中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”的決定

中共廣東省委關(guān)于深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”的決定

2018年6月9日中國共產(chǎn)黨廣東省第十二屆委員會(huì )第四次全體會(huì )議通過(guò)
 

今年3月7日，習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議并發(fā)表重要講話(huà)，要求廣東繼續深化改革擴大開(kāi)放，認真落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，在構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制、建設現代化經(jīng)濟體系、形成全面開(kāi)放新格局、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列。這是40年來(lái)廣東改革發(fā)展歷程中具有里程碑意義的大事。習近平總書(shū)記重要講話(huà)是做好新時(shí)代廣東工作的強大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”，作出如下決定。

一、堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統攬廣東工作全局

深刻認識習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神與習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神的內在統一，切實(shí)增強用習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統攬廣東工作全局的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，對照“四個(gè)走在全國前列”要求，科學(xué)謀劃、扎實(shí)推進(jìn)廣東工作。

（一）切實(shí)提高政治站位。習近平總書(shū)記重要講話(huà)，是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要組成部分，是廣東踐行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的路線(xiàn)圖，是廣東落實(shí)黨的十九大精神的任務(wù)書(shū)。要深刻認識習近平總書(shū)記重要講話(huà)的重大意義和精神實(shí)質(zhì)，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為頭等大事和首要政治任務(wù)，與黨的十九大精神和習近平總書(shū)記對廣東一系列重要指示要求一體學(xué)習領(lǐng)會(huì )、整體貫徹落實(shí)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在廣東大地落地生根、結出豐碩成果。要學(xué)深悟透踐行，進(jìn)一步強化政治忠誠，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導；進(jìn)一步強化政治擔當，堅定奮力前行的信心和決心，切實(shí)扛起走在全國前列的政治責任；進(jìn)一步增強政治定力，堅定中國特色社會(huì )主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出廣東貢獻。

（二）全面把握總體要求。堅持以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統攬廣東工作全局，必須牢牢把握穩中求進(jìn)工作總基調，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)新發(fā)展理念，進(jìn)一步真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為開(kāi)創(chuàng )廣東工作新局面。必須牢牢把握改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，傳承改革開(kāi)放總設計師鄧小平同志倡導的“殺出一條血路”的氣魄與膽略，傳承以習仲勛老書(shū)記為代表的廣東改革開(kāi)放開(kāi)創(chuàng )者們“敢為天下先”的勇氣擔當、革命精神，按照總書(shū)記指引的方向和黨中央決策部署，大膽探索、率先破題，把廣東建設成為展示我國改革開(kāi)放成就的重要窗口、國際社會(huì )觀(guān)察我國改革開(kāi)放的重要窗口。必須牢牢把握“四個(gè)走在全國前列”的目標任務(wù)，主動(dòng)適應我國社會(huì )主要矛盾變化，強優(yōu)勢、補短板、固底板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強化各方面工作都走在全國前列的責任擔當，做新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的堅定踐行者。必須牢牢把握新時(shí)代黨的建設總要求，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，切實(shí)把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，為實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”提供堅強政治保證。

（三）奮發(fā)有為開(kāi)創(chuàng )新局面。全面深化習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神的學(xué)習貫徹，持續用力抓好大學(xué)習、深調研、真落實(shí)，以改革開(kāi)放再出發(fā)的新?lián)斝伦鳛?，奮力開(kāi)創(chuàng )廣東工作新局面。

——構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制走在全國前列。全面深化改革取得重大突破，基本構建起高質(zhì)量發(fā)展的制度框架，營(yíng)商環(huán)境更具國際競爭力，對全球高端經(jīng)濟要素的吸引力顯著(zhù)提升，發(fā)展方式更加科學(xué)、產(chǎn)業(yè)結構更加合理、發(fā)展動(dòng)力更加強勁。

——建設現代化經(jīng)濟體系走在全國前列?？萍紕?chuàng )新扎實(shí)推進(jìn)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱，實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，向經(jīng)濟強省、制造強省、科技創(chuàng )新強省闊步邁進(jìn)。

——構建全面開(kāi)放新格局走在全國前列?；浉郯拇鬄硡^合作發(fā)展體制機制有效運轉，以大灣區為平臺參與全球分工競爭的全面開(kāi)放新格局初步形成，全球資源配置能力和國際規則運用能力顯著(zhù)增強，服務(wù)國家發(fā)展大局的作用更加凸顯。

——營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局走在全國前列。社會(huì )治理能力全面提高，人民共同參與社會(huì )治理、共享改革發(fā)展成果的制度更加完善，安全穩定、公平公正、法治優(yōu)良的環(huán)境全面形成，社會(huì )在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

——“一核一帶一區”協(xié)調發(fā)展新格局基本確立。功能區戰略全面實(shí)施，區域協(xié)調發(fā)展體制機制更加完善，珠三角核心區邁向高質(zhì)量一體化發(fā)展，橫貫粵東粵西的沿海經(jīng)濟帶形成輪廓，北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展方式和格局基本形成，區域、城鄉協(xié)調發(fā)展實(shí)現重大轉變，實(shí)施鄉村振興戰略取得重大進(jìn)展，城市品質(zhì)顯著(zhù)提升。

——全省各級黨組織更加堅強有力。黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設全面推進(jìn)，思想建黨和制度治黨水平全面提升，干部能力素質(zhì)顯著(zhù)增強，干事創(chuàng )業(yè)氛圍更加濃厚，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢進(jìn)一步鞏固發(fā)展。

二、在構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列

以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，深化供給側結構性改革，堅決破除一切不符合高質(zhì)量發(fā)展要求的思想觀(guān)念、體制機制和管理方式，全面構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、政府調控有度的經(jīng)濟體制，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，全面增強廣東體制機制的吸引力和競爭力。

（四）構建資源高效配置的市場(chǎng)機制。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。破除區域、行業(yè)、所有制等歧視性限制和各種隱性障礙，全面完善公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規則，實(shí)現區域、城鄉資源要素自由流動(dòng)和高效配置。打破公共資源交易、中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì )的行政和地區壁壘，推廣“中介超市”模式。深化水、電、氣、勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)等要素配置市場(chǎng)化改革，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。深化國資國企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加速“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，推動(dòng)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品集中。規范政府行為，全面推行公平競爭審查制度，加大產(chǎn)權保護力度，保證各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護。

