大政辦發(fā)〔2018〕36號《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng )新事中事后監管體系的實(shí)施意見(jiàn)》

《大連市人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革創(chuàng )新事中事后監管體系的實(shí)施意見(jiàn)》



大政辦發(fā)〔2018〕36號

各區市縣人民政府，各先導區管委會(huì )，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和國務(wù)院、省政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案以及市委、市政府《關(guān)于全面深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（大委發(fā)〔2017〕35號文件印發(fā)）等要求，切實(shí)推進(jìn)政府職能轉變，經(jīng)市政府同意，現就我市深化行政審批制度改革、創(chuàng )新事中事后監管體系工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）主要目標

深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )改革部署以及國家、省、市深化“放管服”改革相關(guān)要求，轉變政府職能，強化事中事后監管，創(chuàng )新監管方式，增強政府公信力和執行力，進(jìn)一步轉變監管理念、改革監管體制、完善監管機制，改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來(lái)。2018年底前，初步建立統一規范、權責明確、公正高效、法治保障的政府行政監管體系；2020年底前，逐步建立市、區市縣（先導區）兩級事中事后綜合監管體系，探索形成市場(chǎng)主體自律、行業(yè)自治、社會(huì )監督、政府監管“四位一體”監管新格局，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以管得更好促進(jìn)放的更活和服務(wù)更優(yōu)，釋放市場(chǎng)活力和動(dòng)力，提升企業(yè)和群眾改革獲得感，為我市加快“兩先區”建設提供保障。

（二）基本原則

1.依法監管。堅持運用法治思維和法治方式依法依規履行監管職責，誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管，推進(jìn)監管的法治化、制度化、規范化。

2.簡(jiǎn)約監管。按照“放管服”改革要求，堅持“簡(jiǎn)”字當頭，推行簡(jiǎn)約高效的監管方式，消除不必要的管制，革除不合時(shí)宜的陳規舊制，打破不合理的條條框框，減少社會(huì )成本。

3.綜合監管。推進(jìn)監管領(lǐng)域綜合執法，發(fā)揮各種監管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門(mén)上下統籌，消除監管盲點(diǎn)，降低執法成本。

4.智慧監管。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據等信息化技術(shù)，打造監管大數據平臺，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”監管，提高監管智能化水平。

5.協(xié)同監管。改變政府大包大攬的傳統監管模式，明確市場(chǎng)主體責任，發(fā)揮信用體系約束作用、行業(yè)組織自律作用以及社會(huì )輿論和公眾監督作用，實(shí)現社會(huì )共治。

二、主要任務(wù)

（一）強化政府行政監管體系

1.厘清部門(mén)監管職責。各地區、各部門(mén)要嚴格按照“法定職責必須為”的要求，進(jìn)一步梳理和完善權責清單，重點(diǎn)對涉及事中事后監管的事項逐項依法依規明確監管職責，落實(shí)監管責任。法律法規未明確規定監管責任或規定不明確的，各地區、各部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，明確監管責任部門(mén)和責任人，確保權責一致、事有人管、責有人負，實(shí)現無(wú)縫銜接，杜絕監管盲區。各地區、各部門(mén)要按照行業(yè)、領(lǐng)域對行政審批事項逐項分類(lèi)制定具體監管方案。[市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責]

2.加強取消調整審批事項后續監管。認真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于加強對取消和調整行政審批事項后續監管工作的意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2014〕75號），各地區、各部門(mén)在取消調整行政審批事項的同時(shí)，也要逐項對應提出監管措施，落實(shí)監管責任。（市政府審改辦牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

3.強化標準監管。嚴格實(shí)施強制性標準，重點(diǎn)加強安全、衛生、節能、環(huán)保等重大基礎性領(lǐng)域的監管標準。對于強制性標準，市場(chǎng)主體必須嚴格執行，監管部門(mén)必須嚴格監管。對沒(méi)有強制性標準的，探索推行市場(chǎng)主體產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明，并向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。探索監管標準化，制定實(shí)施政府監管行為標準，以標準的形式明確監管依據、監管權限、監管程序和監管責任，提升監管過(guò)程的科學(xué)性、規范性和透明度。（市質(zhì)監局牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

