深發(fā)〔2010〕12號《中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定》

中共深圳市委深圳市人民政府關(guān)于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的決定




深發(fā)〔2010〕12號     2010年10月12日

為全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，帶頭加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，特作如下決定。

一、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區新的歷史使命

（一）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心路徑。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是經(jīng)濟領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系改革開(kāi)放和科學(xué)發(fā)展全局，深刻影響著(zhù)國家和民族的未來(lái)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、提升國家綜合競爭力和可持續發(fā)展能力的核心路徑，又是緊緊抓住重大發(fā)展機遇、勝利實(shí)現現代化“三步走”戰略目標的必然要求。我們必須深刻認識加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，大膽探索、先行先試，在率先加快轉變上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，保持經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益相協(xié)調，把提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量擺在更加優(yōu)先的位置，以質(zhì)取勝、贏(yíng)得未來(lái)，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的成功探索豐富科學(xué)發(fā)展的實(shí)踐成果，展示中國特色社會(huì )主義的勃勃生機和光明前景。

（二）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區新時(shí)期的戰略任務(wù)。黨中央、國務(wù)院高度重視深圳經(jīng)濟特區的改革發(fā)展，胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)，充分肯定了深圳等經(jīng)濟特區的發(fā)展成就、重要貢獻和示范作用，強調經(jīng)濟特區不僅應該繼續辦下去，而且應該辦得更好。中央對深圳經(jīng)濟特區新要求的根本是堅持科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，這是深圳經(jīng)濟特區新時(shí)期的歷史使命和戰略任務(wù)。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式既是一場(chǎng)攻堅戰，也是一場(chǎng)持久戰。深圳經(jīng)濟特區有責任、有義務(wù)，也有基礎、有條件按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的要求，在過(guò)去30年擔當改革開(kāi)放排頭兵的基礎上，繼續走在全國前列，堅決帶頭打好加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式這場(chǎng)硬仗，實(shí)現從“深圳速度”到“深圳質(zhì)量”的跨越，勇當推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵。

（三）加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是深圳經(jīng)濟特區未來(lái)發(fā)展的必然選擇。深圳經(jīng)濟特區建立30年來(lái)，迅速從一個(gè)邊陲小鎮發(fā)展成為一座現代化大城市，創(chuàng )造了世界工業(yè)化、城市化和現代化發(fā)展史上的奇跡。但在快速發(fā)展的同時(shí)，也較早地遇到了發(fā)展的瓶頸和難題：土地空間和能源資源愈顯緊張，人口承載已近極限，環(huán)境、生態(tài)的剛性約束日益增強，社會(huì )發(fā)展相對滯后，外部競爭日趨激烈，傳統發(fā)展模式難以為繼，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。深圳經(jīng)濟特區站在新的歷史起點(diǎn)上，必須深刻把握國際國內發(fā)展大勢，準確判斷經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段、矛盾和問(wèn)題，切實(shí)增強憂(yōu)患意識和機遇意識，率先加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，破解發(fā)展難題、探索發(fā)展新路，推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)、低碳綠色的發(fā)展軌道，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展釋放新的活力、創(chuàng )造新的空間，續寫(xiě)經(jīng)濟特區新的輝煌，在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中再立新功。

二、總體要求和主要目標

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，進(jìn)一步解放思想、大膽探索、先行先試，以“五個(gè)率先”推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變：率先實(shí)現科技引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)；率先優(yōu)化經(jīng)濟結構、促進(jìn)內生增長(cháng)；率先創(chuàng )新制度安排，形成科學(xué)發(fā)展的體制機制；率先營(yíng)造人才宜聚環(huán)境，建設宏大的創(chuàng )新型人才隊伍；率先推動(dòng)低碳綠色發(fā)展，建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )，堅持特、追求好、突出新、敢爭先、立足干，走出一條科學(xué)發(fā)展的新路，當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，在改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設中取得新進(jìn)展、實(shí)現新突破、邁上新臺階。

（五）主要目標。到2015年，國家創(chuàng )新型城市率先建成，全國經(jīng)濟中心城市功能相對完備，現代產(chǎn)業(yè)體系框架基本確立，創(chuàng )新型人才隊伍建設位居全國前列，城市化水平顯著(zhù)提升，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益全國領(lǐng)先。本市生產(chǎn)總值達到1.5萬(wàn)億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占本市生產(chǎn)總值的比重達到35%，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模超過(guò)1萬(wàn)億元，現代服務(wù)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重達到60%，科技進(jìn)步貢獻率高于60%，發(fā)明專(zhuān)利年授權量超過(guò)1.2萬(wàn)件，居民人均可支配收入達到4.9萬(wàn)元，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數保持360天以上，萬(wàn)元GDP能耗0.47噸標準煤，萬(wàn)元GDP水耗19.4立方米。

