您當前的位置：沈政辦發(fā)〔2017〕95號《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》
《沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》
沈政辦發(fā)〔2017〕95號
各區、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現將《沈陽(yáng)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真貫徹執行。
沈陽(yáng)市人民政府辦公廳
2017年11月1日
沈陽(yáng)市推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》(遼政發(fā)〔2016〕78號)、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕60號)精神，進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革，結合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導思想和主要目標
全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創(chuàng )新為先導，以體制機制改革為動(dòng)力，深化戶(hù)籍制度改革，在“十三五”期間加速破除城鄉區域間戶(hù)籍遷移壁壘，促進(jìn)我市就業(yè)、教育、文化、財政、土地、社保、醫療、住房等配套政策體系進(jìn)一步完善，為推動(dòng)全市經(jīng)濟持續健康發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定奠定堅實(shí)基礎。
二、基本原則
(一)統籌設計，協(xié)同推進(jìn)。本地和外地非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)，實(shí)行相同的落戶(hù)條件和標準。堅持戶(hù)籍制度改革與相關(guān)配套制度改革創(chuàng )新相結合，優(yōu)化政策組合，形成工作合力，確保城市新老居民同城同待遇。
(二)存量?jì)?yōu)先，帶動(dòng)增量。優(yōu)先解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、能夠適應城市產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的非戶(hù)籍人口落戶(hù)，形成示范效應，逐步帶動(dòng)新增非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)。
(三)因地制宜，分類(lèi)施策。充分考慮城市綜合承載能力，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，賦予各地區更多操作空間，鼓勵其創(chuàng )造典型經(jīng)驗。充分尊重群眾自主定居意愿，堅決打破“玻璃門(mén)”，嚴格防止“被落戶(hù)”。
(四)強化激勵，保障利益。建立財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，調動(dòng)地方政府推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化的積極性。依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民在農村享有的既得利益，消除農民進(jìn)城落戶(hù)的后顧之憂(yōu)，為進(jìn)城落戶(hù)農民在農村合法權益的流轉創(chuàng )造條件，實(shí)現其權益的保值增值。
三、政策措施
(一)進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道。
1.全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶(hù)限制。以農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口及新生代農民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)。全面放開(kāi)對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員的落戶(hù)限制，切實(shí)做到能放全放、應落盡落。全面實(shí)行農村籍高校學(xué)生來(lái)去自由的落戶(hù)政策，高校錄取的農村籍學(xué)生可根據本人意愿，將戶(hù)口遷至高校所在地；畢業(yè)后可根據本人意愿，將戶(hù)口遷回原籍地或遷入就(創(chuàng ))業(yè)地。(市公安局牽頭)
2.調整完善城市落戶(hù)政策。以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，重點(diǎn)解決符合條件的普通勞動(dòng)者落戶(hù)問(wèn)題。(市公安局牽頭)
(二)制定實(shí)施配套政策。
