事故報告方式和內容
突發(fā)重特大火災事故的報告分為初報、續報和火災撲救總結報告3類(lèi)。
初報：在主管中隊到場(chǎng)偵查火災現場(chǎng)情況后上報，采用口頭報告，主要內容包括：突發(fā)重特大火災事故的類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、著(zhù)火物質(zhì)、燃燒面積、人員被困及傷亡情況、危害程度、火勢蔓延和發(fā)展變化等初步情況。
續報：在查清有關(guān)基本情況后上報，采用書(shū)面報告，在初報的基礎上報告有關(guān)確切數據，火災發(fā)生的原因、過(guò)程、進(jìn)展情況及采取的滅火救援應急措施等基本情況。
總結報告：在火災事故處置完畢后立即上報，采用書(shū)面報告，分文字和圖表兩部分內容。文字部分是在初報和續報的基礎上，報告火災事故的基本情況，參加滅火救援處置工作的有關(guān)部門(mén)和工作內容等詳細情況，處置的措施、過(guò)程和結果，處置后的遺留問(wèn)題，經(jīng)驗教訓；圖表部分包括滅火戰斗部署圖、火場(chǎng)供水圖、滅火戰斗照片(錄像)。
4.4應急處置
4.4.1處置措施
按照《沈陽(yáng)市類(lèi)型災害事故應急處置預案》組織實(shí)施。
4.4.2現場(chǎng)處置原則
(1)按照“救人第一、科學(xué)施救”的指導思想，堅持以人為本，采取一切有效手段，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
(2)貫徹“先控制、后消滅；集中兵力、準確迅速；攻防并舉、固移結合”的戰術(shù)原則，有效采取堵截、突破、夾攻、合擊、分割、圍殲、封堵、監護等基本戰術(shù)方法，全力控制火勢的發(fā)展蔓延，速戰速決，消滅火災。
(3)在市應急指揮部的統一指揮下，靈活采取計劃指揮和臨場(chǎng)指揮等形式，積極組織協(xié)調各參戰的相關(guān)單位，搞好協(xié)同作戰。
4.5安全防護
(1)加強防護措施。參加滅火戰斗的人員應根據不同類(lèi)型災害事故的火災特點(diǎn)及其危險性，按要求佩戴個(gè)人防護裝備，采取相應的安全防護措施。
(2)及時(shí)設定火場(chǎng)警戒。對不同類(lèi)型的火場(chǎng)，按要求由有關(guān)部門(mén)設立相應的警戒區，盡量減少前方作戰人員；對易燃易爆和伴隨毒氣(液)泄漏的火災現場(chǎng)，嚴格界定警戒范圍，控制無(wú)關(guān)人員和車(chē)輛進(jìn)入危險區，嚴格實(shí)行登記檢查制度。
(3)設立火場(chǎng)安全監察組。重特大火災現場(chǎng)要設立專(zhuān)門(mén)的火場(chǎng)安全監察小組，及時(shí)觀(guān)察建(構)筑物、大型易燃物質(zhì)容器儲罐、裝置受火勢威脅情況，是否有倒塌、爆炸危險；認真督促檢查各專(zhuān)業(yè)滅火救援隊伍安全措施落實(shí)情況。
4.6應急終止
火災得到有效控制、事故造成的危害已被徹底消除、事故現場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應急處置行動(dòng)已無(wú)繼續的必要時(shí)，根據實(shí)際情況，由市應急指揮部總指揮或副總指揮適時(shí)發(fā)布結束應急工作，恢復正常工作。
4.7信息發(fā)布
突發(fā)重特大火災事故的發(fā)生原因、危害、損失等有關(guān)信息，由市應急指揮部統一發(fā)布，對火災造成的直接經(jīng)濟損失的數字公布，應征求評估部門(mén)意見(jiàn)。對一般性火災事故，應主動(dòng)配合新聞宣傳部門(mén)發(fā)布，對影響重大的火災信息發(fā)布，應經(jīng)市政府批準后，根據需要及時(shí)發(fā)布。
5.應急保障
5.1資金保障
根據市應急指揮部辦公室滅火救援工作需要，市財政局將所需滅火救援等消耗性裝備資金統籌納入年度財政預算中的市財政預備費中安排。
5.2人員保障
發(fā)生重特大火災事故后，市應急指揮部應立即組織專(zhuān)家咨詢(xún)組為指揮決策提供服務(wù)。
各地區要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的消防責任制要求，加強重特大火災事故應急隊伍建設，提高其應對火災突發(fā)事故的能力。
