廈府辦〔2016〕108號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題專(zhuān)項工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題專(zhuān)項工作方案的通知》



廈府辦〔2016〕108號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各大企業(yè)，各高等院校：

《廈門(mén)市解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題專(zhuān)項工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2016年7月26日

廈門(mén)市解決無(wú)戶(hù)口人員

登記戶(hù)口問(wèn)題專(zhuān)項工作方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕96號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2016〕96號），為解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，現制定如下工作方案。

一、明確工作目標

通過(guò)開(kāi)展解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口專(zhuān)項工作，進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記戶(hù)口，全面解決我市無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，并建立健全無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口長(cháng)效工作機制，切實(shí)保障公民依法登記戶(hù)口的基本權利。

二、依法分類(lèi)登記

㈠未辦理出生戶(hù)口登記的無(wú)戶(hù)口人員

1.國內出生的無(wú)戶(hù)口人員。以《出生醫學(xué)證明》和父母婚姻狀況證明作為常住戶(hù)口登記依據，實(shí)行隨父隨母自愿原則。未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員，在助產(chǎn)機構內出生的，本人或者其監護人先向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明（以下稱(chēng)“親子鑒定證明”）等有關(guān)材料，先向擬落戶(hù)地衛生計生部門(mén)委托機構申請簽發(fā)《出生醫學(xué)證明》，再申請辦理常住戶(hù)口登記?；閮壬臒o(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方居民戶(hù)口簿、結婚證，申請辦理常住戶(hù)口登記。非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，隨母落戶(hù)的，可以憑《出生醫學(xué)證明》、母親一方居民戶(hù)口簿、非婚生育說(shuō)明申請辦理；隨父落戶(hù)的，需一并提供親子鑒定證明。戶(hù)籍在我市的公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、戶(hù)籍在我市的公民一方居民戶(hù)口簿申請辦理常住戶(hù)口登記。

2.國外出生的無(wú)戶(hù)口人員。屬華僑身份的無(wú)戶(hù)口人員，按福建省僑辦、公安廳、外辦《關(guān)于印發(fā)〈華僑來(lái)閩定居辦理工作暫行辦法〉的通知》（閩僑僑政〔2013〕32號）規定辦理。具有中國國籍、不屬華僑身份的無(wú)戶(hù)口人員，按福建省公安廳、僑辦、外辦《關(guān)于國外中國公民回閩落戶(hù)辦理工作的通知》（閩公綜〔2014〕12號）規定辦理。

3.港澳臺出生的無(wú)戶(hù)口人員。戶(hù)籍在我市的公民在我國港、澳、臺所生子女，尚未取得港、澳、臺合法身份的，可憑出生證明、入境證明材料以及父母出入境證件和父母的居民戶(hù)口簿登記戶(hù)口。

㈡被收養或撿拾撫養的無(wú)戶(hù)口人員

1.被收養的無(wú)戶(hù)口人員。未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以按照規定向民政部門(mén)申請辦理收養登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證。被依法收養或者經(jīng)事實(shí)收養公證的無(wú)戶(hù)口人員，可憑《收養登記證》或者事實(shí)收養公證、收養人居民戶(hù)口簿，申請登記常住戶(hù)口并依法登記收養關(guān)系。

2.被撿拾撫養的無(wú)戶(hù)口人員。對被撿拾撫養、查找不到生父母和其他監護人的未成年人，公安機關(guān)應在該未成年人登記常住戶(hù)口前，會(huì )同所在地的鎮政府（街道辦事處），動(dòng)員撫養人將未成年人移送市社會(huì )福利中心撫養，并為其登記市社會(huì )福利中心集體戶(hù)口提供便利。對于經(jīng)動(dòng)員，撫養人仍堅持自行撫養并拒絕將該未成年人移送市社會(huì )福利中心登記的，與撫養人共同生活滿(mǎn)3年、撫養人居住地的村（居）民委員會(huì )同意由撫養人承擔監護責任并出具相關(guān)證明，經(jīng)所在地公安機關(guān)調查核實(shí)并采集血樣進(jìn)行“打拐”備案后，暫時(shí)以“非親屬”關(guān)系在撫養人處登記常住戶(hù)口。經(jīng)查被收養人確定為被拐人員或者屬生父母私下送養的，應當辦理常住戶(hù)口注銷(xiāo)。

