《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》全文

中共西安市委西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》的通知

  



人才是實(shí)現“聚焦三六九，振興大西安”目標的第一資源、第一動(dòng)力。為進(jìn)一步落實(shí)中省關(guān)于人才發(fā)展體制機制改革的部署要求，推進(jìn)國際化大都市、國家中心城市和“一帶一路”創(chuàng )新中心建設，構建管理規范、開(kāi)放包容、服務(wù)高效、支持有力、效應明顯的人才發(fā)展體系和政策環(huán)境，結合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，打造“一帶一路”人才高地

（一）總體要求。自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，堅持黨管人才，堅持改革創(chuàng )新，堅持全球視野，堅持問(wèn)題導向，堅持市場(chǎng)主導，以放權、松綁、服務(wù)、激勵、環(huán)境為重點(diǎn)，加快人才體制機制改革，發(fā)揮用人單位主體作用，強化開(kāi)發(fā)區、孵化器、眾創(chuàng )空間、產(chǎn)學(xué)研合作平臺等用人載體建設，加快引進(jìn)緊缺人才、激活現有人才、穩定關(guān)鍵人才、造就高端人才，著(zhù)力解決我市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才短缺、國際化人才偏少、體制內人才市場(chǎng)化不夠、人才服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等問(wèn)題，使各類(lèi)人才在西安建功立業(yè)，各得其所、各盡其能、盡展其才，形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地，支撐和服務(wù)“品質(zhì)西安”和國際化大都市建設。

（二）聚焦重點(diǎn)。圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系、“三區雙創(chuàng )”及黨政管理、經(jīng)濟金融、教育醫療、人文社科等領(lǐng)域緊缺型人才，重點(diǎn)引進(jìn)、培養、激活包括國內外頂尖人才（A類(lèi)）、國家級領(lǐng)軍人才（B類(lèi)）、地方級領(lǐng)軍人才（C類(lèi)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)人才（D類(lèi)）等四類(lèi)高層次人才，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)實(shí)用型人才（E類(lèi)），不斷夯實(shí)西安追趕超越的人才基礎，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)3個(gè)萬(wàn)億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、生物醫藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節能與新能源6個(gè)千億級戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群和文化、旅游、現代物流、金融4個(gè)千億級特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現新突破，使“國家全面創(chuàng )新改革試驗區、國家自主創(chuàng )新示范區、陜西自貿區核心區”三區建設和“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”雙創(chuàng )工作實(shí)現新進(jìn)展。

（三）工作目標。到2021年，構建中西部領(lǐng)先的引才聚才、培養使用、人才管理、評價(jià)激勵、人才服務(wù)等五項機制，形成與國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng )新中心和“三中心兩高地一樞紐”的城市定位相適應的人才發(fā)展體系及人力資源優(yōu)勢。實(shí)施“5531”計劃，5年內引進(jìn)和培養國內外在西安創(chuàng )辦企業(yè)或實(shí)施成果產(chǎn)業(yè)化的A類(lèi)人才50名、B類(lèi)人才300名、C類(lèi)人才1000名；引進(jìn)D類(lèi)人才10萬(wàn)名（其中“雙創(chuàng )”人員不少于2萬(wàn)名）、E類(lèi)人才80萬(wàn)名；海外人才5萬(wàn)名。新建人才平臺和載體100個(gè)以上；引進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)團隊和創(chuàng )新團隊1000個(gè)以上。

（四）工作機制。建立健全領(lǐng)導機制，完善黨管人才工作格局，加強黨委（黨組）對人才工作的統一領(lǐng)導。完善黨委統一領(lǐng)導，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì )力量發(fā)揮重要作用的人才工作格局。理順人才工作機構體制機制，選強配齊人才工作力量。各區縣、各開(kāi)發(fā)區要健全人才工作機構，明確人才辦職能。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，建立人才管理服務(wù)權利清單和責任清單，全面核查、清理、下放市級部門(mén)人才招聘、引進(jìn)、評價(jià)、流動(dòng)和服務(wù)等環(huán)節各種審批、收費事項和政策規定。加強人才引進(jìn)交流機制，大力推進(jìn)柔性引才，拓展人才引進(jìn)渠道，加大人才培養交流，強化人才激勵獎勵。建立健全考核機制，將人才年度目標分解下達到各區縣、開(kāi)發(fā)區和市級部門(mén)，制定專(zhuān)項考核辦法并納入全市目標責任考核。加強對市域內企事業(yè)單位人才管理服務(wù)工作的培訓與指導。建立健全保障機制，加強資金保障，發(fā)揮政府投資基金引導作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式統籌安排不低于30億元的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金。涉及各開(kāi)發(fā)區人才項目扶持資金原則上由開(kāi)發(fā)區財政統籌安排，其他區縣原則上由市、區縣共同負擔，對財政較困難區縣給予適當傾斜。加強宣傳引導，在全市營(yíng)造尊重人才、成就人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才的良好氛圍。

