廈府辦〔2017〕79號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實(shí)施意見(jiàn)的通知》



廈府辦〔2017〕79號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

經(jīng)市政府研究同意，現將《關(guān)于建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年5月13日

關(guān)于建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳的

實(shí)施意見(jiàn)（試行）

為進(jìn)一步深化“多規合一”審批制度改革，提升我市投資項目審批服務(wù)效能，加強投資項目審批涉及中介服務(wù)的事中事后監管，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”模式促進(jìn)投資項目審批涉及中介行業(yè)規范、有序、健康發(fā)展，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

㈠指導思想。根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)精簡(jiǎn)審批事項規范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項目網(wǎng)上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革有關(guān)工作的通知》(閩政辦〔2015〕62號)、《廈門(mén)市市場(chǎng)中介機構管理辦法》(廈門(mén)市人民政府令第129號)、《關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市2016年“多規合一” 工作計劃〉的通知 》（廈委〔2016〕48號）等文件精神和工作要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，提高投資項目審批涉及中介事項的服務(wù)效率和服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

㈡總體目標。按照國家、省、市關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革和規范中介服務(wù)的工作部署，及加快轉變政府職能、建設服務(wù)型政府的總體要求，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面精簡(jiǎn)投資項目審批涉及中介的服務(wù)事項，規范中介服務(wù)行為，提高中介服務(wù)效率，提升中介服務(wù)水平，建設形成市場(chǎng)開(kāi)放、誠實(shí)守信、執業(yè)規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監督有力、運行有序的“多規合一”投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)上中介服務(wù)大廳”），實(shí)現“多規合一”投資項目審批服務(wù)全方位監管。

二、適用范圍

㈠本意見(jiàn)適用于我市行政區域內市、區財政投融資項目，其中由國家、省級部門(mén)審批的事項所涉及的中介服務(wù)按照自愿原則參照執行；

我市行政區域內，國家、省級財政投融資項目及社會(huì )資本投資項目按照自愿原則參照執行；

本意見(jiàn)不適用于涉密項目。

㈡現階段應進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介服務(wù)類(lèi)型暫定六大類(lèi)，將根據實(shí)際工作情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。具體包括：

1.咨詢(xún)評估類(lèi)（19項）：可行性研究報告編制，環(huán)境影響評價(jià)，節能評估，日照分析，地質(zhì)災害危險性評估，工程招標代理，工程造價(jià)咨詢(xún)，航道通航安全評價(jià)，地質(zhì)勘察成果審查，施工圖審查，航道工程施工圖審查，水土保持方案，防洪評價(jià)報告，水庫大壩、水閘安全評價(jià)報告，水資源論證報告，水工程建設規劃專(zhuān)題論證報告，水庫大壩、海堤管理和保護范圍內建設、水利拆遷和移動(dòng)可行性專(zhuān)題分析報告，占用灌排設施可行性分析報告，入河排污口設置論證報告；

2.勘查設計類(lèi)（5項）：工程勘查，三維建模，方案設計，初步設計，施工圖設計；

3.測量調查類(lèi)（2項）：竣工規劃條件核實(shí)測量，防空地下室建筑面積實(shí)測；

4.檢測服務(wù)類(lèi)（1項）：水質(zhì)檢測報告；

5.工程監理類(lèi)（4項）：建設工程監理，人防工程監理，水利工程監理，交通工程監理；

6.我市市、區兩級財政投融資項目審批涉及的其他中介服務(wù)。

三、工作任務(wù)

㈠建設完善網(wǎng)上中介服務(wù)大廳

1.依托廈門(mén)市行政服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，遵循“統一標準、統一規范、統一平臺、共享資源”原則，建設完善我市網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，由市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭開(kāi)發(fā)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的信息化管理平臺，實(shí)現中介機構備案入駐、中介服務(wù)合同網(wǎng)簽、中介服務(wù)雙評價(jià)、信息數據采集統計查詢(xún)、信用評價(jià)管理等功能，對中介服務(wù)辦理時(shí)限、收費情況、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行全程監督。

2.各中介行業(yè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行業(yè)主管部門(mén)”）應依據《廈門(mén)市市場(chǎng)中介機構管理辦法》第十條之規定，創(chuàng )新備案服務(wù)方式，對承接作為我市各級財政投融資建設項目審批受理條件的各類(lèi)中介服務(wù)的中介機構，采用網(wǎng)上備案方式，組織中介機構通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳備案入駐、如實(shí)填報備案信息、實(shí)時(shí)更新維護本機構信息。按照網(wǎng)上中介服務(wù)大廳建立數據庫的工作要求，行業(yè)主管部門(mén)負責梳理并錄入本行業(yè)中介服務(wù)的資質(zhì)名稱(chēng)、資質(zhì)類(lèi)別、資質(zhì)等級、服務(wù)范圍、合同范本、辦事指南、對應的審批服務(wù)事項等通用性基礎數據，作為中介機構備案入駐時(shí)的標準化內容。行業(yè)主管部門(mén)負責網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行過(guò)程中本行業(yè)基礎數據庫的更新維護工作。

