發(fā)改能源〔2016〕2197號《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知》

關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )工作要求全面推行油氣輸送管道完整性管理的通知

發(fā)改能源〔2016〕2197號

各省(區、市)人民政府負責油氣輸送管道保護的有關(guān)部門(mén)、中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司、中國兵器工業(yè)集團公司、中國大唐集團公司、中國中化集團公司、中國中煤能源集團有限公司、中國化工集團公司、中國航空油料集團公司、各省(區、市)油氣管道企業(yè)：

按照《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )關(guān)于印發(fā)2016年油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰工作要點(diǎn)的通知》(安委〔2016〕6號)要求,依據《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和《油氣輸送管道完整性管理規范》(GB32167-2015)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規范》)等相關(guān)標準規范,為持續做好油氣輸送管道安全管理,保障油氣輸送管道安全平穩運行,有效防范管道事故發(fā)生,全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全,現就全面推行油氣輸送管道全生命周期完整性管理提出以下要求:

一、明確目標,建立完善工作體系

各單位要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展理念,建立完善油氣輸送管道完整性管理體系,加強管道完整性數據管理,不斷識別和評價(jià)管道風(fēng)險因素,采取有效風(fēng)險消減措施,確保管道結構功能完整、風(fēng)險受控,減少和預防管道事故發(fā)生,實(shí)現管道安全、可靠、經(jīng)濟運行。

二、提高認識,加強組織領(lǐng)導

(一)各省(區、市)人民政府負責油氣輸送管道保護的有關(guān)部門(mén)要充分認識管道完整性管理的重要作用,將管道完整性管理作為持續改進(jìn)提高油氣輸送管道管理水平的重要手段,嚴格落實(shí)屬地管理職責,加強監督檢查、評價(jià)考核工作,指導管道企業(yè)依法依規認真開(kāi)展新舊管道的完整性管理。

(二)各管道企業(yè)要高度重視,切實(shí)加強完整性管理工作的組織領(lǐng)導,明確完整性管理的負責部門(mén)和職責要求,配備專(zhuān)業(yè)人員, 制定完整性管理方案,將完整性管理融入日常安全生產(chǎn)管理工作當中,認真組織實(shí)施。堅持持續改進(jìn)的科學(xué)管理思維,結合管道特點(diǎn),開(kāi)展動(dòng)態(tài)完整性管理,夯實(shí)管道安全基礎工作,為管道保護和安全管理創(chuàng )造有利條件。

三、扎實(shí)推行,落實(shí)企業(yè)主體責任

(一)各管企業(yè)要加強管道完整性數據管理,在依法開(kāi)展管道監督檢驗和定期檢驗的基礎上,做好管道數據的采集、整合和對齊工作,對所有與管道完整性管理相關(guān)的信息進(jìn)行分析和整合，及時(shí)更新數據數量和類(lèi)型,建立以完整性管理數據為技術(shù)支撐的管道保護體系,不斷滿(mǎn)足安全生產(chǎn)管理的需求。

(二)各管道企業(yè)要將完整性管理工作和生產(chǎn)活動(dòng)緊密結合, 建立相應技術(shù)框架和管理構架。按《管理規范》要求,開(kāi)展高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)和完整性評價(jià),制定風(fēng)險管理方案,采取安全保護措施和風(fēng)險消減措施,開(kāi)展針對性維修維護工作,加強管道日常管理與巡護,依法開(kāi)展管道檢驗檢測工作,有效落實(shí)管道全生命周期完整性管理,確保管道本體安全。

(三)各管道企業(yè)要加強應急管理,充分發(fā)揮完整性管理的應急支持作用,將高后果區識別、風(fēng)險評價(jià)和完整性評價(jià)結論提出的高風(fēng)險段、高風(fēng)險因素和缺陷情況作為應急預案編制過(guò)程中的重點(diǎn)預控對象,加強應急數據準備,健全應急措施,做好應急資源準備,最大限度的預防和減少突發(fā)事件對周邊人民群眾生命財產(chǎn)和管道造成的危害。

四、規范管理,建立長(cháng)效管理機制

(一)各管道企業(yè)要結合自身運營(yíng)管理和管道實(shí)際情況,對照《管理規范》制定系統、全面的完整性管理方案,明確工作重點(diǎn)和措施。加強規范化管理,通過(guò)定期開(kāi)展效能評價(jià)評估完整性管理的有效性,不斷發(fā)現和改進(jìn)存在的不足。規范數據采集流程、內容和方法,建立完整性管理數據臺賬。規范記錄與文檔管理,確保管道數據的準確性、時(shí)效性和可追溯性。

(二)各管道企業(yè)要把完善落實(shí)管理制度作為切入點(diǎn),制定完整性管理配套體系文件和技術(shù)文件,建立完整性管理體系,落實(shí)常態(tài)化檢驗檢測評價(jià)機制。制定培訓計劃,認真開(kāi)展完整性管理培訓和國標宣貫活動(dòng),提高企業(yè)全員安全生產(chǎn)素質(zhì)和能力。

請各管道企業(yè)認真組織開(kāi)展油氣輸送管道完整性管理,切實(shí)強化組織領(lǐng)導,積極抓好工作落實(shí)。中央企業(yè)請于們11月30日前, 向國家能源局報送完整性管理實(shí)施計劃。國家能源局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)適時(shí)開(kāi)展檢查,督促全面推行管道完整性管理。
 

聯(lián) 系 人：國家能源局國家石油儲備中心   傅全樂(lè )

聯(lián)系電話(huà)：010-88653089（帶傳真）

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