3.建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制。參照《省財政廳關(guān)于印發(fā)〈省財政農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金管理辦法〉的通知》(遼財預〔2016〕756號)，建立我市農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制，根據農業(yè)轉移人口實(shí)際進(jìn)城落戶(hù)及各地區提供基本公共服務(wù)等情況，適當考慮農業(yè)轉移人口流動(dòng)、地區規模、困難程度、保障成本等因素進(jìn)行測算分配，向吸納流動(dòng)農業(yè)轉移人口較多地區傾斜。同時(shí)，及時(shí)跟蹤省出臺的對下轉移支付補助資金與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，積極爭取上級財政補助。各地區要將上級獎勵資金統籌用于提供基本公共服務(wù)。(市財政局牽頭)
4.建立轉移支付規模和結構動(dòng)態(tài)調整機制。根據不同時(shí)期農業(yè)轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業(yè)轉移人口流動(dòng)變化、不同地區農業(yè)轉移人口市民化成本差異等，對轉移支付規模和結構進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。各地區要加大支出結構調整力度，統籌財力為農業(yè)轉移人口提供與當地戶(hù)籍人口同等的基本公共服務(wù)。(市財政局牽頭)
5.建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多地區基礎設施投資的補助機制。加快實(shí)施市級預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)數量較多地區傾斜的政策。依據我省即將出臺的對下資金分配辦法，做好我市相關(guān)工作，支持農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)。(市建委、發(fā)展改革委、財政局牽頭)
6.建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。按照國家和省關(guān)于特大城市和建制城鎮協(xié)調發(fā)展的要求，實(shí)行差別化進(jìn)城落戶(hù)人口城鎮新增建設用地標準。統籌考慮各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、土地利用現狀、節約集約用地要求和人口規模等因素，科學(xué)測算、合理安排城鎮新增建設用地規模。優(yōu)先保障落戶(hù)人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業(yè)等民生和城鎮基礎設施建設用地，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地。積極推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤指標歸還工作，在完成歸還任務(wù)的基礎上，規范推進(jìn)掛鉤工作，結合實(shí)際對舊村莊、舊宅基地和閑置農村建設用地進(jìn)行整理復墾，增加耕地面積，在滿(mǎn)足農民安置、農村發(fā)展用地前提下，可將節余的建設用地用于城鎮建設。(市規劃國土局牽頭)
7.完善城市基礎設施項目融資制度。多渠道籌措建設資金，通過(guò)發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、項目收益債券等多種方式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。統籌安排新增債券資金優(yōu)先用于棚戶(hù)區改造、普通公路建設等公益性項目支出，支持城市基礎設施建設，進(jìn)一步提升城市功能，增強城市承載能力。推廣政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，吸引社會(huì )資本參與城市基礎設施建設和運營(yíng)。(市財政局、發(fā)展改革委牽頭)
8.維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。逐步建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺，全面推進(jìn)農村土地承包權、宅基地使用權等確權登記頒證工作。各地區在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作中，對承包方家庭部分成員進(jìn)城落戶(hù)的，要明確和維護其承包權益；符合法律規定的，發(fā)包方可收回承包方的耕地和草地，但林地承包關(guān)系保持不變；不得強行要求進(jìn)城落戶(hù)農民用土地承包經(jīng)營(yíng)權換取城鎮社會(huì )保障。積極開(kāi)展進(jìn)城農民將土地承包經(jīng)營(yíng)權退給集體經(jīng)濟組織、通過(guò)農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)有償轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權等試點(diǎn)工作。穩步推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)，讓農民持股進(jìn)城落戶(hù)。開(kāi)展農村集體經(jīng)濟組織成員認定工作，落實(shí)集體收益分配權。集體經(jīng)濟組織通過(guò)贖買(mǎi)、成員通過(guò)轉讓等交易方式，實(shí)現進(jìn)城農民股份變現，維護進(jìn)城落戶(hù)農民的權益。承認并保護進(jìn)城農民原有宅基地使用權，同時(shí)制定政策，引導、鼓勵已進(jìn)城落戶(hù)農民將宅基地以合法方式流轉或有償退出，提高集體建設用地利用率。堅決杜絕以強行轉讓土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的先決條件。健全農村土地承包調解仲裁體系建設，推進(jìn)依法解決承包糾紛。多渠道籌集資金，解決進(jìn)城農民在城鎮居住、創(chuàng )業(yè)、投資、社保等資金需求問(wèn)題。加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，積極探索建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。(市農經(jīng)委牽頭，市規劃國土局等部門(mén)配合)