3.市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭制定網(wǎng)上中介服務(wù)大廳管理辦法，規范網(wǎng)上中介服務(wù)大廳運行規程、業(yè)務(wù)流程，切實(shí)加強網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的規范運作和監督管理；負責網(wǎng)上中介服務(wù)大廳日常管理和運行維護。

㈡明確網(wǎng)上中介服務(wù)大廳基本運行規則

1.備案入駐。中介機構必須按照誠實(shí)守信的原則備案入駐，對所填報的材料真實(shí)性負責。在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳完成備案入駐的中介機構可在全市范圍內開(kāi)展資質(zhì)許可范圍內的從業(yè)活動(dòng),無(wú)須在區級或行業(yè)主管部門(mén)另行備案。行業(yè)主管部門(mén)按照網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的工作要求，負責對中介機構備案入駐信息進(jìn)行核查確認，若發(fā)現中介機構虛假填報、備案信息失實(shí)的，則暫停該中介機構在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的所有權限，待該中介機構按要求完成整改后由行業(yè)主管部門(mén)再次核查確認；情形嚴重的，將其納入黑名單并清退出網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。

2.合同網(wǎng)簽。我市各級財政投融資項目業(yè)主（代建）單位應從已入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的中介機構中選取審批涉及的中介服務(wù)機構，并嚴格執行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽。按法律法規規定需公開(kāi)招投標或政府采購的中介服務(wù)，業(yè)主（代建）單位應與中標的中介機構進(jìn)行中介服務(wù)合同網(wǎng)簽；若中標的中介機構還未入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，業(yè)主（代建）單位應督促該中介機構及時(shí)備案入駐，以便開(kāi)展后續工作。

委托雙方議定合同文本內容后，被委托方（中介機構）登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上傳電子合同文本并提交委托方（業(yè)主單位或代建單位），委托方確認無(wú)誤后在線(xiàn)進(jìn)行合同簽章，系統即自動(dòng)生成附有系統水印的網(wǎng)簽合同；中介機構可在線(xiàn)進(jìn)行合同簽章，也可打印附有系統水印的網(wǎng)簽合同進(jìn)行線(xiàn)下蓋章。

網(wǎng)簽合同作為財政投融資項目支付中介費用的有效合同，由業(yè)主（代建）單位按預算管理程序做好項目資金預算編制工作，在預算指標額度內按照中介合同約定支付中介費用；需申報財政性投融資項目決（結）算審核的中介服務(wù)項目，網(wǎng)簽合同作為必備的申請資料，財政部門(mén)應在財政資金結算審批工作中予以落實(shí)。自2017年10月1日起，市級財政投融資項目屬應進(jìn)行合同網(wǎng)簽但未執行網(wǎng)簽的中介服務(wù)（以合同簽訂日期為判斷依據），市財政審核中心不予受理該項服務(wù)費用結算的財政審核事項，區級財政投融資項目自2018年1月1日起執行。若因特殊情況確無(wú)法執行合同網(wǎng)簽的，在市財政審核中心申報的項目，由市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭協(xié)調；在區財政審核中心申報的項目，由區政務(wù)中心管委會(huì )牽頭協(xié)調。

國家或省級財政投融資項目及社會(huì )資本投資項目審批涉及的各類(lèi)中介服務(wù)，應使用行業(yè)標準合同文本簽訂合同，鼓勵通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳執行合同網(wǎng)簽。

3.服務(wù)計時(shí)。業(yè)主（代建）單位在線(xiàn)完成合同簽章時(shí)，網(wǎng)上中介服務(wù)大廳按照合同約定的服務(wù)時(shí)限開(kāi)始對中介服務(wù)計時(shí)；中介機構將經(jīng)業(yè)主（代建）單位認可的中介服務(wù)成果，通過(guò)網(wǎng)上中介服務(wù)大廳提交，業(yè)主（代建）單位完成服務(wù)成果簽收時(shí)服務(wù)計時(shí)停止。若實(shí)際服務(wù)時(shí)間超出合同約定的時(shí)限，中介機構須登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳填寫(xiě)逾期原因。

