二七政辦〔2018〕14號《鄭州市二七區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作實(shí)施方案的通知》

鄭州市二七區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)二七區社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作實(shí)施方案的通知



二七政辦〔2018〕14號
 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

《二七區社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作實(shí)施方案》已經(jīng)區政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。



 

鄭州市二七區人民政府辦公室

2018年6月28日

二七區社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步推動(dòng)“溫暖二七”建設工作縱深發(fā)展，貫徹落實(shí)《二七區關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作與加強社區養老服務(wù)設施建設的實(shí)施方案》（二七政〔2018〕4號）文件精神，積極推進(jìn)社區養老助餐服務(wù)體系建設，按照“科學(xué)布局、按需設點(diǎn)，政策扶持、社會(huì )參與，屬地管理、街道主責，特困優(yōu)先、兼顧其他”的原則，探索開(kāi)展社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作，滿(mǎn)足轄區老年人就餐、配餐、送餐的需求，制定本方案。

一、總體思路

按照“試點(diǎn)先行，分步實(shí)施”的原則，鼓勵和支持社會(huì )力量參與養老助餐服務(wù)，探索建立養老機構輻射服務(wù)、社會(huì )化集中配送、餐飲單位合作運營(yíng)、社會(huì )資源整合聯(lián)辦等多樣化服務(wù)模式，逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的社區養老助餐服務(wù)發(fā)展模式、管理方式和運行機制。

（一）重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)。探索建立街道級示范配餐中心試點(diǎn)，引進(jìn)具備“中央廚房+社區配送+配餐、送餐、助餐”連鎖經(jīng)營(yíng)能力的專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)。

（二）發(fā)揮養老照料中心輻射功能。通過(guò)養老照料中心向區域內老年人提供助餐服務(wù)，也可引進(jìn)專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)通過(guò)“中央廚房+養老照料中心+就餐、配餐、送餐”等方式，與專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)、老年餐桌、社區居委會(huì )、社區服務(wù)中心等合作，開(kāi)展就配送餐服務(wù)

（三）鞏固提升服務(wù)質(zhì)量。認真總結2017年社區小廚房建設經(jīng)驗，對設施較為完善、功能基本齊全的社區小廚房進(jìn)行鞏固和規范，支持其向專(zhuān)業(yè)化、連鎖化、規范化發(fā)展，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）突出重點(diǎn)服務(wù)保障對象。重點(diǎn)做好對高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛工人等弱勢群體的助餐服務(wù)需求，根據補貼對象自身情況，劃分不同標準給予適當助餐服務(wù)補貼。

（五）培育養老助餐特色品牌。鼓勵社區小廚房承接單位加大老年營(yíng)養膳食體系研究、制定老年餐和營(yíng)養素品種研發(fā)、適合老年人需求的餐盒、智能餐柜、統一標識的助餐員服裝和送餐車(chē)等，滿(mǎn)足老年人多元化助餐需求

二、目標任務(wù)和基本要求

（一）目標任務(wù)

2018年，擬在全區部分城市社區（以南部建成區城市社區為主）開(kāi)展社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作，打造街道級示范配餐中心試點(diǎn)2個(gè)。通過(guò)試點(diǎn)建設，實(shí)現老年餐桌和社區送餐點(diǎn)集中就餐、老年餐進(jìn)入社區配餐點(diǎn)和老年人家庭的目標，初步形成社區養老助餐服務(wù)體系建設

（二）基本要求

1．方便實(shí)用，經(jīng)濟安全。社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的建設，應從本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平出發(fā)，依據老年人的用餐習慣，力求方便實(shí)用、舒適安全、經(jīng)濟環(huán)保。不得片面追求高檔、豪華，脫離社會(huì )福利屬性。

2．因地制宜，實(shí)事求是。社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的建設要立足本鎮（辦、管委會(huì )）和社區實(shí)際，量力而行，采取多種形式進(jìn)行建設。社區人口較少、條件不成熟的，可由相鄰社區聯(lián)合建設。

3．政府支持，多元投入。社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的建設，應統籌發(fā)揮好政府、市場(chǎng)、社會(huì )等多方作用。既要堅持政府在社會(huì )公益事業(yè)方面的主導性作用，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，積極鼓勵社會(huì )力量參與建設，實(shí)現投資主體多元化。

