廈府辦〔2017〕140號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于下達廈門(mén)市2017年度食品安全責任書(shū)的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于下達廈門(mén)市2017年度食品安全責任書(shū)的通知》



廈府辦〔2017〕140號

各區人民政府：

為抓好2017年全市食品安全工作，貫徹落實(shí)食品安全地方政府負總責的要求，經(jīng)市政府研究同意，現將《廈門(mén)市2017年度食品安全責任書(shū)》下達給你們，請結合你區實(shí)際，認真貫徹執行，切實(shí)履行職責。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2017年8月1日

廈門(mén)市2017年度食品安全責任書(shū)

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于食品安全工作的決策部署,全面實(shí)施《食品安全法》，推進(jìn)廈門(mén)市創(chuàng )建國家食品安全示范城市進(jìn)程,推進(jìn)治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作，廈門(mén)市人民政府向區人民政府下達本責任書(shū)。

一、總體要求

認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神,深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和關(guān)于食品安全工作的重要指示，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，認真落實(shí)“四個(gè)最嚴”的要求，進(jìn)一步壓實(shí)地方政府屬地責任和部門(mén)監管責任，加快創(chuàng )建國家食品安全示范城市，全面保障人民群眾“舌尖上的安全”。

堅持最嚴謹的標準。做好食品安全標準的宣傳貫徹和跟蹤評價(jià)，健全食品質(zhì)量安全標準體系。加強對企業(yè)執行食品安全標準情況的監督檢查，促進(jìn)食品安全標準的落地。實(shí)施標準化戰略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，全面提升我市食品安全水平。

堅持最嚴格的監管。構筑線(xiàn)上線(xiàn)下、場(chǎng)內場(chǎng)外、準入準出全方位監管體系，創(chuàng )新監管方式,完善監管制度，落實(shí)監管責任，規范監管行為，加強基層監管力量，完善追溯體系，提高監督檢查的靶向性和科學(xué)性，織牢科學(xué)、合理、高效、周密的監管網(wǎng)。

堅持最嚴厲的處罰。持續開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，集中查辦重點(diǎn)案件，嚴厲打擊各類(lèi)食品安全犯罪行為。對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳，做到有案必查、行刑銜接、匯聚合力、重典治亂。及時(shí)曝光處罰信息，通報正面典型。

堅持最嚴肅的問(wèn)責。全面落實(shí)一崗雙責、黨政同責，切實(shí)完善各級各部門(mén)食品安全責任體系。建立食品安全工作績(jì)效與履職評定、獎勵懲處掛鉤制度，將食品安全工作作為績(jì)效考核、綜治考評和精神文明創(chuàng )建評先的重要內容，嚴格督查評估。實(shí)行一案雙查、源頭倒查，對失職瀆職行為依法依規嚴肅追究責任，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)。

各區人民政府主要負責人為本行政區域的食品安全監督管理工作的第一責任人，對本行政區域的食品安全監督管理工作負責，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域的食品安全監督管理工作。各區人民政府應將食品安全工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，全面落實(shí)《中共廈門(mén)市委辦公廳廈門(mén)市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見(jiàn)〉的通知》、《2017年全市治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》等要求，全面完成食品安全各項治理指標，確保不發(fā)生重大的、影響特別惡劣的食品安全輿情事件，不發(fā)生重大及以上級別的食品安全突發(fā)事件。要建立實(shí)行食品安全監督管理責任制，建立健全食品安全全程監督管理工作機制和信息共享機制，組織協(xié)調食品安全突發(fā)事件應對工作，負責對本級食品相關(guān)部門(mén)的食品安全監督管理工作進(jìn)行評議、考核。

二、治理指標

（一）群眾食品安全滿(mǎn)意度達70%。

（二）本地產(chǎn)蔬菜、水果、茶葉、畜禽等主要食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢總體合格率穩定在97%以上。

（三）主要水產(chǎn)品養殖環(huán)節藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標案件查處率達100%。