4.加強風(fēng)險監測、預警和防范。以預警糾偏為導向，加強對市場(chǎng)行為的跟蹤監測分析，通過(guò)分析研判、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、告誡、窗口指導等手段，強化對市場(chǎng)主體及有關(guān)人員的事中監管，及時(shí)化解市場(chǎng)風(fēng)險。完善風(fēng)險防控基礎制度體系，建立對高危行業(yè)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險監測評估、風(fēng)險預警跟蹤、風(fēng)險防范聯(lián)動(dòng)機制，定期開(kāi)展風(fēng)險點(diǎn)梳理排查，加強對發(fā)生事故幾率高、可能造成重大損失的環(huán)節和領(lǐng)域的監管，防范行業(yè)性、系統性、區域性風(fēng)險。鼓勵新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，積極探索適合其特點(diǎn)的審慎監管模式，實(shí)施有效監管，防范和化解潛在風(fēng)險。（市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

5.完善市場(chǎng)退出機制。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革，探索個(gè)體工商戶(hù)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)工作。對違反法律法規禁止性規定或達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，依法進(jìn)行查處，情節嚴重的，依法吊銷(xiāo)相關(guān)證照。加強食品藥品、安全生產(chǎn)、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止管理。（市工商局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市安監局、市食品藥品監管局、市建委按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

6.促進(jìn)行政與司法銜接。建立健全行政機關(guān)與法院、檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享、案情通報和協(xié)調合作機制，完善案件移送標準和程序，細化并嚴格執行執法協(xié)作相關(guān)規定。各部門(mén)發(fā)現違法行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關(guān)并抄送同級檢察機關(guān)，嚴禁以罰代刑、罰過(guò)放行。將案件移送納入依法行政考核評價(jià)體系，解決罰刑脫節問(wèn)題。支持各級消費者協(xié)會(huì )等有關(guān)組織依法提起公益訴訟，提高法院對公民、法人和非法人組織違法違規行為的立案率、結案率，通過(guò)司法手段增加違法成本。（市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）推動(dòng)形成市場(chǎng)主體自律、行業(yè)自治和社會(huì )監督協(xié)同監管體系

7.強化市場(chǎng)主體自律。建立完善市場(chǎng)主體首負責任制，促使市場(chǎng)主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷(xiāo)宣傳、售后服務(wù)等方面加強自我監督，切實(shí)履行法定義務(wù)。認真落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》等要求，結合我市實(shí)際，指導市場(chǎng)主體及時(shí)公示即時(shí)信息，強化與監管有關(guān)的出資、行政許可、行政處罰等信息的公示，提高信息透明度，降低交易風(fēng)險。（市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市食品藥品監管局按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

8.發(fā)揮行業(yè)自治作用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規范、自律公約和職業(yè)道德準則，規范會(huì )員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )參與制定行業(yè)規劃、行業(yè)標準、行業(yè)監管政策等。探索建立新型行業(yè)自治平臺，在事中事后監管各個(gè)環(huán)節建立行業(yè)組織參與機制，發(fā)揮在權益保護、資質(zhì)認定、糾紛處理、失信懲戒等方面的作用，推進(jìn)政府監管和行業(yè)自治的良性互動(dòng)。（市民政局牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

9.發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構監督作用。發(fā)揮會(huì )計、法律、公證、仲裁、檢驗檢測認證等第三方專(zhuān)業(yè)機構的監督作用。擴大采信第三方檢驗檢測認證結果，加強對第三方檢驗檢測認證機構的監督管理。認真落實(shí)《大連市政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法（暫行）》（大政辦發(fā)〔2014〕76號文件印發(fā)），完善政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)機制，推動(dòng)社會(huì )組織多渠道參與市場(chǎng)監管。（市民政局、市工商局、市財政局、市司法局、市仲裁委、市質(zhì)監局按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