4.服務(wù)雙評價(jià)。按照“一事一評價(jià)”原則，中介服務(wù)完成后，業(yè)主（代建）單位登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，從服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)收費及服務(wù)規范等方面對中介機構進(jìn)行滿(mǎn)意度評價(jià)；使用中介服務(wù)成果進(jìn)行審批的部門(mén)辦結相關(guān)審批事項后3個(gè)工作日內，登錄網(wǎng)上中介服務(wù)大廳對中介服務(wù)成果質(zhì)量和服務(wù)時(shí)效進(jìn)行滿(mǎn)意度星級評價(jià)。所有的評價(jià)結果將直接鏈接到中介機構專(zhuān)屬頁(yè)面上對外公示。若中介機構認為其服務(wù)獲得的評價(jià)信息與事實(shí)不符的，可在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的“評價(jià)申訴”版塊填寫(xiě)申訴說(shuō)明，由相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)及審批部門(mén)進(jìn)行情況核實(shí)。

5.信用公示。行業(yè)主管部門(mén)合理運用網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的統計數據，作為行業(yè)信用考評的重要依據。對本行業(yè)中介機構的信用考評信息公布后，行業(yè)主管部門(mén)應在7個(gè)工作日內在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳上進(jìn)行錄入，錄入的信用考評信息將直接鏈  接到相關(guān)中介機構專(zhuān)屬頁(yè)面上對外公示。

㈢加強中介機構監督管理

1.調整修訂審批辦事指南。根據《廈門(mén)市人民政府關(guān)于公布市級行政審批中介服務(wù)事項的通知》（廈府〔2016〕186號）的工作要求，各部門(mén)依法及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)本部門(mén)保留和調整的行政審批中介服務(wù)事項目錄，根據國家、省、市及本部門(mén)的最新審改成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)修訂審批事項辦事指南及服務(wù)提供標準。

2.規范行業(yè)中介服務(wù)辦事指南及服務(wù)合同。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”原則，依照國家法律、法規、規章、行業(yè)政策，各行業(yè)主管部門(mén)履行行業(yè)監管職責，制定本行業(yè)統一格式的中介服務(wù)辦事指南，規范本行業(yè)中介服務(wù)的服務(wù)時(shí)限、業(yè)務(wù)流程、所需資料、收費標準及依據等；按照網(wǎng)上中介服務(wù)大廳合同網(wǎng)簽的要求，各行業(yè)主管部門(mén)按中介服務(wù)事項，制訂本行業(yè)全市統一規范的中介服務(wù)示范合同文本，合同文本中除包含法定合同文本要求內容外,應明確約定簽訂合同時(shí)委托方即已備好中介服務(wù)所需資料并送交中介機構，委托方在線(xiàn)完成合同簽章時(shí)中介服務(wù)開(kāi)始計時(shí)。中介服務(wù)委托雙方原則上應使用示范合同文本進(jìn)行合同網(wǎng)簽，若委托雙方進(jìn)行合同網(wǎng)簽時(shí)使用雙方約定的合同文本，合同文本中應明確約定簽訂合同時(shí)委托方即已備好中介服務(wù)所需資料并送交中介機構，委托方在線(xiàn)完成合同簽章時(shí)中介服務(wù)開(kāi)始計時(shí)。

3.進(jìn)一步加強信用管理。各行業(yè)主管部門(mén)應建立中介機構誠信考評體系，及時(shí)公布信用考評結果；制定公布并嚴格執行黑名單制度，明確應列入黑名單的各類(lèi)情形、對列入黑名單的中介機構的懲戒和淘汰機制；中介機構若出現在備案入駐或提供服務(wù)中出具虛假證明、報告或服務(wù)成果等嚴重違反執業(yè)規定的行為,除依照法律法規承擔相應的法律責任外，行業(yè)主管部門(mén)將其列入黑名單進(jìn)行公開(kāi)曝光，同時(shí)將其清退出網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，自清退之日起一年內該機構不得備案入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。

4.規范中介服務(wù)收費行為。對實(shí)行政府定價(jià)的中介服務(wù)事項，發(fā)改部門(mén)要根據《福建省定價(jià)目錄》授權設區市定價(jià)項目制定收費標準，編制并公布《實(shí)行定價(jià)管理的中介服務(wù)收費目錄清單》，規范收費行為，依法查處亂收費、高收費、價(jià)格壟斷等不法行為；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的中介服務(wù)事項，中介服務(wù)機構要將收費項目及其標準在網(wǎng)上中介服務(wù)大廳和機構自建網(wǎng)站上一并公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光價(jià)費”，接受社會(huì )監督。