到2020年，全國經(jīng)濟中心城市功能成熟完備，若干領(lǐng)域核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力世界一流，戰略性新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢顯著(zhù)，低碳技術(shù)和綠色經(jīng)濟發(fā)展全國領(lǐng)先，現代產(chǎn)業(yè)體系更加完善，科學(xué)發(fā)展的體制機制基本形成，現代化國際化先進(jìn)城市初步建成。

三、以自主創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（六）提升核心技術(shù)自主創(chuàng )新能力。大力實(shí)施自主創(chuàng )新主導戰略，把增強自主創(chuàng )新能力作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。優(yōu)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，引導和支持創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，形成自主創(chuàng )新的企業(yè)梯隊和良好的創(chuàng )新生態(tài)，推動(dòng)從產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、研發(fā)服務(wù)延伸。集中優(yōu)勢資源推進(jìn)重大科技專(zhuān)項和重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，力爭在新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、基因工程、干細胞、新能源、新材料、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等領(lǐng)域取得一批自主知識產(chǎn)權和技術(shù)標準，搶占全球科技制高點(diǎn)，以率先建成國家創(chuàng )新型城市推動(dòng)創(chuàng )新型國家建設。

（七）廣聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源。加強創(chuàng )新區域合作與國際合作，強化自主創(chuàng )新載體建設，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新要素的有機結合，增強自主創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的核心動(dòng)力作用。在國家重大自主創(chuàng )新計劃中勇?lián)厝?，繼續支持企事業(yè)單位承擔和參與國家重大專(zhuān)項、重大科技攻關(guān)，建設更多的國家重大科技基礎設施、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程中心和技術(shù)中心。加強與著(zhù)名大學(xué)和一流科研機構的戰略合作，支持重點(diǎn)高校、科研院所、創(chuàng )新型企業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)盟。深化“深港創(chuàng )新圈”合作，大力引進(jìn)香港的科技研發(fā)資源，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng )新中心。加大招研引智力度，鼓勵跨國公司來(lái)深設立技術(shù)中心和設計中心，支持企業(yè)建立跨國研發(fā)機構，大力推進(jìn)雙邊和多邊國際科技合作。

（八）大力引進(jìn)和培養高素質(zhì)創(chuàng )新型人才。創(chuàng )新型人才是第一資源，優(yōu)化人才發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，培育匯聚一支規模宏大的創(chuàng )新型人才隊伍，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供強大的智力支撐。大力推進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才梯隊建設，造就一批領(lǐng)軍人才和中青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，著(zhù)力引進(jìn)海內外高端人才、拔尖人才和優(yōu)秀創(chuàng )新團隊。創(chuàng )新人才工作體制機制，強化對科技人才、科技型企業(yè)家的引導激勵，建設好國家海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，打造人才宜聚城市和人力資源強市。

四、以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結構推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（九）加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。按照市場(chǎng)主導、創(chuàng )新驅動(dòng)、重點(diǎn)突破、引領(lǐng)發(fā)展的要求，把握全球科技發(fā)展前沿，加快培育和發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，打造加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的新引擎。制定和落實(shí)新能源、互聯(lián)網(wǎng)、生物、新材料、文化創(chuàng )意等戰略性新興產(chǎn)業(yè)振興規劃及實(shí)施政策。大力發(fā)展核能、太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)等新能源產(chǎn)業(yè)和基因工程、干細胞、生物醫療等生物產(chǎn)業(yè)，建設國家新能源產(chǎn)業(yè)基地和全球重要生物產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，加緊推進(jìn)三網(wǎng)融合，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和示范應用，提升信息服務(wù)能力，著(zhù)力建設無(wú)線(xiàn)城市、智慧深圳。加快發(fā)展新一代電子信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，力爭在高性能集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域實(shí)現突破。

（十）大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要途徑。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做強創(chuàng )新金融、現代物流、高技術(shù)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)業(yè)的區域輻射力和影響力。推動(dòng)制造業(yè)向“微笑曲線(xiàn)”兩端延伸，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)不斷向第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)提升，實(shí)現二三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調發(fā)展。大力吸引國內外企業(yè)集團總部和區域總部、研發(fā)中心、采購中心、結算中心、營(yíng)運中心進(jìn)入深圳經(jīng)濟特區，全面打造具有國際影響力的總部基地。立足高端，積極承接國際服務(wù)業(yè)的轉移，優(yōu)化服務(wù)外包結構，加快建設國家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市和國家服務(wù)外包示范城市。著(zhù)力擴大消費特別是居民消費，引導消費載體、消費結構、消費內容升級，發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)，建設國際消費中心城市。

