常政發(fā)〔2018〕69號《常州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實(shí)施方案〉的通知》

《常州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實(shí)施方案〉的通知》



常政發(fā)〔2018〕69號

各轄市、區人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。


 

常州市人民政府

2018年6月5日



 

全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家、省有關(guān)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”工作的精神和要求，適應政府管理和服務(wù)現代化發(fā)展需要，提升群眾和企業(yè)獲得感、滿(mǎn)意度，結合我市實(shí)際，現就全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設智慧政府提出如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分運用信息技術(shù)手段，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率和透明度，實(shí)現“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”，為人民群眾增便利，為市場(chǎng)主體添活力，共享“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展成果。

（二）基本原則

堅持統籌規劃。整合政府部門(mén)公共服務(wù)職能和資源，統籌利用現有政務(wù)服務(wù)一體化平臺和部門(mén)業(yè)務(wù)應用系統，促進(jìn)各層級、各部門(mén)的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)信息化集約發(fā)展。

堅持問(wèn)題導向。以解決群眾最為關(guān)注和反映最為強烈的問(wèn)題為導向，緊緊圍繞群眾辦事需求，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，不斷擴大政務(wù)服務(wù)惠及范圍。

堅持統一標準。加大政務(wù)服務(wù)工作機構、隊伍建設力度，進(jìn)一步規范政務(wù)服務(wù)流程，優(yōu)化綜合政務(wù)服務(wù)平臺建設，推行機構、隊伍、流程、服務(wù)等標準化。

堅持開(kāi)拓創(chuàng )新。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，創(chuàng )新服務(wù)模式，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，提升“一網(wǎng)通辦”能力，增強政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準性、便捷性和智慧化水平。

二、工作目標

依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，重點(diǎn)梳理全市政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項，形成規范化、標準化辦事指南，加快建成覆蓋市、轄市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)流程再造、數據共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，形成融合一網(wǎng)受理、協(xié)同辦理、綜合管理為一體的政務(wù)服務(wù)架構，實(shí)現政務(wù)服務(wù)減環(huán)節、減證明、減時(shí)間、減跑動(dòng)次數，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )化、標準化、均等化，真正做到從“群眾跑腿”到“數據跑路”、從“找部門(mén)”到“找政府”轉變，提升群眾和企業(yè)獲得感。逐步實(shí)現我市政務(wù)服務(wù)事項、公共服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、全城通辦、一次辦成”。

三、工作任務(wù)

（一）建立“一號一窗一網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)模式，建成常州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)

整合目前分散在各部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項前端受理功能，對線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)流程進(jìn)行再造，實(shí)現統一前臺受理，后臺辦理流程整合優(yōu)化。

1．“一號申請”減材料。簡(jiǎn)化優(yōu)化群眾辦事流程，將公民身份證號碼作為唯一的身份代碼，實(shí)現群眾辦事一號申請，避免重復提交辦事材料、證明和證件，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )共享復用的材料，不得要求群眾重復提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò )核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現場(chǎng)辦理。（由市政務(wù)辦牽頭負責）

2．“一窗受理”簡(jiǎn)環(huán)節。改革創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式，整合構建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)的群眾服務(wù)窗口整合集中到一個(gè)窗口，避免群眾為辦一件事折返于多個(gè)部門(mén)多個(gè)窗口重復跑路。推行全科政務(wù)服務(wù)機制，由“單一窗口”向“全科窗口”轉變，由“一專(zhuān)多能”向“全科全能”轉變，完善“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，實(shí)現“一窗通辦” 。（由市政務(wù)辦牽頭負責）

3．“一網(wǎng)通辦”少跑腿。暢通政務(wù)服務(wù)渠道，依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各轄市（區）政府網(wǎng)站建設事項全口徑、內容全方位、服務(wù)全渠道的常州政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶(hù)，打造網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統一入口和出口，并提供實(shí)體大廳、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)端APP辦事大廳等多渠道服務(wù)，推動(dòng)群眾網(wǎng)上辦事一次認證、多點(diǎn)互聯(lián)，實(shí)現政務(wù)服務(wù)渠道多聯(lián)暢達，群眾辦事“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)解決群眾辦事的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。（由市政府辦公室、市政務(wù)辦牽頭負責）

（二）建立“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)新機制，實(shí)現“只跑一次、一次辦成”

以“只跑一次、一次辦成”為導向，著(zhù)力打造“寬進(jìn)、快辦、便民、公開(kāi)”的審批服務(wù)模式和協(xié)同辦理機制，真正做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

