沈政發(fā)〔2017〕30號《沈陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市2017年全面創(chuàng )新改革試驗方案的通知》

改革任務(wù)

改革內容

改革舉措

牽頭單位

配合單位

一、深化國企國資改革，探索國企改革國資監管新模式

1.全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

（1）將企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中。

將黨建工作要求納入國有企業(yè)公司章程（9月底）。

市委組織部

市國資委

（2）落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導體制。

符合條件的企業(yè)黨委書(shū)記、董事長(cháng)由一人擔任，黨員總經(jīng)理兼任黨委副書(shū)記（12月底）。

市委組織部

市國資委

（3）落實(shí)國企黨建責任。

出臺《沈陽(yáng)市國有企業(yè)黨建工作責任制實(shí)施辦法》（12月底）。

市委組織部

市國資委

（4）強化基層黨組織作用。

出臺《沈陽(yáng)市關(guān)于加強國有企業(yè)基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》（12月底）。

市國資委

市委組織部

（5）推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化。

制定出臺“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化實(shí)施方案，并啟動(dòng)相關(guān)工作（5月底）。

市委組織部

市國資委

2.推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展

（1）推進(jìn)機床集團綜合創(chuàng )新改革。

    完成機床集團綜合改革總體方案，上報國務(wù)院國資委（5月底）。
實(shí)施沈機股份定向增發(fā)，通過(guò)證監會(huì )發(fā)審會(huì )，獲得發(fā)行批文，擇機完成增發(fā)工作（8月底）。
實(shí)施債轉股，與建行對接并完成債轉股方案（7月底）；完成部分債轉股，初步形成我市債轉股工作經(jīng)驗（12月底）。
完成雙創(chuàng )方案論證，研究承接剝離后的傳統產(chǎn)品制造等原有傳統業(yè)務(wù)相關(guān)方案。完成業(yè)務(wù)重組的主要工作

市國資委  機床集團

（1）推進(jìn)機床集團綜合創(chuàng )新改革。

（12月底）。通過(guò)資產(chǎn)剝離等方式，完成傳統業(yè)務(wù)承接（12月底）。
完成沈機股份及沈陽(yáng)機床集團人員安置、資產(chǎn)處置等工作方案。突出i5智能制造主業(yè)，完成業(yè)務(wù)重組的主要工作（12月底）。
通過(guò)構建社會(huì )化、小微化智能制造產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化轉移；總結國有企業(yè)職工雙創(chuàng )和傳統產(chǎn)業(yè)承接經(jīng)驗（2018年）。

市國資委  機床集團

（2）“一企一策”推進(jìn)重點(diǎn)國有企業(yè)改革。

    沈鼓集團：制定沈鼓集團企業(yè)重組上市方案（6月底）。完成上市板塊資產(chǎn)重組（12月底）。

市國資委
水務(wù)集團
燃氣集團
東藥集團
沈鼓集團
北方重工
副食集團
鐵西區政府

市金融辦
市建委 
市服務(wù)業(yè)委
市農經(jīng)委

東藥集團：確定東藥股份開(kāi)展相關(guān)改革試點(diǎn)內容，形成改革初步方案(6月底）。實(shí)施相關(guān)改革并總結經(jīng)驗（12月底）。

北方重工：加快歷史遺留問(wèn)題處理工作、完成資產(chǎn)審計和相關(guān)談判，加快戰略重組工作（12月底）。

燃氣集團：推進(jìn)沈陽(yáng)燃氣股權改革，完成國有獨資企業(yè)沈陽(yáng)燃氣集團組建（12月底）。

水務(wù)集團：推進(jìn)渾南水務(wù)完成股份制改造、完善公司治理結構，推動(dòng)上市相關(guān)工作；推進(jìn)給排水設計院新三板掛牌，開(kāi)展員工持股（10月底）。

副食集團：通過(guò)與大連港集團和大連毅都集團合作冷鏈物流項目，積極推進(jìn)從國外原產(chǎn)地到終端消費者的冷鏈全產(chǎn)業(yè)化體系建設。選擇副食集團所屬混合所有制子公司實(shí)施市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層和員工持股試點(diǎn)（12月底）。

（3）完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

出臺《沈陽(yáng)市關(guān)于國有企業(yè)混合所有制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，完成20戶(hù)二三級企業(yè)混改，完成12戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)非公司制企業(yè)公司制改革（12月底）。

市國資委

（3）完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。

出臺《沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)層人員實(shí)施辦法》；確立董事會(huì )選聘經(jīng)理層路徑，選取市場(chǎng)化選聘企業(yè)管理者試點(diǎn)企業(yè)，并開(kāi)展試點(diǎn)工作(12月底)。

市國資委

市委組織部

出臺《沈陽(yáng)市國有企業(yè)董事會(huì )及董事考核評估辦法》、《沈陽(yáng)市國有企業(yè)職工董事管理辦法》；在機床集團開(kāi)展規范董事會(huì )建設和建立完善外部董事制度試點(diǎn)，并總結經(jīng)驗（12月底）。

市國資委

市委組織部

出臺《沈陽(yáng)市關(guān)于加強沈陽(yáng)市國有企業(yè)監事會(huì )工作的實(shí)施意見(jiàn)》（11月底）。

市國資委

（4）推進(jìn)國企瘦身健體。

全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作，完成56戶(hù)央企中具備條件的“三供一業(yè)”分離移交，年底前完成移交項目維修改造計劃方案（12月底）。
推進(jìn)廠(chǎng)辦大集體改革，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，建立政府與企業(yè)合理分擔機制，完善我市廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施方案并向省政府報批，制定職工安置、社會(huì )保障和財政補助資金審核撥付等各類(lèi)配套政策和具體工作方案，年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展（12月底）。
開(kāi)展處置國有工業(yè)類(lèi)“僵尸企業(yè)”專(zhuān)項行動(dòng)，按每年減少三分之一的進(jìn)度，分類(lèi)組織實(shí)施，通過(guò)重組、破產(chǎn)重整盤(pán)活資產(chǎn)、申請破產(chǎn)等方式，完成82戶(hù)“僵尸企業(yè)”的處置工作（12月底）。

市國資委
市人力資源社會(huì )保障局
市財政局

市法院

3.推進(jìn)國有資本運營(yíng)體制改革

（1）構建“市國資委—國有資本投資運營(yíng)公司—國有企業(yè)”三級架構管理體系。

開(kāi)展理順資產(chǎn)關(guān)系、搭建試點(diǎn)平臺公司、授權經(jīng)營(yíng)等工作，打造三級架構管理體系，促進(jìn)由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉變（12月底）。

市國資委

市財政局

（2）組建沈陽(yáng)金控、沈陽(yáng)城投、沈陽(yáng)產(chǎn)投3家國有資本投資運營(yíng)公司及1家資產(chǎn)管理公司。

完成城投集團、金控集團組建（6月底）。
完成產(chǎn)投集團組建；完成國有資產(chǎn)管理公司組建（12月底）。

市國資委

市建委
市財政局

（3）組建航空產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等專(zhuān)業(yè)投資運營(yíng)公司。

制定旅游集團、航空集團“一企一策”改革方案（11月底）。

市國資委

（4）出臺《沈陽(yáng)市國有資本授權經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確產(chǎn)權管理、資本運營(yíng)等方面權限，提高資本配置和運營(yíng)效率。

形成《沈陽(yáng)市國有資本授權經(jīng)營(yíng)管理辦法》初稿（6月底）。
《沈陽(yáng)市國有資本授權經(jīng)營(yíng)管理辦法》經(jīng)市政府審定出臺（11月底）。

市國資委

4.推進(jìn)國有資產(chǎn)監管機制改革

（1）出臺《沈陽(yáng)市國資委出資人監管權責清單》，厘清市國資委與企業(yè)的權責邊界。

形成《沈陽(yáng)市國資委出資人監管權責清單》初稿（6月底）。
《沈陽(yáng)市國資委出資人監管權責清單》經(jīng)市政府審定出臺（9月底）。

市國資委

（2）出臺《沈陽(yáng)市市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管實(shí)施方案》，將各部門(mén)所屬企業(yè)脫鉤納入全市統一監管體系，推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)統一監管。

完成32戶(hù)應脫鉤未脫鉤企業(yè)與主管部門(mén)脫鉤工作方案、形成《沈陽(yáng)市市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案》初稿（6月底）。
出臺《沈陽(yáng)市市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管實(shí)施方案》（9月底）。

市國資委

（3）出臺《沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)監管辦法》，按照競爭類(lèi)、功能類(lèi)、公益類(lèi)，對全市國有企業(yè)實(shí)施分類(lèi)監管考核。