（十一）增強高技術(shù)制造業(yè)競爭力。大力發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向高端發(fā)展轉變，促進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)能級躍升。加快建設公共研發(fā)和服務(wù)平臺，積極支持開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，拓展先進(jìn)制造業(yè)的前沿領(lǐng)域，積極吸引國內外先進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源，不斷提高深圳制造業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動(dòng)“深圳加工”向“深圳制造”、“深圳創(chuàng )造”轉變。大力發(fā)展以自主品牌和自主技術(shù)為主的電子信息、航天航空、數字裝備、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)，打造世界高技術(shù)制造業(yè)基地。支持一批具有國際競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)，開(kāi)展跨國界、跨區域、跨行業(yè)并購重組，提高深圳制造業(yè)的國際競爭力。

（十二）促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持品牌化、國際化、集約化的導向，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以高新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，實(shí)現傳統產(chǎn)業(yè)的戰略轉型。鼓勵企業(yè)走技術(shù)創(chuàng )新之路，增強自主研發(fā)和創(chuàng )意設計能力，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加價(jià)值。優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)的區域布局和組織結構，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。實(shí)施標準戰略和知識產(chǎn)權戰略，引導企業(yè)積極參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制定，掌握市場(chǎng)競爭的主導權。加強品牌戰略，重點(diǎn)打造名牌高端服裝、鐘表、黃金珠寶等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)走國際化道路、創(chuàng )國際化品牌，把深圳打造成為世界知名的品牌之城。

五、以深化改革推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（十三）推進(jìn)綜合配套改革。以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為基本取向，全面深化綜合配套改革。對國家深化改革、擴大開(kāi)放的重大舉措先行先試；對符合國際慣例和通行規則，符合我國未來(lái)發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設計先行先試；對深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重要影響，對全國具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng )新先行先試；對國家加強內地與香港經(jīng)濟合作的重要事項先行先試，力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得新突破，率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機制。

（十四）深化經(jīng)濟體制改革。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制，努力為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度保障。深化財政體制改革，健全財權與事權相適應的體制，進(jìn)一步完善公共財政體系；創(chuàng )新投融資體制機制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，以財政資金為杠桿帶動(dòng)社會(huì )投資，圍繞經(jīng)濟發(fā)展方式轉變更大范圍、更廣領(lǐng)域優(yōu)化配置資源。高水平建設金融改革創(chuàng )新綜合試驗區和保險創(chuàng )新發(fā)展試驗區，積極推進(jìn)金融產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新，鼓勵風(fēng)險投資和私募基金創(chuàng )新發(fā)展，積極推動(dòng)優(yōu)勢企業(yè)改制上市，提高金融對產(chǎn)業(yè)轉型升級的服務(wù)能力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，繼續推進(jìn)國有資產(chǎn)監管體制和國有企業(yè)改革，積極鼓勵社區股份合作經(jīng)濟轉型升級。深化土地管理制度改革，促進(jìn)土地資源集約節約利用和高效配置，探索高度城市化地區土地管理新模式。推進(jìn)資源要素價(jià)格改革，建立健全反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。

（十五）加快行政管理體制改革。進(jìn)一步轉變政府職能，創(chuàng )新行政管理，建設服務(wù)型政府，提高政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的能力。研究推進(jìn)功能區管理體制改革，深化大部門(mén)制改革，探索扁平化管理新模式，實(shí)現管理重心下移。深化公務(wù)員分類(lèi)管理和聘任制改革，建設一支專(zhuān)業(yè)、高效、為民、廉潔的公務(wù)員隊伍。深化審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批和核準事項，規范審批程序，大力推行網(wǎng)上審批。創(chuàng )新行政運行機制，優(yōu)化政務(wù)流程，建立更加規范有序、公開(kāi)透明、務(wù)實(shí)高效的行政管理體制。