1．優(yōu)化服務(wù)“馬上辦”。在梳理公布政府權責清單和公共服務(wù)事項清單基礎上，按照減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用的要求，逐項編制審批服務(wù)事項標準化工作規程和辦事指南，整合多環(huán)節事項的申請材料和表單，推行一次告知、一表申請。優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，逐步提高現場(chǎng)辦結率，合法合規的事項實(shí)行“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現場(chǎng)辦理等候時(shí)間，讓企業(yè)群眾“來(lái)了就能辦、現場(chǎng)能辦完”。（由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負責）

2．線(xiàn)上服務(wù)“網(wǎng)上辦”。以服務(wù)事項標準化、數據信息共享化、快遞寄送便捷化為基礎，完善網(wǎng)上審批系統和線(xiàn)上服務(wù)平臺，加快推行“網(wǎng)上辦”。切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應上盡上、全程在線(xiàn)”，到2018年底，使網(wǎng)上可辦的市、區政務(wù)服務(wù)事項不低于85%，實(shí)現100%的證照和批文進(jìn)入電子證照庫。（由市政務(wù)辦牽頭負責）

3．集成服務(wù)“一次辦”。推動(dòng)一般事項“不見(jiàn)面”、復雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結；需要現場(chǎng)踏勘、技術(shù)審查、聽(tīng)證論證的，實(shí)行馬上響應、聯(lián)合辦理和限時(shí)辦結。強化部門(mén)協(xié)作，推進(jìn)集成服務(wù)，逐步將強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項納入相關(guān)審批階段辦理或與相關(guān)審批階段并行推進(jìn)，拓展“一次辦”服務(wù)范圍。（由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負責）

4．陽(yáng)光服務(wù)“跟蹤辦”。積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對審批權力的約束，讓審批服務(wù)在陽(yáng)光下運行，實(shí)現全程跟蹤、全程監督。借鑒物流信息實(shí)時(shí)更新模式，在審批服務(wù)收件時(shí)同步生成二維碼，讓企業(yè)和群眾實(shí)時(shí)掌握事項辦理進(jìn)度，實(shí)現對外辦事便利化、對內管理痕跡化。（由市政務(wù)辦牽頭負責）

（三）構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，完善“一網(wǎng)通辦”工作平臺

進(jìn)一步拓展政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”的功能，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，逐步實(shí)現面對企業(yè)和群眾服務(wù)事項就近辦理、一次辦成。

1．加快政務(wù)服務(wù)虛擬大廳向基層覆蓋。統一規范名稱(chēng)、統一建設標準、統一管理制度，推進(jìn)完善鎮（街道）、村（社區）虛擬服務(wù)大廳標準化建設，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”向基層延伸，形成市、轄市（區）、鎮（街道）、村（社區）四級“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。（由市政務(wù)辦、各轄市（區）政府牽頭負責）

2．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)事項穩步下放基層。以群眾需求為導向，分批公布下放基層的服務(wù)事項清單、辦事指南；逐步明確適宜上網(wǎng)運行的事項清單。將綜治、信訪(fǎng)、司法、民政、計生、農林、工商、稅務(wù)、國土、城建、人社等職能納入基層虛擬服務(wù)大廳，集中統一管理，推廣“集中辦理、一站辦結”模式。（由市審改辦、市政務(wù)辦牽頭負責）

3．依托電子政務(wù)外網(wǎng)將現有政務(wù)服務(wù)一體化平臺系統向基層延伸。完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將鎮（街道）現有服務(wù)平臺集中整合，打通條線(xiàn)部門(mén)向基層延伸的辦事平臺，并覆蓋轄區內各村（社區），實(shí)現就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。（由市政務(wù)辦、市大數據管理局牽頭負責）

（四）強化“一網(wǎng)通辦”應用，提升管理智慧化水平

持續推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”應用建設，著(zhù)重推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會(huì )治理等與政務(wù)服務(wù)平臺融合發(fā)展，統籌服務(wù)資源，統一服務(wù)標準，做到無(wú)縫銜接，提升政務(wù)管理智慧化水平。

1．深化政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信用應用。發(fā)揮信用支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作用，深化信用信息應用，根據辦事主體信用狀況，推動(dòng)各部門(mén)實(shí)施事前差異化服務(wù)、事中信用監測預警和事后聯(lián)動(dòng)獎懲措施，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)全過(guò)程信用管理，實(shí)現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。推進(jìn)政務(wù)誠信建設，開(kāi)展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)誠信評價(jià)，將群眾滿(mǎn)意度評價(jià)、政務(wù)信息公開(kāi)、行政事務(wù)辦理效率、差異化服務(wù)、信用監測預警、聯(lián)合獎懲落實(shí)等情況納入政務(wù)誠信考核。（由市信用辦、市政務(wù)辦牽頭負責）

2．增強城市安全運行保障。運用云計算、大數據、遙感、地理信息、衛星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新應用于平安常州建設，推動(dòng)城市平安建設精準化、智慧化，進(jìn)一步構筑城市安全防控體系，提升城市安全運行能力，提高人民群眾的安全感和滿(mǎn)意度。（由市公安局牽頭負責）

