廈府辦〔2016〕84號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展建設系統“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展建設系統“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2016〕84號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

為貫徹落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)有關(guān)工作部署，提升建設系統服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )建設水平，著(zhù)力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，加快建設美麗廈門(mén)，經(jīng)市政府研究同意，現將《關(guān)于開(kāi)展建設系統“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真抓好組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年6月13日

關(guān)于開(kāi)展建設系統“放管服”服務(wù)月活動(dòng)實(shí)施方案

為提升建設系統服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )建設水平，經(jīng)市政府研究,決定開(kāi)展建設系統“放管服”服務(wù)月活動(dòng)?，F結合我市實(shí)際情況，制定本方案。

一、總體原則

為貫徹落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)電視電話(huà)會(huì )議、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2016〕29號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）文件精神，深入開(kāi)展多規合一改革，著(zhù)力打造國際一流營(yíng)商環(huán)境。堅持問(wèn)題和目標導向，創(chuàng )新工作思路，綜合施策、標本兼治、立行立改，務(wù)求在簡(jiǎn)環(huán)節、優(yōu)流程、轉作風(fēng)、提效能等方面不斷提升服務(wù)水平，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)轉型、城市轉型和社會(huì )轉型，加快建設美麗廈門(mén)。

二、活動(dòng)目標

依托“多規合一”平臺，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識，形成“比、學(xué)、趕、超”和團結奮進(jìn)、服務(wù)至上的濃厚氛圍，推動(dòng)一批項目策劃生成，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，加快項目審批進(jìn)度，做好項目事中事后監管和服務(wù)，全面推行項目聯(lián)合竣工驗收，促進(jìn)一批項目提前開(kāi)工、投產(chǎn)，進(jìn)一步提升建設系統服務(wù)水平和效率。

三、活動(dòng)安排

第一階段：動(dòng)員部署（6月8日-6月14日）

以文件形式下發(fā)活動(dòng)通知，發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執法、市政務(wù)中心管委會(huì )、消防、人防等部門(mén)分別召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì )議，安排建設系統“放管服”服務(wù)月活動(dòng)的各項工作，進(jìn)一步明確活動(dòng)的目的、內容和要求，增強各部門(mén)干部職工服務(wù)意識，提高參與活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。

第二階段：組織實(shí)施（6月15日-7月31日）

為達到實(shí)際效果，防止流于形式，服務(wù)月期間將集中組織開(kāi)展6項主題實(shí)踐活動(dòng)：

（一）深入基層一線(xiàn)服務(wù)，推動(dòng)一批項目開(kāi)竣工

活動(dòng)內容：各單位分管領(lǐng)導帶隊深入企業(yè)和項目建設一線(xiàn)，結合“兩學(xué)一做”，廣泛進(jìn)行走訪(fǎng)調研，面對面座談、心貼心交流，通過(guò)“現場(chǎng)+會(huì )場(chǎng)”的方式，主動(dòng)幫助協(xié)調解決問(wèn)題。

活動(dòng)目標：吸收進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等方面的意見(jiàn)建議，推動(dòng)一批省、市重點(diǎn)項目開(kāi)工竣工和投產(chǎn)投用。

責任單位：市重點(diǎn)辦牽頭，發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執法、市政務(wù)中心管委會(huì )、消防、人防等部門(mén)配合。

（二）依托多規合一平臺，策劃生成一批項目

活動(dòng)內容：按照“多規合一”總體要求，依據國務(wù)院批復的《廈門(mén)市城市總體規劃（2011-2020年）》，加快編制重要片區詳細規劃，完善路網(wǎng)及市政設施等詳細規劃編制工作。發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、經(jīng)信、交通等部門(mén)依托“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，按照“五個(gè)一批”和“補短板”的要求，緊密配合策劃生成一批項目。

活動(dòng)目標：進(jìn)一步完善重要片區詳細規劃，做深做細策劃工作，生成一批可落地、快落地的重大、重要項目，并加快推動(dòng)實(shí)施。

責任單位：市發(fā)改委、規劃委牽頭，國土、環(huán)保、經(jīng)信、市政園林、交通等相關(guān)部門(mén)配合。

（三）優(yōu)化審批工作規程，提升審批服務(wù)水平

活動(dòng)內容：進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項，深入開(kāi)展“多規合一”改革，推動(dòng)行政審批事項“五個(gè)規范”和“四個(gè)統一”工作。全面梳理各級各類(lèi)涉及建設項目管理的規定、標準、規范等文件，對不適應的要及時(shí)廢止、修訂。制定審查工作細則，逐項細化明確審查環(huán)節、審查內容、審查標準、審查要點(diǎn)、注意事項等，同時(shí)明確不同環(huán)節審查責任，嚴格規范自由裁量權。按照“十個(gè)凡是”的要求精簡(jiǎn)申報材料，清理無(wú)謂證明和繁瑣手續。創(chuàng )新審批方式，重點(diǎn)項目推行審批事項“承諾制”，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等涉及人民群眾生命健康安全的審批要件外，通過(guò)“承諾后補、容缺辦理”的方式加快審批。

活動(dòng)目標：進(jìn)一步簡(jiǎn)化、優(yōu)化“多規合一”建設項目審批流程，落實(shí)全流程覆蓋，完善全方位監管，重點(diǎn)開(kāi)展建設項目審批涉及的中介服務(wù)清理規范工作，強化審批環(huán)節的牽頭負責制、首問(wèn)負責制及否定報備制。建立重點(diǎn)項目審批“綠色通道”，提升審批服務(wù)水平和效率。