9.將進(jìn)城落戶(hù)農民完全納入城鎮住房保障體系。完善公共租賃住房分配管理辦法，結合新型城鎮化和戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，在保障城鎮中低收入住房困難家庭的基礎上，將新就業(yè)大學(xué)生、在城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員納入公共租賃住房保障范圍，適當放寬準入條件，優(yōu)化分配方案。進(jìn)一步擴大住房公積金繳存范圍，研究制定將農業(yè)轉移人口、個(gè)體工商戶(hù)和自由職業(yè)者納入住房公積金制度的政策，落實(shí)放寬住房公積金貸款和提取條件等政策，接入全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。利用現有保障性安居工程專(zhuān)項資金，支持進(jìn)城農民在城鎮居住。(市房產(chǎn)局、住房公積金管理中心牽頭，市財政局等部門(mén)配合)
10.落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮基本醫療保險政策。進(jìn)城落戶(hù)的農民納入城鎮基本醫療保險制度體系，參加新型農村合作醫療的農民可自愿選擇參加城鎮基本醫療保障；已實(shí)現穩定就業(yè)和靈活就業(yè)人員，按照我市城鎮職工基本醫療保險相關(guān)規定參加職工基本醫療保險；其他進(jìn)城落戶(hù)農民按照我市城鎮居民基本醫療保險相關(guān)規定參加居民基本醫療保險。進(jìn)一步完善進(jìn)城落戶(hù)農民醫保關(guān)系轉移接續及經(jīng)辦服務(wù)和相關(guān)數據交接工作，妥善處理醫保關(guān)系轉移中的有關(guān)權益，確保管理服務(wù)順暢銜接。符合參保條件的城鄉居民在1個(gè)自然年度內只能單一選擇參加城鎮居民基本醫療保險或新型農村合作醫療，避免重復參保和待遇重復享受問(wèn)題，促進(jìn)基本醫療保障公平可及、應保盡保。加快推進(jìn)省內異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算和跨省異地就醫聯(lián)網(wǎng)結算工作。整合城鄉居民基本醫療保險制度體系，全面實(shí)現覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理的“六統一”。實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度。對于符合條件的居住證持有人選擇參加城鎮居民醫保的，個(gè)人按照城鎮居民相同標準繳費，財政部門(mén)按照參保城鎮居民相同標準予以補助。(市人力資源社會(huì )保障局牽頭，市衛生計生委、財政局等部門(mén)配合)
11.落實(shí)進(jìn)城落戶(hù)農民參加城鎮養老保險等政策。深入實(shí)施“全民參保登記計劃”，加快實(shí)施統一規范的城鄉社會(huì )保障制度。繼續做好城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度銜接工作。參加城鄉居民養老保險且處于繳費期的進(jìn)城落戶(hù)農民，根據本人申請，可將其養老保險關(guān)系和個(gè)人賬戶(hù)全部存儲額從參保地一次性轉入到落戶(hù)地，并繼續在落戶(hù)地參加城鄉居民養老保險；如符合城鎮企業(yè)職工基本養老保險參保條件的，可按照有關(guān)規定參保；進(jìn)城落戶(hù)前已按規定領(lǐng)取城鄉居民養老保險待遇的，由原戶(hù)籍地負責其城鄉居民養老保險待遇發(fā)放。已進(jìn)城落戶(hù)的農民，及時(shí)納入當地城鎮居民社會(huì )救助體系，按當地城鎮居民申辦最低生活保障的有關(guān)政策辦理，經(jīng)申請享有與當地城鎮居民同等最低生活保障的權利，并享有臨時(shí)救助、醫療救助、采暖救助等配套救助待遇。(市人力資源社會(huì )保障局、民政局牽頭)
12.保障進(jìn)城落戶(hù)農民子女平等享有受教育權利。根據國務(wù)院《居住證暫行條例》《遼寧省實(shí)有人口管理辦法》等有關(guān)規定，保障流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)，完善并實(shí)施以居住證為主要依據接收隨遷子女入學(xué)政策，為隨遷子女入學(xué)提供便民服務(wù)。凡在我市居住地轄區公安派出所辦理了居住登記的農業(yè)轉移人口隨遷子女，在就學(xué)所在地參加中考的與城市考生享受同等待遇，參加高考的按照《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省教育廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實(shí)施方案(試行)的通知》(遼政辦發(fā)〔2012〕68號)和省招考辦高考報名相關(guān)規定執行。充分利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統，為進(jìn)城落戶(hù)農民子女轉學(xué)升學(xué)提供便利。(市教育局牽頭，市公安局配合)