二、加大人才引進(jìn)力度，打造高層次人才聚集區

（五）實(shí)施絲路英才計劃。在深入推進(jìn)國家“千人計劃”和省“百人計劃”的基礎上，結合我市實(shí)際及發(fā)展需要，實(shí)施以“5531”計劃和城市合伙人為核心的“西安絲路英才計劃”，更大力度地引進(jìn)各類(lèi)人才。建立人才分類(lèi)標準和認定程序，給予相應的獎勵補貼和生活保障待遇。對在西安創(chuàng )辦企業(yè)或開(kāi)展成果產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)的A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)人才，分別給予一次性500萬(wàn)元、300萬(wàn)元、100萬(wàn)元的項目配套獎補；參與雙創(chuàng )的D類(lèi)人才，根據項目規模給予每人一次性2—5萬(wàn)元項目資金資助。

（六）完善多元化引才機制。強化項目聚才、社團薦才、專(zhuān)場(chǎng)招才、中介獵才、以才（團隊）引才等多渠道引才方式，形成西安多元化引才新機制。設立引才“西安伯樂(lè )獎”，對用人單位及中介機構每引進(jìn)落戶(hù)一名A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)人才，共給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元獎勵；人才中介機構引進(jìn)D類(lèi)人才按每名給予1000元獎勵。企業(yè)引進(jìn)A類(lèi)、B類(lèi)、C類(lèi)、D類(lèi)高層次人才，支付的一次性住房補貼、安家費、科研啟動(dòng)經(jīng)費等費用，按規定在計算企業(yè)所得稅前扣除。

（七）實(shí)行動(dòng)態(tài)支持機制。以國家級開(kāi)發(fā)區為重點(diǎn)，支持西咸新區國家雙創(chuàng )示范基地“人才聚集區”和高新區國家自主創(chuàng )新示范區“人才聚集區”建設，建立市場(chǎng)導向的人才引進(jìn)與動(dòng)態(tài)支持市區聯(lián)動(dòng)機制，確保人才引進(jìn)來(lái)、留得住。把高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目列入市級重點(diǎn)項目，給予重點(diǎn)支持及“一對一”服務(wù)。將高層次人才的創(chuàng )新產(chǎn)品及時(shí)納入《西安市創(chuàng )新產(chǎn)品目錄》，并對前兩年采購高層次人才創(chuàng )新產(chǎn)品的企業(yè)，給予采購額10%的補助，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)評價(jià)指標體系，對高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)或核心成果的轉化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，其企業(yè)或成果在三年內實(shí)現年營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)2000萬(wàn)元的，獎勵50萬(wàn)元；年營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)5000萬(wàn)元的，獎勵100萬(wàn)元；年營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)1億元的，獎勵300萬(wàn)元。在政策執行期內年營(yíng)業(yè)收入首次超過(guò)2億元、3億元、5億元的，分別獎勵400萬(wàn)元、450萬(wàn)元和800萬(wàn)元。對在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌交易的科技企業(yè)及輔導券商分階段按專(zhuān)項政策給予補助。企業(yè)同時(shí)符合該獎勵政策和市級現行相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，按就高原則執行，不重復享受。要持續關(guān)注和支持高層次人才在西安的發(fā)展，對該政策出臺前引進(jìn)的高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)，在同等條件下優(yōu)先享受市級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策。