責任單位：市政務(wù)中心管委會(huì )、市審改辦牽頭，發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執法、消防、人防等部門(mén)配合。

（四）做好事中事后監管，推動(dòng)項目順利建設

活動(dòng)內容：各部門(mén)要注重項目建設監管的“放管結合”，研究出臺加強項目建設事中、事后監管的制度措施，強化對勘察、設計、監理、測繪、工程評審、造價(jià)咨詢(xún)等技術(shù)服務(wù)單位和從業(yè)人員的監管、處罰，從源頭“防漏洞、堵漏洞”。按照“雙隨機一公開(kāi)”監管方法，確保對項目實(shí)施過(guò)程監管的公正、科學(xué)、多層次和廣覆蓋，形成合力遏制違法建設行為。做好項目監管與服務(wù)相結合，積極幫助建設單位協(xié)調解決項目推進(jìn)的問(wèn)題。結合“三比一看”活動(dòng)，全力營(yíng)造“比、學(xué)、趕、超”的建設氛圍，掀起保質(zhì)量、保安全、保進(jìn)度、增實(shí)效的工作熱潮。

活動(dòng)目標：6月底前，各部門(mén)依據職責出臺加強事中事后監管的辦法，建立“雙隨機一公開(kāi)”檢查工作機制和臺賬，實(shí)現全市重點(diǎn)項目建設和固定資產(chǎn)投資“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)完成過(guò)半”的目標。

責任單位：發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執法、市政務(wù)中心管委會(huì )、消防、人防等部門(mén)。

（五）推行聯(lián)合竣工驗收，促進(jìn)項目盡早投用

活動(dòng)內容：建立項目竣工聯(lián)合驗收機制，組織開(kāi)展項目聯(lián)合驗收試點(diǎn)工作。出臺聯(lián)合竣工驗收辦法，市政務(wù)中心管委會(huì )建立統一收發(fā)窗口和平臺，市建設局牽頭制訂房屋建筑和市政基礎設施工程聯(lián)合驗收現場(chǎng)組織細則，市規劃委制訂建設項目分階段驗收辦法，規劃、國土、環(huán)保、消防、人防、水利、氣象、市政園林等參驗部門(mén)依職明確各自驗收邊界、驗收內容、驗收形式，形成本部門(mén)標準化驗收規程。

活動(dòng)目標：促進(jìn)廈門(mén)快速公交系統（BRT）前埔樞紐站調頭區拓寬改造工程、廈門(mén)理工學(xué)院風(fēng)洞試驗樓、市公安局指揮情報中心及信息通訊業(yè)務(wù)用房和雅馬哈信息廈門(mén)研發(fā)中心大樓等一批省、市重點(diǎn)項目早日建成投入使用?？偨Y試點(diǎn)工作經(jīng)驗，出臺管理辦法和實(shí)施細則，全面開(kāi)展工程項目竣工聯(lián)合驗收工作。

責任單位：市建設局牽頭，市政務(wù)中心管委會(huì )、規劃、國土、環(huán)保、建設、消防、人防、水利、氣象、市政園林和通信管理等部門(mén)配合。

（六）主動(dòng)接受社會(huì )監督，吸納民意改進(jìn)作風(fēng)

活動(dòng)內容：各部門(mén)在官網(wǎng)開(kāi)設服務(wù)月活動(dòng)專(zhuān)欄，廣泛向各區政府、企業(yè)和社會(huì )大眾發(fā)放、收集活動(dòng)效果評價(jià)表，征求基層意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì )監督和評價(jià)。

活動(dòng)目標：發(fā)動(dòng)基層各方積極參與服務(wù)月活動(dòng)，引入群眾監督和評價(jià)，督促各部門(mén)真抓實(shí)干，改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)服務(wù)月活動(dòng)取得實(shí)效。

責任單位：市政務(wù)中心管委會(huì )、發(fā)改、規劃、國土、環(huán)保、建設、市政園林、行政執法、消防、人防、水利、氣象等部門(mén)。

第三階段：總結提升（7月22日-7月31日）

各部門(mén)系統化總結“服務(wù)月”活動(dòng)成果，將簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的各項措施固化，制訂制度性文件，形成長(cháng)效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各活動(dòng)單位應高度重視，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導機構和工作班子，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，充分發(fā)動(dòng)力量，積極開(kāi)展各項工作，做到組織有力、人員到位。

（二）強化落實(shí)責任

各活動(dòng)單位應結合自身職能，按照活動(dòng)任務(wù)要求認真制定本單位開(kāi)展“服務(wù)月”活動(dòng)工作方案，做好各項工作臺賬，逐項抓好工作落實(shí)。

（三）注重營(yíng)造氛圍

各活動(dòng)單位要加大宣傳動(dòng)員力度，及時(shí)總結服務(wù)月活動(dòng)中的新舉措、新成效，通過(guò)廈門(mén)日報、電視臺等主流媒體集中有序進(jìn)行宣傳報道，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（四）加強部門(mén)協(xié)同

以多規辦和政務(wù)中心平臺為依托，加強部門(mén)間的溝通協(xié)調，實(shí)現信息互聯(lián)互通，形成合力，共同推動(dòng)解決一批企業(yè)關(guān)切的問(wèn)題，進(jìn)一步健全完善相關(guān)的機制制度，不斷提升建設管理服務(wù)水平和效率。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年6月14日印發(fā)

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