㈢戶(hù)口被注銷(xiāo)的無(wú)戶(hù)口人員

1.被法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員。本人或者其監護人憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，在注銷(xiāo)地辦理恢復常住戶(hù)口登記。本市家庭住址變遷的，可申請在現家庭住址所在地辦理常住戶(hù)口登記。

2.因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員?，F居住地公安機關(guān)應幫助其聯(lián)系原籍地公安機關(guān)，出具現居住地戶(hù)口調查有關(guān)證明材料，方便其在原籍地辦理恢復常住戶(hù)口登記和戶(hù)口遷移。對無(wú)法提供準確原籍地址、原籍地查找不到原始戶(hù)籍檔案等喪失在原籍地恢復登記常住戶(hù)口條件且已婚嫁多年的，經(jīng)現居住地公安機關(guān)調查核實(shí)，采集血樣進(jìn)行“打拐”備案并排除刑事嫌疑后，可以在現居住地登記常住戶(hù)口，依據《結婚證》或者親子鑒定證明登記親屬關(guān)系。

3.在2003年8月前被注銷(xiāo)戶(hù)口的刑滿(mǎn)釋放人員。憑監獄管理部門(mén)《釋放證》或者《假釋通知書(shū)》在原戶(hù)口注銷(xiāo)地辦理恢復常住戶(hù)口登記，本市家庭住址變遷的，可申請在現家庭住址所在地登記常住戶(hù)口；證明材料遺失的，以人民法院判決（裁定、決定）書(shū)、監獄管理部門(mén)出具證明、原戶(hù)口注銷(xiāo)檔案資料為依據，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)后予以登記。

4.戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶(hù)口的人員。戶(hù)口遷移證件遺失造成的無(wú)戶(hù)口人員，可以向簽發(fā)地公安機關(guān)申請補領(lǐng)戶(hù)口遷移證件，憑補領(lǐng)的戶(hù)口遷移證件辦理戶(hù)口遷移登記。不符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，可以在原籍戶(hù)口所在地申請恢復常住戶(hù)口登記，其他人員可以在戶(hù)口遷出地申請恢復常住戶(hù)口登記。戶(hù)口遷移證件超過(guò)有效期限且符合遷入地現行戶(hù)口遷移政策的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以直接向遷入地公安機關(guān)提出申請，經(jīng)公安機關(guān)查證屬實(shí)后登記常住戶(hù)口。

㈣其他無(wú)戶(hù)口人員

1.在救助管理機構和安置機構中超過(guò)3個(gè)月仍無(wú)法查明身份信息的滯留人員。由市救助管理站向轄區公安機關(guān)提出落戶(hù)申請，轄區公安機關(guān)在接到落戶(hù)申請30天內，為符合規定的滯留人員在市救助管理站集體戶(hù)口所在地登記落戶(hù)。

2.根據現行規定及本方案仍無(wú)法解決的其他無(wú)戶(hù)口人員。原則上“一人一策”，實(shí)行申報對象定期報告、公安機關(guān)會(huì )商解決的戶(hù)口待定考察制度。戶(hù)口待定期間，由居住地公安派出所依申請按申報對象自報信息先行登記實(shí)有人口，申報對象滿(mǎn)足區公安分局規定的定期面見(jiàn)報告要求，且在期滿(mǎn)公告后仍未發(fā)現多重身份、多重國籍及逃避打擊、高考移民等可疑情況的，居住地公安派出所出具調查核實(shí)報告，經(jīng)區公安分局會(huì )商同意后，給予在居住地登記常住戶(hù)口。戶(hù)口待定考察期一般不超過(guò)2年，對無(wú)法提供有效知情人、關(guān)聯(lián)線(xiàn)索或佐證信息以及推斷年齡65周歲以下的成年申請對象（癱瘓表達不清、臨床輕度以上弱智的情形除外），考察期不得短于5年，5年內累計面見(jiàn)報告不得少于30次（面見(jiàn)報告間隔不得短于1個(gè)月）。

㈤關(guān)于確定出生日期和落戶(hù)地址

無(wú)法提供《出生醫學(xué)證明》確認出生日期的，優(yōu)先以醫院分娩記錄、病案檔案、嬰兒免疫接種規劃卡上記載的時(shí)間作為出生日期。無(wú)上述證明材料的，由本人、監護人或者親屬確定一個(gè)合理年齡范圍的出生日期，一經(jīng)登記不予變更。本方案未明確落戶(hù)地址的，按自有產(chǎn)權住房、配偶、父母、子女等其他直系親屬、旁系親屬或者其他監護人、朋友、原工作單位、社區公共地址的順序辦理落戶(hù)。