（五）構建創(chuàng )新發(fā)展的動(dòng)力機制。以企業(yè)為主體，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新機制，發(fā)揮市場(chǎng)對技術(shù)研發(fā)方向、路線(xiàn)選擇、創(chuàng )新要素配置的導向作用。完善科技成果轉化機制，深化高校和科研院所科技成果所有權改革，提高科研人員參與科研成果收益分配比例。實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，建立高效便捷、低成本廣覆蓋的知識產(chǎn)權維權機制，實(shí)行侵權懲罰性賠償制度，建立與國際接軌的知識產(chǎn)權保護和運營(yíng)體系。改革政府科研經(jīng)費投入方式和科技評價(jià)制度，打破行政主導和部門(mén)分割，整合科技創(chuàng )新的規劃和資源，建立健全以創(chuàng )新能力、質(zhì)量、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系，以及主要由市場(chǎng)決定技術(shù)創(chuàng )新項目和經(jīng)費分配、評價(jià)成果的機制。完善政府科研經(jīng)費支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展機制。積極推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全軍地聯(lián)合攻關(guān)和技術(shù)雙向轉化機制。創(chuàng )新科技金融政策，促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈融合發(fā)展。提升高新區和珠三角國家自主創(chuàng )新示范區建設水平，實(shí)現國家級高新區地級以上市全覆蓋，建設國家科技體制改革先行區。

（六）構建質(zhì)量技術(shù)標準的引領(lǐng)機制。實(shí)施質(zhì)量國際比對提升工程、優(yōu)質(zhì)品牌培育工程、對標達標專(zhuān)項行動(dòng)，推進(jìn)國家標準化綜合改革試點(diǎn)，全面提升廣東產(chǎn)品、工程、服務(wù)、環(huán)境質(zhì)量，使廣東成為中國高質(zhì)量制造和服務(wù)的標桿。鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準和行業(yè)標準制修訂，構建新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)的計量、標準、檢測、認證“直通車(chē)”制度，為市場(chǎng)準入和首創(chuàng )首用創(chuàng )造條件。嚴厲打擊假冒偽劣，強化優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，強化質(zhì)量技術(shù)標準門(mén)檻準入，倒逼企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)提升。深化質(zhì)量標準體系改革，打造國家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、技術(shù)標準創(chuàng )新基地等公共服務(wù)平臺，推進(jìn)檢驗檢測認證機構整合，促進(jìn)技術(shù)、專(zhuān)利、標準協(xié)同。

（七）構建綠色安全發(fā)展的約束機制?？茖W(xué)劃定全省縣域城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界等“三區三線(xiàn)”。嚴格產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準入，調整不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸和農業(yè)投入結構，全面完成珠三角地區公交純電動(dòng)化，推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，形成綠色生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)環(huán)境監管體制改革，實(shí)行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，全面落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制，強化環(huán)保督察執法，嚴格環(huán)境損害責任追究和懲戒。構建綠色產(chǎn)業(yè)融資體系，推進(jìn)碳排放權、排污權、水權有償使用和交易。堅守安全發(fā)展底線(xiàn)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，嚴防重特大事故發(fā)生。完善戰略資源能源儲備制度，健全公共安全應急管理體系，提升防災減災救災能力。

（八）構建科學(xué)考核評估的導向機制。對接中央頂層設計，探索建立推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、統計體系和績(jì)效評價(jià)體系，綜合考評落實(shí)新發(fā)展理念、統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的情況。按照功能區定位實(shí)行分類(lèi)考核，在考核共性指標的基礎上，珠三角核心區側重考核科技創(chuàng )新、單位土地產(chǎn)出、對外開(kāi)放、環(huán)境治理、外來(lái)人口公共服務(wù)覆蓋面等，粵東粵西沿海經(jīng)濟帶側重考核經(jīng)濟增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)結構、單位能耗和排放量、城鎮化水平等，北部生態(tài)發(fā)展區側重考核環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)建設、基本公共服務(wù)均等化等指標。加大城鄉居民收入、推進(jìn)鄉村振興等指標的考核權重。對重點(diǎn)生態(tài)功能區和農產(chǎn)品主產(chǎn)區的縣鼓勵特色發(fā)展，不再簡(jiǎn)單考核地區生產(chǎn)總值指標。對標高質(zhì)量發(fā)展要求全面梳理和完善現有政策體系，支持各地結合實(shí)際探索推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體途徑。

（九）夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎。堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。增強經(jīng)濟安全意識，統籌抓好金融機構、政府性債務(wù)、國企杠桿率、房地產(chǎn)、國際貿易摩擦等各類(lèi)風(fēng)險梳理排查和防范化解，堅決守住不發(fā)生系統性區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。實(shí)施精準脫貧攻堅戰三年行動(dòng)方案，因戶(hù)因人分類(lèi)精準施策，有勞動(dòng)能力的納入社會(huì )就業(yè)體系，沒(méi)有勞動(dòng)能力的納入兜底保障體系，貧困家庭子女納入教育資助體系，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、危房改造、社保兜底等，確保如期完成脫貧任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作。全力抓好大氣、水、土壤污染防治，到2022年主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現明顯轉變。突出加強燃煤、工業(yè)、車(chē)船和揚塵等污染源綜合治理，打贏(yíng)藍天保衛戰，基本消除重污染天氣。突出抓好水污染治理，完成茅洲河、練江、廣佛跨界河流等綜合整治階段性任務(wù)，全面消除劣Ⅴ類(lèi)斷面和地級以上市建成區黑臭水體。實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)。持續抓好中央環(huán)保督察問(wèn)題整改。加強生態(tài)修復和建設，深入推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)，統籌山水林田湖草系統治理，規劃建設好城市綠道和濱江濱海城市生態(tài)景觀(guān)，把生態(tài)宜居打造成廣東發(fā)展新優(yōu)勢。

三、在建設現代化經(jīng)濟體系上走在全國前列

整體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系、市場(chǎng)體系、收入分配體系、城鄉區域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開(kāi)放體系建設，牢牢抓住現代產(chǎn)業(yè)體系這個(gè)突出短板，堅持創(chuàng )新第一動(dòng)力，面向全球配置創(chuàng )新資源和產(chǎn)業(yè)資源，構建以實(shí)體經(jīng)濟為主體、科技創(chuàng )新為引領(lǐng)、現代金融和人力資源協(xié)同支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，建設綜合制造基地和科技創(chuàng )新中心，有力支撐廣東現代化經(jīng)濟體系。

