長(cháng)政辦發(fā)〔2016〕73號《長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)》

長(cháng)沙市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見(jiàn)



長(cháng)政辦發(fā)〔2016〕73號

各區縣（市）人民政府，市直各單位：

為進(jìn)一步加強屠宰行業(yè)管理，嚴厲打擊私屠濫宰等不法行為，著(zhù)力規范肉品流通市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障肉品質(zhì)量安全，促進(jìn)屠宰行業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國食品安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規，經(jīng)市人民政府同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認識加強畜禽屠宰管理工作的重要意義

畜禽屠宰是重要的民生產(chǎn)業(yè)，肉品安全是食品安全的重要內容，事關(guān)人民群眾切身利益。加強畜禽屠宰管理工作是保障食品安全的基礎性工作，是加強城市環(huán)境衛生管理的重要內容，也是加強動(dòng)物疫病防控、保護人民群眾健康的必要舉措。近年來(lái)，市人民政府對畜禽屠宰管理工作職責進(jìn)行了調整優(yōu)化，健全完善了畜禽屠宰管理體系，有效提高了畜禽屠宰管理工作效率，但屠宰病死畜禽、私屠濫宰、肉品注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等問(wèn)題仍然不同程度存在。畜禽屠宰管理工作是我市創(chuàng )建國家食品安全城市的重要內容，必須緊緊抓好、不斷提升，各級各相關(guān)單位要進(jìn)一步提高思想認識，切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，采取有力措施開(kāi)創(chuàng )屠宰管理工作新局面。

二、準確把握加強畜禽屠宰管理工作的總體思路

圍繞創(chuàng )建國家食品安全城市的要求，以保障肉品質(zhì)量安全為目標，以落實(shí)責任、強化監管、提質(zhì)升級、規范經(jīng)營(yíng)為首要任務(wù)，建立上下銜接、部門(mén)協(xié)作、運行高效、監管有力的畜禽屠宰管理體系，加快推動(dòng)畜禽屠宰行業(yè)轉型升級，穩步推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰，堅決遏制私屠濫宰等違法行為，切實(shí)規范肉品流通市場(chǎng)秩序，實(shí)現屠宰檢疫檢驗率100%、出廠(chǎng)肉品合格率100%、病害生豬及生豬產(chǎn)品無(wú)害化處理率100%。到2020年，全市安全肉品保障能力明顯提高，進(jìn)一步完善直銷(xiāo)配送體系，基本實(shí)現城鄉安全肉品全覆蓋。

三、切實(shí)強化畜禽屠宰管理的工作責任

（一）落實(shí)屬地管理責任。各級人民政府要將加強屠宰監管作為保障食品安全的重要內容，逐級納入目標管理績(jì)效考核范圍，健全政府負總責、監管部門(mén)各負其責的監管責任體系。各區縣(市)要建立畜禽屠宰監管工作協(xié)調機制，明確屠宰行業(yè)管理和執法機構，保障人員、編制、經(jīng)費、裝備，及時(shí)協(xié)調、解決屠宰監督管理工作中的重大問(wèn)題。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任。各級農業(yè)（畜牧獸醫）主管部門(mén)承擔屠宰行業(yè)管理和屠宰監督執法職能。食品藥品監管部門(mén)負責畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監督管理，加強肉品流通、消費和肉制品加工環(huán)節銷(xiāo)售、使用肉品的質(zhì)量安全監管。環(huán)保部門(mén)負責畜禽定點(diǎn)屠宰企業(yè)的環(huán)保選址和污染防治，對環(huán)保設施運行情況進(jìn)行監督管理。商務(wù)部門(mén)負責肉品流通追溯體系建設。城管執法部門(mén)負責依法拆除私屠濫宰窩點(diǎn)的違章建筑，查處銷(xiāo)售非法肉品流動(dòng)攤販。公安部門(mén)負責配合農業(yè)、食品藥品監管等部門(mén)依法打擊私屠濫宰和制售病害肉、注水肉、注入其他物質(zhì)肉品等違法犯罪行為。各相關(guān)部門(mén)要根據職能分工，加強溝通協(xié)調，形成工作合力，共同維護畜禽屠宰市場(chǎng)秩序和肉品消費安全。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責任。督促畜禽屠宰企業(yè)嚴格執行相關(guān)法律法規和標準規定，配備與畜禽屠宰規模相適應的設施設備和檢驗人員，落實(shí)屠宰全過(guò)程質(zhì)量安全防控措施。完善進(jìn)廠(chǎng)查驗、“瘦肉精”抽檢、品質(zhì)檢驗、無(wú)害化處理、肉品出廠(chǎng)等臺帳記錄制度，做到來(lái)源可溯、去向可查、責任可究。督促畜禽屠宰企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，履行安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，確保不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

