長(cháng)政辦函〔2017〕165號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市建設實(shí)施方案〉的通知》

《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市建設實(shí)施方案〉的通知》



長(cháng)政辦函〔2017〕165號

各區縣（市）人民政府，市直機關(guān)各單位：

《長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市建設實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照落實(shí)。

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2017年11月24日

長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市建設實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強中介機構管理，規范投資建設項目審批中介服務(wù)行為，根據《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)實(shí)施方案的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕63號）和《長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市管理暫行辦法》（長(cháng)政辦發(fā)〔2017〕39號）等文件精神，制訂本方案。

一、總體要求

堅持依法行政、市場(chǎng)主導、強化監管、規范高效的原則，依托長(cháng)沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺，建設以網(wǎng)絡(luò )為主、實(shí)體為輔的長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市（以下稱(chēng)中介超市），為振興實(shí)體經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，創(chuàng )建國家中心城市提供優(yōu)良的中介服務(wù)環(huán)境。

二、功能定位

（一）規范管理功能。在長(cháng)沙市“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺（在建）上增設“長(cháng)沙市投資建設項目審批網(wǎng)上中介超市” 平臺，為業(yè)主、中介機構和部門(mén)提供資質(zhì)登記、信息公開(kāi)、人員管理、咨詢(xún)查詢(xún)、信譽(yù)推介、申請入駐、登記管理、競爭選取、結果反饋、信息發(fā)布、合同管理、監督評價(jià)、信用管理等服務(wù)。通過(guò)基礎信息采集梳理，建立全市中介機構基礎檔案信息庫，管理并公開(kāi)中介機構名稱(chēng)、法人、資質(zhì)、服務(wù)項目、收費標準和依據、承諾時(shí)限、操作流程、信用等級、地址、電話(huà)等信息。

（二）交易服務(wù)功能。網(wǎng)上中介超市平臺發(fā)布各級財政性資金購買(mǎi)中介服務(wù)信息后，由入駐中介超市的機構按照網(wǎng)上報名、公開(kāi)競價(jià)、公開(kāi)選取等程序競爭獲取中標資格，再由中介超市管理機構公示中標結果，實(shí)現選取中介機構“一站式”交易服務(wù)。法律法規或特定情形另有規定的，從其規定。

（三）監督評價(jià)功能。通過(guò)中介超市實(shí)體平臺和網(wǎng)上中介超市平臺，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下公開(kāi)選取購買(mǎi)中介服務(wù)，全程跟蹤監督并記錄履約情況和服務(wù)質(zhì)量等管理信息，客觀(guān)作出信用等級評價(jià)。

三、入駐范圍

（一）為各級行政機關(guān)、事業(yè)單位提供作為投資審批受理條件的各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評估、評價(jià)、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗等有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)）的企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )組織等機構（以下稱(chēng)中介機構），應當通過(guò)網(wǎng)上申報、資質(zhì)確認、備案登記等程序，入駐全市網(wǎng)上中介超市。具體范圍按《長(cháng)沙市投資建設項目審批中介超市管理暫行辦法》有關(guān)規定執行。

（二）法律法規規定作為投資審批受理條件的強制性和指定性中介機構，由行業(yè)主管部門(mén)確認后，應入駐網(wǎng)上中介超市。

（三）長(cháng)沙市行政區域內，國家、省級財政投融資項目及社會(huì )資本投資項目按照自愿原則參照執行。

（四）本方案不適用于涉密項目。

四、任務(wù)分工

（一）建設網(wǎng)上中介超市平臺。按照“統一建設、集中部署，統一標準、資源共享，統一平臺、兩級使用”的原則建設網(wǎng)上中介超市平臺，開(kāi)展立項申報、招投標手續、開(kāi)發(fā)部署軟件系統、采購安裝硬件設備等工作。依托平臺建立中介服務(wù)機構庫，將中介服務(wù)機構的資質(zhì)名稱(chēng)、資質(zhì)類(lèi)別、資質(zhì)等級、服務(wù)范圍、服務(wù)時(shí)限、收費項目、收費依據、收費標準、服務(wù)承諾合同范本、辦事指南、對應的審批服務(wù)事項等通用性基礎數據，作為中介機構備案入駐的標準化內容。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責任單位：市智慧辦、市發(fā)改委、市編辦、市優(yōu)化辦、各行業(yè)主管部門(mén)，完成時(shí)限：2018年1月）

（二）建設中介超市實(shí)體平臺。依托市政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng )造條件建立實(shí)體中介超市，采取自愿進(jìn)駐、市場(chǎng)化運作的方式，為中介服務(wù)提供展示、查詢(xún)、洽談等實(shí)體場(chǎng)地。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責任單位：市發(fā)改委，完成時(shí)限：2018年6月）

（三）完善投資項目審批中介服務(wù)項目目錄清單對法律法規規章沒(méi)有規定，政府和部門(mén)自行設立的中介服務(wù)項目一律予以取消。法律法規規章規定應由行政機關(guān)辦理的事項，行政機關(guān)可通過(guò)競爭購買(mǎi)服務(wù)方式選擇中介機構，不得轉嫁給業(yè)主辦理；沒(méi)有納入目錄的中介服務(wù)事項，行政審批機關(guān)不得作為行政審批的前置條件。在《長(cháng)沙市人民政府關(guān)于清理規范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》（長(cháng)政發(fā)〔2016〕9號）公布的行政審批中介服務(wù)事項目錄的基礎上，進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項，匯總公布長(cháng)沙市投資項目審批中介服務(wù)項目目錄清單，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。（牽頭單位：市編辦，責任單位：市直相關(guān)部門(mén)，完成時(shí)限：2017年12月）