（十）筑牢實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的根基。堅持制造業(yè)立省不動(dòng)搖，把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在以先進(jìn)制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟上，強化廣東綜合制造優(yōu)勢。以“芯、屏、機、核”為重點(diǎn)優(yōu)化提升珠江東岸電子信息產(chǎn)業(yè)，支持珠江西岸聚焦攻堅先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區集聚發(fā)展。實(shí)施企業(yè)創(chuàng )新能力和質(zhì)量效益“倍增計劃”、規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋行動(dòng)，培育一批高創(chuàng )新高成長(cháng)的獨角獸和瞪羚企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超千億元的制造業(yè)骨干企業(yè)，打造電子信息、汽車(chē)、智能家電、機器人、綠色石化等一批先進(jìn)制造業(yè)集群。加大要素保障力度，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟要素成本和制度成本，通過(guò)法治手段保護實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的土地空間，整治清理低效產(chǎn)業(yè)用地。大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神。

（十一）打造戰略性新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快布局新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經(jīng)濟、新材料、海洋經(jīng)濟等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)模式和配套政策，發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金撬動(dòng)功能，支持一批重大標志性項目建設，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群新支柱。建立新經(jīng)濟發(fā)展、新技術(shù)應用試驗區，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管，完善基礎設施和政策配套，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、超高清視頻、第五代移動(dòng)通信、新型醫學(xué)產(chǎn)品等新技術(shù)新模式拓展應用。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸發(fā)展，培育壯大供應鏈管理、工業(yè)及創(chuàng )新創(chuàng )意設計、科創(chuàng )服務(wù)、信息服務(wù)等新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文體旅游、高端醫療、教育培訓、郵輪經(jīng)濟、都市時(shí)尚產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)數字化、智能化在服務(wù)業(yè)的應用。

（十二）推進(jìn)優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。適應品質(zhì)消費新需求，加大對各地優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的扶持力度，鞏固提升“廣東糧”“珠江水”“嶺南衣”“粵家電”等傳統產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對標國際標準提高水平。從優(yōu)化環(huán)境、要素保障、平等競爭、經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍建設等方面加大扶持力度，做優(yōu)做強做大民營(yíng)經(jīng)濟。支持港澳臺資企業(yè)轉型發(fā)展。以智能工廠(chǎng)、機器人應用、“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)實(shí)施新一輪技術(shù)改造。提升專(zhuān)業(yè)鎮發(fā)展水平，培育自主品牌和龍頭企業(yè)，打造一批集產(chǎn)業(yè)、科技、文化、人才、生活、生態(tài)于一體的特色小鎮和價(jià)值創(chuàng )新園。按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，推進(jìn)傳統制造業(yè)綠色化改造，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，淘汰高污染高排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。大力發(fā)展現代農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，加快發(fā)展嶺南優(yōu)勢特色農業(yè)，創(chuàng )建國家種業(yè)科技創(chuàng )新中心，培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農墾改革發(fā)展，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（十三）集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。緊扣戰略性支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托創(chuàng )新型標桿企業(yè)、高水平科研院所和大學(xué)，聚焦集成電路、重大裝備關(guān)鍵零部件、新型功能材料、高端軟件等“卡脖子”領(lǐng)域，部署實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，掌握一批自主知識產(chǎn)權，努力實(shí)現關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。在新一代網(wǎng)絡(luò )和通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、量子信息、腦科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域搶先布局，實(shí)現前沿技術(shù)方向的并行、領(lǐng)跑。加快發(fā)展新型研發(fā)機構，建設好省實(shí)驗室，支持省科學(xué)院等開(kāi)展支撐性、戰略性研究。深化與國家科研院所、重點(diǎn)大學(xué)、央企合作，爭取在廣東設立若干新興產(chǎn)業(yè)研究機構和創(chuàng )新平臺，建設一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。建立面向全球的科技成果發(fā)布、轉讓、授權服務(wù)平臺，支持企業(yè)建設國際聯(lián)合研究和創(chuàng )新孵化中心，鼓勵高水平國際學(xué)術(shù)會(huì )議落戶(hù)廣東，打造國際創(chuàng )新成果轉化地。

（十四）塑造基礎研究和應用基礎研究的領(lǐng)先優(yōu)勢。制定實(shí)施廣東基礎研究和應用基礎研究“十年規劃”，由科學(xué)家、企業(yè)家和政府共同遴選若干前沿科技領(lǐng)域，財政專(zhuān)項穩定支持與競爭性支持相結合，在重大原創(chuàng )性科學(xué)成果上取得突破。依托廣深科技創(chuàng )新走廊，主動(dòng)承接國家重大科技項目，充分發(fā)揮國家基因庫、超算中心、散裂中子源等大科學(xué)裝置的效用，爭取國家新布局一批大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗室，集聚一批基礎研究高端人才，打造綜合性國家科學(xué)中心。推進(jìn)高水平理工科大學(xué)和高水平理工類(lèi)學(xué)科建設，鼓勵與世界一流理工大學(xué)合作創(chuàng )辦國際研究生院，支持大型民營(yíng)企業(yè)組建新型基礎研究機構，打造國際科技創(chuàng )新策源地。深度融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，積極參與國際大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程，加入全球一流科學(xué)實(shí)驗室體系，大力吸引國際高端創(chuàng )新機構、跨國公司研發(fā)中心、國際科技組織。

（十五）提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力。構建多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)上市企業(yè)數量倍增，支持深圳證券交易所做大做強。探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的有效模式，全面完成農合機構改制組建農商行工作，深化政府投資基金運作市場(chǎng)化改革，完善融資擔保、風(fēng)險補償等扶持政策，集聚更多國內外風(fēng)投創(chuàng )投資源。支持廣州、深圳建設區域金融中心城市，發(fā)揮廣州民間金融街、深圳前海、廣東金融高新區等平臺作用，積極引入境內外符合條件的金融機構，拓展民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)和創(chuàng )新活動(dòng)融資渠道。加快推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng )新。推動(dòng)廣東實(shí)體經(jīng)濟與港澳金融對接，推進(jìn)征信機構共建和結果互認，穩健發(fā)展跨境融資。采取措施促進(jìn)資本市場(chǎng)與粵東粵西粵北產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。