形成《沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)監管辦法》初稿（6月底）。
完成《沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)監管辦法》意見(jiàn)征求工作，并報市政府審定（9月底）。
完成《沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)分類(lèi)監管辦法》，經(jīng)市政府審定出臺（11月底）。

市國資委

（4）出臺《沈陽(yáng)市市屬企業(yè)負責人“一企一策”差異化考核方案》，對市屬企業(yè)領(lǐng)導人員全面實(shí)行任期制和任期目標考核。

出臺《沈陽(yáng)市市屬企業(yè)負責人“一企一策”差異化考核方案》（11月底）。

市國資委  

（5）出臺《關(guān)于深化沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革意見(jiàn)》，全面實(shí)行差異化薪酬管理。

出臺《關(guān)于深化沈陽(yáng)市市屬?lài)衅髽I(yè)負責人薪酬制度改革意見(jiàn)》（11月底）。

市人力資源社會(huì )保障局

市國資委

（6）出臺《沈陽(yáng)市市屬企業(yè)外派總會(huì )計師管理辦法》，選擇合適企業(yè)開(kāi)展外派總會(huì )計師試點(diǎn)。

出臺《沈陽(yáng)市市屬企業(yè)外派總會(huì )計師管理辦法》（12月底）。

市國資委

市委組織部

二、實(shí)施“多規合一”改革，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化

5.建立統一的城市空間規劃體系

統籌整合各類(lèi)空間規劃，構建生態(tài)管控明確、建設管理清晰的控制線(xiàn)體系，統一各類(lèi)圖紙坐標系，形成覆蓋全域的“一張藍圖”。

完成土地利用總體規劃、城市總體規劃等18個(gè)圖層在平臺上線(xiàn)運行工作，開(kāi)展差異圖斑比對工作，編制規劃區范圍內初步成果圖方案（6月底）。
完成編制規劃區范圍內“四規合一”為主體的一張圖成果（11月底）。

市規劃
國土局

6.搭建3個(gè)基礎信息系統平臺

依托3個(gè)平臺，推動(dòng)建設項目科學(xué)高效生成、審批與落地，建立以規劃為主導的經(jīng)濟發(fā)展管理體系。

完成“多規合一”項目綜合信息管理平臺的開(kāi)發(fā)和平臺試運行，對建設項目進(jìn)行全流程的跟蹤、管理、統計和調度（6月底）。

市發(fā)展
改革委

搭建“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺，完成建設1套標準規范、1個(gè)“多規合一”數據庫和項目生成等6個(gè)應用系統的開(kāi)發(fā)及上線(xiàn)試運行，完成輔助決策等3個(gè)系統的開(kāi)發(fā)及上線(xiàn)運行，構建多個(gè)部門(mén)參與的前期會(huì )商體系，在項目策劃階段統籌確定前期條件和可行性（6月底）。

市規劃
國土局

搭建聯(lián)合審批平臺，梳理建設項目審批流程，建立綜合受理窗口；完成項目審批信息管理系統建設、建設項目網(wǎng)上辦事大廳系統移植復制工作，聯(lián)合審批平臺投入試運行，再造審批流程，完成各部門(mén)審批事項全流程網(wǎng)上并聯(lián)協(xié)同辦理，壓縮審批時(shí)限（6月底）。
完成“兩集中、兩到位”工作（11月底）。

市政務(wù)
服務(wù)辦

7.建立“多規合一”政策制度體系

實(shí)施建設項目審批流程改革，形成以項目生成、項目審批和項目監管三階段為主要內容的審批制度創(chuàng )新。

修訂完善、編制起草《建設項目生成管理辦法》、《“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行管理辦法》、《“多規合一”管理若干規定》和《“多規合一”建設項目審批流程改革實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件（11月底）。

市發(fā)展
改革委

三、對標世界銀行標準，打造國際化營(yíng)商環(huán)境

8.解決營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題

廈門(mén)大學(xué)關(guān)于沈陽(yáng)當前營(yíng)商環(huán)境整體評估報告中提到的辦理施工許可、獲得電力、保護少數投資者、納稅、跨境貿易等突出問(wèn)題得到有效解決，獲得時(shí)間明顯縮短，付出成本明顯降低。

緊密結合沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導小組第一次會(huì )議中確定的15個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題、廈門(mén)大學(xué)第三方評估機構形成沈陽(yáng)市營(yíng)商環(huán)境整體評估報告中體現的薄弱環(huán)節以及各地區、各部門(mén)、各單位確定的年度重點(diǎn)解決問(wèn)題，進(jìn)一步細化具體工作任務(wù)，形成2017年工作要點(diǎn)和工作方案（6月底）。

市營(yíng)商辦、7個(gè)專(zhuān)項工作組，各區、縣（市）政府，各部門(mén)

9.開(kāi)展“五個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)”

全市集中開(kāi)展的政務(wù)服務(wù)窗口質(zhì)量專(zhuān)項整治行動(dòng)、亂收費亂罰款亂檢查專(zhuān)項整治行動(dòng)、壟斷性行業(yè)涉企服務(wù)專(zhuān)項整治行動(dòng)、政府和企業(yè)失信專(zhuān)項整治行動(dòng)、企業(yè)正?？鐓^遷移難專(zhuān)項整治行動(dòng)等“五個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)”目標、任務(wù)基本完成，并初步建立長(cháng)效機制。

全面開(kāi)展自查自糾工作，形成問(wèn)題清單、原因清單、措施清單，建立專(zhuān)項整治臺賬。對收集問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)匯總，并按照屬地、屬事原則進(jìn)行掛單整改。組織對重點(diǎn)行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)及窗口單位進(jìn)行專(zhuān)項檢查（10月底）。
形成全市性窗口服務(wù)標準、行政執法規范、反壟斷管理制度、企業(yè)正?？鐓^遷移實(shí)施細則及誠信失信獎懲辦法（12月底）。

市營(yíng)商辦、7個(gè)專(zhuān)項工作組，各地區，各部門(mén)

10.15項重點(diǎn)任務(wù)取得初步成效

五個(gè)專(zhuān)項整治行動(dòng)；轉變政務(wù)服務(wù)辦職能，統一市區兩級行政審批流程、標準；全面復制廈門(mén)經(jīng)驗，完成聯(lián)合審批平臺、“多規合一”平臺、項目信息平臺建設以及行政審批流程再造；改善進(jìn)出口貿易通關(guān)環(huán)境；學(xué)習借鑒德國會(huì )展業(yè)及工業(yè)設計方面的成功經(jīng)驗；建設信用信息平臺；推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化；加強壟斷行業(yè)的專(zhuān)項整治；解決空氣質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量等問(wèn)題；集中力量解決設施環(huán)境突出問(wèn)題；強化“共同締造”，打造“群眾廣泛參與”基礎性平臺；積極打造城市文化品牌，樹(shù)立城市良好形象；推進(jìn)依法辦事；解決信訪(fǎng)積案；實(shí)施科學(xué)有效的社會(huì )網(wǎng)格化管理，并初步建立長(cháng)效機制。

對照世界銀行指標體系，配合第三方評估機構，查找我市在企業(yè)全生命周期服務(wù)方面存在的差距，形成半年營(yíng)商環(huán)境整體評估及優(yōu)化對策報告（6月底）。
圍繞自身存在的突出問(wèn)題，在系統總結典型經(jīng)驗和實(shí)踐成果的基礎上，及時(shí)把有效管用的實(shí)踐經(jīng)驗轉化為制度成果，形成一系列切實(shí)管用的工作規范；圍繞提升運行效率、服務(wù)效能，在精準對標先進(jìn)，學(xué)習外地經(jīng)驗的基礎上，緊密?chē)@打造國際化營(yíng)商環(huán)境的各項部署要求，優(yōu)化工作流程，提高工作質(zhì)量，以改革創(chuàng )新精神推動(dòng)各項工作落實(shí)；圍繞全市振興發(fā)展大局，在工作推進(jìn)中更加注重整體性、系統性、協(xié)調性，通盤(pán)考慮問(wèn)題，綜合研究對策，真正解決政出多門(mén)、互不溝通、推諉扯皮的頑癥痼疾，形成上下一致、左右聯(lián)動(dòng)、內外互通的協(xié)調運轉長(cháng)效機制（12月底）。

市營(yíng)商辦、7個(gè)專(zhuān)項工作組，各區、縣（市）政府，各部門(mén)

11.實(shí)現年度工作目標

“幸福沈陽(yáng) 共同締造”理念深入人心，“人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人都要積極參與”的良好氛圍基本形成。2017年力爭達到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前70位經(jīng)濟體水平；政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、法治環(huán)境明顯好轉；形成一些可復制、可推廣的典型經(jīng)驗。