10.發(fā)揮社會(huì )公眾和輿論的監督作用。鼓勵公眾及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、監督問(wèn)題處置，發(fā)揮公眾監督在城市管理、社會(huì )治理等方面的重要作用。強化輿論監督作用。鼓勵新聞媒體曝光違法違規行為，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。完善公眾參與監督方式，有效運用新媒體等手段暢通公眾監督投訴、舉報渠道，保障公眾的知情權、參與權、監督權。（市政府新聞辦、市公共行政服務(wù)中心按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

11.探索創(chuàng )新市場(chǎng)評價(jià)機制。鼓勵支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)為當事人提供公平、公正、透明的信用評價(jià)服務(wù)，客觀(guān)記錄并公開(kāi)交易與消費評價(jià)信息，促進(jìn)市場(chǎng)參與各方加強自我約束。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )開(kāi)展行業(yè)信用評價(jià)工作，建立健全行業(yè)信用檔案，完善行業(yè)誠信體系。探索建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )間的信用信息互聯(lián)共享機制。推動(dòng)政府部門(mén)信用數據向社會(huì )開(kāi)放，培育發(fā)展社會(huì )信用評價(jià)機構，鼓勵開(kāi)展信用評級和第三方評估。（市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市工商局按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）創(chuàng )新監管方式

12.探索建立“六個(gè)雙”政府綜合監管機制。積極探索建立跨部門(mén)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”行政審批辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”監管協(xié)同機制，實(shí)現全行業(yè)覆蓋，在事中事后綜合監管平臺實(shí)現全鏈條貫通，對市場(chǎng)主體行為實(shí)現全生命周期跟蹤。認真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政辦發(fā)〔2016〕84號）要求，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管；認真落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2016〕45號），建立市場(chǎng)前段告知服務(wù)和市場(chǎng)主體信息共享至相關(guān)審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)的“雙告知”監管方式；建立許可證審批部門(mén)將市場(chǎng)主體登記注冊信息接收情況和有關(guān)許可證辦理情況及時(shí)反饋市場(chǎng)監管部門(mén)的“雙反饋”監管方式；建立許可證審批部門(mén)跟蹤市場(chǎng)主體許可證辦理及后期經(jīng)營(yíng)行為的“雙跟蹤”監管方式；建立行政審批信息和行政處罰等監管信息的“雙公示”監管方式；建立與人民群眾生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)的特殊產(chǎn)品的安全指標評估及行業(yè)性、普遍性問(wèn)題評估的“雙評估”監管方式。（市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、市政府審改辦分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

13.探索創(chuàng )新事前誠信承諾、事中評估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎懲的全鏈條信用監管體系。認真落實(shí)《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》（國發(fā)〔2017〕15號文件印發(fā)）和《中國（遼寧）自貿試驗區大連片區實(shí)施方案和三年滾動(dòng)工作計劃及任務(wù)分解》（大自貿辦發(fā)〔2017〕1號文件印發(fā)），探索建立行政審批準入前誠信承諾制度，將行政審批相對人的信用承諾納入其信用記錄，向社會(huì )公開(kāi)。探索建立行政審批信用信息分類(lèi)監管機制，將信用信息作為實(shí)施行政審批的重要參考，根據行政審批相對人信用狀況，明確分類(lèi)的標準、程序和相應的監管措施，實(shí)行分類(lèi)分級、動(dòng)態(tài)監管。在行政審批的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。探索建立行政審批綠色通道等創(chuàng )新機制。認真落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制相關(guān)文件和《大連市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》（大政發(fā)〔2017〕14號）要求，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，將信用信息作為激勵和懲戒的重要依據。[市發(fā)展改革委、市工商局、市公共行政服務(wù)中心、市政府審改辦、中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管委會(huì )按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責]