（十六）強化人力資源支撐作用。加強人力資源開(kāi)發(fā)，把人口紅利轉化為人才紅利。引進(jìn)培養一批國際領(lǐng)先水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊，加強國際人才交流和柔性引才，營(yíng)造國際一流人才環(huán)境，打造國際創(chuàng )新人才集聚區，加大人才引進(jìn)力度。推進(jìn)高水平大學(xué)建設，實(shí)施職業(yè)教育提升計劃、技能人才倍增計劃、“南粵工匠”培養計劃，加快建立學(xué)校和企業(yè)“雙元制”技能人才培養機制，緊扣產(chǎn)業(yè)需求調整優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設置和辦學(xué)模式，支持大型骨干企業(yè)開(kāi)辦職業(yè)培訓學(xué)校和機構。加快完善人力資源市場(chǎng)和人才公共服務(wù)體系，做優(yōu)做強人力資源服務(wù)業(yè)，推行人力資本股權激勵制度。

四、在形成全面開(kāi)放新格局上走在全國前列

以粵港澳大灣區為主平臺，以參與“一帶一路”建設為重點(diǎn)，全方位擴大對外開(kāi)放，建設外經(jīng)貿強省，打造國際化便利化投資貿易高地和制度創(chuàng )新高地，推動(dòng)廣東成為面向世界、服務(wù)全國的全面開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。

（十七）全力推進(jìn)粵港澳大灣區建設。嚴格遵循中央頂層設計和統籌安排，攜手港澳構建更高層次更加緊密的新型合作模式，建立我省大灣區建設協(xié)調機構和三地協(xié)作機制，加強規劃實(shí)施的協(xié)同和銜接，共同打造國際一流灣區和世界級城市群。建設粵港澳大灣區合作示范區，搭建多元合作平臺，探索南沙、前海、橫琴對港澳深度開(kāi)放。推動(dòng)基礎設施互聯(lián)互通，建設綜合交通樞紐，實(shí)現大灣區主要城市1小時(shí)內點(diǎn)對點(diǎn)通達。促進(jìn)雙向投資和貿易便利化，暢通三地人員車(chē)輛往來(lái)、貨物通關(guān)、跨境投融資、信息互聯(lián)，推進(jìn)標準對接。深化粵港澳科技合作，共同打造國際科技創(chuàng )新中心，推動(dòng)科技創(chuàng )新人員往來(lái)暢通、科研資金跨境使用、科研儀器設備通關(guān)便利，探索通用的“創(chuàng )新券”，支持港澳科學(xué)家參與廣東科研計劃。加強教育、醫療、文化、旅游、人才、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，建設一批粵港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)示范基地，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

（十八）積極參與“一帶一路”建設。推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)園區和物流園區開(kāi)發(fā)運營(yíng)，促進(jìn)金融與投資貿易聯(lián)動(dòng)，拓展國際友城合作空間，著(zhù)力推動(dòng)中新廣州知識城等國家級雙邊合作項目建設，在信息網(wǎng)絡(luò )、能源資源、海洋經(jīng)濟、旅游等領(lǐng)域打造一批“絲路明珠”示范項目。支持廣州港、深圳港等拓展全球海運網(wǎng)絡(luò )，提升廣州白云國際機場(chǎng)、深圳寶安國際機場(chǎng)全球通達能力，聯(lián)手港澳建設珠三角地區世界級機場(chǎng)群。建設連接“一帶一路”與泛珠三角地區的服務(wù)平臺，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，提供貫通內外的經(jīng)貿、供應鏈、金融、法律、信息等服務(wù)。圍繞國家總體外交布局，爭取更多國際會(huì )議、國際會(huì )展等高端交流合作平臺落戶(hù)廣東。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家人文交流。

（十九）深化自貿試驗區改革創(chuàng )新。全面落實(shí)《國務(wù)院進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿易試驗區改革開(kāi)放方案》，爭取國家賦予更大改革自主權，高水平推進(jìn)自貿試驗區試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗在全省復制推廣。對接國際高標準投資貿易規則體系，推動(dòng)出臺更短的外商投資負面清單，落實(shí)全國通關(guān)一體化改革部署，打造全球領(lǐng)先的國際貿易“單一窗口”，建設開(kāi)放型經(jīng)濟新體制先行區。打造國際航運樞紐、國際貿易中心、金融業(yè)對外開(kāi)放試驗示范窗口，加快發(fā)展離岸貿易、國際分撥、跨境服務(wù)貿易等新型貿易模式，探索以貿易投融資資金自由流動(dòng)為重點(diǎn)的跨境金融管理制度創(chuàng )新，促進(jìn)貿易、航運、金融等高端經(jīng)濟要素集聚，大力發(fā)展總部經(jīng)濟。推動(dòng)國際商事法庭落戶(hù)廣東，建立具有國際公信力的商事司法調解機制。

（二十）加快外經(jīng)貿轉型升級。穩定外經(jīng)貿增長(cháng)，調整優(yōu)化外經(jīng)貿結構，全面提升外經(jīng)貿質(zhì)量效益和國際競爭力。搶占外貿新業(yè)態(tài)新模式制高點(diǎn)，推動(dòng)跨境電商政策創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新和集約發(fā)展，以外貿供應鏈推動(dòng)研發(fā)、制造、物流、金融等要素整合。實(shí)施貨物貿易和服務(wù)貿易雙輪驅動(dòng)發(fā)展行動(dòng)，加快發(fā)展通信、計算機和信息服務(wù)、咨詢(xún)、研發(fā)設計等數字貿易，培育技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，打造服務(wù)外包基地。大力發(fā)展一般貿易，鼓勵高新技術(shù)、裝備制造、自有品牌等高附加值產(chǎn)品出口。持續推動(dòng)加工貿易轉型升級，培育一批掌握世界一流制造能力的加工貿易龍頭企業(yè)。更好發(fā)揮廣交會(huì )、高交會(huì )、海交會(huì )等對外開(kāi)放平臺作用，培育提升一批具有全球影響力的品牌展會(huì )，引進(jìn)國際高端專(zhuān)業(yè)性展會(huì )和展商，建立覆蓋全球主要貿易伙伴的自主營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )。抓住國家積極擴大進(jìn)口和進(jìn)口來(lái)源多元化的機遇，打造一批大宗資源型商品、高科技產(chǎn)品、中高端消費品的集散基地和分銷(xiāo)中心，培育進(jìn)口龍頭企業(yè)，提升貿易功能。