將共謀、共建、共管、共評、共享機制貫穿融入到工作的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)、社區等不同群體謀劃、參與、監督營(yíng)商環(huán)境建設，充分利用各個(gè)領(lǐng)域、各條戰線(xiàn)的相關(guān)資源。
全方位、多角度宣傳打造國際化營(yíng)商環(huán)境工作。根據不同的時(shí)間節點(diǎn)和各類(lèi)媒體的不同屬性，有針對性地加大營(yíng)商工作的宣傳報道力度。
選樹(shù)先進(jìn)典型、成功案例，形成一批可復制推廣的好經(jīng)驗、好做法。召開(kāi)營(yíng)商環(huán)境建設工作現場(chǎng)經(jīng)驗交流會(huì )。
形成年度營(yíng)商環(huán)境整體評估及優(yōu)化對策報告，力爭達到世界銀行營(yíng)商環(huán)境排名前70位經(jīng)濟體水平（12月底）。

市營(yíng)商辦、7個(gè)專(zhuān)項工作組，各區、縣（市）政府，各部門(mén)

四、推進(jìn)科技體制機制創(chuàng )新，探索科技與經(jīng)濟深度融合有效途徑

12.完善科技成果轉化激勵機制

（1）建立科技成果共享機制，探索高校院所職務(wù)科技成果混合所有制改革。

支持和鼓勵高校院所開(kāi)展職務(wù)科技成果混合所有制改革，將職務(wù)科技成果所有權在單位與職務(wù)發(fā)明人（發(fā)明人團隊）之間進(jìn)行分割確權，推動(dòng)科技成果“先確權、后轉化”，啟動(dòng)改革試點(diǎn)，并適時(shí)推廣（11月底）。

市科技局

市教育局

（2）建立科技成果轉化定價(jià)和收益分配機制，支持高校院所自主選擇市場(chǎng)定價(jià)或協(xié)議定價(jià)方式，通過(guò)簽訂授權合同確定具體成果處置方式；支持和鼓勵高校院所依據相關(guān)法規，自行確定收益分配比例。

出臺實(shí)施《沈陽(yáng)市促進(jìn)科技成果轉移轉化行動(dòng)方案》，對部分高校院所進(jìn)行政策跟蹤服務(wù)（9月底）。
總結東北大學(xué)等高校院所在落實(shí)“三權”處置、收益分配等方面的經(jīng)驗（11月底）。

市科技局

市教育局

（3）建立科技成果定向扶持機制，采取個(gè)性化、定制化服務(wù)，實(shí)施百項重大研發(fā)項目、百項重大成果轉化項目“雙百”工程，支持一批重大項目熟化、轉化、產(chǎn)業(yè)化。

制定《關(guān)于征集重大科技研發(fā)和科技成果轉化項目的通知》，編制百項重大科技研發(fā)項目和百項重大科技成果轉化項目清單（6月底）。
發(fā)布雙百工程項目清單。結合創(chuàng )新需求，以關(guān)鍵共性技術(shù)和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新技術(shù)為核心，從政策、立項、融資、服務(wù)等方面出臺并實(shí)施支持措施（9月底）。
集成創(chuàng )新資源，全方位實(shí)施推進(jìn)“雙百”工程項目，并對項目實(shí)施情況監測評估（11月底）。

市科技局

市財政局

13.構建科技協(xié)同創(chuàng )新新體制

（1）建立科技創(chuàng )新供需對接機制，建立科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)實(shí)施分階段培育。

出臺《沈陽(yáng)市科技小巨人企業(yè)培育工作實(shí)施方案》和《沈陽(yáng)市加強高新技術(shù)企業(yè)工作實(shí)施方案》，發(fā)布培育工作安排，啟動(dòng)實(shí)施“雙培育”工作（6月底）。
暢通需求信息發(fā)布渠道，深入對接社會(huì )資源，優(yōu)選一批企業(yè)進(jìn)入科技小巨人企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育庫，實(shí)施重點(diǎn)培育（9月底）。
圍繞企業(yè)技術(shù)、資金、人才等方面需求，給予獎勵補貼、投融資支持，對入庫企業(yè)實(shí)施分階段培育，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，增強企業(yè)核心競爭力（11月底）。

市科技局

市財政局
市國稅局
市地稅局

（2）建立開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新平臺，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求為引領(lǐng)，建設一批整合企業(yè)、高校院所創(chuàng )新資源的創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，著(zhù)力解決產(chǎn)學(xué)研用脫節問(wèn)題。

啟動(dòng)創(chuàng )建沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心（12月底）。

市發(fā)展
改革委

市經(jīng)濟和
信息化委 
市科技局

推進(jìn)工業(yè)設計創(chuàng )新中心、軟件創(chuàng )新中心、機器人與智能制造創(chuàng )新研究院、東北大學(xué)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等開(kāi)放式創(chuàng )新平臺建設，探索依托創(chuàng )新型領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所建設創(chuàng )新中心和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的創(chuàng )新平臺建設運行新模式，通過(guò)資源開(kāi)放共享、技術(shù)資本融合、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化、深化協(xié)同創(chuàng )新，合力攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，產(chǎn)出技術(shù)創(chuàng )新成果（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市科技局
皇姑區政府

（3）完善戰略聯(lián)盟合作運行機制，以利益分配和風(fēng)險共擔機制為紐帶，推進(jìn)聯(lián)盟成員統籌配置資源、加強協(xié)同創(chuàng )新、聯(lián)合申報項目、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。

研究起草《沈陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟管理辦法》（6月底）。
對市級聯(lián)盟進(jìn)行績(jì)效評估，擇優(yōu)支持一批建設管理規范、創(chuàng )新資源共享的聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)共同投入、成果共享、利益共贏(yíng)、風(fēng)險共擔，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力（9月底）。
圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域組建無(wú)人機等2家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟（11月底）。

市科技局

（4）搭建科技成果轉化交易和信息共享平臺，采取企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運營(yíng)模式，加快建設東北科技大市場(chǎng)，完善專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系，建立市場(chǎng)導向的創(chuàng )新資源聚集機制和成果轉化機制。

東北科技大市場(chǎng)投入試運營(yíng)（6月底）。
初步實(shí)現成果展示、交易洽談等線(xiàn)下六大服務(wù)功
能，實(shí)現企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運營(yíng)機制，充分激發(fā)創(chuàng )新活力（6月底）。
完成線(xiàn)上網(wǎng)絡(luò )平臺初步搭建，爭取實(shí)現東北科技大市場(chǎng)與廈門(mén)科易網(wǎng)資源線(xiàn)上合作。開(kāi)展科技成果轉化對接活動(dòng)和對經(jīng)濟發(fā)達地區的合作交流工作，充分調動(dòng)創(chuàng )新主體積極性（9月底）。
完成科技大市場(chǎng)總體服務(wù)框架搭建，實(shí)現科技金融、技術(shù)交易等15類(lèi)線(xiàn)上模塊功能，初步實(shí)現線(xiàn)上與線(xiàn)下相結合的多方位服務(wù)?？偨Y科技大市場(chǎng)運營(yíng)服務(wù)模式，強化創(chuàng )新要素協(xié)同集成，爭取省市出臺支持大市場(chǎng)發(fā)展政策（11月底）。

渾南區政府
市科技局

14.構建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)保障體系

（1）推動(dòng)眾創(chuàng )空間轉型升級，完善孵化服務(wù)體系，支持專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和孵化器建設。

研究起草支持眾創(chuàng )空間發(fā)展的政策措施（6月底）。
制定支持骨干企業(yè)、高校院所建設專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間和孵化器的政策措施，引導眾創(chuàng )空間轉型升級（9月底）。
完善支持眾創(chuàng )空間發(fā)展的政策措施，落實(shí)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范政策資金，對建設包含投資、人才、技術(shù)平臺、基于“互聯(lián)網(wǎng)+增值服務(wù)”等持續提供孵化支撐的升級版眾創(chuàng )空間和孵化器給予補貼，降低中小微企業(yè)創(chuàng )新成本，提高企業(yè)孵化能力（11月底）。

市科技局

（2）建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資機制，為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權質(zhì)押融資提供風(fēng)險分擔和補償資金，提升企業(yè)融資能力。

出臺《沈陽(yáng)市知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險補償專(zhuān)項資金管理辦法》，明確規定風(fēng)險補償專(zhuān)項基金的支持方向和操作規程（6月底）。
與保險公司、擔保公司、銀行等金融機構研究，篩選確定適合我市開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作的金融服務(wù)機構（9月底）。
開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資工作，召開(kāi)銀企對接會(huì )，扶持科技型企業(yè)以專(zhuān)利權質(zhì)押方式獲得銀行貸款，幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題（11月底）。

