廈府辦〔2017〕78號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市陸上油氣長(cháng)輸管道安全大排查大整治工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市陸上油氣長(cháng)輸管道安全大排查大整治工作方案的通知》



廈府辦〔2017〕78號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市陸上油氣長(cháng)輸管道安全大排查大整治工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年5月10日

廈門(mén)市陸上油氣長(cháng)輸管道

安全大排查大整治工作方案

為持續做好我市陸上油氣長(cháng)輸管道安全管理，保障陸上油氣長(cháng)輸管道安全平穩運行，有效防范管道事故發(fā)生，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據市安委會(huì )《護航金磚會(huì )晤安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案》的通知要求，并結合省經(jīng)信委《轉發(fā)國家發(fā)改委辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求嚴厲打擊危及油氣管道安全非法違法行為的通知》及《轉發(fā)國家發(fā)改委等五部委關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》要求，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示批示精神為指導，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”、“屬地管理”和“三個(gè)必須”的原則，堅持問(wèn)題導向，通過(guò)明確責任、完善機制、全面排查、摸清底數、專(zhuān)項整治、依法管控，實(shí)現各區、各有關(guān)部門(mén)和管道企業(yè)各司其職、各負其責，最大限度消除我市陸上油氣長(cháng)輸管道安全隱患，確保管道運營(yíng)安全和周邊公共安全，全力為會(huì )晤順利召開(kāi)營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作重點(diǎn)

在我市全面推行陸上油氣長(cháng)輸管道全生命周期的完整性管理，加強監督檢查和評價(jià)考核，指導全市陸上油氣長(cháng)輸管道企業(yè)依法依規認真開(kāi)展新舊管道的完整性管理，建立以完整性管理數據為技術(shù)支撐的管道保護體系；開(kāi)展陸上油氣長(cháng)輸管道隱患治理排查，全面排查企業(yè)單位主體責任落實(shí)情況，全面排查管道保護相關(guān)部門(mén)監管責任和措施落實(shí)情況，重點(diǎn)整治重大隱患不按規定期限予以整治的行為，不按規定進(jìn)行安全培訓或無(wú)證上崗的行為，拒不執行安全監管監察指令的行為；開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊危及油氣長(cháng)輸管道安全的盲目施工、野蠻施工、私搭亂建等非法違法行為，進(jìn)一步鞏固陸上油氣長(cháng)輸管道安全隱患整治攻堅戰成果，切實(shí)提高我市陸上油氣長(cháng)輸管道保護工作水平。

三、責任分工

本次全市陸上油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)大排查大整治，由市經(jīng)信局牽頭，各有關(guān)部門(mén)根據《福建省石油天然氣管道保護和安全監管職責分工》（閩安委〔2016〕1號）、《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石油天然氣管道設施保護工作職責分工的通知》（廈府辦〔2011〕233號）開(kāi)展工作，重點(diǎn)督促落實(shí)安全管理“三個(gè)責任”，即：各有關(guān)部門(mén)行業(yè)監管責任、各區屬地責任、各管道企業(yè)主體責任。

㈠落實(shí)部門(mén)監管責任

1.市經(jīng)信局負責我市陸上石油天然氣長(cháng)輸管道設施保護的監督管理工作；負責監督指導各區陸上長(cháng)輸管道設施保護監管部門(mén)開(kāi)展管道設施保護監督管理工作；指導監督油氣管道企業(yè)和有關(guān)單位履行管道設施保護義務(wù)；負責市石油天然氣長(cháng)輸管道設施保護監督管理工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。

2.市公安局負責指導基層公安機關(guān)依法監督檢查石油天然氣管道企業(yè)單位內部治安保衛工作，及時(shí)發(fā)現和督促整改安全隱患，指導企業(yè)完善治安防范工作措施、制定處置治安突發(fā)事件應急預案并開(kāi)展演練；依法查處打擊破壞、盜竊、哄搶石油天然氣管道設施等違法犯罪行為；指導基層消防機構對石油天然氣管道企業(yè)遵守消防法律、法規的情況依法進(jìn)行監督檢查。

3.市發(fā)改委負責全市天然氣管道建設規劃編制工作；負責石油天然氣管道項目審核、審批和轉報工作；配合開(kāi)展天然氣管道安全生產(chǎn)運行的檢查工作；