（二十一）提高國際化雙向投資水平。堅持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，建立自主性強的雙向投資促進(jìn)體系，推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端躍升。抓住國家放寬金融業(yè)和制造業(yè)外資準入限制的機遇，圍繞現代化經(jīng)濟體系的“急需短缺”，引進(jìn)高質(zhì)量、強帶動(dòng)的外資項目，提高先進(jìn)制造業(yè)利用外資比重。引資引智引技相結合，發(fā)揮外資企業(yè)的人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等外溢效應，推動(dòng)外資利用從數量?jì)?yōu)勢向質(zhì)量?jì)?yōu)勢轉變。加強外商投資市場(chǎng)準入、政策支撐、服務(wù)保障體系建設，加大涉外知識產(chǎn)權保護力度，優(yōu)化政府服務(wù)和外商投資環(huán)境。完善“走出去”的國際法律、國際金融、跨文化管理等服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力的本土跨國企業(yè)，構筑面向全球的貿易、投融資、生產(chǎn)研發(fā)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高全球高端資源配置能力。

五、在營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局上走在全國前列

堅持法治德治并舉，加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，推動(dòng)社會(huì )治理人人參與、人人盡責，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，把廣東建設成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區之一。

（二十二）堅決維護國家政治安全。堅持總體國家安全觀(guān)，始終把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。深化反恐怖斗爭，加強反恐情報信息和應急處置體系建設，堅決防止發(fā)生暴力恐怖事件。依法治理非法宗教活動(dòng)，堅決抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，旗幟鮮明開(kāi)展反邪教斗爭。加強國家安全基層基礎工作，加強國防教育，筑牢國家安全人民防線(xiàn)。

（二十三）深入推進(jìn)平安廣東建設。打贏(yíng)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭三年攻堅戰，健全從根本上遏制黑惡勢力滋生蔓延的長(cháng)效機制。依法嚴厲打擊各類(lèi)違法犯罪，重點(diǎn)整治涉槍涉爆、黃賭毒、盜搶拐、電信詐騙、危害食品藥品安全、污染環(huán)境和安全生產(chǎn)違法行為等人民群眾反映強烈的犯罪活動(dòng)。持續深入開(kāi)展社會(huì )治安重點(diǎn)地區和突出問(wèn)題排查整治。推進(jìn)“智慧新警務(wù)”“雪亮工程”建設，構建立體化信息化社會(huì )治安防控體系。切實(shí)加強群防群治，加強基層平安建設。

（二十四）健全城鄉社區治理體系。全面確立和落實(shí)黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理格局。以基層黨建引領(lǐng)基層治理，加強黨組織對各類(lèi)組織的領(lǐng)導，健全以黨組織為核心的社區治理架構。以城鄉社區為基本單元引導居民自我管理，拓展社區成員和外來(lái)人口參與社區治理的途徑和方式，發(fā)揮社區中黨員干部和公職人員的骨干作用，鼓勵符合條件的非戶(hù)籍常住居民及黨員參加村（社區）“兩委”選舉，打造新時(shí)代城鄉社區生活共同體。支持和鼓勵工青婦等群團組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )組織積極參與社會(huì )治理。推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)信息共享，實(shí)施社區管理“網(wǎng)格化+信息化”全覆蓋，實(shí)行統一編碼管理和一個(gè)網(wǎng)格管到底。實(shí)行拆遷安置房、保障房和商品房配套建設制度，促進(jìn)社區混合居住、和諧發(fā)展。構建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，賦予鄉鎮（街道）更多資源、職權，推動(dòng)鄉鎮（街道）把工作重心轉移到社會(huì )管理和公共服務(wù)上來(lái)，將服務(wù)和管理向社區、網(wǎng)格延伸。支持基層整合職能相近的隊伍、機構和場(chǎng)所，建設綜合服務(wù)平臺。深化鄉鎮（街道）領(lǐng)導干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。堅持問(wèn)題導向，完善基層治理的問(wèn)題排查、矛盾化解和應急處置機制，落實(shí)地方屬地責任、部門(mén)主管責任，掌握基層治理工作主動(dòng)權。

（二十五）發(fā)揮社會(huì )主義先進(jìn)文化引領(lǐng)作用。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，建設好廣東省習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心、新時(shí)代紅色文化講習所等一批研究和宣傳基地，建設具有強大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì )主義意識形態(tài)。培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，實(shí)施鑄魂立德工程、全域精神文明創(chuàng )建工程，弘揚紅色革命文化，傳承優(yōu)秀傳統文化，發(fā)展社會(huì )主義先進(jìn)文化，樹(shù)立時(shí)代新風(fēng)，培養時(shí)代新人。深入實(shí)施系列“文化民生行動(dòng)”，加快補齊市、縣、鄉鎮文化體育公共設施短板，創(chuàng )新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，抓好文藝精品創(chuàng )作生產(chǎn)，辦好深圳文博會(huì )，加強國際傳播能力建設，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，建設文化強省。

（二十六）扎實(shí)推進(jìn)全面依法治省。加強憲法和法律實(shí)施，維護國家法制的統一、尊嚴、權威。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量，完善地方法規規章體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。加快建設法治政府，健全和落實(shí)依法決策機制，深化執法權力運行機制改革，推進(jìn)行政執法公開(kāi)化、標準化、信息化。深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責任制，加強審判監督，構建司法管理監督新機制。加大全民普法力度，加強公共法律服務(wù)，形成尊法學(xué)法守法用法的社會(huì )氛圍和行為導向。堅持依法化解社會(huì )矛盾，深化信訪(fǎng)工作制度改革，完善矛盾糾紛多元化解機制。強化法治思維，提高運用法治方式、法治手段推進(jìn)改革發(fā)展穩定各項工作的能力和水平。