市科技局

市財政局
市金融辦

（3）開(kāi)展知識產(chǎn)權綜合管理改革。在中德產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展知識產(chǎn)權保護試點(diǎn)工作。

探索建立專(zhuān)利、商標、版權“三合一”的知識產(chǎn)權綜合管理體制（12月底）。
出臺《中德產(chǎn)業(yè)園知識產(chǎn)權保護工作規范》（11月底）。

市科技局
市工商局
市文廣局
中德產(chǎn)業(yè)園管委會(huì )

市編委辦

15.深化科技和金融結合

（1）拓寬融資渠道，設立多層次的科技創(chuàng )新投資基金。

創(chuàng )新財政資金投入方式與使用機制，引導社會(huì )資本參與，設立多層次的科技創(chuàng )新投資基金，支持和鼓勵天使投資人、種子基金、科技風(fēng)險投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金等各類(lèi)股權投資機構設立，研究制定相關(guān)扶持政策（11月底）。

市科技局

市金融辦
市財政局
市國資委

（2）創(chuàng )新金融工具，健全創(chuàng )業(yè)融資保障體系。

針對科創(chuàng )企業(yè)的融資需求和特點(diǎn)，綜合運用風(fēng)險補償、科技保險、貸款貼息、融資擔保等金融手段，創(chuàng )新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，完善風(fēng)險分擔機制，健全創(chuàng )業(yè)融資保障體系，緩解科創(chuàng )企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，形成相關(guān)工作方案（9月底）。
開(kāi)展相關(guān)金融服務(wù)（11月底）。

市科技局

市金融辦
市財政局
中國人民銀行沈陽(yáng)分行
市國資委

（3）積極做好開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)的準備工作。

   建立并完善風(fēng)險分擔和補償機制，支持地方法人銀行做好開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)的準備工作，大力培育科技型、創(chuàng )新型企業(yè)，積極爭取沈陽(yáng)自主創(chuàng )新示范區投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)資格（12月底）。

市金融辦
市科技局

市財政局

五、實(shí)施“盛京人才”戰略，創(chuàng )新人才引進(jìn)、培育和激勵機制

16.探索人才柔性引進(jìn)機制

堅持“離岸”與“落地”相結合，建設4個(gè)海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“自由港”。
建設沈陽(yáng)離岸創(chuàng )新中心。

在中德產(chǎn)業(yè)園、國際軟件園、錦聯(lián)產(chǎn)業(yè)園、新松機器人產(chǎn)業(yè)園4個(gè)園區，建設海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“自由港”；確定4個(gè)“自由港”功能定位和物理空間；完成人才“自由港”掛牌；制定海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“自由港”建設實(shí)施細則（6月底）。
以中國（沈陽(yáng)）海智創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽和全球海智論壇為載體，柔性引進(jìn)海外優(yōu)秀項目和人才（9月底）。
推進(jìn)沈陽(yáng)離岸創(chuàng )新中心建設（12月底）。
引進(jìn)海內外科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)30-40家、國際科技團體25-30家，建立海外海智工作站3-5家、海外預孵化企業(yè)10-15家，科技成果轉化項目落地60-80項，引進(jìn)海外高層次人才80-100人（12月底）。

市科協(xié)
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會(huì )

渾南區政府
相關(guān)部門(mén)

17.推進(jìn)“雙元制”職業(yè)教育改革

深入開(kāi)展國家雙元培育試點(diǎn)，整合職校職業(yè)教育資源，鼓勵陶特洛夫學(xué)院等社會(huì )辦職校參與。組建沈陽(yáng)職業(yè)教育集團，建立職業(yè)教育聯(lián)盟，打造德國雙元教育標準的應用技術(shù)學(xué)院（中德學(xué)院）和跨企業(yè)實(shí)訓中心。

完善雙元培育項目化課程體系和專(zhuān)業(yè)技能人才培養方案（6月底）。
開(kāi)展實(shí)訓教學(xué)改革，將AHK實(shí)訓室、汽車(chē)發(fā)動(dòng)機實(shí)訓室列入教學(xué)運行計劃，一期實(shí)訓室投入使用，形成汽車(chē)底盤(pán)、汽車(chē)電器等二期實(shí)訓室建設方案（9月底）。
創(chuàng )新學(xué)生選拔方式，按照企業(yè)標準研究制定學(xué)員選拔流程，并通過(guò)邏輯思維能力、身體素質(zhì)、綜合能力考核（11月底）。

市發(fā)展
改革委
市教育局

市人力資源社會(huì )保障局
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會(huì )

18.創(chuàng )新人才激勵政策 

（1）落實(shí)國有企業(yè)、高校院所等企事業(yè)單位和社會(huì )組織的用人自主權；改進(jìn)引才用才機制，完善柔性引才政策，大力實(shí)施人才工程和人才培養計劃；強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵，鼓勵和支持科研人員就地成果轉化。

對中央、省委深化人才發(fā)展體制機制改革意見(jiàn)進(jìn)行任務(wù)分解，召開(kāi)沈陽(yáng)市深化人才發(fā)展體制機制改革工作部署會(huì )（6月底）。
匯總各單位改革舉措，組織成立關(guān)于沈陽(yáng)市深化人才發(fā)展體制機制改革的實(shí)施意見(jiàn)起草小組，開(kāi)展文件編寫(xiě)工作，形成文件初稿（9月底）。
對初稿征求意見(jiàn)和修改完善，將文件提交審議，并印發(fā)出臺（12月底）。

市委組織部

市人才工作
領(lǐng)導小組
成員單位
市國稅局
市地稅局

（2）推進(jìn)鐵西高端裝備制造業(yè)人才管理改革試驗區和渾南高新技術(shù)人才管理改革試驗區建設，打破人才管理束縛，在人才引進(jìn)、評價(jià)、創(chuàng )業(yè)扶持等方面深入探索嘗試。

將《關(guān)于推進(jìn)沈陽(yáng)市人才管理改革試驗區建設 加快打造國際化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》提交部務(wù)會(huì )、市深改組會(huì )議審議（6月底）。
印發(fā)《意見(jiàn)》，做好政策宣傳解讀（9月底）。
根據《意見(jiàn)》內容分工，協(xié)調相關(guān)單位落實(shí)推進(jìn)各項具體任務(wù)（12月底）。

市委組織部

市人才工作
領(lǐng)導小組
成員單位
渾南區政府
鐵西區政府

六、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，打造國家創(chuàng )新示范區

19.創(chuàng )新軍民融合發(fā)展機制

（1）健全完善軍民融合發(fā)展工作機制，推動(dòng)駐沈軍工企業(yè)、科研院所全面參與軍民融合試驗改革。

    加強與國家軍民融合領(lǐng)導機構工作對接渠道建設，完善協(xié)調工作機制（9月底）。
形成駐沈軍工企業(yè)、科研院所參與軍民融合工作方案（9月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（2）在我市企業(yè)與軍工行業(yè)間實(shí)現多領(lǐng)域、多層次資源互通，在產(chǎn)業(yè)化培育方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

    與中國航天十二院合作建設沈陽(yáng)軍民融合技術(shù)轉移中心，實(shí)現信息發(fā)布對接、項目轉移孵化、專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)等六大模塊的服務(wù)功能。
起草沈陽(yáng)軍民融合技術(shù)轉移中心建設及運行服務(wù)合同（6月底）。
完成沈陽(yáng)軍民融合技術(shù)轉移中心建設方案（11月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）推進(jìn)皇姑區搭建軍地信息服務(wù)平臺，成立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，探索軍民融合產(chǎn)業(yè)項目對接生成機制，積極打造航空技術(shù)、君威智慧、裝備器材防護三大軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

開(kāi)展轄區內軍工企業(yè)排查，建立軍工企業(yè)發(fā)展檔案，完善健全區域軍民融合企業(yè)名錄庫（6月底）。
在“君威軍民融合智慧產(chǎn)業(yè)園”滿(mǎn)園運營(yíng)、“航空技術(shù)軍民融合產(chǎn)業(yè)園”順利推進(jìn)的基礎上，帶動(dòng)中國電科第47研究所、四維圖新科技公司等科研單位，打造軍民兩用核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，培育產(chǎn)業(yè)新地標（12月底）。

皇姑區政府

  市經(jīng)濟和
信息化委

（4）發(fā)揮政府資金的引導作用，集聚社會(huì )資本及其他優(yōu)勢資源，引領(lǐng)和助推軍工企業(yè)改革、軍工資產(chǎn)證券化，培育本地軍民融合領(lǐng)軍企業(yè)上市等方面實(shí)現突破，帶動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)成為地區新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