4．創(chuàng )新模式，幫扶弱勢。創(chuàng )新運營(yíng)模式，主動(dòng)鏈接社會(huì )資源，采取引入慈善冠名基金、項目眾籌、捐贈愛(ài)心餐等模式，探索建立特殊群體助餐服務(wù)補貼辦法，為高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛工人等弱勢群體提供免費或低償就餐。

三、建設模式及建設內容

（一）建設方式

采取多種形式因地制宜建設社區小廚房，堅持社會(huì )化服務(wù)、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運作。

1．新建：指的是依托社區辦公或其他用房（現不具備就餐功能）新整合資源興辦；

2．改建：指的是依托社區養老服務(wù)中心或已具備就餐功能的其他用房改造興辦；

3．原餐飲單位掛牌：依托轄區內企業(yè)、學(xué)校、人民團體等單位職工食堂或與轄區內的餐飲單位合辦。

（二）功能分類(lèi)

根據社區小廚房功能、規模與服務(wù)能力不同，分為示范型社區小廚房、綜合型社區小廚房和單一型社區小廚房等三種類(lèi)型：

1．示范型社區小廚房：具備膳食加工配制、外送及集中用餐等功能，可一次提供補貼對象集中用餐50人以上。

2．綜合型社區小廚房：具備膳食加工配制、外送及集中用餐等功能，可一次提供補貼對象集中用餐20人以上。

3．單一型社區小廚房：只具備社區配餐、集中用餐等功能，可一次提供補貼對象集中用餐不少于10人。

（三）設立條件

社區小廚房的設立應具備以下基本條件：

1．承接社區小廚房的企業(yè)或組織必須是依法成立的，并經(jīng)食品衛生部門(mén)依法批準；

2．在無(wú)污染、無(wú)危害的安全區域內，用餐場(chǎng)所及環(huán)境無(wú)障礙；

3．必要的膳食加工配制、外送、用餐設備；

4．必要的管理、服務(wù)人員，服務(wù)人員應持健康證上崗；

5．能夠提供符合老年人軟、爛、營(yíng)養等用餐特點(diǎn)，價(jià)格相對優(yōu)惠；

6．原餐飲單位掛牌型社區小廚房，需針對助餐補貼對象設置專(zhuān)門(mén)的愛(ài)心就餐區域，區域餐位需與集中用餐能力相一致；

7．愛(ài)心就餐區域需有統一標識，必須優(yōu)先向助餐補貼對象提供就餐服務(wù)；

8．符合其它相關(guān)規定。

（四）工作程序和獎補扶持

1．項目申報。各鎮（辦、管委會(huì )）應依據區域內老年人助餐服務(wù)需求和現有設施情況調查的基礎上，向區民政局（養老服務(wù)中心）提出社區小廚房助餐服務(wù)項目試點(diǎn)建設申請，并填寫(xiě)《社區小廚房助餐服務(wù)體系建設試點(diǎn)申請表》（詳見(jiàn)附件1）。

2．項目評估。區民政局會(huì )同區財政局、相關(guān)鎮（辦、管委會(huì )）考慮所在社區老年人助餐服務(wù)需求量、社區小廚房建設條件及區域布點(diǎn)情況、合作社會(huì )組織資質(zhì)條件等因素，確定項目試點(diǎn)并組織相關(guān)人員對審定項目進(jìn)行現場(chǎng)勘查，對建設試點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)進(jìn)行政策指導。

3．項目驗收。由區民政局聯(lián)合區食藥局及所在鎮（辦、管委會(huì )）進(jìn)行綜合驗收，并填寫(xiě)《“溫暖二七”社區小廚房建設情況驗收表》（詳見(jiàn)附件2），根據助餐服務(wù)點(diǎn)的功能、規模及服務(wù)提供能力，分別按“示范型社區小廚房”、“綜合型社區小廚房”、“單一型社區小廚房”予以認定。符合驗收標準的社區小廚房，由區民政局統一制作懸掛“社區小廚房”標識。

