青財辦〔2015〕12號 關(guān)于印發(fā)《青島市財政局實(shí)施財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單制度辦法》的通知

關(guān)于印發(fā)《青島市財政局實(shí)施財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單制度辦法》的通知



青財辦〔2015〕12號

各區（市）財政局、市直各部門(mén)、各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步增強財政專(zhuān)項資金監督管理水平，強化監督結果運用，提升財政資金績(jì)效，經(jīng)研究，決定對財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域中相關(guān)失信、失范行為實(shí)行信用負面清單管理，現將《青島市財政局實(shí)施財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單制度辦法》印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

青島市財政局

2015年7月15日


 

青島市財政局實(shí)施財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單制度辦法

第一條 為進(jìn)一步提升財政資金使用效益，加快形成預算編制、預算執行、監督檢查相互制約、相互促進(jìn)的良性財政管理格局，嚴肅財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，依據《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規以及《山東省財政廳關(guān)于在財政專(zhuān)項資金管理領(lǐng)域實(shí)行信用負面清單制度的通知》等文件規定，結合我市財政監督檢查工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用負面清單制度）堅持“負面清單、信用懲戒、權責一致、提升管理”的原則。

第三條 財政專(zhuān)項資金監督檢查信用負面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用負面清單）是記錄被檢查單位失信失范行為的載體，內容包括被檢查單位名稱(chēng)、失信失范行為及信用懲戒措施等。

信用負面清單所有記錄應當依據正式文件、市級及以上財政、審計部門(mén)出具的各類(lèi)財政監督檢查報告或審計報告確定。

第四條 信用負面清單制度實(shí)施范圍。

市級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算安排的專(zhuān)項資金，在其項目和資金自申報申請至驗收撥付、資金使用的各個(gè)環(huán)節，全面實(shí)行信用負面清單制度。

中央和省下達我市的專(zhuān)項轉移支付資金，參照執行本制度相關(guān)規定。

第五條 需要記錄負面信用的失信、失范行為。

（一）項目單位失信、失范行為。

1.申報項目虛假或偽造、篡改項目立項以及土地、規劃、環(huán)保、安全、節能等相關(guān)批復文件的；

2.虛報項目投資額、貸款額、擔保額等專(zhuān)項資金分配依據指標的；

3.偽造資金申請單位財務(wù)狀況及經(jīng)濟效益指標，粉飾會(huì )計報表并直接影響專(zhuān)項資金分配決策的；

4.偽造、篡改相關(guān)合同文本、資金到賬證明、單位資質(zhì)文件以及虛報企業(yè)規模、技術(shù)工藝等指標，使之達到項目申報條件的；

5.無(wú)正當理由明顯拖延項目進(jìn)度，導致項目建設期嚴重滯后、無(wú)法實(shí)施或擅自變更項目建設內容，影響資金使用效益的；

6.項目實(shí)施過(guò)程中嚴重違反政府采購有關(guān)規定的；

7.項目實(shí)際完成情況與投資計劃或績(jì)效目標差距過(guò)大的；

8.財務(wù)管理混亂，不設賬簿賬戶(hù)、虛假出資、虛列支出、大額白條入賬、自籌資金不到位、未按要求專(zhuān)賬專(zhuān)項核算、公款私存等嚴重危害財政資金安全和效益的；

9.違反財經(jīng)紀律，擠占、挪用財政資金，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

10.對財政部門(mén)依法實(shí)施的日常監管和專(zhuān)項檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙，不如實(shí)提供相關(guān)資料的。

（二）中介服務(wù)機構失信、失范行為。

1.為財政專(zhuān)項資金項目申報、實(shí)施、決算、驗收等出具虛假材料或報告；

2.冒用他人名義出具相關(guān)材料或報告。

第六條 失信、失范行為信用懲戒措施。

（一）項目單位信用懲戒措施。

項目單位存在本制度第五條第一款所列失信、失范行為之一的，除按法律法規給予行政處理處罰外，應當視情況對其申報專(zhuān)項資金項目資格予以限制。

屬于財政預算管理單位的，在不影響單位正常運轉以及事業(yè)發(fā)展的情況下，暫停其此項財政專(zhuān)項資金申報資格二年，情節輕微的暫停申報資格一年或者縮減此項財政專(zhuān)項資金安排規模。