形成《沈陽(yáng)市設立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實(shí)施方案》（8月底）。
設立沈陽(yáng)市軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對軍民技術(shù)雙向轉化優(yōu)勢項目給予資金支持（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

20.構建“軍轉民”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

（1）支持沈陽(yáng)航改燃機應用示范區建設，培育開(kāi)發(fā)軍工技術(shù)在民用領(lǐng)域的應用市場(chǎng)。

鼓勵航改燃機，淘汰及替代燃煤燃油鍋爐等落后產(chǎn)能，發(fā)揮清潔能源的和推廣應用和示范的帶動(dòng)作用。完成遼中近海經(jīng)濟區熱源廠(chǎng)天然氣分布式能源項目完成可行性報告編制工作（6月底）。
完成《在沈陽(yáng)市發(fā)展燃氣輪機產(chǎn)業(yè)方案》初稿編制（11月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）通過(guò)聯(lián)合開(kāi)發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)等創(chuàng )新發(fā)展方式，實(shí)現軍地資源共享，推進(jìn)軍地企業(yè)戰略合作。

支持601所電磁兼容實(shí)驗室、606所動(dòng)力傳輸實(shí)驗室、626所風(fēng)洞實(shí)驗室等軍工領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗室對外開(kāi)放（6月底）。
推進(jìn)2個(gè)以上軍工實(shí)驗室等軍工資源對外開(kāi)放（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）探索軍用技術(shù)向民用轉化的路徑，為我市軍工科研院所優(yōu)勢技術(shù)向民用轉化提供模板。

通過(guò)軍工院所以人才技術(shù)資源入股地方企業(yè)、軍工科研人員獲得股份紅利獎勵等方式，提升“軍轉民”內在動(dòng)力，形成可復制的軍工資源產(chǎn)業(yè)化模型。推動(dòng)601所軍用增材技術(shù)開(kāi)發(fā)民用領(lǐng)域市場(chǎng)，簽署戰略合作協(xié)議（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

21.構建“民參軍”新型產(chǎn)業(yè)配套體系

（1）大力培育發(fā)展民用航空產(chǎn)業(yè)，支持沈飛公司等單位建設渾南航空配套產(chǎn)業(yè)園；支持混合所有制企業(yè)沈陽(yáng)航空制造有限公司承擔“04專(zhuān)項”任務(wù)，建設沈北航空零部件產(chǎn)業(yè)基地。

完成沈北“04專(zhuān)項”示范工廠(chǎng)項目驗證生產(chǎn)線(xiàn)A線(xiàn)主要生產(chǎn)設備采購（6月底）；完成設備安裝（12月底）。
沈陽(yáng)航空配套產(chǎn)業(yè)園項目（渾南）一期開(kāi)工建設（9月底）；一期主體結構部分完工（12月底）。
培養軍工戰略供應商，為提高軍品本地化配套規模和配套率提供示范，推薦20戶(hù)本地民口企業(yè)作為軍工企業(yè)戰略供應商優(yōu)先獲得軍工訂單（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）探索從產(chǎn)業(yè)鏈前端參與軍工研發(fā)合作路徑，為未來(lái)提高武器裝備國產(chǎn)化率提供示范。

推進(jìn)東軟集團與601所簽署軟件研發(fā)應用合作協(xié)議和協(xié)議訂單（12月底）。
推進(jìn)精合數控與606所簽署特殊材料研發(fā)應用合作協(xié)議和協(xié)議訂單（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（3）建設新松機器人軍民融合特色產(chǎn)業(yè)園。

完成新松軍民融合特色園區裝備制造中心主體工程建設（6月底）。
完成新松軍民融合特色園區制造中心設備購置及安裝（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（4）搭建市場(chǎng)化軍民融合交互對接平臺，建立軍民融合服務(wù)保障體系。參與開(kāi)發(fā)中國軍民融合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，建設國家軍民融合綜合服務(wù)平臺和國家軍民融合監控平臺。

    支持格微軟件與國家發(fā)改委國防司和中央軍委戰略規劃辦公室軍民融合局參與、開(kāi)發(fā)和建設國家軍民融合資源庫網(wǎng)站，最終形促進(jìn)成國家、戰區、省市、軍工企業(yè)間的數據聚合，探索民營(yíng)企業(yè)參與國家軍工網(wǎng)站建設路徑。
中國軍民融合門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上線(xiàn)試運行（6月底）。
啟動(dòng)“國家軍民融合綜合服務(wù)平臺”和“國家軍民融合監控平臺”建設（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

（5）推動(dòng)軍方、國家、省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行辦理“軍工四證”改革。

探索與沈飛公司共同建立“軍工四證”申辦咨詢(xún)平臺，開(kāi)辟申辦綠色通道，引導企業(yè)規范申辦程序，減少申辦流程。
完成我市民企“軍工四證”申領(lǐng)情況調查摸底工作（6月底）。
建立“軍工四證”申辦咨詢(xún)平臺（8月底）。
推進(jìn)一批企業(yè)完成“軍工四證”申領(lǐng)工作（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委

七、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能

22.構建以高端裝備為核心的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)體系

（1）實(shí)施高端裝備創(chuàng )新工程，推動(dòng)創(chuàng )新資源、要素的集中集聚，推進(jìn)高端裝備企業(yè)創(chuàng )新能力建設。

重點(diǎn)推動(dòng)機器人、數控機床、新一代信息技術(shù)、航空、新能源汽車(chē)、電力裝備等產(chǎn)業(yè)實(shí)現跨越性發(fā)展。出臺《沈陽(yáng)市高端裝備創(chuàng )新工程實(shí)施方案》（6月底）。
組織實(shí)施一批重點(diǎn)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研制、產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)產(chǎn)學(xué)研合作等五大類(lèi)重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng )新項目（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

市發(fā)展
改革委
市科技局

（2）實(shí)施綠色制造工程，加快制造業(yè)綠色改造升級，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、再制造企業(yè)綠色發(fā)展。

出臺《沈陽(yáng)市綠色制造工程實(shí)施方案》（6月底）。
下達年度淘汰高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）計劃任務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色工廠(chǎng)創(chuàng )建工作，鼓勵企業(yè)實(shí)施綠色制造系統集成項目（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

市環(huán)保局

（3）試點(diǎn)示范服務(wù)型制造，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)化轉型。

提升大企業(yè)設計服務(wù)能力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，組織向省推薦服務(wù)型制造示范企業(yè)、項目、平臺（6月底）。
推動(dòng)中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造服務(wù)轉型，進(jìn)行云制造模式的示范試點(diǎn)，建設中小企業(yè)云服務(wù)平臺。推選部分示范企業(yè)、項目和平臺上報國家工信部（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

市發(fā)展
改革委
市大數據局
市服務(wù)業(yè)委

（4）創(chuàng )新并推廣以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群為主體的發(fā)展模式，堅持市場(chǎng)化導向，加強產(chǎn)業(yè)引導孵化，促進(jìn)集成電路等高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，加快新動(dòng)能成長(cháng)和傳統動(dòng)能提升。

拓展品牌形象,以富創(chuàng )精密等領(lǐng)軍企業(yè)為核心，實(shí)現IC裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持兩位數的中高速增長(cháng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。
編制沈陽(yáng)市IC裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，組織IC裝備企業(yè)參加國際（上海）半導體裝備博覽會(huì )，組織召開(kāi)IC裝備及半導體材料產(chǎn)業(yè)高峰論壇（6月底）。
推進(jìn)芯源“集成電路300mm晶圓單片處理設備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”項目建設（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

23.推動(dòng)新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合

（1）搭建兩化融合評估與貫標咨詢(xún)公共服務(wù)平臺，提供對標、培訓交流和咨詢(xún)等一站式服務(wù)，不斷夯實(shí)兩化深度融合發(fā)展基礎。

完成國家級兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)申報，同時(shí)，組織開(kāi)展兩化融合評估現場(chǎng)培訓，啟動(dòng)兩化融合評估工作（6月底）。
完成兩化融合評估系統填報工作（9月底）。
編制完成2017年度兩化融合評估調研報告（11月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）組織開(kāi)展智能升級示范項目，并做好經(jīng)驗總結和典型推廣。

堅持以智能制造為主攻方向，支持打造智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間。啟動(dòng)項目方案評估工作（6月底）。
完成2017年度智能升級試點(diǎn)示范項目資金評審工作，下達資金計劃（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）打造裝備制造全球供應鏈樞紐，推動(dòng)渾南區與德國SAP（思愛(ài)普）等四方加快建設全球供應鏈采購交易平臺。