3．提高城市精細化管理能力。以城鄉社區網(wǎng)格為基礎，以信息化手段為支撐，最大限度整合基層服務(wù)管理資源，最大限度推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移、觸角向前端延伸，不斷提升社會(huì )治理社會(huì )化、法治化、精細化、智慧化水平。（由市綜治辦牽頭負責）

4．落實(shí)事中事后綜合監管。完善綜合監管機制，強化跨部門(mén)、跨地區執法聯(lián)動(dòng)和數據共享，努力實(shí)現違法線(xiàn)索互聯(lián)、監管標準互通、處理結果互認；創(chuàng )新監管方式，全面推進(jìn)全市統一的雙隨機監管抽查平臺應用，廣泛開(kāi)展市、轄市（區）、鎮（街道）三級監管抽查，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下監管一體化。（由市審改辦牽頭負責）

（五）實(shí)現數據匯聚共享，夯實(shí)“一網(wǎng)通辦”支撐基礎

以電子政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)云為載體，以數據共享應用為抓手，建設統一數據交換平臺，破除“數據孤島”和“信息煙囪”，實(shí)現重要信息系統通過(guò)統一平臺進(jìn)行數據共享交換，為“一網(wǎng)通辦”提供強有力的數據支撐。

1．建設市級政務(wù)數據資源共享交換平臺。建設市級政務(wù)數據資源共享交換平臺，形成統一的政務(wù)信息共享交換渠道，并與省級平臺對接；建成省、市、區三級互聯(lián)互通的共享交換平臺體系，促進(jìn)各行業(yè)各部門(mén)信息向各級政府部門(mén)共享。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快推動(dòng)各部門(mén)分散獨立的政務(wù)信息系統整合，為各類(lèi)政務(wù)信息實(shí)現匯聚交換和互認共享提供支撐。（由市大數據管理局牽頭負責）

2．穩步推進(jìn)部門(mén)機房整合。依托現有電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )基礎，進(jìn)一步完善政務(wù)云建設規范，建設集中統一的區域性政務(wù)云平臺，推動(dòng)、指導各部門(mén)新建或升級改造的政務(wù)信息系統在云平臺上部署，各部門(mén)只負責業(yè)務(wù)系統的開(kāi)發(fā)，實(shí)現政務(wù)信息系統硬件設施設備由部門(mén)分散建設管理向全市統建統管共用轉變。（由市大數據管理局牽頭負責）

3．加強基礎數據資源建設。建成全市統一人口、法人、空間三大基礎數據庫，建立健全基本標準規范，加強數據質(zhì)量管理，深入推進(jìn)三大基礎數據庫、電子證照等在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)、社會(huì )民生等領(lǐng)域應用，實(shí)現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。建立全市行政規范性文件和綜合執法相關(guān)數據庫，實(shí)現“一庫查詢(xún)”。（由市公安局、市工商局、市國土局、市法制辦、市大數據管理局牽頭負責）

4．強化網(wǎng)絡(luò )信息安全保障。進(jìn)一步優(yōu)化電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )結構，強化網(wǎng)絡(luò )管理，著(zhù)力提高網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)承載能力，安全防護能力，達到三級等保要求，為業(yè)務(wù)應用、數據傳輸提供支撐。加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作，做好數據共享交換平臺安全防護，完善安全防護機制。（由市網(wǎng)信辦、市大數據管理局牽頭負責）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮市大數據發(fā)展領(lǐng)導小組對智慧政府建設的統籌作用，完善“一網(wǎng)通辦”的組織協(xié)調推進(jìn)機制，加強督查，狠抓工作落實(shí)。各轄市（區）、市各相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導作為第一責任人，要加強組織領(lǐng)導和部署協(xié)調，確保各項工作落到實(shí)處。

（二）強化教育培訓，提升服務(wù)能力。各轄市、區政府及市各部門(mén)要將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作納入干部職工教育培訓體系，定期組織開(kāi)展培訓。把面向公眾辦事服務(wù)作為工作人員培訓的重要內容，提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。做好宣傳推廣和引導，方便更多群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )獲取政務(wù)服務(wù)，提高“一網(wǎng)通辦”的社會(huì )認知度和群眾認同感。

（三）加大考核力度，確保取得實(shí)效。將“一網(wǎng)通辦”工作納入綜合考核體系，加大考核權重，列入重點(diǎn)督查事項，定期通報并公開(kāi)工作進(jìn)展和成效。要充分發(fā)揮媒體監督、專(zhuān)家評議、第三方評估等作用，完善正向激勵機制，建立健全問(wèn)責機制，對工作開(kāi)展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為，損害群眾合法權益的依法依規進(jìn)行問(wèn)責。

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