（四）清理投資項目審批中介服務(wù)機構

1.清理行政審批服務(wù)中介機構，將各行業(yè)主管部門(mén)的中介機構庫、涉及的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )進(jìn)行清理上報，匯總形成長(cháng)沙市行政審批中介服務(wù)機構資源庫，實(shí)施統一管理。（牽頭單位：市投資項目審批監督管理部門(mén)，責任單位：市財政局、市住房城鄉建設委、市規劃局、市民政局等相關(guān)主管部門(mén)，完成時(shí)限：2017年12月）

2.通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò )渠道發(fā)布公告信息，邀請全國各類(lèi)行業(yè)符合執業(yè)條件的中介機構報名、申請入駐網(wǎng)上中介超市。各行業(yè)主管部門(mén)對申請入駐中介機構進(jìn)行資質(zhì)確認并集中審核后，提出并公布入駐中介機構名單，統一在網(wǎng)上中介超市備案登記。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心，責任單位：市編辦、各行業(yè)主管部門(mén)，完成時(shí)限：2017年12月）

（五）建立健全投資項目審批中介服務(wù)價(jià)格監管制度

對保留的投資項目審批中介服務(wù)項目，根據行業(yè)競爭情況，分別收集匯編實(shí)行政府指導價(jià)、政府定價(jià)、市場(chǎng)調節價(jià)的項目目錄，嚴防價(jià)格欺詐和不正當價(jià)格競爭行為，嚴禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。嚴禁指定或變相指定企業(yè)到指定機構接受檢測、代理、查詢(xún)等服務(wù)。編制全市投資項目審批中介服務(wù)政府管價(jià)的項目?jì)r(jià)格目錄清單，對清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)向社會(huì )公布。監督和規范投資項目審批中介機構的收費行為。（牽頭部門(mén)：市發(fā)改委，責任單位：各行業(yè)主管部門(mén)，完成時(shí)限：2017年12月）

（六）開(kāi)展規范投資項目審批中介機構和服務(wù)監督檢查按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )及中介機構分開(kāi)的要求，各行業(yè)主管部門(mén)要開(kāi)展自查，實(shí)行中介機構在人、財、物等方面與行政機關(guān)或掛靠事業(yè)單位徹底脫鉤，對專(zhuān)業(yè)性強、市場(chǎng)暫無(wú)力承接的中介服務(wù)事項，要明確過(guò)渡期限，提出改革方案后報市投資項目審批監督管理部門(mén)批準。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職（任職），政府機關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機構兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規定，按照干部管理權限嚴格審批，且不得領(lǐng)取報酬。（牽頭部門(mén)：各行業(yè)主管部門(mén)，完成時(shí)限：2018年1月）

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。建設長(cháng)沙市投資項目審批中介超市是深化“一次性”審批改革、規范部門(mén)行政審批行為的重要舉措，建設工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各級各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強領(lǐng)導，明確責任，細化措施，精心組織，狠抓落實(shí)，確保全面完成建設任務(wù)。

（二）加強協(xié)同配合。市投資項目審批監督管理部門(mén)負責中介超市統籌監督管理；市政務(wù)服務(wù)中心負責實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )中介超市建設及日常管理。市公共資源交易中心為中介機構的選取提供現場(chǎng)服務(wù)、見(jiàn)證服務(wù)和同步錄音錄像服務(wù)，對中介機構選取過(guò)程的數據和材料進(jìn)行保管。各級各有關(guān)部門(mén)特別是行業(yè)主管部門(mén)要加強協(xié)調，密切配合，形成合力。

（三）加強經(jīng)費保障。市級統一開(kāi)發(fā)部署的網(wǎng)上中介超市平臺，包括應用軟件、信息資源庫和存儲服務(wù)器等建設內容，建設資金和運行維護管理經(jīng)費由市財政局在“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”平臺建設中給予保障。

（四）加強督查考核。中介超市的建設按照“一次性審批”的要求列入部門(mén)績(jì)效考核。市投資項目審批監督管理部門(mén)要會(huì )同各有關(guān)部門(mén)加強監管，組織力量對行政審批中介服務(wù)機構的執業(yè)情況開(kāi)展專(zhuān)項檢查，嚴格查處違規收費、出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規行為；要開(kāi)展常態(tài)化的監督、檢查與考核，切實(shí)加強監管。市編辦、市優(yōu)化辦、市財政局等部門(mén)要進(jìn)一步加強對行政機關(guān)、直屬事業(yè)單位按照政企分開(kāi)、事企分開(kāi)原則，從人員編制管理、財政供給等方面脫鉤改制情況和對涉及中介機構監管職能履行情況的監督檢查。市政府督查室及監察部門(mén)要對領(lǐng)導不到位、措施不得力、效果不明顯的部門(mén)和單位重點(diǎn)督查，及時(shí)予以通報，加大責任追究力度。

（五）加強輿論引導。各級各部門(mén)要充分認識加強中介機構管理對深化行政審批制度改革、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、振興實(shí)體經(jīng)濟的重要意義，采取多種形式，加大宣傳力度，形成良好氛圍。

六、本方案自2018年3月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 長(cháng)沙市, 中介, 超市, 投資, 建設項目