完成中國本土化平臺的部分開(kāi)發(fā)和部分設備安裝調試（6月底）。
完成本土化平臺開(kāi)發(fā)和首批用戶(hù)的培訓引導工作，具備試運營(yíng)條件（12月底）。

市大數據局

市經(jīng)濟和
信息化委

24.推動(dòng)老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區建設

探索示范區改革發(fā)展新機制和新方法。

完成以中德園為核心，鐵西、渾南、沈北3個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區為支撐的示范區建設方案（6月底）。
提出示范區建設2017年工作安排（6月底）。
推動(dòng)裝備制造業(yè)改造升級，推進(jìn)高端裝備制造、汽車(chē)及零部件、航空、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，編制千億產(chǎn)業(yè)鏈（集群）方案（9月底）。
在科技和金融結合、自創(chuàng )區建設、促進(jìn)科技成果轉移轉化和加快建設知識產(chǎn)權強市等方面提出推進(jìn)措施，形成“1+1+3”政策體系（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市經(jīng)濟和
信息化委
市科技局
中德產(chǎn)業(yè)園
管委會(huì )

市規劃
國土局
鐵西區政府
渾南區政府
沈北新區政府

25.推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

（1）打造開(kāi)放式跨境電商公共服務(wù)平臺，積極引進(jìn)培育“小笨鳥(niǎo)”等跨境電商平臺，為我市外貿企業(yè)提供便利化、標準化服務(wù)，促進(jìn)跨境貿易發(fā)展。

加快推動(dòng)于洪、渾南跨境電商園區建設，承接公共服務(wù)平臺功能。建立全市跨境電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造全市跨境電商企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群平臺（6月底）。
引進(jìn)“小笨鳥(niǎo)”等一批跨境電商領(lǐng)軍企業(yè)，利用好出口渠道優(yōu)勢，拓展我市國際貿易渠道（10月底）。

市發(fā)展
改革委
市外經(jīng)貿局

于洪區政府
渾南區政府

（2）打造“社區OTO”居家養老公共服務(wù)平臺，按照政府主導、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)運營(yíng)、社區監督、公益性與市場(chǎng)化有機結合的原則，通過(guò)線(xiàn)上平臺，整合社會(huì )資源，實(shí)現資源共享，構建新型居家養老服務(wù)體系。

由政府與社會(huì )資本共同出資設立鐵西養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（5月底）。
成立鐵西國資養老產(chǎn)業(yè)有限公司（6月底）。
搭建居家養老公共服務(wù)線(xiàn)上平臺，打造9個(gè)街道養老服務(wù)中心和100個(gè)社區養老服務(wù)站，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下方式，形成一個(gè)全區域養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，一套統一的服務(wù)模式和服務(wù)標準，建立全方位、全覆蓋的服務(wù)體系（12月底）。

鐵西區政府

26.推進(jìn)“能源互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展

重組東北輸變電設備集團公司，組建沈陽(yáng)東北能源科技有限公司。搭建能源互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)平臺，開(kāi)展配電網(wǎng)獨立經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

推進(jìn)重組東北輸變電設備集團公司（9月底）。
引進(jìn)社會(huì )資本，組建沈陽(yáng)東北能源科技有限公司（12月底）。
選擇條件較為成熟的1-2個(gè)園區作為“能源互聯(lián)網(wǎng)”示范園區（6月底）。
搭建能源互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)平臺，開(kāi)展配電網(wǎng)獨立經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)運營(yíng)平臺實(shí)現能源生產(chǎn)與消費的點(diǎn)對點(diǎn)交易，切實(shí)降低園區內企業(yè)用電成本，提高企業(yè)能效管理水平（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委

市大數據局
相關(guān)區、縣（市）政府
產(chǎn)業(yè)園區
管委會(huì )

27.打造“沈陽(yáng)人工智能創(chuàng )新特區”

（1）啟動(dòng)建設沈陽(yáng)人工智能特區研究院。

設立沈陽(yáng)人工智能特區研究院作為特區規劃管理運營(yíng)主體。（6月底）。
引進(jìn)一批相關(guān)領(lǐng)域的創(chuàng )新型機構和企業(yè)（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市科技局

市經(jīng)濟和
信息化委

（2）設立特區金融控股公司。

與研究院聯(lián)合金融機構、國資平臺共同發(fā)起，成為特區的金融資本持股和運作平臺。金控公司下設多層次金融工具和上市平臺公司。爭取信托、融資租賃，擔?；蜃C券等牌照，建立科技金融服務(wù)體系。尋求上市公司殼資源，注入本園區產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。啟動(dòng)由非政府機構與金融資本共同作為運作運營(yíng)平臺建設工作，形成公司組建方案,為公司組建作好前期工作（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委
市金融辦

市財政局

1. 支持特區建設與發(fā)展。

根據“創(chuàng )新特區”發(fā)展規劃，積極探索以市場(chǎng)化運作為主導的支持特區建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（12月底）。

市發(fā)展
改革委
市國資委
市財政局

1. 設立特區開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司。

以研究院作為發(fā)起方，與國內著(zhù)名產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)機構、市政府合作，以PPP方式設立園區建設開(kāi)發(fā)公司。
確定開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司的主要職能為土地開(kāi)發(fā)、園區建設、園區服務(wù)（6月底）。
為園區制定特定的土地、規劃等政策，賦予園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)公司相應的職權與權益（12月底）。

市發(fā)展
改革委
相關(guān)區、縣（市）政府

市規劃國土局

28.打造沈陽(yáng)智能機器人產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈

（1）將“沈陽(yáng)·中國智谷”建設上升為沈陽(yáng)市戰略。全力打造渾南機器人產(chǎn)業(yè)園-中國智谷，實(shí)現產(chǎn)業(yè)集聚效應。

出臺相關(guān)政策，采用產(chǎn)園共建方式，構建以智能機器人為核心的創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同發(fā)展的生態(tài)系統（6月底）。
加快編制中國智谷建設方案，對接機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃，進(jìn)一步厘清發(fā)展目標任務(wù)、政策支撐體系和配套服務(wù)體系（6月底）。
優(yōu)化營(yíng)商發(fā)展環(huán)境，吸引一批海內外高端人才和科技成果產(chǎn)業(yè)化項目落戶(hù)（12月底）。
啟動(dòng)制造業(yè)創(chuàng )新中心建設（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委
市發(fā)展
改革委
渾南區政府

市科技局

（2）將國外先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念、運行體制、產(chǎn)品成果等在東方機器人谷全面復制。

盡快形成東方機器人谷有關(guān)方案和規劃，融入機器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)鏈工作計劃（6月底）。
開(kāi)工建設中瑞福寧機器人項目，建設生產(chǎn)廠(chǎng)房、辦公樓、研發(fā)中心、輔助用房等，達產(chǎn)后形成年產(chǎn)5000臺協(xié)作服務(wù)機器人的生產(chǎn)能力（12月底）。

鐵西區政府

市經(jīng)濟和
信息化委

（3）進(jìn)一步提升工業(yè)產(chǎn)品數字化、智能化水平。推進(jìn)新松公司開(kāi)展面向智能加工的工業(yè)機器人項目研制工作。

完成新松公司產(chǎn)品樣機開(kāi)發(fā)，實(shí)現產(chǎn)品在智能加工典型企業(yè)示范應用（6月底）。
完成新松公司產(chǎn)品樣機整改工作，實(shí)現小批量推廣，并準備項目驗收工作（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

29.建設“國家大數據綜合試驗區”

（1）推動(dòng)工業(yè)大數據發(fā)展，完善大數據產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

    充分發(fā)揮沈陽(yáng)大數據運營(yíng)有限公司、沈陽(yáng)東大智慧城市研究院和沈陽(yáng)（中興）大數據研究院、東北大數據產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等支撐機構作用，為大數據發(fā)展提供智力支持（6月底）。
依托國信優(yōu)易等國內行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，以鐵西區為試點(diǎn)構建包括括裝備制造業(yè)大數據應用服務(wù)平臺、大數據創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地和裝備制造業(yè)大數據產(chǎn)業(yè)研究所等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)服務(wù)體系（12月底）。

市大數據局

鐵西區政府

充分利用社會(huì )資本，積極爭取遼寧集成電路及智慧產(chǎn)業(yè)投資基金支持，有效支撐我市集成電路及智慧城市相關(guān)的企業(yè)或項目（12月底）。