三、創(chuàng )新人才培養模式，構建多層次人才培養體系

（八）加快人才培養載體建設。支持市域重點(diǎn)高校加快“雙一流”大學(xué)建設，簽訂合作協(xié)議，實(shí)行“一校一策”政策；支持西安文理學(xué)院更名升大，設立碩士研究生培養點(diǎn)。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校和技能型人才培訓機構面向產(chǎn)業(yè)和行業(yè)開(kāi)設適用型專(zhuān)業(yè)，培養適應西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的創(chuàng )新人才和技能人才。鼓勵科技創(chuàng )新型企業(yè)高級人才與高校導師聯(lián)合培養研究生，具有高級職稱(chēng)的企業(yè)家可兼任大學(xué)教授。鼓勵高校、科研機構與企事業(yè)單位等聯(lián)合設立博士后工作站，視規模和成效一次性給予設站單位30-100萬(wàn)元資助。支持市域高校根據市場(chǎng)需要面向產(chǎn)業(yè)行業(yè)設置專(zhuān)業(yè)，地方企事業(yè)單位提供實(shí)訓基地，建設留學(xué)回國人員創(chuàng )業(yè)孵化基地和海外人才離岸創(chuàng )業(yè)基地，新增100家創(chuàng )新能力強的國家級工程（技術(shù)）中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心和博士后創(chuàng )新基地。鼓勵高水平國際學(xué)術(shù)會(huì )議（學(xué)術(shù)組織）、專(zhuān)業(yè)論壇在西安舉辦或永久性落地，給予最高300萬(wàn)元資助。支持境外機構在西安設立具有獨立法人資格、符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的技術(shù)轉移機構，給予最高500萬(wàn)元資助。市政府或相關(guān)開(kāi)發(fā)區與國內外知名高校技術(shù)轉移服務(wù)機構、科研機構建立合作伙伴關(guān)系，對合作伙伴每年給予最高100萬(wàn)元資助。

（九）優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。牢固樹(shù)立“企業(yè)家至上、納稅者光榮”的理念，建立有利于企業(yè)家參與城市管理、政策制定、行業(yè)規劃等參政議政的渠道與機制。培育完善職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，建立企業(yè)培育和市場(chǎng)化選聘相結合的職業(yè)經(jīng)理人制度。開(kāi)設企業(yè)家講堂，培育企業(yè)家精神，增強企業(yè)管理者駕馭市場(chǎng)和管理企業(yè)的能力。合理提高國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化選聘比例，選擇若干家市屬中小企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)班子整體市場(chǎng)化選聘試點(diǎn)。每年評選10名有突出貢獻企業(yè)家和20名優(yōu)秀新星企業(yè)家，給予一定金額的資金獎勵。在西安電視臺開(kāi)設“企業(yè)家風(fēng)采”專(zhuān)欄，在西安日報開(kāi)設“時(shí)代弄潮兒”專(zhuān)欄，進(jìn)一步營(yíng)造尊重、關(guān)懷、寬容、支持企業(yè)家的社會(huì )氛圍。

（十）實(shí)施人才培養三大計劃。實(shí)施“百名優(yōu)秀人才培養計劃”，在科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理、金融服務(wù)、教育醫療等領(lǐng)域，每年遴選培養100名左右中青年骨干人才，給予每人30萬(wàn)元的項目資助。實(shí)施“百名雙創(chuàng )新星”計劃，每年通過(guò)“雙創(chuàng )”競賽活動(dòng)選拔和培育100名左右創(chuàng )新能力強、創(chuàng )業(yè)項目?jì)?yōu)、發(fā)展潛力大的青年（大學(xué)生）人才，根據項目評審情況給予每人20-100萬(wàn)元的項目資助。實(shí)施“百名管理人才培訓（交流）計劃”，每年遴選100名左右相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)管理骨干赴國外進(jìn)行學(xué)習培訓，赴國內發(fā)達地區進(jìn)行掛職鍛煉。

（十一）加快培養“西安工匠”。加快培養高技能人才隊伍，整合市屬公辦技工院校，組建西安高技能人才技師學(xué)院；支持西安市域內技工院校以市場(chǎng)需求為導向，培養實(shí)用型高技能人才；推動(dòng)我市職業(yè)學(xué)校、技工院校、大型企業(yè)等與國際知名職業(yè)學(xué)校、國際知名企業(yè)等合作共建若干特色院系或專(zhuān)業(yè)，打造西安技工品牌。建立企業(yè)、科研機構高層次專(zhuān)業(yè)人才在市屬高校、職業(yè)學(xué)校擔任雙師型教師的鼓勵激勵機制。未來(lái)五年，每年重點(diǎn)建設5家高技能人才培訓基地和5家技能大師工作室，培養10名首席技師，對符合條件的分別給予20萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的項目經(jīng)費資助，力爭到2021年高技能人才占技能人才比例達到30%。對新取得國家高級技師、技師職業(yè)資格證書(shū)的人員，分別給予每人5000元、3000元補貼。組織開(kāi)展“西安工匠”和“西安工匠之星”評選活動(dòng)，深入開(kāi)展各類(lèi)全市性高技能人才技能大賽。鼓勵各類(lèi)技能人才參加國內外技能大賽，對獲得“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”等獎項的個(gè)人或團體，給予最高50萬(wàn)元獎勵，并給所在企業(yè)獎勵10萬(wàn)元。