4.市建設局（市重點(diǎn)辦）牽頭有關(guān)部門(mén)、單位協(xié)調解決市重點(diǎn)建設項目涉及管道設施有關(guān)問(wèn)題。

5.市國土房產(chǎn)局會(huì )同市行政執法局負責并監督指導各區對口部門(mén)做好管道設施保護范圍內違規用地的查處工作。

6.市環(huán)保局負責并監督指導各區對口部門(mén)督查管道設施環(huán)境安全隱患，做好管道設施發(fā)生污染事故的現場(chǎng)環(huán)境監測工作，協(xié)助各區做好環(huán)境污染善后處置工作。

7.市市政園林局負責并監督指導各區對口部門(mén)做好市政基礎工程建設、維修過(guò)程中的石油天然氣管道設施安全保護工作；負責并監督指導各區林業(yè)主管部門(mén)加強管道設施建設中占用征收林地和林木采伐審批的管理，監督業(yè)主做好植被恢復工作；配合管道設施運營(yíng)企業(yè)做好管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內林業(yè)設施建設、植樹(shù)造林等林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的管道設施保護工作。

8.市行政執法局負責督促指導各區對口部門(mén)防范和加強對未按規劃審批建設影響和危及管道設施安全行為的查處。

9.市交通運輸局負責并督促指導各區對口部門(mén)做好公路設施規劃、設計、建設和運行、維護中對管道設施的保護，依法配合或協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

10.市農業(yè)局負責并監督指導各區對口部門(mén)會(huì )同當地有關(guān)部門(mén)做好管道中心線(xiàn)兩側各5米范圍內農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的管道設施保護工作。

11.市質(zhì)監局負責并監督指導各區對口部門(mén)做好《特種設備目錄》范圍內的油氣輸送管道的安全監督管理，督促檢查相關(guān)檢驗機構按照安全技術(shù)規范的要求進(jìn)行監督檢驗、定期檢驗。

12.市安監局根據分級管理原則組織或參與做好管道設施建設項目（城鎮燃氣管道除外）設立安全審查、安全設施設計審查和安全設施竣工驗收許可工作；督促企業(yè)落實(shí)安全設施“三同時(shí)”，并作為管道設施竣工驗收的前置條件；督促各區對口部門(mén)做好石油天然氣管道設施保護工作；會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織對管道設施重大安全事故的應急救援和事故調查處理。

13.廈門(mén)火車(chē)站負責并監督指導鐵路有關(guān)部門(mén)、設計和施工單位做好鐵路設施規劃、設計、建設和運營(yíng)、維護中對管道設施的保護并配合或協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

14.市海洋漁業(yè)局負責我市行政區毗鄰海域海上管道設施保護的監督管理工作；負責監督指導沿海各級海洋行政主管部門(mén)開(kāi)展本轄區毗鄰海域管道設施保護工作。

15.廈門(mén)港口管理局負責并督促指導各區對口部門(mén)做好水路設施規劃、設計、建設和運行、維護中對管道設施的保護，依法配合或協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

16.市水利局負責并監督指導各區對口部門(mén)做好水利設施建設、河道整治和農村水利建設等工作中規劃、設計、建設和運行維護中對管道設施的保護并配合和協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題。

17.市級其他部門(mén)按照各自職責做好管道保護相關(guān)管理工作。

㈡落實(shí)政府屬地責任

各區相應成立管道保護領(lǐng)導小組暨陸上油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)大排查大整治領(lǐng)導小組，由區政府確定一名領(lǐng)導負責，健全組織機構，明確各部門(mén)責任清單，開(kāi)展陸上油氣長(cháng)輸管道安全大排查，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，重點(diǎn)是牽頭制定方案并開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，尤其對危及管道安全的盲目施工、野蠻施工、私搭亂建等難控制、易反復的非法違法行為進(jìn)行嚴厲打擊，維護管道安全運行環(huán)境。

各區政府負責督促所轄街道（鎮）依法履行管道設施保護管理職責。

㈢落實(shí)管道企業(yè)主體責任

管道企業(yè)應按照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《福建省石油天然氣管道設施保護暫行辦法》等法律、行政法規的有關(guān)規定及《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)石油天然氣管道設施保護工作職責分工的通知》（廈府辦〔2011〕233號）要求，履行規劃、建設、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監督、環(huán)境保護等責任和義務(wù)，負責管道設施的安全運行。