四、積極引導畜禽屠宰行業(yè)規范健康發(fā)展

（一）嚴格屠宰行業(yè)準入管理。綜合考慮全市城鄉發(fā)展規劃、畜禽養殖規模、市場(chǎng)消費需求、交通運輸狀況、環(huán)境保護要求等因素，制定本地畜禽屠宰企業(yè)設置規劃（2016—2020年），進(jìn)一步優(yōu)化畜禽屠宰行業(yè)布局，嚴格屠宰行業(yè)準入管理，嚴格執行屠宰企業(yè)設立標準和國家產(chǎn)業(yè)結構調整政策，防止重復建設和過(guò)度競爭。“十三五”期間，全市原則上不新建大中型生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)。加強調研論證和規劃引導，穩步推進(jìn)牛、羊、禽集中定點(diǎn)屠宰。

（二）加快推動(dòng)屠宰企業(yè)轉型升級。按照市場(chǎng)主導、政策扶持的原則，引導生豬屠宰企業(yè)轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵和支持生豬屠宰企業(yè)開(kāi)展標準化改造，提升屠宰企業(yè)標準化生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全管理水平。引導屠宰企業(yè)轉變經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展自營(yíng)批發(fā)和冷鏈配送銷(xiāo)售服務(wù)。實(shí)施屠宰行業(yè)品牌戰略，支持企業(yè)積極發(fā)展肉品深加工，提高產(chǎn)品附加值。鼓勵大型屠宰企業(yè)通過(guò)合作、收購、自建等方式，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推行養殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)掛鉤、屠宰企業(yè)與超市對接，逐步實(shí)現養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)。

（三）加強肉品批發(fā)配送體系建設。大力發(fā)展肉品冷鏈配送，提高定點(diǎn)屠宰肉品覆蓋率。對定點(diǎn)屠宰肉品能夠配送到的鄉鎮，不新建定點(diǎn)屠宰企業(yè)，在邊遠和交通不便的農村地區，在嚴把基本衛生和質(zhì)量安全生產(chǎn)條件、檢疫條件和環(huán)保條件的前提下，合理設置鄉鎮小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

（四）強化畜禽屠宰檢驗檢疫和病死畜禽無(wú)害化處理工作。加強動(dòng)物疫病防控、獸藥殘留監控和養殖運輸環(huán)節病死豬無(wú)害化處理工作，嚴防病死、含有違禁藥物或者獸藥殘留超標的生豬進(jìn)入屠宰環(huán)節。規范屠宰加工和檢疫檢驗操作流程，加強生產(chǎn)過(guò)程監管，落實(shí)牛、羊、禽肉產(chǎn)品市場(chǎng)索證管理制度，原則上可采取在大型生豬定點(diǎn)屠宰廠(chǎng)設立牛羊屠宰車(chē)間的方式開(kāi)展牛羊定點(diǎn)屠宰，采取在大型家禽批發(fā)市場(chǎng)設立家禽集中屠宰車(chē)間，在市主城區逐步取消活禽交易，推動(dòng)家禽集中屠宰、生鮮上市。