市經(jīng)濟和
信息化委

推進(jìn)機床集團智能制造云服務(wù)平臺等工業(yè)大數據庫建設（12月底）。

市大數據局
機床集團

（2）籌建大數據交易機構，探索建立一整套的數據交易流通機制和規范標準體系。

    籌建大數據交易機構，探索建立一整套的數據交易流通機制和規范標準體系，引導培育大數據交易市場(chǎng)，促進(jìn)數據資源流通。
完善大數據運營(yíng)公司、浪潮創(chuàng )新公司數據交易平臺的系統環(huán)境建設，逐步引入各類(lèi)數據資源（6月底）。
按照“政府主導，市場(chǎng)化運作”的建設思路，吸引更多的大數據交易領(lǐng)域企業(yè)來(lái)沈，營(yíng)造多元化數據交易體系（12月底）。

市大數據局

鐵西區政府
和平區政府
渾南區政府

30.建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律的金融服務(wù)體系

（1）以“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”方式建設“基金小鎮”。

規劃建設“基金小鎮”。以“政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作”的原則，吸引創(chuàng )業(yè)投資基金、股權投資基金等各類(lèi)基金及相關(guān)服務(wù)機構入駐，謀劃打造東北區域最具價(jià)值的基金業(yè)創(chuàng )新研究平臺、發(fā)行服務(wù)平臺、股權交易平臺以及實(shí)體經(jīng)濟金融服務(wù)平臺。在小鎮定位、小鎮選址、建設模式、配套設施、招商政策、風(fēng)險控制等方面進(jìn)行全方位策劃，制定具體實(shí)施方案，啟動(dòng)小鎮建設（12月底）。                    

市發(fā)展
改革委
市金融辦

市規劃國土局、
建委、財政局
等部門(mén)
相關(guān)區、縣（市）政府

（2）推動(dòng)遼寧股權交易中心建設。  

依托遼寧股權交易中心搭建投融資信息交互平臺，支持遼寧股權交易中心設立區域專(zhuān)業(yè)板塊（12月底）。

市金融辦

沈河區政府

（3）拓寬融資渠道，支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。

沈陽(yáng)票據資產(chǎn)交易中心登記掛牌運營(yíng)（12月底）。
沈陽(yáng)民間借貸登記服務(wù)中心登記額達到10億元（12月底）。

市金融辦

沈河區政府

八、以制度創(chuàng )新為核心，探索老工業(yè)基地對外開(kāi)放新模式

31.建設具有沈陽(yáng)特色的自貿試驗區

（1）探索形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創(chuàng )新體系。全面推行備案制，深化“多證合一”和“單一窗口”改革。

實(shí)行準入前國民待遇和負面清單管理，制定自貿區沈陽(yáng)片區首批政策清單（6月底）。
全面復制推廣上海等自貿試驗區創(chuàng )新改革經(jīng)驗（9月底）。
制定“多證合一”實(shí)施方案（11月底）。
制定“單一窗口”實(shí)施辦法；推進(jìn)自貿區政策協(xié)同區建設，同步復制推廣自貿區創(chuàng )新改革經(jīng)驗（12月底）。

沈陽(yáng)自貿區管委會(huì )
市工商局
市外經(jīng)貿局

（2）發(fā)揮自貿試驗區制度和平臺優(yōu)勢，促進(jìn)國有企業(yè)改革，支持沈陽(yáng)裝備制造業(yè)加快結構調整和轉型升級。

編制自貿試驗區實(shí)施方案（6月底）。
制定自貿試驗區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，推動(dòng)自貿試驗區實(shí)施方案和產(chǎn)業(yè)規劃相關(guān)政策措施落實(shí)，支持保稅加工、保稅維修、融資租賃、倉儲物流、跨境電商以及研發(fā)設計、展覽展示、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（9月底）。
搭建國際研發(fā)和產(chǎn)業(yè)合作、境內外投融資、跨境電商公共服務(wù)等對外開(kāi)放平臺；推進(jìn)重點(diǎn)項目建設（12月底）。

沈陽(yáng)自貿區管委會(huì )
市發(fā)展
改革委
市國資委

（3）建設“沈陽(yáng)港”。構建多式聯(lián)運物流服務(wù)平臺，打造集海運、航運、中歐班列等多種運輸方式為一體的復合型內陸開(kāi)放口岸，推進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”。

探索沈陽(yáng)-營(yíng)口陸港合作機制（6月底）。
制定《沈陽(yáng)港建設實(shí)施方案》（9月底）。
推進(jìn)沈陽(yáng)港集團重組建設（12月底）。

市發(fā)展
改革委

沈陽(yáng)港集團有限公司
市服務(wù)業(yè)委
市交通局

全面推進(jìn)“一站式作業(yè)”，推行“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式（6月底）。
加快推進(jìn)內陸沿海沿邊一體化通關(guān)管理，打造更加高效的口岸通關(guān)模式（12月底）。

市外經(jīng)貿局

32.建設“中國制造2025”與德國工業(yè)4.0對接示范區

（1）探索建立“管委會(huì )+平臺公司”的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)建設和運營(yíng)管理新模式。

組建完成中德開(kāi)、中德金控、中德發(fā)3家運營(yíng)公司（6月底）。
推進(jìn)園區電力、能源、水務(wù)等資源配置市場(chǎng)化。通過(guò)股權投資等形式，組建園區售電公司、分布式能源供給公司、園區水務(wù)公司、園區城市管理運營(yíng)維護公司（12月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會(huì )

鐵西區政府

（2）建設“一個(gè)平臺、五大體系”。 建設園區綜合服務(wù)平臺，打造技術(shù)提升服務(wù)體系、職業(yè)教育“雙元制”培訓體系、知識產(chǎn)權保護體系、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)體系和融資服務(wù)體系。

德中企業(yè)服務(wù)中心開(kāi)工建設。擬定職業(yè)教育“雙元制”培訓體系方案。制定實(shí)施園區知識產(chǎn)權扶持與獎勵辦法。設立鐵西振興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金和中德產(chǎn)業(yè)基金（6月底）。
起草制訂《中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園市場(chǎng)化綜合服務(wù)平臺建設實(shí)施方案》，搭建園區綜合服務(wù)平臺網(wǎng)站。構建園區知識產(chǎn)權保護法律服務(wù)援助體系（9月底）。
華晨寶馬中德園培訓中心項目啟動(dòng)開(kāi)工。引入國家信息中心東網(wǎng)、榮科等云存儲等云計算平臺服務(wù)商，搭建中國裝備制造業(yè)大數據中心（12月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會(huì )

鐵西區政府
市科技局
市教育局
市大數據局

（3）探索開(kāi)展承諾制審批。選擇優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)開(kāi)展先行先試，采取缺件受理、先辦后補等創(chuàng )新方式，改變審批方式,簡(jiǎn)化項目規劃、用地、環(huán)評程序，方便企業(yè)入園。

形成承諾制審批方案報國家發(fā)改委。選擇米其林2.5工廠(chǎng)等優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)和項目在園區范圍試行承諾制審批（6月底）。
總結承諾制審批試點(diǎn)進(jìn)展，對試行承諾制審批方案進(jìn)行調整（9月底）。
總結形成承諾制審批的可復制經(jīng)驗（11月底）。

中德產(chǎn)業(yè)園
管委會(huì )

鐵西區政府
市審批辦

九、以規劃發(fā)展為統領(lǐng)，建立一體化生態(tài)文明建設體制機制

33.建立規劃管控考核體系

將生態(tài)規劃納入考核評估體系，實(shí)行第三方評估，建立生態(tài)治理獎懲長(cháng)效機制。

制定《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》（6月底）。
制定生態(tài)文明建設評價(jià)考核指標體系（12月底）。

市發(fā)展
改革委

34.建立環(huán)境保護共建機制

建立環(huán)境協(xié)同共享監管機制，形成政府、企業(yè)、社會(huì )三方共責共建共管、聯(lián)合治理的生態(tài)環(huán)境保護格局。

制定《沈陽(yáng)市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案》、《沈陽(yáng)市黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實(shí)施細則》和《沈陽(yáng)市環(huán)境保護責任規定（試行）》（6月底）。
制定《沈陽(yáng)市環(huán)境保護目標責任制實(shí)施辦法》（9月底）。
制定《企業(yè)環(huán)境信用等級評價(jià)管理辦法》（11月底）。

市環(huán)保局

35.建立資源利用補償機制

實(shí)行自然資源有償使用制度，推動(dòng)形成以市場(chǎng)調節為主的綠色發(fā)展內生機制，構建權責明確、監管有效的資源保護和管控體系。

制定《沈陽(yáng)市土壤污染防治工作實(shí)施方案》（6月底）。
制定《沈陽(yáng)市關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)》、《生態(tài)用水調配方案》、《沈陽(yáng)市完善集體林權制度的實(shí)施方案》、《用水總量控制制度》，基本完成國有林場(chǎng)改革（11月底）。