各管道企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全管道巡護、定期檢測等安全管理制度，加大安全投入，依靠技術(shù)手段提升安全管理水平；加強管道完整性數據管理，建立以完整性管理數據為技術(shù)支撐的管道保護體系，有效落實(shí)《油氣輸送管道完整性管理規范》（GB32167-2015）要求，確保管道本體安全；加強外部管控，對第三方引起的安全隱患，應及時(shí)向屬地政府及其有關(guān)部門(mén)報告，配合整治隱患；加強管道安全應急管理，組建應急救援隊伍，健全預防和處置方案，特別是做好高風(fēng)險段、高風(fēng)險因素和缺陷情況的重點(diǎn)預控，并及時(shí)組織演練，提高實(shí)戰能力；積極開(kāi)展管道安全宣傳教育，通過(guò)發(fā)放安全資料、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)等多種形式，有效提高管道周邊居民和單位安全意識，對危及管道的非法違法行為形成震懾。

四、方法步驟

㈠動(dòng)員部署階段（2017年5月）

各區、各有關(guān)部門(mén)要根據全市統一部署，結合實(shí)際制定專(zhuān)項整治實(shí)施方案，各區政府明確一名分管領(lǐng)導，明確相關(guān)責任部門(mén)，建立專(zhuān)門(mén)工作班子，認真做好動(dòng)員部署，嚴密組織實(shí)施。

㈡集中排查整治階段（2017年6月）

1.自查自糾，摸清底數。2017年6月底前，市經(jīng)信局組織管道企業(yè)對照《油氣輸送管道完整性管理規范》制定系統、全面的完整性管理方案，建立完整性管理數據臺賬。全面開(kāi)展陸上長(cháng)輸管道安全隱患自查自糾自報工作，對管道設施狀況以及本單位安全管理制度執行情況進(jìn)行自查，找準問(wèn)題和短板，建立隱患排查臺賬和企業(yè)整治任務(wù)清單，定準對策措施，倒排時(shí)間表，及時(shí)糾正非法違規行為，消除安全隱患。

期間，市經(jīng)信局牽頭組織對全市陸上油氣長(cháng)輸管道基礎信息和企業(yè)安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患進(jìn)行第1輪排查梳理，形成全市油氣長(cháng)輸管道隱患整治任務(wù)清單。

2.全面排查，督促整改。2017年5月至6月底前，市經(jīng)信局牽頭組織第2輪排查，督促管道企業(yè)進(jìn)行隱患整改。全面排查管道企業(yè)主體責任落實(shí)情況，特別是健全安全制度，落實(shí)安全投入，落實(shí)汛期、高溫天氣等特殊季節安全防范措施等情況；組織開(kāi)展管道完整性管理效能評價(jià)，督促企業(yè)不斷提高管道完整性管理的有效性；全面排查管道保護相關(guān)部門(mén)監管責任和措施落實(shí)情況；重點(diǎn)整治重大隱患不按規定期限予以整治的行為，不按規定進(jìn)行安全培訓或無(wú)證上崗的行為，拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的行為。排查采取明察暗訪(fǎng)、聯(lián)合執法、突擊檢查、專(zhuān)家認定等形式，確保完成管道隱患整治任務(wù)清單。

3.突出重點(diǎn)，打非治違。2017年6月底前，各區政府牽頭開(kāi)展打非治違專(zhuān)項行動(dòng)，嚴厲打擊危及油氣長(cháng)輸管道安全的盲目施工、野蠻施工、私搭亂建等非法違法行為。各區要健全機制，明確部門(mén)職責任務(wù)，落實(shí)各項保障，確保全面摸排掌握轄區內所有危及管道安全的非法違法行為，并予以有效查處、管控。管道企業(yè)要落實(shí)主體責任，加強管道巡檢巡護和對第三方施工的監控，及時(shí)發(fā)現危及管道安全的非法違法行為，配合有關(guān)部門(mén)打擊非法違法行為。