（四）市區市政供水管網(wǎng)末梢水抽檢合格率達95%以上，瓶（桶）裝水質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢不合格樣品檢出率穩定在5%以下。

（五）全市加工食品質(zhì)量安全評價(jià)性抽檢總體合格率穩定在97.5%以上，成品糧、食用油、調味品、肉制品、蛋制品、酒類(lèi)、乳制品、腐竹等不合格樣品檢出率穩定在3%以下，原糧衛生抽檢合格率96%以上。

（六）非食用物質(zhì)及明令禁止使用的高毒劇毒農藥獸藥檢出率低于1%。

（七）餐館、小吃店、快餐店、食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等單位的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為符合《餐飲服務(wù)食品安全操作規范》要求。

（八）破獲食品犯罪案件數不低于去年。

三、重點(diǎn)工作

（一）加強農產(chǎn)品種植養殖環(huán)節監管。大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，強化典型示范帶動(dòng)；不斷強化“三品一標”認證，提高認證總量規模和質(zhì)量水平；深入開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項整治行動(dòng)，加大執法辦案力度，落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”，嚴厲查處各種違法違規行為；著(zhù)力加強質(zhì)量監測工作，加強源頭監管；加快“農資監管信息平臺”和“農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監管信息平臺”的建設與應用，推進(jìn)智慧監管；建立反應迅速、上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作的應急處置機制，提高應急處置能力。

（二）加強水產(chǎn)品養殖環(huán)節監管。重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)標準化養殖基地、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)、無(wú)公害產(chǎn)地建設、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯企業(yè)等建設；強化水產(chǎn)苗種、產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督抽查、風(fēng)險監測；聚焦初級水產(chǎn)品養殖、儲運（進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)和加工企業(yè)前的儲存和運輸）等關(guān)鍵領(lǐng)域、環(huán)節，突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域系統性、區域性的安全隱患大排查，對突出問(wèn)題進(jìn)行大清理，全面摸清底數，大力整頓規范水產(chǎn)養殖生產(chǎn)行為，集中力量開(kāi)展執法檢查和整治行動(dòng)，對使用違禁漁（獸）藥物行為加大行政處罰和刑事打擊力度，案件查處率為100%。組織培育漁業(yè)區域公共品牌，鼓勵引導漁業(yè)企業(yè)創(chuàng )建“三品一標”等品牌。健全完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管體系，推進(jìn)區級水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構建設。

（三）加強飲用水環(huán)節監管。加強飲用水水源保護,強化飲用水水源地的環(huán)境執法檢查;加強城市供水企業(yè)安全生產(chǎn)管理，開(kāi)展水質(zhì)督查，加快供水設施改造，開(kāi)展生活飲用水水質(zhì)衛生監測;加強瓶（桶）裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)監管,開(kāi)展瓶（桶）裝飲用水質(zhì)量安全監督抽查。

（四）加強食品（含保健食品）生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節監管

1．全面開(kāi)展食品安全風(fēng)險排查治理。建立轄區食品生產(chǎn)重點(diǎn)風(fēng)險問(wèn)題清單，重點(diǎn)排查使用非法原料、摻雜摻假、虛假宣傳、濫用食品添加劑等行業(yè)性、區域性風(fēng)險，把潛在的風(fēng)險解決在萌芽狀態(tài)。

2．開(kāi)展食品生產(chǎn)安全突出問(wèn)題整治。組織開(kāi)展蜂產(chǎn)品、嬰幼兒輔助食品、糕點(diǎn)、餅干、肉制品、調味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒、茶葉、水產(chǎn)制品、食品添加劑等產(chǎn)品的專(zhuān)項排查整治并取得實(shí)效。

3．有效落實(shí)監督檢查工作。推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”，采取“四不兩直”形式對轄區重點(diǎn)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（含餐飲）企業(yè)開(kāi)展飛行檢查。對國家、省、市食品藥品監管部門(mén)飛行檢查中發(fā)現的問(wèn)題要抓好整改落實(shí)，確保整改到位。按照序時(shí)進(jìn)度完成首輪食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（含餐飲）企業(yè)風(fēng)險評級工作，并按風(fēng)險評級情況開(kāi)展風(fēng)險分級管理。