各地區要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財政保障范圍，逐步完善并落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)雜費和普惠性學(xué)前教育的政策。財政部門(mén)按照在校生人數及我市標準核定涉及學(xué)生政策的上級轉移支付及市補助資金。各地區要按照《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市進(jìn)一步完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制實(shí)施方案的通知》(沈政發(fā)〔2016〕34號)有關(guān)規定，統一城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實(shí)現“兩免一補”資金和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶。落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，對農村戶(hù)籍學(xué)生等符合助學(xué)條件的學(xué)生，免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費。(市教育局、財政局牽頭)
13.推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口。各區、縣(市)政府可根據本地區實(shí)際，不斷擴大公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小居住證持有人與戶(hù)籍人口享有基本公共服務(wù)的差距，切實(shí)保障居住證持有人享有國家規定的各項基本公共服務(wù)和辦事便利。(市公安局牽頭)
14.加大對農業(yè)轉移人口就業(yè)的支持力度。將農業(yè)轉移人口就業(yè)納入就業(yè)補助資金扶持范圍，農業(yè)轉移人口享受與城鎮人口同等的就業(yè)資金扶持政策。各地區要統籌上級補助和自身財力，支持進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口中的失業(yè)人員進(jìn)行失業(yè)登記，享受與城鎮失業(yè)人員同等的職業(yè)指導、介紹、培訓及技能鑒定補貼等公共就業(yè)服務(wù)和扶持政策。(市人力資源社會(huì )保障局、財政局牽頭)
15.均衡性轉移支付適當考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)增支因素。充分考慮各地區向持有居住證人口提供基本公共服務(wù)的支出需求，并根據基本公共服務(wù)水平提高和規模增長(cháng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，確保加大對財政困難地區及人口流入地區轉移支付支持力度。在分配上級下達我市關(guān)于農業(yè)轉移人口市民化均衡性轉移支付資金時(shí)，考慮為持有居住證人口提供基本公共服務(wù)等增支因素，增強人口流入地區財政保障能力，鼓勵農業(yè)轉移人口就近城鎮化。(市財政局牽頭)
16.區、縣(市)級基本財力保障機制適當考慮持有居住證人口因素。進(jìn)一步完善區、縣(市)級基本財力保障獎補機制，在測算分配區、縣(市)級基本財力保障資金時(shí)，統籌考慮戶(hù)籍人口與持有居住證人口，加強對吸納農業(yè)轉移人口較多且民生支出缺口較大的區、縣(市)政府的財力支持。各地區要統籌用好資金，切實(shí)將農業(yè)轉移人口納入基本公共服務(wù)保障范圍，使農業(yè)轉移人口與當地戶(hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)。(市財政局牽頭)
(三)強化監督檢查。
17.健全落戶(hù)統計體系。根據國家統計局、省統計局關(guān)于人口調查制度和相關(guān)要求，貫徹落實(shí)我市人口調查制度。按照省統計局城鎮化率推算方法和具體要求，完善我市人口城鎮化率推算方法，及時(shí)準確反映我市人口城鎮化率指標的變動(dòng)情況。(市統計局牽頭，市公安局配合)
18.強化專(zhuān)項檢查。市直相關(guān)部門(mén)要對各地區非戶(hù)籍人口特別是進(jìn)城農民落戶(hù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監測和監督檢查，及時(shí)向社會(huì )公布有關(guān)情況。2018年開(kāi)展對我市非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況的中期評估，2020年進(jìn)行總結評估。(市公安局、發(fā)展改革委牽頭)
19.強化審計監督。將非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)情況和相關(guān)配套政策實(shí)施情況納入我市政策措施落實(shí)情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關(guān)部門(mén)考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。(市審計局牽頭)
各地區、有關(guān)部門(mén)要高度重視新型城鎮化建設工作，統一思想，提高認識，強化措施，狠抓落實(shí)，確保我市非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標任務(wù)如期完成。
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