㈢嚴管?chē)揽仉A段（2017年7月至會(huì )晤結束）

開(kāi)展全覆蓋安全巡查，督促管道企業(yè)嚴格落實(shí)各項管控措施，嚴格執行領(lǐng)導帶班及事故報告制度，確保信息渠道暢通、報送及時(shí)準確，確保本單位應急值守及應急通訊處于良好備勤狀態(tài)，做好應急處置工作；加大執法檢查力度，對責任不落實(shí)、措施不到位、管理不嚴格的管道企業(yè)，采取果斷措施，該停產(chǎn)整頓的立即予以停產(chǎn)整頓，該關(guān)閉的立即予以關(guān)閉。

期間，市經(jīng)信局牽頭組成聯(lián)合督查組對各管道企業(yè)進(jìn)行督導檢查，增加檢查頻次，進(jìn)一步查漏補缺，確保對各類(lèi)事故隱患整改和非法違法行為打擊到位，并對督導檢查情況進(jìn)行通報。

㈣總結提升階段（會(huì )晤結束以后）

各區、各有關(guān)部門(mén)全面總結陸上油氣長(cháng)輸管道安全大排查大整治工作經(jīng)驗，反思問(wèn)題不足，固化經(jīng)驗做法，形成陸上油氣長(cháng)輸管道保護的長(cháng)效機制。

五、工作要求

㈠加強領(lǐng)導，落實(shí)責任

各區、各有關(guān)部門(mén)要充分認識開(kāi)展陸上油氣管道安全大排查大整治的重要性、必要性和緊迫性，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，成立相應的組織領(lǐng)導機構，切實(shí)加強工作的組織協(xié)調和領(lǐng)導。要堅持問(wèn)題導向，瞄準短板和薄弱環(huán)節，結合本地區、本部門(mén)和本單位實(shí)際，主動(dòng)配合牽頭部門(mén)完善安全生產(chǎn)大排查大整治行動(dòng)方案，并積極配合開(kāi)展排查整治工作，落實(shí)整治責任。

㈡精心組織，務(wù)求實(shí)效

各區、各有關(guān)部門(mén)要按照方案要求的排查整治重點(diǎn)內容，進(jìn)一步細化本地區、本部門(mén)工作方案，增強檢查工作的針對性和實(shí)效性，切實(shí)做到不留盲區、不走過(guò)場(chǎng)，采取全覆蓋、高頻度檢查、“回頭看”檢查和“四不兩直”等方式方法，實(shí)現條塊結合、全面防控，切實(shí)鞏固管道隱患治理和安全排查成效；要建立完善協(xié)調機制和工作例會(huì )制度，定期通報排查整治工作動(dòng)態(tài)，會(huì )商解決排查整治難點(diǎn)問(wèn)題。

㈢深查徹改，標本兼治

各區、各有關(guān)部門(mén)要把大排查大整治與管道安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)和安全專(zhuān)項整治相結合，督促管道企業(yè)切實(shí)落實(shí)主體責任，企業(yè)主要負責人要切實(shí)負起第一責任，組織開(kāi)展自查自糾，堅持即查即改、邊查邊改；對隱患嚴重的管道企業(yè)，要依法采取臨時(shí)強制措施，視情況掛牌督辦，防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；對事故隱患和非法違法行為投訴舉報，務(wù)必做到迅速核查、及時(shí)回復。對大排查大整治中發(fā)現的隱患拒不整改或者整改不力而導致發(fā)生重特大事故的，要依法依規嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。

㈣加強宣傳，營(yíng)造氛圍

各區、各管道企業(yè)要充分利用各種宣傳媒體，加大對陸上油氣長(cháng)輸管道安全大排查大整治工作的宣傳發(fā)動(dòng)力度，發(fā)揮輿論作用，引導廣大群眾關(guān)注、支持和參與，營(yíng)造綜合治理、齊抓共管的良好氛圍，對危及管道安全的非法違法行為形成強大的影響力和威懾力。

請各區管道保護責任部門(mén)嚴格按照本工作方案的有關(guān)要求，認真組織開(kāi)展本行政區域陸上油氣長(cháng)輸管道安全生產(chǎn)大排查大整治工作，重點(diǎn)抓好嚴厲打擊危及油氣長(cháng)輸管道安全的非法違法行為專(zhuān)項行動(dòng)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年5月11日印發(fā)

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