榆政辦發(fā)〔2017〕113號《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的實(shí)施意見(jiàn)》

榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的實(shí)施意見(jiàn)



榆政辦發(fā)〔2017〕113號

各縣市區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2016〕87號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市食品農產(chǎn)品出口，打造進(jìn)出口貿易和現代農業(yè)品牌，經(jīng)市政府同意，現就加快推進(jìn)出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

充分發(fā)揮榆林資源優(yōu)勢，突出地方特色，統籌規劃建設，建立“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì )參與”工作機制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導向的“五位一體”示范區發(fā)展模式，建立適應國際市場(chǎng)需求、國內消費提升的現代食品農產(chǎn)品生產(chǎn)方式和質(zhì)量安全公共管理體系，大力推行農業(yè)區域化管理，推動(dòng)食品農產(chǎn)品種植養殖基地和生產(chǎn)加工企業(yè)按照國際先進(jìn)標準和要求規范化生產(chǎn)，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高我市食品農產(chǎn)品國內、國際市場(chǎng)競爭力。

二、工作目標

把示范區建設和“一縣一品”有機結合，深入挖掘和扶持各縣市區特色農產(chǎn)品，按照“一個(gè)標準，兩個(gè)市場(chǎng)”，內外兼顧、統籌發(fā)展的工作思路，圍繞農業(yè)供給側結構性改革這條主線(xiàn)，以出口食品農產(chǎn)品企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程為契機，以市場(chǎng)需求為導向，從生產(chǎn)端、供給側發(fā)力，幫扶企業(yè)按照國際先進(jìn)標準組織生產(chǎn)，打通食品農產(chǎn)品外貿出口通道和國內高端市場(chǎng)通道，帶動(dòng)食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升。

力爭到2020年，創(chuàng )建國家級示范區1個(gè)以上，省級示范區4個(gè)以上；培育出口食品農產(chǎn)品規模企業(yè)10家以上，食品農產(chǎn)品年出口額達到5000萬(wàn)美元以上；初步建立較為完善的出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全公共管理體系，形成較為規范的農業(yè)化學(xué)投入品和畜牧養殖投入品“產(chǎn)、供、銷(xiāo)、用、檢”全程鏈式管理機制，打造全市“企業(yè)誠實(shí)守信、產(chǎn)品質(zhì)量安全、監管科學(xué)有效、產(chǎn)業(yè)配套完整”的食品農產(chǎn)品出口品牌，將榆林創(chuàng )建為國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。

三、工作重點(diǎn)

根據國家質(zhì)檢總局《國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區考核實(shí)施辦法》和陜西檢驗檢疫局《陜西出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設管理規范（試行）》等有關(guān)規定要求，建立健全出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區“七大體系”，各部門(mén)根據各自職責分工負責體系建設，排名第一的單位作為牽頭部門(mén)，負責協(xié)調組織其他相關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)體系。推進(jìn)過(guò)程中把出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區有機結合，同步開(kāi)展“雙示范區”創(chuàng )建，鼓勵條件成熟的縣市區、鄉鎮開(kāi)展良好農業(yè)規范和有機產(chǎn)品認證，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給放在突出位置，推動(dòng)榆林食品農產(chǎn)品提質(zhì)增效，推進(jìn)“生態(tài)榆林”建設。

（一）建立健全標準化管理服務(wù)體系。借鑒國際先進(jìn)食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標準，建立我市出口食品農產(chǎn)品標準數據庫和公共服務(wù)平臺，建設一批優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)基地。完善示范區管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，依托龍頭企業(yè)、農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織，實(shí)施農資供應、技術(shù)指導、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測和收購銷(xiāo)售“五統一”模式，實(shí)現示范區出口基地全備案。廣泛開(kāi)展良好農業(yè)規范(GAP)、良好生產(chǎn)規范(GMP)、有機農產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等體系認證，對企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證給予補貼。加大科技投入力度，建立完善示范區人才、技術(shù)培訓與網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。（市質(zhì)監局、榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市商務(wù)局、市食藥監局負責）

（二）建立健全農業(yè)化學(xué)投入品和畜牧養殖投入品控制體系。按照國家法律法規和進(jìn)口國的要求，建立健全市場(chǎng)準入、監督檢查、獎勵懲處等制度。對進(jìn)入行政區域內的農業(yè)化學(xué)投入品和畜牧養殖投入品及其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行備案管理。建立健全出入庫和銷(xiāo)售臺賬等記錄，對有關(guān)藥物實(shí)施專(zhuān)營(yíng)專(zhuān)供或根據實(shí)際情況實(shí)施有效的管理模式，逐步建立和完善全程鏈式管理機制。（市農業(yè)局、市工商局、榆林檢驗檢疫局、市畜牧獸醫局、市食藥監局、市商務(wù)局負責）

（三）建立健全質(zhì)量安全追溯體系。利用現代信息技術(shù)，建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢(xún)的全過(guò)程追溯體系，著(zhù)重建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，農業(yè)化學(xué)和畜牧養殖投入品采購、儲運、銷(xiāo)售追溯體系。支持示范區外貿公共服務(wù)平臺、農業(yè)投入品追溯體系、質(zhì)量追溯體系和出口基地建設。（市商務(wù)局、榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市食藥監局、市畜牧獸醫局負責）