（二十七）推進(jìn)全省人民共享改革發(fā)展成果。堅持盡力而為、量力而行，以基本公共服務(wù)均等化統攬各項民生保障工作，穩妥推進(jìn)民生項目提標擴面，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面加強教師隊伍建設，加大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園學(xué)位供給，加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高質(zhì)量普及高中階段教育，實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”計劃，支持廣州、深圳建設全國高等教育高地。建設健康廣東，深化醫藥衛生體制改革，統籌推進(jìn)三醫聯(lián)動(dòng)，建立現代醫院管理制度，實(shí)施高水平醫院建設“登峰計劃”，支持廣州、深圳建設全國重要醫療中心。全面加強基層醫療衛生服務(wù)能力和人才隊伍建設，加強全科醫生培養和兒科、產(chǎn)科、精神心理等醫療服務(wù)，做好重大傳染病防控及慢病管理，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，推進(jìn)中醫藥事業(yè)發(fā)展。構建多層次社會(huì )保障體系，全面落實(shí)企業(yè)養老保險省級統籌，推進(jìn)醫保城鄉一體化改革，推動(dòng)醫療保險和工傷保險基金省級統籌。增加保障性住房供給，建立租購并舉的住房制度，培育發(fā)展機構化、規?；》孔赓U企業(yè)，逐步建立租購同權享受基本公共服務(wù)的機制。深化社會(huì )民生領(lǐng)域改革，推進(jìn)管辦評分離，鼓勵和規范社會(huì )辦學(xué)、辦醫、辦社會(huì )福利機構等，推廣“居民點(diǎn)單、社會(huì )組織接單、政府買(mǎi)單”的公共服務(wù)供給模式。

六、著(zhù)力構建“一核一帶一區”協(xié)調發(fā)展新格局

全面實(shí)施以功能區為引領(lǐng)的區域發(fā)展新戰略，調整優(yōu)化區域協(xié)調發(fā)展政策和機制，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢差別化發(fā)展解決區域、城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題，構建珠三角核心區、沿海經(jīng)濟帶、北部生態(tài)發(fā)展區“一核一帶一區”協(xié)調發(fā)展新格局。

（二十八）以廣州、深圳為主引擎推進(jìn)珠三角核心區深度一體化。推動(dòng)珠三角核心區產(chǎn)業(yè)、交通、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì )治理、生態(tài)建設、基本公共服務(wù)一體化，打造成為高質(zhì)量發(fā)展的示范區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先行區、全球資源配置的重要樞紐。支持廣州、深圳邁向高端發(fā)展，發(fā)揮對珠三角地區和全省的輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，依托珠海西部新區、中山翠亨新區、江門(mén)大廣海灣、肇慶新區等重大發(fā)展平臺，推進(jìn)珠江口兩岸產(chǎn)業(yè)共建，打造珠江西岸新增長(cháng)極。促進(jìn)“廣佛肇清”“深莞惠+河源、汕尾”深度融合，推動(dòng)環(huán)珠三角市縣融入廣州、深圳經(jīng)濟圈，建設好深汕特別合作區。做好規劃銜接，強化基礎設施、政策平臺等重大功能統籌布局。加快推進(jìn)交通一體化，集中打通“斷頭路”“瓶頸路”，推動(dòng)軌道交通網(wǎng)絡(luò )化、高速化、公交化，建設“軌道上的珠三角”。加快深中通道建設，充分發(fā)揮港珠澳大橋效用，謀劃建設港珠澳大橋經(jīng)黃茅海通道向西延長(cháng)線(xiàn)，謀劃聯(lián)通珠江口東西兩岸的軌道交通，實(shí)現城市間點(diǎn)對點(diǎn)快速通達。推進(jìn)污染共治和生態(tài)共建，在建設森林城市、改善區域水環(huán)境和空氣質(zhì)量、完善監測網(wǎng)絡(luò )等方面加強協(xié)作，建設珠三角綠色生態(tài)城市群。深化區域公共交通、社會(huì )保障、教育醫療、食品安全等領(lǐng)域合作，推動(dòng)社會(huì )治理和基本公共服務(wù)一體化。推進(jìn)“三舊”改造和“兩違”整治，探索農村集體土地產(chǎn)權制度改革，調整優(yōu)化城鄉國土開(kāi)發(fā)格局，開(kāi)辟發(fā)展新空間。

（二十九）把沿海經(jīng)濟帶打造成新時(shí)代廣東發(fā)展的主戰場(chǎng)。深刻把握廣東向海而興的發(fā)展規律，全面建設海洋強省，研究出臺促進(jìn)沿海經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)粵東粵西沿海地區內生發(fā)展、向海發(fā)展、加快發(fā)展，積極融入粵港澳大灣區建設，與珠三角核心區沿海地區串珠成鏈建設沿海經(jīng)濟帶。依托橫貫粵東粵西的濱海旅游公路、高速公路、高速鐵路，建設沿海城市帶、產(chǎn)業(yè)集聚帶、濱海旅游帶，布局一批重大基礎設施、重大臨港產(chǎn)業(yè)項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區。服務(wù)國家大局，積極參與南海資源開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)化。支持汕頭和湛江打造區域經(jīng)濟中心、科教中心、交通樞紐，帶動(dòng)汕潮揭城市群和湛茂都市區整體躍升。對接服務(wù)海南自由貿易試驗區和自由貿易港建設，提升瓊州海峽跨?？焖偻ㄟ_能力，統籌謀劃雷州半島和粵西濱海地區改革發(fā)展。落實(shí)海洋主體功能區管控，加強海洋和海岸生態(tài)保護。

（三十）建設北部生態(tài)發(fā)展區。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)，以北部山區市縣和其他地市山區縣為主體，強化生態(tài)屏障和水源涵養地功能，堅定不移走綠色發(fā)展道路。推進(jìn)粵北生態(tài)特別保護區規劃建設，建立國家公園和重大生態(tài)廊道?？刂崎_(kāi)發(fā)強度特別是嚴控縣級工業(yè)園區開(kāi)發(fā)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，按照綠色發(fā)展標準推動(dòng)現有產(chǎn)業(yè)和園區結構調整、轉型升級。以富民為導向發(fā)展縣域經(jīng)濟，對接珠三角地區消費需求，因地制宜發(fā)展全域旅游、現代農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、健康醫養、綠色食品等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，規劃建設環(huán)南嶺旅游公路。強化基礎設施和配套服務(wù)設施建設，推進(jìn)粵北地級市中心城區適度擴容，著(zhù)力提升市、縣城市功能和品質(zhì)，推動(dòng)人口適度集聚。

（三十一）實(shí)施鄉村振興戰略。把實(shí)施鄉村振興戰略作為“三農”工作總抓手，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。珠三角地區著(zhù)重推進(jìn)城鄉一體化，粵東粵西粵北地區側重城鄉互補、差異化發(fā)展。因地制宜發(fā)展“一村一品、一鎮一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。全域推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉村建設，實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，抓好垃圾、污水、違建等重點(diǎn)治理。推進(jìn)以“四好農村公路”為重點(diǎn)的農村基礎設施建設。全面推動(dòng)移風(fēng)易俗，修訂村規民約，塑造鄉村文明新風(fēng)。鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善承包地“三權”分置制度，深化農村集體產(chǎn)權制度改革，積極穩妥推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村選派村黨支部第一書(shū)記。推動(dòng)“萬(wàn)名人才上山下鄉”，培育新型職業(yè)農民。