4．督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)（含餐飲）企業(yè)加強食品安全管理人員的教育培訓，專(zhuān)兼職食品安全管理員每年要完成40個(gè)小時(shí)的食品安全專(zhuān)業(yè)知識培訓任務(wù)。

5．推進(jìn)食品生產(chǎn)環(huán)節信息化追溯體系建設。采取培訓、指導、檢查相結合的方式，督促轄區內食品生產(chǎn)企業(yè)按要求將生產(chǎn)銷(xiāo)售信息錄入追溯管理系統。2017年底前，確保轄區內50%的食品生產(chǎn)企業(yè)納入追溯系統進(jìn)行管理，確保來(lái)源可溯、去向可追。

6．全面加強學(xué)校（托幼機構）及周邊食品安全綜合治理，認真貫徹落實(shí)《廈門(mén)市食品安全委員會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強學(xué)校校園及周邊食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，切實(shí)保障廣大師生飲食安全；強化各區人民政府對農村集體聚餐食品安全負總責，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，結合實(shí)際制定相應的管理辦法，進(jìn)一步強化農村集體聚餐食品安全管理。對發(fā)生重大食品安全突發(fā)事件的轄區，績(jì)效考核實(shí)施一票否決。

7．將保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險分級管理要求納入年度重點(diǎn)工作。開(kāi)展《保健食品生產(chǎn)許可審查細則》貫徹落實(shí)情況檢查，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)100%實(shí)施證后檢查。加強保健食品安全追溯體系建設，將減肥、輔助降血糖、改善睡眠類(lèi)、緩解體力疲勞、輔助降血壓、輔助降血脂6類(lèi)品種保健食品生產(chǎn)者納入食品安全追溯信息平臺進(jìn)行管理。

8.落實(shí)食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售監管工作。根據食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售的不同業(yè)態(tài)類(lèi)別，督促批發(fā)市場(chǎng)及市場(chǎng)銷(xiāo)售者全面履行法定義務(wù)，抓好批發(fā)市場(chǎng)食品安全管理檔案，推動(dòng)實(shí)施食用農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，重點(diǎn)抓好大型商超、農貿市場(chǎng)的監管，加大對食用農產(chǎn)品的抽檢力度。按照國家、省、市部署要求認真抓好“放心肉菜示范超市”創(chuàng )建工作。

9．開(kāi)展流通環(huán)節水產(chǎn)品專(zhuān)項整治。重點(diǎn)加強對水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、集市、超市、實(shí)體店和冷凍庫等場(chǎng)所的治理，督促市場(chǎng)開(kāi)辦者落實(shí)水產(chǎn)品市場(chǎng)準入、信息公示、監督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，監督經(jīng)營(yíng)者嚴格落實(shí)進(jìn)貨查驗記錄制度，加強對流通環(huán)節水產(chǎn)品的監督抽檢和風(fēng)險監測，嚴厲查處違法違規行為。

10.加強小作坊、小攤販、小餐飲的監管。

11.全力做好廈門(mén)會(huì )晤食品安全監管，對供會(huì )企業(yè)逐家進(jìn)行監督評審，全面落實(shí)嚴管、嚴控、嚴防措施。

（五）加強糧食及食品相關(guān)產(chǎn)品監管

1．加強糧食收購、儲存和政策用糧（油）購銷(xiāo)活動(dòng)各環(huán)節的質(zhì)量安全監管，建立糧食經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全信用信息體系；制定糧油食品安全必檢項目清單，設定收購和儲備糧油出入庫必檢項目；提升糧食質(zhì)量檢驗監測機構糧油食品安全檢驗能力；加大監測檢查經(jīng)費投入力度，列入同級財政預算。     

2. 加強食品相關(guān)產(chǎn)品監管，組織做好對獲證企業(yè)的巡查、年度審查、問(wèn)題處理等日常監管工作，督促企業(yè)保持生產(chǎn)許可條件，嚴格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任。