四、完善人才獎勵激勵機制，加快釋放人才活力

（十二）建立健全人才分類(lèi)評價(jià)機制。根據各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的特點(diǎn)和成長(cháng)規律，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，制定特征性評價(jià)指標、評價(jià)標準和評價(jià)方式，注重考察專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng )造性，突出對創(chuàng )新能力的評價(jià)。合理設置職稱(chēng)評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價(jià)應用型人才的限制性條件，推行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才分類(lèi)評價(jià)。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求，具體由用人單位或評審機構自主決定。

（十三）下放市級職稱(chēng)和高技能人才評審權。推進(jìn)“改革創(chuàng )新人才試驗基地”建設，支持基地內科技企事業(yè)單位及各開(kāi)發(fā)區享有副高以下（含副高）職稱(chēng)評審權。支持符合條件的科技企事業(yè)單位自主推薦、自主定標、自主評價(jià)，政府職能部門(mén)按程序備案后可認定相應資格。對于特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，相關(guān)待遇參照正高級工程師執行。貫通技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，對符合工程系列職稱(chēng)評審條件的高技能人才，可對應申報工程系列初級、中級、高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審。

（十四）創(chuàng )新薪酬績(jì)效機制。對企業(yè)引進(jìn)的A、B、C類(lèi)人才，按其個(gè)人所得稅留市區部分的相應額度，在政策執行期內給予對應額度的全額獎勵，獎勵資金按現行財政體制分級負擔。事業(yè)單位對急需緊缺的高層次人才，經(jīng)主管部門(mén)審核，可單獨制定績(jì)效工資傾斜政策，不納入績(jì)效工資總量?？蒲腥藛T承擔企業(yè)科研項目所獲收入、科技成果轉化獎勵、科研經(jīng)費績(jì)效獎勵，均不納入績(jì)效工資總量。改革國有企業(yè)高層次人才薪酬辦法，國有企業(yè)試行高層次人才協(xié)議工資制、項目工資制，探索建立職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理辦法，對企業(yè)引進(jìn)人才所支付的薪酬，可按規定據實(shí)在企業(yè)所得稅前扣除。

（十五）激勵既有人才持續創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。鼓勵高校、科研院所、國有企業(yè)及列入軍民融合改革創(chuàng )新試驗的軍工單位科研人員以技術(shù)入股參與企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新，取得合理收益?？蒲袉挝宦殑?wù)發(fā)明成果的轉讓收益，將不低于90%的轉化凈收益獎勵給成果完成人和為科研成果轉化做出貢獻的人員；科研成果2年內未轉化的，采取掛牌交易、拍賣(mài)等方式實(shí)施轉化，將不低于80%的轉化凈收益獎勵給成果完成人和為科研成果轉化做出貢獻的人員，其收益的個(gè)人所得稅可5年內分次繳納。探索建立以社會(huì )組織為主體的第三方科研成果轉化市場(chǎng)價(jià)值評估機制，以第三方評估結果確定科研成果所占的技術(shù)股份比例。促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才順暢流動(dòng)，對科研人員離崗在西安轉化科技成果、創(chuàng )辦科技型企業(yè)的，可保留身份、人事關(guān)系、工資待遇，3年內可回原單位繼續工作；對擔任高校院所機關(guān)職能部門(mén)處級（含處級）以上領(lǐng)導職務(wù)的，可在辭去領(lǐng)導職務(wù)后，以科研人員身份離崗創(chuàng )業(yè)；3年創(chuàng )業(yè)期內返回原單位工作的，單位按照原聘專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)做好相應的崗位聘任工作。鼓勵科研人員在履行所聘崗位職責的前提下，到企業(yè)兼職從事科技成果轉化、技術(shù)攻關(guān)以及兼職創(chuàng )辦企業(yè)，并按規定獲取所得收入。