（十六）推動(dòng)社會(huì )管理體制改革。加強社會(huì )建設，創(chuàng )新社會(huì )管理，營(yíng)造加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的良好社會(huì )環(huán)境。推動(dòng)戶(hù)籍管理制度改革，優(yōu)化人口結構，促進(jìn)人口素質(zhì)提升與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變良性互動(dòng)。推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng )新，規范發(fā)展社會(huì )組織，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。加快基層社會(huì )管理體制改革，完善社區管理和服務(wù)機制。深化醫藥衛生體制改革，積極探索公立醫院管理新模式，鼓勵發(fā)展民辦醫院。積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善普惠型公共文化服務(wù)體系，穩步開(kāi)放文化市場(chǎng)，加快建設全國文化體制改革試點(diǎn)城市。

六、以開(kāi)放式發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（十七）增強國際競爭力。全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平，提高深圳經(jīng)濟特區代表國家參與國際競爭的能力。優(yōu)化外貿結構，穩步提高一般貿易出口比重，擴大具有自主知識產(chǎn)權、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品出口，積極開(kāi)拓新興出口市場(chǎng)，加快推動(dòng)由出口大市向出口強市轉變。提高利用外資質(zhì)量，把握國際新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式的發(fā)展趨勢，創(chuàng )新利用外資方式和渠道，著(zhù)力引進(jìn)代表國際先進(jìn)水平的重大項目，加快推動(dòng)由招商引資向招商選資轉變。深入實(shí)施走出去戰略，增強配置全球資源和抵御國際市場(chǎng)風(fēng)險的能力，著(zhù)力培育一批本土跨國公司和國際知名品牌，引進(jìn)一批國內大型企業(yè)集團國際總部，培育參與全球競爭的國家隊，努力打造中國企業(yè)國際總部基地，加快推動(dòng)由引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)與走出去并重轉變。

（十八）深化區域合作。進(jìn)一步完善全國經(jīng)濟中心城市功能，增強服務(wù)區域、服務(wù)全國的能力，提高外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平。加強深港更緊密合作，以前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區為載體，加強創(chuàng )新金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)和其他專(zhuān)業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域合作，積極推動(dòng)深港邊界地區開(kāi)發(fā)建設。加快推進(jìn)深莞惠一體化，建設城際產(chǎn)業(yè)合作示范區，促進(jìn)珠三角區域融合發(fā)展。積極推動(dòng)有利于區域合作的交通體系建設，加強與粵東西北及周邊省份合作，形成更大范圍的經(jīng)濟合作體。抓住海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議實(shí)施的機遇，加強與臺灣經(jīng)貿合作。發(fā)揮深圳地緣優(yōu)勢，加強與東盟自由貿易區合作，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式拓展新空間。

（十九）提升國際影響力。順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，加快建設國際化城市，提高深圳經(jīng)濟特區的國際形象和國際地位，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供國際化平臺支撐。建立健全符合國際慣例的經(jīng)濟運行規則和機制，積極營(yíng)造與國際接軌的商務(wù)環(huán)境，增強吸引國際機構、資本、信息、人才、技術(shù)的能力，把深圳經(jīng)濟特區打造成集聚國際要素資源的戰略要地。發(fā)揮以開(kāi)放、創(chuàng )新、多元、包容為特征的特區文化優(yōu)勢，依托高交會(huì )、文博會(huì )等國際品牌展會(huì )和大運會(huì )等國際高端賽事，加強國際交流合作，提升文化軟實(shí)力。

七、以加快城市化推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（二十）推進(jìn)特區一體化。以深圳經(jīng)濟特區范圍擴大到全市為契機，優(yōu)化區域布局，提升功能定位，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。著(zhù)力推進(jìn)特區法規政策、規劃布局、基礎設施、城市管理、環(huán)境保護、基本公共服務(wù)等方面的一體化，逐步消除城市發(fā)展的二元結構。加大城市更新力度，加快重點(diǎn)區域改造，統籌推進(jìn)舊工業(yè)區、舊商業(yè)區、舊住宅區和城中村改造，提高土地資源集約節約利用水平。加快建設與完善交通、能源、水資源和信息等城市基礎設施體系，形成具有國際輻射力的陸港、海港、空港和信息港，提升現代化城市功能。

（二十一）加快新型功能區開(kāi)發(fā)。高起點(diǎn)、高標準規劃開(kāi)發(fā)新型功能區，培育經(jīng)濟發(fā)展的區域增長(cháng)極，形成科學(xué)發(fā)展的示范新區。加快推進(jìn)光明新區、坪山新區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、大鵬半島濱海旅游度假區等新型功能區開(kāi)發(fā)建設，立足優(yōu)勢、突出特色、差異發(fā)展、統籌推進(jìn)，促進(jìn)區域整體性開(kāi)發(fā)、組團式發(fā)展。按照集群化、集聚化發(fā)展思路，積極發(fā)展園區經(jīng)濟，建設現代產(chǎn)業(yè)基地，以新的發(fā)展理念和制度設計，吸引新的產(chǎn)業(yè)項目和要素資源，打造推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新載體。