（六）加強進(jìn)出口食品監管。嚴格執行進(jìn)口食品準入制度，加強進(jìn)口食品進(jìn)出口商備案管理，組織開(kāi)展進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、大米等重點(diǎn)敏感食品專(zhuān)項檢查，加強進(jìn)口食品后續監管。積極打造出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區升級版，出臺政策優(yōu)惠措施，對轄區國家級出口食品農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區的建設在出口便利等方面給予大力支持。積極開(kāi)展出口食品企業(yè)內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程、“品牌提升工程”等活動(dòng)，助力食品質(zhì)量水平提升。

（七）加強“地溝油”治理工作。高度重視“地溝油”治理，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，加大督查力度，強化企業(yè)主體責任，培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)，加快餐廚廢棄物處理設施建設，完善配套政策措施，落實(shí)監督管理責任，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，加強餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的處理工作，杜絕“地溝油”流向餐桌。

（八）加強食品安全風(fēng)險監測工作。開(kāi)展食品污染及有害因素監測，并逐步向鎮（街）延伸,鎮（街）采集樣品應達20%以上。各區均設置食源性疾病監測哨點(diǎn)醫院，食源性疾病監測哨點(diǎn)醫院向全市二級醫院以上醫療機構及衛生院推行。食品安全風(fēng)險監測中發(fā)現隱患要及時(shí)通報政府和監管部門(mén)，各區應在市級監測方案的基礎上，根據本地區特點(diǎn)適當增加監測內容和項目。

（九）開(kāi)展打擊食品安全違法犯罪行動(dòng)。相關(guān)部門(mén)要建立健全行政執法與刑事司法工作銜接機制。偵辦一批涉及工業(yè)鹽、走私凍肉制品、水產(chǎn)品等新領(lǐng)域案件。各相關(guān)行政部門(mén)要以城中村、城鄉結合部、鎮（街）的集貿市場(chǎng)、收購站、農村中小學(xué)校及其周邊等區域為重點(diǎn)，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)排查整治一批非法屠宰點(diǎn)、黑工廠(chǎng)、黑作坊、黑倉庫，發(fā)現涉嫌違法犯罪線(xiàn)索的，依法及時(shí)移交公安機關(guān)查處。要嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪活動(dòng)，破獲食品犯罪案件數達到市政府要求。

四、保障措施

（一）落實(shí)政府組織領(lǐng)導責任。要把加強食品安全工作作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，作為公共安全問(wèn)題來(lái)抓，主要負責同志親自抓，切實(shí)加強本行政區域的食品安全監督管理統一領(lǐng)導和組織協(xié)調，科學(xué)制定工作實(shí)施方案，周密組織部署，確保本行政區域年度食品安全工作按時(shí)保質(zhì)保量完成；完善食品安全監管體制，在鎮（街）設立食品安全委員會(huì )和及其辦事機構，配備與所承擔的工作任務(wù)相適應的人員、經(jīng)費和工作條件；發(fā)揮食品安全委員會(huì )統一領(lǐng)導、食品安全辦綜合協(xié)調、監督指導和考核評價(jià)等作用，加強各級食安辦力量，強化食品安全工作的統籌協(xié)調，健全食安委成員單位的溝通協(xié)調機制，完善食品安全風(fēng)險交流和形勢會(huì )商工作機制，督促落實(shí)各項政策措施。