（十六）加大對高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的支持力度。發(fā)揮市級各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)引導基金和政府投資平臺的作用，通過(guò)獎勵補助、貸款貼息、風(fēng)險補償和股權投入等市場(chǎng)化方式的綜合運用，對高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目給予重點(diǎn)優(yōu)先支持，確保優(yōu)秀的創(chuàng )業(yè)項目不因缺乏啟動(dòng)資金而不能推進(jìn)。鼓勵金融機構對符合條件的高層次人才創(chuàng )業(yè)融資給予優(yōu)惠利率的信用貸款，由政府對貸款利率給予補貼。對促成上市公司、金融機構、國內外大型企業(yè)在西安設立地區總部，并在西安任職的高管，按照我市有關(guān)招商引資的專(zhuān)項政策給予補貼。對于高層次人才優(yōu)秀創(chuàng )新項目，市區兩級政府投資機構根據項目需要及評審情況，可給予100—5000萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)投資，并按照不高于同期銀行貸款基準利率的50%收取股息收益，特別重大的項目經(jīng)科學(xué)評估后最高可給予1億元項目資助。企業(yè)如5年內進(jìn)入規?；l(fā)展期，給予投資原值部分等價(jià)退出等讓利優(yōu)惠。開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押，擔保公司推薦的科技企業(yè)純知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款發(fā)生逾期風(fēng)險時(shí)，按照代償金額的50%給予合作金融機構知識產(chǎn)權風(fēng)險補償，單戶(hù)單筆最高500萬(wàn)元；科技企業(yè)貸款中涉及知識產(chǎn)權質(zhì)押部分的，給予最高20萬(wàn)元貼息補助。提高科技保險補貼比例，高端科技人才創(chuàng )辦的科技企業(yè)按不超過(guò)實(shí)際繳納保費的60%進(jìn)行補貼，每年每戶(hù)企業(yè)補貼額度不超過(guò)30萬(wàn)元。對進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區、孵化器、眾創(chuàng )空間的高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目，給予優(yōu)惠房租，并可免費使用公共辦公設備和重要商務(wù)活動(dòng)用車(chē)服務(wù)。

（十七）建立高層次人才榮譽(yù)制度。設立“西安英才獎”，對在西安經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中實(shí)現重大科研突破、重要科技成果轉化、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育、社會(huì )事業(yè)領(lǐng)域貢獻突出的各類(lèi)人才，給予30—50萬(wàn)元獎勵。本獎項每年評選一次，每次不少于10名，其中對獲特別貢獻獎的個(gè)人，給予150萬(wàn)元的獎勵。

對為西安科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重大貢獻、獲得國家科技進(jìn)步特等獎的個(gè)人或團隊，給予150萬(wàn)元獎勵；對獲得國家自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明和技術(shù)進(jìn)步一、二等獎的個(gè)人或團隊，分別給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎勵；對獲得省部級一等獎的個(gè)人或團隊，給予20萬(wàn)元獎勵。以上獎項與“西安英才獎”不重復享受。

（十八）鼓勵探索形成可復制、可推廣的模式經(jīng)驗。在人才工作方面改革創(chuàng )新探索形成的經(jīng)驗及模式，按照在全國、全省、全市可復制推廣三個(gè)層次，對企業(yè)和社會(huì )機構，通過(guò)其所屬行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金每條分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的一次性獎勵。對各區縣、開(kāi)發(fā)區、相關(guān)部門(mén)形成的經(jīng)驗與模式，按在中省市推廣的層級，分別在年度考核中給予0.3分、0.2分、0.1分加分。

五、優(yōu)化人才服務(wù)保障環(huán)境，打造西安五星級服務(wù)標準

（十九）強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)“清單制”、“幫辦制”服務(wù)。由市人才中心會(huì )同市政務(wù)中心統籌設立人才服務(wù)專(zhuān)員崗位和統一受理窗口，由政府出資選擇專(zhuān)業(yè)的社會(huì )代理服務(wù)機構，對高層次人才提供“兩個(gè)清單”（服務(wù)清單、政策清單）、免費實(shí)行“四個(gè)幫辦”（引進(jìn)落戶(hù)、創(chuàng )辦企業(yè)、人才政策兌現、社保醫療教育等服務(wù)），為高層次人才提供全方位、全過(guò)程服務(wù)。