5.嚴格執行中介服務(wù)“三制”規范。行業(yè)主管部門(mén)要指導督促本行業(yè)中介機構制定并執行中介服務(wù)“三制”規范：（1）服務(wù)承諾制，中介機構應就服務(wù)時(shí)限、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、收費標準和違約責任，向服務(wù)對象和社會(huì )做出公開(kāi)承諾；（2）執業(yè)公示制，中介機構應主動(dòng)向服務(wù)對象和社會(huì )公示營(yíng)業(yè)執照、執業(yè)資質(zhì)（資格）、執業(yè)人員情況、服務(wù)內容、服務(wù)程序、所需資料、服務(wù)時(shí)限、收費項目、收費標準及收費依據、監督投訴機構名稱(chēng)及聯(lián)系方式等內容；（3）一次性告知制，中介機構應向委托人一次性告知辦理事項的依據、程序、時(shí)限、收費標準、違約責任、提供中介服務(wù)所需的全部材料清單。

㈢開(kāi)展試運行工作

1.本意見(jiàn)試行之日起，以可行性研究報告編制、固定資產(chǎn)節能評估、日照分析、環(huán)境影響評價(jià)、施工圖設計、施工圖審查等行業(yè)的市級財政投融資項目開(kāi)展服務(wù)合同網(wǎng)簽、服務(wù)成果提交、服務(wù)計時(shí)及服務(wù)雙評價(jià)等功能的試運行工作，市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市規劃委、市環(huán)保局、市建設局在試運行期間指派專(zhuān)人對接市政務(wù)中心管委會(huì )，及時(shí)反饋試運行期間遇到的問(wèn)題和困難，積極配合完善提升系統功能。試運行工作截止至2017年09月30日。

2.2017年7月1日起，各區政務(wù)中心管委會(huì )在上述試運行行業(yè)范圍內積極推動(dòng)區級財政投融資項目的試運行工作，指派專(zhuān)人對接市政務(wù)中心管委會(huì )，及時(shí)收集并反饋試運行期間遇到的問(wèn)題，配合完善提升系統功能。試運行工作截止至2017年12月31日。

3.除上述行業(yè)外，財政投融資建設項目審批涉及的其他中介服務(wù)，行業(yè)主管部門(mén)可根據實(shí)際情況積極開(kāi)展試運行工作，及時(shí)提出優(yōu)化整改需求。

4.試運行結束后，納入應進(jìn)駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的各中介服務(wù)行業(yè)全面實(shí)行本實(shí)施意見(jiàn)。

四、保障措施

㈠加強部門(mén)配合。建設網(wǎng)上中介服務(wù)大廳是深化行政審批制度改革，規范各行業(yè)中介服務(wù)的重要舉措，建設工作時(shí)間緊、任務(wù)重。各相關(guān)單位要高度重視，加強領(lǐng)導，強化部門(mén)之間協(xié)同配合，形成合力，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

㈡強化制度保障。市政務(wù)中心管委會(huì )要會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)、市發(fā)改委、市財政局，建立健全網(wǎng)上中介服務(wù)大廳各項管理制度，推進(jìn)各項制度貫徹落實(shí)。

㈢加強技術(shù)和資金保障。市經(jīng)信局和市政務(wù)中心管委會(huì )負責做好網(wǎng)上中介服務(wù)大廳開(kāi)發(fā)建設的技術(shù)支持和設備保障；市財政局會(huì )同市經(jīng)信局做好對網(wǎng)上中介服務(wù)大廳的建設及運行經(jīng)費的資金保障。

㈣嚴格責任落實(shí)。本實(shí)施意見(jiàn)的各項工作列入年度績(jì)效指標考核內容,各單位要積極將任務(wù)分解到位，責任落實(shí)到人，確保各項工作取得實(shí)質(zhì)性成效。對不執行本實(shí)施意見(jiàn)以及在工作過(guò)程中存在效率低下、不作為等行為的，由市政務(wù)中心管委會(huì )負責督促糾正，必要時(shí)提交市效能督查辦問(wèn)責。

㈤加強宣傳培訓。

1.各行業(yè)主管部門(mén)要積極鼓勵和引導全國符合執業(yè)條件的本行業(yè)中介機構報名入駐網(wǎng)上中介服務(wù)大廳。市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)和業(yè)主（代建）單位積極配合，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、媒體等渠道宣傳我市網(wǎng)上中介服務(wù)大廳，普及網(wǎng)上中介服務(wù)大廳各項工作制度、操作規程等。

2.市政務(wù)中心管委會(huì )牽頭對行業(yè)主管部門(mén)、審批部門(mén)、中介機構、業(yè)主（代建）單位等單位做好中介管理系統功能操作的培訓工作，各行業(yè)主管部門(mén)應配合召集本行業(yè)的中介機構積極參加培訓，盡快落實(shí)入駐工作。

五、其他要求

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起試行。

附件：建設投資項目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳相關(guān)工作分解責任表

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年5月15日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