市環(huán)保局
市發(fā)展
改革委
市水利局
市林業(yè)局
市農經(jīng)委

36.建立一體化水務(wù)管理體制

（1）推進(jìn)“大水務(wù)”體制改革，按照“1+N”模式重新組建水務(wù)集團公司。建立從“源頭”到“龍頭”全鏈條的城市給水統一管理體系。

組建專(zhuān)家智庫，啟動(dòng)“大水務(wù)”體制改革前期調研（6月底）。
研究制定排水集團公司組建方案；完成《沈陽(yáng)市排水條例》修訂（9月底）。
出臺《水務(wù)一體化改革實(shí)施方案》，對給水、排水、污水治理、水資源管理、生態(tài)水系建設以及海綿城市建設實(shí)行統籌規劃、統籌建設、統籌管理、統籌維護（10月底）。

水務(wù)集團

（2）建立政府統領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅動(dòng)、公眾參與城鄉一體化的城市排水和污水治理體系。

建立全市統一排水規劃設計審查機制，研究制定全市排水及水系建設一體化管理工作方案（9月底）。

市建委
市城管局
市水利局

市規劃國土局

排水許可的發(fā)放由區級審批改為報市主管部門(mén)備案（6月底）。

市城管局

（3）建立雨污分流、控源截污、內源治理、水質(zhì)凈化、生態(tài)修復的黑臭水體系統治理格局。

啟動(dòng)城市雨污分流系統規劃建設方案前期調研（6月底）。
制定全市黑臭水治理工作方案（9月底）。

市建委
市水利局

市規劃國土局
市城管局

十、以康平縣為試點(diǎn)，探索城鄉統籌發(fā)展新模式

37.建立由資源、環(huán)境決定的主體功能區拓展機制

以鄉鎮為單位，結合資源環(huán)境稟賦，劃定現代工業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游等主體功能，出臺主體功能區規劃，創(chuàng )新考評機制，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)政策。

制定出臺《康平縣城鄉統籌發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，突出鄉鎮主體、以試點(diǎn)示范推動(dòng)主導產(chǎn)業(yè)、基礎設施和公共服務(wù)統籌發(fā)展（6月底）。
編制完成《城鄉統籌發(fā)展規劃》等多個(gè)專(zhuān)項工作方案、績(jì)效考評辦法和引導政策（9月底）。
以鄉鎮為單位劃分主體功能區。結合資源環(huán)境稟賦，按照現代工業(yè)、特色農業(yè)、生態(tài)旅游等方面確定主體功能（10月底）。

康平縣政府

市建委

38.打造市場(chǎng)化、共同參與的主體功能區公共服務(wù)和基礎設施建設模式

政府充分放權，明確責任權利義務(wù)，推動(dòng)企業(yè)和集體以市場(chǎng)化方式完善基礎設施建設，提升公共服務(wù)，增加農民收入，提高社會(huì )保障水平，形成政府引導、企業(yè)集體市場(chǎng)化運作、農民群眾共同參與的發(fā)展格局。

與市水務(wù)集團研究制定安全飲水特許經(jīng)營(yíng)相關(guān)政策辦法。推進(jìn)垃圾分類(lèi)和收運市場(chǎng)化。制定整合城鄉居民醫保政策（6月底）。
選取試點(diǎn)，在城市公共服務(wù)采取PPP模式與省環(huán)保集團、市水務(wù)集團等企業(yè)推進(jìn)污水處理設施建設。在臥龍湖地區開(kāi)展畜禽糞便處理試點(diǎn)。探索市縣醫療資源共享機制（9月底）。
采取政府以獎代補、村集體組織推進(jìn)、農民群眾互助自建的方式，完成全部454戶(hù)農村危房改造。結合棚戶(hù)區改造，與沈陽(yáng)燃氣集團合作，推進(jìn)縣城4.5公里燃氣主干網(wǎng)鋪設。完成32個(gè)行政村綠化建設，改善生活條件（10月底）。

康平縣政府

市建委

39.打造優(yōu)勢提升、錯位發(fā)展的主體功能區經(jīng)濟發(fā)展模式

圍繞“一湖一河”生態(tài)資源、農業(yè)資源、文化資源等，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；圍繞清潔能源、有機農產(chǎn)品深加工、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)方向，打造上下游協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈。建立市場(chǎng)導向的城鄉供需對接平臺，做優(yōu)做精“三高”都市農業(yè)，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。做強重點(diǎn)鎮，做實(shí)一般鎮，發(fā)展特色鎮。

實(shí)施縣開(kāi)發(fā)區“再造計劃”，做強清潔能源、塑化紡織等縣域工業(yè)，協(xié)同上下游打造產(chǎn)業(yè)鏈。與沈陽(yáng)化工大學(xué)材料學(xué)院合作，依托塑業(yè)研發(fā)檢驗檢測中心，建立塑編研究院，提高產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力（6月底）。
圍繞“一湖一河”生態(tài)資源和文化資源打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造一批精品鄉村民宿旅游項目（9月底）。
建設完成集訂單生產(chǎn)、標準種養、安全監測為一體的農產(chǎn)品供銷(xiāo)體系。推進(jìn)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)建立“合作社+企業(yè)+市場(chǎng)”的模式和保障監管機制（10月底）。

康平縣政府

市建委

十一、推進(jìn)社會(huì )治理體制改革，共同締造幸福沈陽(yáng)

40.完善社會(huì )治理制度體系

推進(jìn)黨的領(lǐng)導、政府服務(wù)縱向到底；大力培育多元化社會(huì )組織體系，著(zhù)力構建有效促進(jìn)各方參與橫向到邊的制度機制；促進(jìn)協(xié)商共治規范化、法制化。加快形成“縱向到底，橫向到邊，協(xié)商共治”的體制機制。

制定下發(fā)《沈陽(yáng)市關(guān)于全面推進(jìn)幸福沈陽(yáng)共同締造行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和2017年工作方案，制定推進(jìn)政府購買(mǎi)社區服務(wù)的措施辦法（6月底）。
組建形式多樣的協(xié)商共治組織，完善居民（代表）會(huì )議、社區事務(wù)協(xié)調會(huì )等協(xié)商會(huì )議制度。推進(jìn)黨的領(lǐng)導進(jìn)社區，完善街道“大工委制”和社區“大黨委制”（9月底）。

市締造辦

市委各部委，市直各部門(mén)，各人民團體，各區、縣（市）黨委政府，市委黨校，沈陽(yáng)廣播電視臺、沈陽(yáng)日報報業(yè)集團、沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng)警備區

41.轉變社區治理和服務(wù)模式

制定社區準入事項清單，強化社區服務(wù)功能。制定實(shí)施政府購買(mǎi)社區服務(wù)實(shí)施辦法，擴大政府購買(mǎi)范圍。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)進(jìn)社區，提升政府購買(mǎi)服務(wù)的承接能力。

制定社區準入事項清單，減少社區準入事項，創(chuàng )新社區考核方式，以社區居民滿(mǎn)意度為主要評價(jià)標準的社區考核方法，推進(jìn)街道社區職能轉變（6月底）。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)街道（鄉鎮）家庭綜合服務(wù)中心和社區（村）便民服務(wù)代辦點(diǎn)建設（9月底）。

42.建立“三方五共”社會(huì )治理格局

發(fā)動(dòng)群眾共謀、共建、共管、共評、共享，建立政府治理與社會(huì )自我調節、居民自治有效銜接和良性互動(dòng)的社會(huì )治理格局。

    全面啟動(dòng)試點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)、調研籌備，確定全市試點(diǎn)范圍和數量，率先創(chuàng )新理念思路、體制機制和方式方法，啟動(dòng)第一批試點(diǎn)。建立共同締造激勵機制，各區縣（市）出臺具體辦法，建立完善“以獎代補”機制，建立健全綠地認領(lǐng)等“愛(ài)心積分機制”和“志工+社工+義工”志愿者服務(wù)模式。打造一批項目載體、活動(dòng)載體和共建共管平臺（6月底）。
發(fā)展社區志愿者隊伍，建立社區共建共管組織，推動(dòng)獎補機制和積分機制取得實(shí)效?？偨Y典型經(jīng)驗，固化政府、社會(huì )和居民良性互動(dòng)的長(cháng)效機制（9月底）。
試點(diǎn)全面推開(kāi)，形成總結推廣經(jīng)驗（12月底）。

市締造辦

市委各部委，市直各部門(mén)，各人民團體，各區、縣（市）黨委政府，市委黨校，沈陽(yáng)廣播電視臺、沈陽(yáng)日報報業(yè)集團、沈陽(yáng)廣播電視大學(xué)，沈陽(yáng)警備區