（二十）對海外高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供停居留和往來(lái)便利。健全海外人才來(lái)我市工作管理制度，建立我市標準統一、程序規范的來(lái)華工作許可制度，實(shí)現工作許可、簽證與居留有機銜接。為引進(jìn)的海外人才辦理《外國人來(lái)華工作許可證》，并協(xié)助辦理其外國籍配偶和未成年子女相關(guān)簽證及居留許可手續。對符合條件的高層次外籍專(zhuān)家，未持簽證來(lái)我市，可直接在口岸簽證機關(guān)申請人才證。為高層次外籍專(zhuān)家及其配偶、未成年子女簽發(fā)5年內長(cháng)期居留證件或5年內多次出入境有效訪(fǎng)問(wèn)或人才簽證。高層次外籍專(zhuān)家申請在華永久居留的，予以?xún)?yōu)先辦理，在停居留資格條件、期限、辦證服務(wù)等方面提供最大限度的便利。具有中國國籍的引進(jìn)人才，不受出國前戶(hù)籍所在地的限制，可自由選擇在西安市落戶(hù)。公安機關(guān)要出臺有關(guān)政策，簡(jiǎn)化程序，予以?xún)?yōu)先辦理，提供互聯(lián)網(wǎng)外國人辦理臨時(shí)住宿登記服務(wù)。

（二十一）加大人才安居保障。建設包含國際醫院、國際學(xué)校在內的西安國際社區，為國際化人才提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。建設專(zhuān)家公寓和人才園，聯(lián)合用人單位采取各種形式解決高層次人才階段性住房需求。A類(lèi)人才可免租入住180平方米左右的住房，在我市工作居住滿(mǎn)5年并取得本市戶(hù)籍，且在工作中作出突出貢獻的，政府將房產(chǎn)證辦理到A類(lèi)人才本人名下后，產(chǎn)權贈予個(gè)人；B類(lèi)人才可申請領(lǐng)取總額70萬(wàn)元的購房補貼，5年內按年度核發(fā)；C類(lèi)人才可申請領(lǐng)取3500元/月的租房補貼，最高可補貼5年；D類(lèi)人才可申請領(lǐng)取1000元/月的租房補貼，最高可補貼3年；E類(lèi)人才納入公租房保障范圍，并優(yōu)先予以保障。

（二十二）提供優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”。對A、B、C、D類(lèi)人才，實(shí)行優(yōu)質(zhì)生活服務(wù)“綠卡通”制度，在醫療、子女就學(xué)、落戶(hù)等方面實(shí)現“一卡在手、處處綠燈”。多渠道為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才營(yíng)造宜居便捷、低成本、高效率的生活環(huán)境和配套服務(wù)。高層次引進(jìn)人才子女就讀義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園的，按相關(guān)法規政策予以?xún)?yōu)先照顧，簡(jiǎn)化辦理入學(xué)、轉學(xué)相關(guān)手續。參加高中階段學(xué)校招生考試的，在同等條件下優(yōu)先錄取。完善高層次人才社保和醫療保障，引進(jìn)人才及其配偶、子女，可按照相關(guān)規定參加相應的社會(huì )保險，繳費年限以實(shí)際繳納各項社會(huì )保險費的年限為準。在全市三甲醫院（含中醫三甲醫院），對持“綠卡通”人才實(shí)行專(zhuān)人聯(lián)絡(luò )和預約服務(wù)，享受醫療保健優(yōu)診優(yōu)療優(yōu)先服務(wù)，就醫免除醫保定點(diǎn)醫院限制。每年為A、B、C類(lèi)人才免費提供1次醫療保健檢查和1次專(zhuān)家療養；每?jì)赡隇镈類(lèi)人才免費提供1次醫療保健檢查。建立高層次人才訴求“直通市領(lǐng)導”工作機制，及時(shí)解決高層次人才創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中的問(wèn)題。放寬人才落戶(hù)條件，放開(kāi)普通大中專(zhuān)院校畢業(yè)生落戶(hù)限制，降低技能人才落戶(hù)條件，降低投資納稅落戶(hù)條件，放寬設立單位集體戶(hù)口條件，降低買(mǎi)房入戶(hù)條件取消政策執行期限，降低長(cháng)期在本市市區就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。