4．資金安排。對于經(jīng)核準認定的社區小廚房，由區民政局研究運營(yíng)補貼意見(jiàn)，并填寫(xiě)《“溫暖二七”社區小廚房建設情況匯總表》（詳見(jiàn)附件3），經(jīng)區民政局蓋章確認，報請區政府審批。按照“申請一個(gè)、成熟一個(gè)、驗收一個(gè)、掛牌一個(gè)”的原則，在社區小廚房正式運營(yíng)后，由所在鎮（辦、管委會(huì )）向民政局提出申請，由民政局聯(lián)合相關(guān)單位進(jìn)行綜合驗收。驗收合格后，年底前由區財政局將建設補貼資金撥付至所在鎮（辦、管委會(huì )），并由所在鎮（辦、管委會(huì )）根據實(shí)際情況向合作服務(wù)單位撥付資金。

（五）獎補扶持

經(jīng)核準的社區小廚房，依據建設方式及功能分類(lèi)（以發(fā)文之日為準），給予一次性差別建設補貼，所需資金由區財政承擔；已經(jīng)享受社區綜合養老項目一次性建設獎補及運營(yíng)獎補的，不再享受重復獎補（參見(jiàn)《二七區關(guān)于推進(jìn)政府購買(mǎi)養老服務(wù)工作與加強社區養老服務(wù)設施建設的實(shí)施方案》（二七政〔2018〕4號））。

1．獎補內容。獎補資金主要用于：

（1）裝修改造。對不能滿(mǎn)足老年助餐需求的餐廳和就餐點(diǎn)進(jìn)行改造，主要用于簡(jiǎn)單裝修、墻面粉刷、就餐場(chǎng)所無(wú)障礙改造、地面鋪裝防滑地磚或鋪設橡膠的防滑墊。原餐飲單位掛牌型社區小廚房，需針對助餐補貼對象設置專(zhuān)門(mén)的愛(ài)心就餐區域，并設置統一標識。

（2）配餐設備。專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)、老年餐桌需在街道（社區）設點(diǎn)的，應配備必要的膳食加工（如廚具、餐具、凈化油煙系統等）、外送、用餐設備。

（3）消毒設施。結合社區小廚房就餐服務(wù)試點(diǎn)必須優(yōu)先向助餐補貼對象（環(huán)衛工人、低保老年群體等）提供就餐服務(wù)的要求，對配備獨立餐柜、消毒柜或其他設施，提高就餐環(huán)境的安全和整潔。

（4）膳食研發(fā)。為方便老年人營(yíng)養膳食均衡和特殊需求服務(wù)（少數民族和咀嚼困難老年人），開(kāi)展老年餐品種、形態(tài)的研發(fā)，鼓勵支持產(chǎn)品進(jìn)入消費市場(chǎng)。

2．補貼標準（詳見(jiàn)附件3）。具體獎補金額，將根據項目的實(shí)際情況和驗收結果最終確定。

（1）示范型社區小廚房。對新建的，給予不超過(guò)8萬(wàn)元資金補貼；對改建的，給予不超過(guò)5萬(wàn)元資金補貼；對原餐飲單位掛牌的，給予不超過(guò)3萬(wàn)元資金補貼。

（2）綜合型社區小廚房。對新建的，給予5萬(wàn)元資金補貼；對改建的，給予2萬(wàn)元資金補貼；對原餐飲單位掛牌的，給予1萬(wàn)元資金補貼。

（3）單一型社區小廚房。對新建的，給予3萬(wàn)元資金補貼；對改建的，給予1萬(wàn)元資金補貼；對原餐飲單位掛牌的，給予0.5萬(wàn)元的資金補貼。

探索建立特殊群體（高齡、空巢和生活不能自理等老年群體及環(huán)衛工人等弱勢群體）慈善資金助餐補貼措施，根據補貼對象的自身情況，劃分不同標準給予助餐服務(wù)補貼，以服務(wù)餐卡的形式支付給補貼對象，主要提供早、中兩餐助餐服務(wù)。具體補貼對象、標準及流程由區慈善總會(huì )制定詳細方案。

四、工作要求

（一）強化責任落實(shí)。

各單位要將社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設作為發(fā)展居家養老服務(wù)和推進(jìn)社區養老服務(wù)設施建設任務(wù)的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，加強統籌協(xié)調，民政、財政、食藥、安監等部門(mén)應通力協(xié)調配合，共同商研轄區社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作，并指導具體試點(diǎn)的規范開(kāi)展和有序推進(jìn)。