（四）建立健全技術(shù)支撐體系。繼續加大對出口農副產(chǎn)品檢測區域性實(shí)驗室的建設力度，引進(jìn)高端設備及人才，不斷擴大檢測項目、提高檢測準確度、縮短檢測周期，逐步構建符合國際食品農產(chǎn)品質(zhì)量控制要求的公共檢測服務(wù)平臺。建立食品農產(chǎn)品專(zhuān)家庫，為示范區疫情疫病監測與控制、農業(yè)化學(xué)和畜牧養殖投入品使用以及出口產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等提供政策法規標準咨詢(xún)和技術(shù)指導服務(wù)。規范認證市場(chǎng)，促進(jìn)認證機構和認證咨詢(xún)機構提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提升綠色、有機農產(chǎn)品認證的權威性和公信力，提高出口食品農產(chǎn)品認證的有效性。簡(jiǎn)化示范區內企業(yè)種植、養殖基地備案手續，進(jìn)口國或地區有準入要求的，給予示范區優(yōu)先對外推薦注冊政策。（榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市食藥監局、市商務(wù)局、市畜牧獸醫局負責）

（五）建立健全監控評估預警體系。建立出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應急響應機制，制定出口監測控制計劃和實(shí)施方案，加強環(huán)境監測評估、疫情疫病監測和農藥獸藥殘留監控。加大對申請“三品一標”(無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志)認證和農產(chǎn)品地理標志證明商標保護，生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品及生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區等方面的技術(shù)指導和服務(wù)力度。建立安全信息通報機制和平臺，對農藥獸藥殘留、疫情疫病等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)報告和預警通報，并根據監控結果和質(zhì)量安全狀況定期開(kāi)展風(fēng)險評估。建立健全流通環(huán)節商品安全監管長(cháng)效機制，依法加強農資市場(chǎng)管理，打擊假冒偽劣商品。（市農業(yè)局、榆林檢驗檢疫局、市環(huán)保局、市食藥監局、市工商局負責）

（六）建立健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。強化政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督，引導企業(yè)提高誠信意識、自律意識和社會(huì )責任意識。制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度。建立示范區出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄制度，定期評定企業(yè)質(zhì)量安全誠信等級，落實(shí)“黑名單”制度。依法查處生產(chǎn)環(huán)節的質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量信用與信息發(fā)布制度。（市商務(wù)局、榆林檢驗檢疫局、市工商局、市食藥監局、市農業(yè)局負責）

（七）建立多元化國際市場(chǎng)體系。引進(jìn)國內外知名食品農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和品牌，利用其國際營(yíng)銷(xiāo)渠道，帶動(dòng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場(chǎng)。引導企業(yè)積極參加國內外重要食品農產(chǎn)品博覽會(huì )等專(zhuān)業(yè)展會(huì )和推介活動(dòng)，開(kāi)拓國際市場(chǎng)，擴大自營(yíng)出口。鼓勵出口龍頭企業(yè)積極開(kāi)展對外經(jīng)濟技術(shù)合作，注冊國際商標，促進(jìn)食品農產(chǎn)品出口。幫扶推薦具備資質(zhì)的出口食品農產(chǎn)品企業(yè)加入“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，按照發(fā)達國家（地區）標準生產(chǎn)內銷(xiāo)產(chǎn)品，統籌國際國內市場(chǎng)。（市商務(wù)局、榆林檢驗檢疫局、市農業(yè)局、市工商局、市食藥監局負責）

四、保障措施

（一）加強組織保障。由榆林市生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范市工作領(lǐng)導小組（組成詳見(jiàn)榆政辦函〔2016〕169號），全面負責榆林市出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設工作，負責研究出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設推進(jìn)過(guò)程中的重大事項，協(xié)調解決重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在榆林出入境檢驗檢疫局，協(xié)調示范區建設的進(jìn)程及日常工作。研究制定支持出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的相關(guān)政策措施，制定相應激勵措施，將示范區創(chuàng )建工作納入對各縣市區的目標考核中。各縣市區政府要組織制定相配套的工作制度、工作計劃、工作規范和監督制度，按照要求積極申報，大力推進(jìn)示范區建設。榆林檢驗檢疫局要發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)協(xié)調解決示范區建設中存在的重大問(wèn)題，對符合省級和國家級條件的示范區積極予以推薦。

（二）加大財政扶持。市政府統籌安排扶持資金，加大對出口農產(chǎn)品品牌培育、質(zhì)量安全管理體系認證、公共檢測服務(wù)平臺建設、產(chǎn)業(yè)集群化、信息服務(wù)平臺構建、技術(shù)性貿易措施研究等方面的支持力度。各縣市區要設立專(zhuān)項經(jīng)費扶持出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設，設立配套資金用于示范區標準化推廣、企業(yè)自控能力提升、實(shí)驗室建設、人員培訓等方面支出，對示范區建設突出的企業(yè)、農業(yè)合作組織予以獎勵、各部門(mén)要積極爭取國家相關(guān)政策，逐步形成以政府財政投入為引導、國家項目資金和社會(huì )資金積極參與的多渠道、多元化投入機制，對示范區內的企業(yè)、基地予以扶持。

（三）擴大宣傳培訓。加大出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區建設的對外宣傳力度，提高榆林食品農產(chǎn)品在國際、國內市場(chǎng)的形象和美譽(yù)度。各縣市區各部門(mén)要充分運用報紙、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等媒體，多形式多渠道的開(kāi)展示范區建設的宣傳報道，普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，營(yíng)造良好的創(chuàng )建氛圍。要加大示范區食品農產(chǎn)品的國內外宣傳推介力度，樹(shù)立全市農產(chǎn)品良好國際形象。進(jìn)一步加強對出口農產(chǎn)品相關(guān)人員的培訓，有步驟、有重點(diǎn)、分層次地開(kāi)展出口農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、政策法規宣講，定期組織有關(guān)專(zhuān)家開(kāi)展有關(guān)管理措施、技術(shù)規范的培訓，為示范區建設打下堅實(shí)的基礎。



附件：職責分工表


 

榆林市人民政府辦公室

2017年12月22日

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