（三十二）建設支撐區域發(fā)展新格局的現代化基礎設施體系。著(zhù)力打造廣州—深圳國際性綜合交通樞紐，支持湛江建設大西南出海主通道和海南島連接大陸的主樞紐，汕頭建設聯(lián)系珠三角與海西經(jīng)濟區、輻射汕潮揭1小時(shí)城市群的區域性交通樞紐。優(yōu)先發(fā)展高鐵，實(shí)現所有地級市通高鐵，打造廣州、深圳高鐵交通樞紐，建設珠三角與粵東粵西粵北1.5小時(shí)高鐵經(jīng)濟生活圈。推動(dòng)構建珠三角與成渝、長(cháng)三角等國家重要城市群的快速直達鐵路通道體系。謀劃廣州（經(jīng)清遠）至重慶、深圳（經(jīng)江門(mén)）至南寧高鐵項目，規劃建設深圳至汕尾、汕頭（經(jīng)饒平）至漳州高鐵項目，加快建設深圳至贛州、廣州（經(jīng)汕尾）至汕頭潮州、廣州至湛江等高鐵項目。繼續推進(jìn)高速公路骨干網(wǎng)建設，加快國省道改造，加強縣、鎮與中心城區的快速交通聯(lián)系。建設“5+4”骨干機場(chǎng)，著(zhù)力解決空域資源制約，加密?chē)鴥群蛧H航線(xiàn)，打造珠三角航空樞紐。整合沿海港口資源，建設港口群。加強珠三角高等級航道網(wǎng)絡(luò )建設，支持珠江水運大通道建設。加快第五代移動(dòng)通信、城鄉光纖等高速寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，建設全球大數據網(wǎng)絡(luò )樞紐中心。推動(dòng)能源結構轉型，發(fā)展海上風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源，推廣煤炭清潔高效利用，擴大天然氣管網(wǎng)和使用覆蓋，建設新能源汽車(chē)能量補給網(wǎng)。推進(jìn)珠三角地區水資源配置、雷州半島引水等戰略性工程建設。更大范圍推行城市地下空間利用和綜合管廊建設。

（三十三）按照新的區域格局制定實(shí)施支撐性政策。從實(shí)際出發(fā)差異化配置財政、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、人才等發(fā)展政策，重大產(chǎn)業(yè)項目等向沿海經(jīng)濟帶傾斜，生態(tài)保護投入和生態(tài)經(jīng)濟資源向北部生態(tài)發(fā)展區傾斜。完善區域對口幫扶機制，整體提升珠三角地區對粵東粵西粵北地區帶動(dòng)作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)共建園區布局，北部生態(tài)發(fā)展區向市一級集中，粵東粵西地區向沿海重大發(fā)展平臺集中，同時(shí)加大省屬企業(yè)、高校、科研院所、醫院等對口幫扶力度。創(chuàng )新基礎設施投融資體制，省基礎設施投資基金向粵東粵西粵北和農村地區傾斜，鼓勵珠三角地區參與粵東粵西粵北地區基礎設施建設。完善省級財政轉移支付體制，加大一般轉移支付力度，穩步推進(jìn)省域基本公共服務(wù)均等化。落實(shí)省扶持原中央蘇區縣和少數民族縣政策。調整區域生態(tài)補償體制，健全生態(tài)發(fā)展區財政保障機制。扎實(shí)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，支持符合條件的農業(yè)轉移人口在城市落戶(hù)安居。完善按積分梯次享受公共服務(wù)制度，建立健全財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制，推進(jìn)全省社保、醫療、公積金等異地流轉順暢、異地結算方便。

（三十四）推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)一體化。認真落實(shí)黨和國家機構改革部署，完成地方機構改革，加快轉變和優(yōu)化政府職能。持續抓好“放管服”，壓減市場(chǎng)準入負面清單，強化事中事后監管，加快建立以信用為核心的新型監管機制，厚植全社會(huì )誠信和契約精神。深入開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)。推進(jìn)“數字政府”省市縣一體化建設，推動(dòng)行政審批和服務(wù)流程“革命性再造”，破除行業(yè)和部門(mén)“數據孤島”，應用大數據、云平臺、人工智能等，建好“粵省事”綜合服務(wù)平臺，打造全省一網(wǎng)通辦的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。對標世界最優(yōu)最好最先進(jìn)，打造珠三角國際化法治化便利化營(yíng)商環(huán)境高地，支持廣州、深圳率先開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境綜合改革試點(diǎn)，推進(jìn)粵東粵西粵北政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、透明化。

七、始終用好全面深化改革“關(guān)鍵一招”

以改革開(kāi)放40年為新起點(diǎn)，秉承先行先試的勇氣和擔當，堅定不移將全面深化改革進(jìn)行到底，繼續發(fā)揮好改革開(kāi)放排頭兵、先行地、實(shí)驗區的作用，以全面深化改革引領(lǐng)廣東發(fā)展開(kāi)創(chuàng )新局面。

（三十五）始終堅持改革正確方向。無(wú)論改什么、改到哪一步，堅持黨對改革的集中統一領(lǐng)導不能變，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度不能變，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價(jià)值取向不能變。自覺(jué)把廣東的改革發(fā)展放到全國大局中定位和謀劃，按照“兩個(gè)重要窗口”的要求，蹄疾步穩推進(jìn)全面深化改革，充分彰顯中國特色社會(huì )主義的制度優(yōu)勢。

（三十六）以思想大解放推動(dòng)改革再深化。改革開(kāi)放的過(guò)程就是思想解放的過(guò)程，沒(méi)有思想大解放，就不能實(shí)現改革大突破。要在中央頂層設計之下準確把握地方改革的廣闊空間，解放思想、先行先試、擔當負責，堅決破除與新發(fā)展理念不相符合的思想觀(guān)念、路徑依賴(lài)和利益束縛，以逢山開(kāi)路、遇水搭橋、功成不必在我的境界和勇氣推動(dòng)改革攻堅。堅持解放思想與實(shí)事求是相統一，一切從實(shí)際出發(fā)，突出問(wèn)題導向，用解放的思想、改革的思維、創(chuàng )新的辦法破解制約廣東發(fā)展的問(wèn)題。