各鎮、辦、管委會(huì )作為開(kāi)展社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)建設工作的管理主體，要摸清轄區托底保障群體底數和提供精準的剛性就餐服務(wù)需求，在充分調研的基礎上，結合轄區實(shí)際情況，本著(zhù)“先試點(diǎn)、后鋪開(kāi)”的思路，制定具體工作方案。要與社區小廚房運營(yíng)單位簽訂或完善社區小廚房助餐服務(wù)合作協(xié)議。協(xié)議應明確社區小廚房運營(yíng)主體具體的服務(wù)方案及承諾事項，明確責、權、利關(guān)系，建立激勵與退出機制，促進(jìn)社區小廚房助餐服務(wù)體系試點(diǎn)的規范、有序、長(cháng)效發(fā)展。

（二）強化督促監督。

區民政局（區養老服務(wù)中心）應加強對社區小廚房建設試點(diǎn)的督促和監管，對自?huà)炫破鹨荒陜任窗磪f(xié)議約定開(kāi)展社區居家養老助餐服務(wù)工作的，應書(shū)面責令限期整改，未按規定時(shí)間完成整改的，應全款追回財政支持資金。對受追回政府補貼處分的養老服務(wù)機構或社會(huì )組織，記錄并存檔其不良信用信息，取消其繼續享受養老政策優(yōu)惠及政府購買(mǎi)相關(guān)服務(wù)的資格。

項目完成后，區民政、食藥等相關(guān)部門(mén)要建立統一審核程序，完成項目考核驗收。要根據項目的實(shí)際情況和驗收結果，確定各建設試點(diǎn)的具體支持額度。各鎮（辦、管委會(huì )）要按照社區助餐服務(wù)合作協(xié)議，根據各試點(diǎn)的服務(wù)量和實(shí)際運行效果，將建設項目獎補全額撥付運營(yíng)單位，并加強對財政獎補資金和助餐服務(wù)補貼的日常監管。各承接項目的運營(yíng)單位要自覺(jué)接受財政、審計部門(mén)的監督檢查，嚴格按照協(xié)議要求開(kāi)展助餐、送餐服務(wù)。如發(fā)現虛報、套取、冒領(lǐng)、挪用財政獎補資金等行為的，將及時(shí)追回問(wèn)題資金，同時(shí)要依法追究有關(guān)單位和個(gè)人責任。

（三）強化宣傳推廣。

各鎮、辦、管委會(huì )要調動(dòng)轄區各方面積極性，充分挖掘利用轄區內的公共資源，鼓勵養老機構或社會(huì )組織參與建設社區小廚房。要按照整體推進(jìn)、擇優(yōu)扶持的原則，突出重點(diǎn)，培育服務(wù)典型。要發(fā)揮項目運營(yíng)單位的各自?xún)?yōu)勢，積極打造特色服務(wù)、品牌服務(wù)，并采取多種形式進(jìn)行宣傳。積極研究對社會(huì )投入大、輻射區域受益人群多、社會(huì )效益明顯的、提供優(yōu)惠服務(wù)的項目試點(diǎn)，通過(guò)區級統籌，采取拓展合作、用餐補貼等方式給予重點(diǎn)扶持。

各鎮（辦、管委會(huì )）要采取多種形式，宣傳建設社區小廚房的意義，爭取社會(huì )各界特別是本社區居民的理解和支持，切實(shí)解決好高齡、獨居、殘障等老年人最困難的“一碗餐”問(wèn)題。要認真總結、及時(shí)推廣社區小廚房助餐服務(wù)試點(diǎn)建設工作的典型經(jīng)驗，促進(jìn)已運營(yíng)的養老機構全面開(kāi)展助餐輻射服務(wù)，推動(dòng)養老機構利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區居住在家的老年人提供服務(wù)，不斷滿(mǎn)足社會(huì )化養老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量。


附件：【略】

1．社區小廚房助餐服務(wù)體系建設試點(diǎn)申請表

2．“溫暖二七”社區小廚房建設情況驗收表

3．“溫暖二七”社區小廚房建設情況匯總表

4．二七區社區小廚房一次性建設補貼標準

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