（二）建立健全食品安全責任制。明確本級食品安全監管部門(mén)職責并督促落實(shí)部門(mén)監管責任,督促指導所轄鎮（街）政府落實(shí)食品安全政府責任。對鎮（街）政府年度食品安全工作進(jìn)行評議、考核,納入績(jì)效考核指標,并將考核結果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要內容。加大行政問(wèn)責力度，及時(shí)、堅決查處監管工作中的失職瀆職行為，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。對發(fā)生重大及以上食品安全突發(fā)事件實(shí)行一票否決。凡發(fā)生“一般”及以上等級食品安全突發(fā)事件的，都要啟動(dòng)責任倒查機制，對有關(guān)責任人按規定給予嚴肅處理。對工作措施不力，導致發(fā)生食品安全突發(fā)事件的；對食品安全突發(fā)事件處置不力，造成惡劣影響的；對轄區內制售假冒偽劣食品違法違規行為失察、失管、失控的，或被國家、省、市有關(guān)部門(mén)通報批評的，有關(guān)監管部門(mén)當年不得評為先進(jìn)單位，并追究有關(guān)部門(mén)及相關(guān)責任人責任。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責任。督促企業(yè)加強自律，提高企業(yè)食品安全管理能力，要始終確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控等符合許可要求，嚴格按照標準組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建立健全追溯管理制度，落實(shí)進(jìn)貨把關(guān)、臺賬等有關(guān)制度，做到來(lái)源可查、質(zhì)量可查、去向可查。嚴格按照每年20%左右的比例對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理人員進(jìn)行抽查考核，倒逼食品安全管理人員加強業(yè)務(wù)學(xué)習，提高管理能力。鼓勵指導食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展良好生產(chǎn)規范（GMP）、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）等管理體系認證，改進(jìn)和優(yōu)化食品生產(chǎn)企業(yè)管理體系，提升企業(yè)食品安全保障能力。鼓勵和支持相關(guān)食品行業(yè)協(xié)會(huì )針對行業(yè)內的食品安全問(wèn)題開(kāi)展問(wèn)題分析、原因排查、業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)指導、問(wèn)題幫扶等活動(dòng)，規范和提升食品行業(yè)生產(chǎn)安全水平。

（四）加強監管能力保障。將食品安全工作經(jīng)費（包括農產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管專(zhuān)項工作經(jīng)費）列入本級政府財政預算，進(jìn)一步加大食品安全投入力度，加強基層監管力量和基礎設施建設，推動(dòng)實(shí)現基層裝備標準化，保障各級食品安全監管所需經(jīng)費，特別是檢驗檢測經(jīng)費。落實(shí)好地方政府食品安全有責任、有崗位、有人員、有手段的“四有”要求。加強基層食品安全監管隊伍建設，各區要保障基層監管所食品監管人員配滿(mǎn)配齊、在編在崗,加強打擊食品犯罪專(zhuān)業(yè)隊伍建設，加強區、鎮（街）農產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構建設，各區要成立食品檢查技術(shù)機構，全面推行食品安全職業(yè)化檢查員建設；按時(shí)完成農產(chǎn)品檢驗檢測中心項目建設。加強基層執法單位執法裝備建設，重點(diǎn)保障基層監管所執法用車(chē)，確保每個(gè)市場(chǎng)監管所配備1輛執法車(chē)。加強應急和信息管理,健全食品安全突發(fā)事件應急處置機制，做好本行政區域的食品安全突發(fā)事件統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調工作。增加快檢設備和快檢批次，加強在線(xiàn)監控，運用快檢結果分析隱患，及時(shí)發(fā)現并處置問(wèn)題。建立完善信息報告和發(fā)布制度，準確、及時(shí)、客觀(guān)地向社會(huì )公布食品安全信息。

（五）推進(jìn)社會(huì )共治。積極開(kāi)展國家食品安全示范城市、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（同安區）、小作坊示范點(diǎn)、“明廚亮灶”餐飲服務(wù)示范單位、食品安全示范街、放心肉菜示范超市等各類(lèi)創(chuàng )建工作。強化社會(huì )監督,暢通投訴舉報渠道,完善舉報獎勵機制, 按屬地管理原則，分級查處，分級獎勵。加強食品安全宣傳教育和輿論引導,推行食品安全網(wǎng)格化監管工作，湖里區、集美區、海滄區要將基層食品藥品監管融入轄區網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺。推動(dòng)各方積極參與維護食品安全,逐步實(shí)現社會(huì )共治。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年8月3日印發(fā)

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