（二十三）加強輿論宣傳引導。建設多語(yǔ)種的西安人才網(wǎng)，重點(diǎn)宣傳和發(fā)布西安人才規劃、人才政策、人才需求信息，受理人才入庫登記和咨詢(xún)投訴服務(wù)。每年舉辦“絲路青年人才論壇”、“西安群英會(huì )·風(fēng)采展”、高層次人才“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成果展”、“西安英才·西安工匠·優(yōu)秀企業(yè)家”巡回報告會(huì )、“創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新在西安”大型征文等活動(dòng)。運用多種媒體，加強宣傳和輿論引導，積極營(yíng)造尊重人才的社會(huì )環(huán)境，鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當、無(wú)后顧之憂(yōu)的生活環(huán)境，公開(kāi)平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，形成全社會(huì )關(guān)心支持人才發(fā)展體制機制改革的良好氛圍。

本政策措施由市委人才辦會(huì )同相關(guān)牽頭部門(mén)負責解釋?zhuān)嘘P(guān)實(shí)施細則由各牽頭部門(mén)負責制定。

本政策措施實(shí)施期限為文件印發(fā)之日至2021年12月31日截止。



附件：人才分類(lèi)標準


A類(lèi)人才：國內外頂尖人才。包括諾貝爾獎獲得者，國家最高科學(xué)技術(shù)獎獲得者，中國科學(xué)院院士，中國工程院院士，中國社會(huì )科學(xué)院學(xué)部委員、榮譽(yù)學(xué)部委員，國家“萬(wàn)人計劃”杰出人才人選，《外國人來(lái)華工作分類(lèi)標準（試行）》中規定的入選國內人才引進(jìn)計劃、符合國際公認的專(zhuān)業(yè)成就認定標準的外國高端人才，以及相當于上述層次的頂尖人才。

B類(lèi)人才：國家級領(lǐng)軍人才。包括國家“萬(wàn)人計劃”中除杰出人才之外的人選，長(cháng)江學(xué)者特聘教授，國家“千人計劃”（不含青年“千人計劃”）專(zhuān)家，國家級重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗室學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，在國內外擔任重大科技項目的首席科學(xué)家、重大工程項目的首席工程技術(shù)專(zhuān)家和管理專(zhuān)家，國家杰出青年基金獲得者，“新世紀百千萬(wàn)人才工程”國家級人選，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎一等獎前5名，《外國人來(lái)華工作分類(lèi)標準（試行）》中規定的符合鼓勵類(lèi)崗位需求人才、外國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、外國優(yōu)秀青年人才三類(lèi)標準的外國高端人才，以及相當于上述層次的國家級領(lǐng)軍人才。

C類(lèi)人才：地方級領(lǐng)軍人才。包括國家青年“千人計劃”專(zhuān)家，國家優(yōu)秀青年基金獲得者、教育部青年長(cháng)江學(xué)者，陜西省“百人計劃”人選，國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎前5名，享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼人員，國家級高等學(xué)校教學(xué)名師獎獲得者，全國模范教師，中華技能大獎獲得者，全國技術(shù)能手，國家級技能大師工作室領(lǐng)銜人，以及相當于上述層次的地方級領(lǐng)軍人才。

D類(lèi)人才：圍繞“364”產(chǎn)業(yè)體系、“三區雙創(chuàng )”及資本運作、上市輔導、自貿區管理、軍民融合、旅游開(kāi)發(fā)、教育醫療、文化創(chuàng )意、藝術(shù)創(chuàng )作等領(lǐng)域所需的創(chuàng )新型人才和緊缺型人才。包括在世界500強、行業(yè)20強企業(yè)中擔任中層及以上職務(wù)的高級管理、高級技術(shù)人才；在中國100強、行業(yè)10強企業(yè)中擔任中層及以上職務(wù)的高級管理、高級技術(shù)人才；省級、地市級和行業(yè)（部級）技能大獎、技術(shù)能手、工匠大師稱(chēng)號獲得者；具有高級職稱(chēng)、高級技師等相應職級的人員；被西安用人單位聘用并給予年薪30萬(wàn)元以上待遇的人員；牽頭創(chuàng )辦注冊資本100萬(wàn)元以上，吸引就業(yè)20人以上，年創(chuàng )造稅收20萬(wàn)元以上的企業(yè)法人；獲得博士學(xué)位的人員；獲得排名全球前200名高校碩士以上學(xué)位的海外留學(xué)人員。

E類(lèi)人才：產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng )新類(lèi)實(shí)用性人才和特殊技能人才。包括具有碩士、學(xué)士學(xué)位，中級職稱(chēng)、技師等相應職級的人員。

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