五、全面加強畜禽屠宰行業(yè)執法督查

（一）嚴厲打擊私屠濫宰行為。農業(yè)（畜牧獸醫）部門(mén)要會(huì )同公安、食品藥品監管等部門(mén)，建立健全協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)調配合，齊抓共管，堅持專(zhuān)項整治與日常監管相結合，組織開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項整治行動(dòng)，依法打擊非法屠宰行為，嚴厲查處屠宰病死畜禽、私屠濫宰、注水和添加“瘦肉精”及其他違禁物質(zhì)等違法犯罪行為。強化行政執法與刑事司法銜接，健全案件查處通報機制，及時(shí)通報違法屠宰等有關(guān)問(wèn)題。進(jìn)一步完善屠宰違法行為舉報制度，構建社會(huì )共治機制。嚴厲查處從事私屠濫宰，或者為私屠濫宰提供場(chǎng)所的單位和個(gè)人，涉嫌犯罪的要及時(shí)移送公安機關(guān)，發(fā)現重大案件線(xiàn)索的，公安部門(mén)要提前介入。

（二）依法打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。食品藥品監管部門(mén)要切實(shí)加強畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)和生產(chǎn)加工企業(yè)后的監督管理,加大監督檢查工作力度,監督落實(shí)進(jìn)貨查驗和查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質(zhì)檢驗合格證等證明材料，加強監督抽檢工作，避免不符合食品安全標準的畜禽產(chǎn)品經(jīng)市場(chǎng)流向消費者，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理責任，強化畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準入管理。嚴厲查處采購、銷(xiāo)售和加工未按規定進(jìn)行檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的畜禽產(chǎn)品的違法違規行為，嚴厲打擊銷(xiāo)售、使用病死肉、注水肉等違法行為，對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安部門(mén)，依法追究涉案人員刑事責任。

（三）加強監管執法能力建設。健全畜禽屠宰管理和執法機構，充實(shí)執法隊伍，落實(shí)人員編制、裝備和工作經(jīng)費，保證畜禽屠宰行業(yè)管理工作需要。加快推進(jìn)畜禽屠宰管理信息化建設，實(shí)現對屠宰企業(yè)的遠程實(shí)時(shí)監控和信息化監管。加大對畜禽屠宰管理和執法隊伍的培訓力度，強化法治意識，增強依法管理能力。健全畜禽屠宰監管執法責任體系，制定執法過(guò)錯責任追究辦法，規范執法行為，提高執法水平。

六、切實(shí)強化畜禽屠宰管理的工作保障

（一）加大財政支持力度。市財政設立促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)管理與發(fā)展專(zhuān)項資金，

從2017年起，對畜禽屠宰企業(yè)在工藝設備、檢驗檢疫、質(zhì)量追溯、精深加工、品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、節能減排、污染防治、病死畜禽無(wú)害化處理等方面的升級改造和標準化建設予以補助；對肉品批發(fā)配送體系建設、新增肉品冷鏈物流設施設備予以補貼；對開(kāi)展牛羊禽集中定點(diǎn)屠宰予以資金支持；對動(dòng)監屠宰執法、設備購置、舉報獎勵等方面給予支持。

對保證安全肉品市場(chǎng)供應，嚴格執行代宰收費標準的定點(diǎn)屠宰企業(yè)，核實(shí)代宰收費低于其成本費用的部分予以獎補。落實(shí)對屠宰環(huán)節病死豬無(wú)害化處理補貼中的地方財政配套資金。

（二）加強專(zhuān)業(yè)人才培養。建立健全屠宰從業(yè)人員培訓機制，制定屠宰從業(yè)人員培訓規劃，將屠宰從業(yè)人員納入新型職業(yè)農民培育工程，開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的技術(shù)培訓和職業(yè)教育，不斷提高屠宰操作技術(shù)工人、檢測檢驗人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的素質(zhì)和能力，引導屠宰從業(yè)人員自覺(jué)守法、誠信經(jīng)營(yíng)。

（三）加強輿論宣傳引導。充分利用各類(lèi)媒介，強化宣傳教育和知識普及，引導肉品科學(xué)健康消費，增強公眾質(zhì)量安全和健康消費意識。加大畜禽屠宰各類(lèi)違法違規行為的曝光力度，形成全社會(huì )共同維護肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

七、本意見(jiàn)自公布之日起實(shí)施。


 

長(cháng)沙市人民政府辦公廳

2016年12月6日

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