（三十七）進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )改革動(dòng)力。充分發(fā)揮人民群眾主體作用，從群眾所思所盼所憂(yōu)中尋找改革切入點(diǎn)，建立健全群眾參與改革、推動(dòng)改革、評價(jià)改革的平臺和機制，讓全社會(huì )享受到改革發(fā)展的紅利，把廣東的市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力充分激發(fā)出來(lái)。深入抓好改革試點(diǎn)，發(fā)揮全面創(chuàng )新改革試驗區、自貿試驗區等平臺的先行示范作用。推動(dòng)經(jīng)濟特區繼續成為改革開(kāi)放的重要窗口、試驗平臺、開(kāi)拓者、實(shí)干家，賦予深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟特區和廣州、湛江沿海開(kāi)放城市行使部分省級管理權限。鼓勵基層因地制宜改革創(chuàng )新，賦予基層更多改革探索權限，總結推廣基層經(jīng)驗，寬容改革創(chuàng )新中的失誤錯誤，保護基層改革探索積極性。深刻把握改革與開(kāi)放相輔相成、有機統一的辯證關(guān)系，立足廣東對外開(kāi)放先行一步的優(yōu)勢，通過(guò)全面開(kāi)放促進(jìn)改革全面深化。

（三十八）抓好一批標志性引領(lǐng)性重大改革。各級黨政主要負責同志要親力親為抓改革，用改革的辦法統籌推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面工作，著(zhù)力在推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、轉變政府職能、形成全面開(kāi)放新格局、推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局等方面推出精準有效的改革舉措。落實(shí)好省委關(guān)于加快推進(jìn)新時(shí)代全面深化改革的若干意見(jiàn)，突出抓好地方機構改革、營(yíng)商環(huán)境綜合改革、“數字政府”建設、事業(yè)單位分類(lèi)改革、粵港澳大灣區合作體制機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新體制改革、國資國企改革、財稅金融改革、“信用廣東”建設、住房保障制度等一批重大改革，打造一批體現廣東特色、具有全國推廣價(jià)值的改革品牌。

八、為實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”提供堅強政治保證

全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，切實(shí)履行管黨治黨主體責任，把各級黨組織鍛造得更加堅強有力，凝聚形成實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”的磅礴力量。

（三十九）切實(shí)加強黨委的領(lǐng)導。把政治建設擺在首位，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領(lǐng)導，堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。理直氣壯堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，把方向、謀大局、定政策、促改革，把黨的領(lǐng)導貫穿廣東工作的各方面全過(guò)程。完善領(lǐng)導體制和工作機制，加強黨委對人大常委會(huì )、政府、政協(xié)黨組，以及紀委、監委、法院、檢察院的領(lǐng)導；做實(shí)黨委專(zhuān)項工作協(xié)調機制，強化做決策、抓落實(shí)的職能。做好人大、政協(xié)工作，加強統戰工作，改進(jìn)群團工作，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士，以及港澳臺同胞和廣大僑胞的積極作用，為實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”廣泛凝聚各方面智慧和力量。

（四十）建設高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。突出政治標準，牢牢把握既要政治過(guò)硬也要本領(lǐng)高強的要求，提拔重用牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線(xiàn)方針政策、忠誠干凈擔當的干部，特別要選好配強一把手?？镎x人用人風(fēng)氣，堅決整頓選人用人的山頭主義、碼頭文化和跑官要官、拉票賄選等不正之風(fēng)。加強干部選育用管儲，對標新時(shí)代要求強化能力培訓和實(shí)踐鍛煉，提高專(zhuān)業(yè)思維和專(zhuān)業(yè)素養，全面增強學(xué)習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng )新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。抓好黨管人才工作，改革人才發(fā)展體制機制，培養造就宏大人才隊伍。加強基層黨組織建設，嚴肅黨內政治生活，發(fā)揮教育管理黨員的熔爐作用，打造堅強戰斗堡壘。

（四十一）激勵廣大干部大膽改革創(chuàng )新?lián)斪鳛?。堅持嚴管和厚?ài)結合、激勵和約束并重。鮮明樹(shù)立重實(shí)干重實(shí)績(jì)的用人導向，全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個(gè)性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用。對不擔當不作為的干部進(jìn)行組織處理，使能上能下成為常態(tài)。建立健全容錯糾錯機制，把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把尚無(wú)明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開(kāi)來(lái)。嚴肅查處誣告陷害行為，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。推行職務(wù)與職級并行、平時(shí)激勵、專(zhuān)項表彰獎勵等干部待遇激勵保障制度，給基層干部特別是工作在困難艱苦地區和戰斗在脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部更多理解和支持，拓寬基層干部上升空間。充分發(fā)揮“頭雁”效應，領(lǐng)導干部帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，引領(lǐng)帶動(dòng)全省人民煥發(fā)干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

（四十二）持之以恒正風(fēng)肅紀反腐。打好作風(fēng)建設持久戰，鞏固拓展落實(shí)中央八項規定精神成果，深入整治“四風(fēng)”老問(wèn)題和新表現。省直部門(mén)要樹(shù)立支持地方基層工作的導向，大力支持和主動(dòng)服務(wù)市、縣開(kāi)展工作，最大限度創(chuàng )造便利條件。打造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境，構建親清新型政商關(guān)系，整頓“庸懶散浮拖”等衙門(mén)作風(fēng)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事。嚴明政治紀律和政治規矩，堅決全面徹底肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響，在廣東大地決不允許搞政治陰謀，危害黨中央權威；決不允許拉幫結派，搞團團伙伙；決不允許政商勾結、形成利益集團。充分發(fā)揮紀律建設的治本作用，深化運用監督執紀“四種形態(tài)”，強化審計監督，加強巡視巡察工作，扎實(shí)抓好巡視巡察問(wèn)題整改落實(shí)，形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督全覆蓋的權力監督格局。堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，嚴厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，構建不敢腐、不能腐、不想腐的長(cháng)效機制，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

全省各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員，要高舉習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想偉大旗幟，深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，解放思想、改革?chuàng )新，真抓實(shí)干、奮發(fā)進(jìn)取，以新的更大作為奮力實(shí)現“四個(gè)走在全國前列”，為決勝全面建成小康社會(huì )、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)而不懈奮斗！

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