三、明確責任分工

㈠市公安局：制定具體的無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口管理工作規范和實(shí)施細則，嚴密工作流程，完善受理、審批程序，依法依規登記戶(hù)口，最大限度減少新的無(wú)戶(hù)口人員；認真組織實(shí)施有關(guān)人員的戶(hù)口待定考察制度，確保戶(hù)口登記不重不漏；加強對無(wú)戶(hù)口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶(hù)口違法犯罪；大力開(kāi)展“打拐”工作，采集“非親屬”關(guān)系落戶(hù)人員DNA檢材，及時(shí)發(fā)現和救助被拐賣(mài)兒童，嚴厲打擊拐賣(mài)兒童違法犯罪。

㈡市民政局：進(jìn)一步暢通依法辦理收養登記渠道、縮短辦理收養登記時(shí)限，方便收養人辦理收養登記并取得《收養登記證》；加強政策研究，采取優(yōu)先保障移送撿拾棄嬰、兒童的移送人依法收養或接受寄養的措施，引導公民通過(guò)合法收養渠道收養子女；做好流浪乞討人員救助工作；設立未成年人救助保護機構，為受到監護侵害行為的未成年人提供幫助。

㈢市衛計委：加大對醫療保健機構規范簽發(fā)《出生醫學(xué)證明》的指導監督力度，規范辦理流程；嚴格執行助產(chǎn)技術(shù)機構外分娩的新生兒以親子鑒定證明為主要依據簽發(fā)《出生醫學(xué)證明》的規定，建立健全《出生醫學(xué)證明》遺失補辦制度；進(jìn)一步理順《出生醫學(xué)證明》真偽鑒定工作流程，為群眾辦理戶(hù)口登記提供方便；與公安機關(guān)建立《出生醫學(xué)證明》數據共享機制。

㈣市司法局：加強對司法鑒定機構和公證機構的監督，指導開(kāi)展親權鑒定和符合條件的事實(shí)收養公證以及與群眾登記戶(hù)口相關(guān)的其他鑒定、公證事項。

㈤市教育局、人社局、建設局等相關(guān)部門(mén)：及時(shí)對接服務(wù)，確保新增人口依法及時(shí)享受教育、社保、住房等基本公共服務(wù)，研究制定在戶(hù)口待定考察期間人員先行依據實(shí)有人口登記信息享受同等待遇的政策。

四、強化工作保障

㈠認真組織實(shí)施。各區、各相關(guān)部門(mén)要從全局和戰略的角度出發(fā)，充分認識到做好無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作的重要性和緊迫性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，確保各項政策落到實(shí)處。公安、民政、衛計、教育、司法、財政等部門(mén)要在2016年底前出臺有利于推進(jìn)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的政策配套措施，為無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口創(chuàng )造寬松政策環(huán)境，并向社會(huì )公布，嚴禁設立不符合戶(hù)口登記規定的前置條件。各區、鎮政府（街道辦事處）要組織力量深入社區村居，上門(mén)入戶(hù)走訪(fǎng)開(kāi)展摸底調查，全面摸清查證轄區無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況。

㈡開(kāi)展宣傳引導。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口工作政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。各區、各有關(guān)部門(mén)要積極開(kāi)展正面宣傳引導，營(yíng)造良好宣傳氛圍；要加大宣傳發(fā)動(dòng)，充分利用各種媒體和群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的形式，廣泛宣傳和準確解讀無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口各項政策措施和公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，一次性告知群眾所需材料，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記。

㈢強化督導推進(jìn)。市公安局、民政局、衛生計生委要組織開(kāi)展專(zhuān)項督導，大力推進(jìn)無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口專(zhuān)項工作，重點(diǎn)檢查工作成效、工作機制和規章制度建設等情況，及時(shí)進(jìn)行總結評估，推動(dòng)建立無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口長(cháng)效工作機制，切實(shí)保障公民合法利益。

本方案自下發(fā)之日起施行，凡以前文件規定與本方案規定不一致的，按本方案規定執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2016年7月28日印發(fā)

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