八、以促進(jìn)低碳綠色推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（二十二）強化節能減排。把節能減排作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，著(zhù)力推進(jìn)結構節能、技術(shù)節能、管理節能，減少資源能源消耗，降低經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境代價(jià)。改善能源利用結構，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，積極推動(dòng)智能電網(wǎng)項目建設。加強節能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)和推廣節約資源的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。強化節能管理手段，加快推廣合同能源管理，建立科學(xué)的電價(jià)、水價(jià)機制和節電節水激勵機制，進(jìn)一步提高資源能源集約高效利用水平。建立健全生態(tài)環(huán)境補償機制、污染防治機制，加強水環(huán)境、大氣環(huán)境綜合治理，提高城市垃圾無(wú)害化處理與利用水平，提升城市綜合環(huán)境質(zhì)量，率先建成資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

（二十三）促進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展。樹(shù)立低碳發(fā)展的理念，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式根本轉變。推進(jìn)低碳技術(shù)研發(fā)和低碳制度創(chuàng )新，完善碳交易、排污權等環(huán)境權益交易機制。綜合運用產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、價(jià)格等政策，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產(chǎn)能，形成以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)結構。實(shí)施公交優(yōu)先戰略，倡導綠色出行方式，建設國際水準公交都市，推進(jìn)綠色建筑、綠色消費工程和綠色家園建設。完善生態(tài)環(huán)境政策法規體系，嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)、生態(tài)環(huán)境指標考核和環(huán)保執法，維護城市生態(tài)安全。高水平建設城市綠道網(wǎng)，增加城市綠量，率先建成國家低碳生態(tài)示范城市。

九、以增進(jìn)民生幸福為目的推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

（二十四）促進(jìn)社會(huì )民生發(fā)展。堅持以人為本的理念，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。大力實(shí)施教育強市戰略，率先實(shí)現教育現代化，加快建設學(xué)習型社會(huì )。加快衛生、文體及交通等重大基礎設施建設，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。進(jìn)一步健全社會(huì )保障和住房保障體系，完善養老保險、醫療保險和最低生活保障等制度，加快建設保障性住房，逐步擴大住房保障范圍。完善促進(jìn)就業(yè)政策體系和服務(wù)體系，積極探索收入分配制度改革。加強基層社會(huì )建設，以社區服務(wù)為重點(diǎn)，構建為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（二十五）加強公共安全管理。進(jìn)一步加強平安深圳建設，為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變營(yíng)造和諧穩定的環(huán)境。大力構建社會(huì )治安立體防控體系，強化治安管理。完善公共安全管理體制，強化對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監管，不斷消除安全隱患。構建科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制，積極預防和妥善處置群體性事件，維護社會(huì )和諧穩定。

十、以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)確保加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實(shí)效

（二十六）強化組織領(lǐng)導。加強對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的領(lǐng)導，建立健全相應的領(lǐng)導體制和工作機制，切實(shí)把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃中，做到統一認識、統一思路、統一部署、統一行動(dòng)。研究制定加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的行動(dòng)計劃，明確責任分工，細化目標任務(wù)，制定推進(jìn)措施，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局，確保各項工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

（二十七）嚴格執行考核。根據總體要求和目標任務(wù)，確定真實(shí)反映加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成果的關(guān)鍵指標及統計體系。建立符合加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式要求的考核制度，實(shí)行年度述職、評議和考核，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實(shí)踐中考驗干部、發(fā)現干部、選拔任用干部，追究、撤換不干事、干不成事的干部。強化對各責任單位和重點(diǎn)項目的督查督辦，各區、各部門(mén)要健全內部督查機制，加強自查自評。

（二十八）營(yíng)造輿論氛圍。進(jìn)一步強化輿論引導，大力宣傳中央、省、市加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大部署，調動(dòng)社會(huì )各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成廣泛的社會(huì )共識和強大合力。及時(shí)宣傳推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新舉措、新進(jìn)展、新經(jīng)驗，充分展示轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實(shí)踐成果，大力營(yíng)造想轉、敢轉、善轉、快轉的良好氛圍。

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本文關(guān)鍵詞： 深發(fā), 中共深圳市委, 深圳市, 轉變, 經(jīng)濟, 發(fā)展, 方式, 決定