屬于企業(yè)、個(gè)人等非預算管理單位的，暫停其所有專(zhuān)項資金申報資格二年，情節輕微的暫停申報資格一年，情節嚴重的暫停申報資格三至五年。

情節輕微的失信、失范行為包括：

1.無(wú)正當理由拖延項目進(jìn)度超過(guò)3個(gè)月但未超過(guò)6個(gè)月；

2.項目實(shí)際完成情況低于投資計劃或績(jì)效目標15%但不低于30%；

3.項目自籌資金到位率低于80%但未低于60%；

4.財政補助項目虛列支出、白條頂賬金額超過(guò)財政補助金額的10%或1萬(wàn)元但未超過(guò)30%或10萬(wàn)元；

5.財政補助項目未按要求專(zhuān)賬專(zhuān)項核算。

情節嚴重的失信、失范行為包括：

1.無(wú)正當理由拖延項目進(jìn)度超過(guò)12個(gè)月；

2.項目實(shí)際完成情況低于投資計劃或績(jì)效目標50%；

3.項目自籌資金到位率低于40%；

4.財政補助項目虛列支出、白條頂賬金額超過(guò)財政補助金額的50%或30萬(wàn)元；

5.違反財經(jīng)紀律，擠占、挪用財政資金超過(guò)補助金額的20%，以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金；

6.對財政部門(mén)依法實(shí)施的日常監管和專(zhuān)項檢查拒不接受或故意拖、瞞、阻礙，不如實(shí)提供相關(guān)資料。

（二）中介服務(wù)機構信用懲戒措施。

中介服務(wù)機構存在本制度第五條第二款所列失信、失范行為之一的，除將其失信失范行為抄送相關(guān)主管部門(mén)外，暫停其所有專(zhuān)項資金申報、實(shí)施、決算、驗收等材料鑒證資格二年。

第七條 區市相關(guān)部門(mén)因審核把關(guān)不嚴造成本地區騙取、冒領(lǐng)、擠占、挪用財政專(zhuān)項資金或長(cháng)期滯留財政資金，項目單位重大失信、失范行為問(wèn)題突出的，視情況縮減專(zhuān)項資金分配數額。

監督檢查違紀面（違紀單位個(gè)數占檢查單位總數或違規資金數額占市級補助資金總額，下同）達到30%及以上的，同比例調減該區市此項資金下年度分配數額；違紀面超過(guò)60%的，取消以后年度該區市此項資金補助資格；無(wú)正當理由滯留財政資金超過(guò)12個(gè)月的，同額度調減區市此項資金下年度分配數額。

按政策必須由財政保障的項目，調減資金由區市自行保障。

第八條 市直相關(guān)部門(mén)因審核把關(guān)不嚴造成財政專(zhuān)項資金被騙取、冒領(lǐng)等違規問(wèn)題，檢查違紀面達到30%及以上的，報請市政府批準后同比例縮減該項資金預算安排規模。

第九條 信用負面清單信息共享。

市財政局建立信用負面清單管理臺賬，及時(shí)記錄市級以上財政、審計部門(mén)監督檢查中認定的失信、失范行為，確定相應懲戒措施。

年度信用負面清單應當于當年十二月底前抄送相關(guān)市直部門(mén)和區市政府。

信用負面清單信息公開(kāi)工作應當按照積極穩妥的原則逐步施行。

第十條 本制度自2015年8月15日起執行，有效期至2018年8月14日。

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/rule/39243.html

本文關(guān)鍵詞： 青財辦, 青島市財政局, 財政, 專(zhuān)項資金, 監督, 檢查, 信用, 負面清單, 制度, 辦法, 通知