14.探索創(chuàng )新“標準規范、負面清單、告知承諾+事中事后監管”新模式。探索建立與“標準規范制度”相適應的監管機制，重點(diǎn)對取消和改為備案管理的行政審批事項，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法確保管理措施落實(shí)到位，對違法違規行為，及時(shí)予以糾正或處罰。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕55號），結合地區實(shí)際，探索建立與“市場(chǎng)準入負面清單制度”相適應的監管機制，優(yōu)化準入后市場(chǎng)行為的監管，確保市場(chǎng)準入負面清單以外的事項放得開(kāi)、管得住。探索建立“告知承諾+事中事后監管”機制，重點(diǎn)對申請人履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現有不實(shí)承諾的，應當計入誠信檔案，并對其不再適用告知承諾的審批方式。[中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管委會(huì )、市發(fā)展改革委、市工商局、市政府審改辦分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責]

15.探索強化遼寧自貿試驗區大連片區行政審批事項監管相關(guān)措施。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕45號），按照國家、省統一部署，大連片區積極推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，按照完全取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾制、提高審批透明度和可預期性、強化準入監管等方式，對區域內行政審批事項進(jìn)行改革，逐項分類(lèi)并明確相應的事中事后監管措施，制定和完善監管項目清單，確保簡(jiǎn)政放權后管理不松懈。[市工商局、市政府審改辦、市政府法制辦、中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管委會(huì )牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責]

16.深化和創(chuàng )新與負面清單管理、商事制度改革相配套的投資監管制度。繼續推行企業(yè)年報公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，按照省工商局統一部署探索增加企業(yè)履行社會(huì )責任等公示內容。認真落實(shí)《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》，結合地區實(shí)際，創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預警制度。針對企業(yè)投資建設項目的監督管理事項，推動(dòng)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域聯(lián)合監管。對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，著(zhù)力構建與負面清單管理方式相適應的事中事后監管制度。配合建立地方參與國家安全審查機制和反壟斷審查的長(cháng)效機制。[市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市工商局、中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管委會(huì )牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責]

17.探索建立適應遼寧自貿試驗區大連片區發(fā)展的貿易、金融領(lǐng)域的創(chuàng )新監管機制。認真落實(shí)《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》，結合地區實(shí)際，圍繞國際貿易“單一窗口”等貿易便利化措施，優(yōu)化貿易監管，推動(dòng)監管創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)參與“自主報稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審改、重點(diǎn)稽核”等監管制度創(chuàng )新試點(diǎn)。探索建立融資租賃企業(yè)設立和變更的備案制度、違反行業(yè)管理規定的處罰制度、失信和經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)公示制度、屬地監管部門(mén)對企業(yè)定期抽查檢查制度。落實(shí)風(fēng)險為本的原則，探索建立跨境資金流動(dòng)風(fēng)險監管機制，強化開(kāi)展反洗錢(qián)、反恐怖融資、反逃稅工作，防止非法資金跨境、跨區流動(dòng)。建立適應金融改革創(chuàng )新舉措的事中事后監管體系。[市商務(wù)局、市港口口岸局、市金融局、市工商局、中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區管委會(huì )按照職責分工分別牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)按職責分工負責]

18.完善和創(chuàng )新綜合執法體系。堅持綜合執法和專(zhuān)業(yè)執法相結合，整合監管執法資源，進(jìn)一步理順關(guān)系、提升效能。堅持機構設置精簡(jiǎn)高效，整合政府部門(mén)間相同相近的執法職能，歸并執法機構、統一執法力量，有序推進(jìn)、逐步整合，探索形成以市場(chǎng)監管、城市管理、治安管理三大綜合領(lǐng)域為重點(diǎn)，知識產(chǎn)權、農林牧漁、勞動(dòng)監察、衛生監督等若干專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域為補充的綜合執法體系。建立健全跨部門(mén)、跨區域執法聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，構建各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的工作格局，打破“信息孤島”,實(shí)現信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通。探索跨部門(mén)聯(lián)合檢查，按照“雙隨機”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成，切實(shí)減輕分散檢查對市場(chǎng)主體造成的負擔。[市編委辦（市政府審改辦）、市政府法制辦牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責]