市消防局要加強對各區、縣(市)消防大隊、中隊的消防監督和滅火救援隊伍建設。同時(shí)，要建立一支專(zhuān)門(mén)的消防培訓師資隊伍，負責對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位人員進(jìn)行消防培訓，指導單位建立健全內部消防組織。
市應急指揮部成員單位負責對各地區相應職能部門(mén)及大中型企業(yè)的消防、安全生產(chǎn)、防毒防化等專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行培訓，落實(shí)單位內部消防組織制度，提高單位專(zhuān)職消防隊伍處置初起火災能力。
5.3裝備保障
重特大火災事故的應急工作應在充分發(fā)揮現有滅火救援資源基礎上，根據工作需要和職責要求，加強火災事故應急處置硬件建設。配備火災應急專(zhuān)用通信指揮車(chē)、撲救各類(lèi)火災所需各類(lèi)舉高和水罐消防車(chē)及相應滅火器材、救生搶險器材。
6.后期處置
6.1火災調查與評估
市政府要會(huì )同事發(fā)地區、縣(市)政府，組織公安、消防、安監、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家，立即對火災原因、性質(zhì)、經(jīng)濟損失進(jìn)行科學(xué)評估。
6.2恢復重建
按照屬地管理的原則，由事發(fā)地區、縣(市)政府負責恢復重建工作。區縣(市)政府、相關(guān)職能部門(mén)對受災情況、重建能力及可利用資源評估后，認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活計劃，由市政府有關(guān)部門(mén)指導事發(fā)地區、縣(市)政府組織實(shí)施恢復重建工作。
7.附則
7.1預案的管理與演練
7.1.1預案的監督管理
對于應急救援相關(guān)法律法規的制定、修改、完善，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，或者應急過(guò)程中發(fā)現存在的問(wèn)題和出現的新情況，市消防局將根據相關(guān)法律法規和《沈陽(yáng)市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》及時(shí)修訂完善本預案，報市政府批準。
7.1.2預案的演練
各重特大火災應急機構、市政府有關(guān)部門(mén)和區、縣(市)政府要結合本預案，有計劃、有重點(diǎn)地定期組織專(zhuān)業(yè)性和綜合性應急演練，通過(guò)應急演練培訓應急隊伍，落實(shí)崗位責任，熟悉應急工作的指揮機制和決策、協(xié)調、處置程序，識別資源需求、評價(jià)應急準備狀態(tài)、檢驗預案的可行性，不斷改進(jìn)、補充、完善各類(lèi)應急預案，提高對突發(fā)重特大火災應急處置能力。市應急辦負責督促預案演練的落實(shí)工作。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在突發(fā)重特大火災事故應急救援工作中，有下列情形之一的，應依據有關(guān)規定給予獎勵：
(1)出色完成重特大火災事故應急處置任務(wù)，成績(jì)顯著(zhù)的；
(2)對事件應急準備與響應提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)的；
(3)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
按照《中華人民共和國消防法》有關(guān)規定，對機關(guān)、團體、企事業(yè)單位及其責任人，在火災預防、消防組織、滅火救援等方面違反相關(guān)法律法規的，視情節和危害后果，對有關(guān)責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
7.3預案實(shí)施時(shí)間本預案由市公安局負責解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行，《關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市重、特大火災事故應急預案的通知》(沈政辦發(fā)〔2007〕38號)同時(shí)廢止。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