（四）加強監管基礎平臺建設

19.升級網(wǎng)上審批服務(wù)平臺。認真落實(shí)《大連市人民政府關(guān)于印發(fā)大連市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案的通知》（大政發(fā)〔2017〕25號），構建全市統一的網(wǎng)上審批服務(wù)平臺，實(shí)現“一站式辦結”.（市公共行政服務(wù)中心牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

20.推進(jìn)我市綜合監管平臺建設。認真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市事中事后綜合監管平臺建設工作方案的通知》（大政辦發(fā)〔2017〕123號），在大連市企業(yè)信用信息共享交換平臺的基礎上，綜合利用市網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、市12345網(wǎng)絡(luò )熱線(xiàn)訴求平臺、市公共信用信息服務(wù)平臺、市公共資源交易平臺等已有資源，初步建成大連市事中事后綜合監管平臺，逐步構建起市、區市縣（先導區）兩級事中事后綜合監管體系，形成“覆蓋全市、橫向到邊、縱向到底”的監管系統。推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和聯(lián)合懲戒，增強監管合力，提升綜合監管水平。（市政府辦公廳、市工商局牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

21.加快全市公共信用信息平臺體系建設。認真落實(shí)《大連市加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》和《大連市公共信用信息管理辦法》（大政發(fā)〔2016〕56號文件印發(fā)），建成大連市公共信用信息服務(wù)平臺，加快歸集政府部門(mén)在履職過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體信用信息，切實(shí)提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

22.進(jìn)一步整合優(yōu)化政府部門(mén)投訴舉報平臺功能。認真落實(shí)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)大連市整合優(yōu)化投訴舉報平臺工作實(shí)施方案的通知》（大政辦發(fā)〔2015〕41號），提升“12345”熱線(xiàn)功能，逐步建設統一、便民、高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺。建設12345便民服務(wù)平臺，為群眾提供更加方便、快捷、精準的民生服務(wù)。（市公共行政服務(wù)中心牽頭，市政府各相關(guān)部門(mén)、各區市縣政府、各先導區管委會(huì )按職責分工負責）

三、組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。各地區、各部門(mén)要深刻認識創(chuàng )新事中事后監管體系改革的重大意義，解放思想，轉變觀(guān)念，建立健全工作機制，加強組織領(lǐng)導、統籌協(xié)調和督促落實(shí)，堅定不移地把改革推向深入，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要靠前指揮，親自抓落實(shí)、抓具體問(wèn)題解決。

（二）細化任務(wù)，抓好落實(shí)。牽頭單位要按照本實(shí)施意見(jiàn)要求，逐項制定具體落實(shí)方案，嚴格按照職責分工和時(shí)間節點(diǎn)，加強組織實(shí)施和監督指導，確保各項工作任務(wù)細化落實(shí)。市推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組各專(zhuān)題組和功能組要按照職責分工加強對落實(shí)工作的統籌協(xié)調、跟蹤了解、督促檢查，推動(dòng)各項工作落實(shí)到位。

（三）強化督考，嚴肅問(wèn)責。市、縣兩級政府要將事中事后監管工作納入績(jì)效考核內容，綜合運用監察、審計、督查等方式，依法對不作為、亂作為、以罰代管等違法違規行為加大查處力度，嚴肅責任追究。

（四）廣泛宣傳，加強引導。各地區、各部門(mén)要向社會(huì )廣泛宣傳工作進(jìn)展和積極成效，鼓勵和引導全社會(huì )積極參與監管，共同監督和推進(jìn)各項工作任務(wù)落實(shí)，構建“四位一體”監管新格局。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工表.xls

大連市人民政府辦公廳

2018年4月4日

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