廈委發(fā)〔2017〕20號《中共廈門(mén)市委關(guān)于加快補齊民生短板確保全面建成小康社會(huì )的決定》

中共廈門(mén)市委關(guān)于加快補齊民生短板確保全面建成小康社會(huì )的決定



廈委發(fā)〔2017〕20號



（2017年8月13日中國共產(chǎn)黨廈門(mén)市第十二屆委員會(huì )第五次全體會(huì )議通過(guò)）

為深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略、中央關(guān)于保障和改善民生的重大決策部署，落實(shí)省委十屆三次全會(huì )精神，中共廈門(mén)市委十二屆五次全體會(huì )議就加快補齊民生短板，確保全面建成小康社會(huì )，進(jìn)行了深入討論，并作出如下決定。

一、加快補齊民生短板的重要意義和總體要求

1.重要意義。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民主體地位，把保障和改善民生放在更加突出的位置。加快補齊民生短板，是實(shí)現全面建成小康社會(huì )的需要，對于促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉，讓人民群眾有更多的獲得感、更公平地分享發(fā)展成果，具有十分重要的意義。

2.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略以及對福建、廈門(mén)工作的重要指示，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹五大發(fā)展理念，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設“五大發(fā)展”示范市目標，抓住人民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，著(zhù)力推進(jìn)島內外一體化發(fā)展，著(zhù)力提升住房、教育、醫療衛生、交通、養老、城鄉民生基礎設施水平，明確目標、突出重點(diǎn)、補齊短板，完善政策體系、創(chuàng )新體制機制，不斷增進(jìn)民生福祉，努力提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感和幸福感，確保全面建成小康社會(huì )。

3.發(fā)展目標。到2020年，建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應、基本滿(mǎn)足人民群眾合理預期、水平和質(zhì)量明顯提升的公共服務(wù)體系，民生保障水平持續提升，實(shí)現“學(xué)有優(yōu)教、病有良醫、老有頤養、生態(tài)宜居”，住房、教育、醫療衛生、交通、養老、城鄉民生基礎設施等主要指標總體超過(guò)東部地區平均水平，人類(lèi)發(fā)展指數達到中等發(fā)達國家水平。

——實(shí)現學(xué)有優(yōu)教。學(xué)前教育全面普及，義務(wù)教育鞏固率穩定在99%以上，力爭省一級達標高中突破20所，教育國際化水平顯著(zhù)提升，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到12.63年，基本滿(mǎn)足市民獲得更好教育的愿望。

——實(shí)現病有良醫。分級診療格局基本形成，千人醫療床位數達到6張，新增5家以上三甲標準的醫院，三甲標準的醫院總數達到13家以上，人均預期壽命達到82.14歲。

——實(shí)現老有頤養。每千名老年人擁有養老床位數提高到40張，實(shí)現鎮（街）級老年人日間照料中心全覆蓋，居家養老醫療服務(wù)便利性顯著(zhù)提升。

——實(shí)現生態(tài)宜居。保障性安居工程覆蓋面超過(guò)25%，城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到55%，空氣質(zhì)量綜合指數在74個(gè)重點(diǎn)城市中保持前列，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到96%，力爭人均公園綠地面積達到14.1平方米，建成區綠化覆蓋率達到41%以上，垃圾無(wú)害化處理率達到100%，創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市。

4.基本原則

——問(wèn)題導向，精準發(fā)力。立足實(shí)際，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，緊盯薄弱、對接需求，突出重點(diǎn)、精準發(fā)力，加快補齊民生短板，不斷提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平，有效保障人民群眾日益增長(cháng)的多樣化多層次需求。

——改革創(chuàng )新，激發(fā)活力。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，消除體制機制障礙，創(chuàng )新供給方式、豐富服務(wù)模式，不斷增強社會(huì )事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力活力。

——統籌資源，協(xié)調推進(jìn)。統籌運用各領(lǐng)域各層級公共資源，突出重點(diǎn)、分清輕重緩急，盡力而為、量力而行，促進(jìn)公共服務(wù)跨島發(fā)展，推進(jìn)科學(xué)布局、均衡配置和優(yōu)化整合。

——共享發(fā)展，全民普惠。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營(yíng)造“人人參與、人人盡力、人人享有”的濃厚氛圍，使全體人民有更多獲得感。

二、著(zhù)力提升住房保障能力，實(shí)現住有所居

1.增加保障性住房有效供給。多渠道籌集保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房房源。滾動(dòng)建設43個(gè)保障性住房項目，推進(jìn)翔安新店地鐵社區、同安祥平地鐵社區、馬鑾灣地鐵社區、新陽(yáng)居住區和九溪小區等保障性住房建設，到2020年建設各類(lèi)保障性住房10萬(wàn)套以上。推廣保障房地鐵社區“區位好、配套好、品質(zhì)好、環(huán)境好、體量大”的“四好一大”規劃建設理念，讓市民不僅“住得進(jìn)”，而且“住得好”。加強保障性住房管理，做好保障性租賃房、公共租賃住房和保障性商品房等各類(lèi)保障性住房的政策銜接。建立健全家庭收入資產(chǎn)和住房情況動(dòng)態(tài)監管機制，嚴格規范保障性住房準入、退出管理。健全以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系，逐步建立租售并舉的保障性住房供給體系，有效解決本市居民和城鎮穩定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員的住房需求。

2.推進(jìn)住房租賃試點(diǎn)工作。培育15-20家機構化、規?；》孔赓U企業(yè)，支持有條件的國有房地產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區平臺企業(yè)發(fā)展住房租賃業(yè)務(wù)，扶持一批品牌住房租賃機構開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)、跨區經(jīng)營(yíng)。創(chuàng )新住房租賃管理和服務(wù)體制，搭建政府住房租賃交易服務(wù)平臺，多渠道解決租賃房源，充分利用農村集體預留發(fā)展用地建設租賃住房，整合和培育完善住房租賃市場(chǎng)體系，建立完善服務(wù)各類(lèi)園區的住房租賃市場(chǎng)。建立和逐步完善住房租賃市場(chǎng)政策體系，修訂《廈門(mén)市房屋租賃管理規定》，貫徹落實(shí)上級促進(jìn)住房租賃企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，制定租賃住房用地和房源供應政策。到2020年基本形成?；?、促公平、可持續的租賃住房市場(chǎng)體系。

三、著(zhù)力推動(dòng)教育增量提質(zhì)，實(shí)現學(xué)有優(yōu)教

1.全面普及學(xué)前教育。實(shí)施學(xué)前教育“工程包”，到2020年建設幼兒園項目120個(gè)，新增幼兒園學(xué)位4.3萬(wàn)個(gè)，學(xué)前教育三年毛入園率達到98%以上。嚴格落實(shí)配套幼兒園與城鎮住宅小區“同步規劃、同步建設、同步使用”的政策，確保配套幼兒園建設與住宅建設首期項目同步建設、同步交付使用。鼓勵利用閑置資源改建普惠性幼兒園。健全島外農村幼兒園經(jīng)費補助、園舍建設、師資配備機制，提高農村幼兒園辦園水平。

2.優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。實(shí)施“加快義務(wù)教育學(xué)校建設三年行動(dòng)計劃”，建設義務(wù)教育項目135個(gè)，新增18.7萬(wàn)個(gè)義務(wù)教育學(xué)位，義務(wù)教育鞏固率穩定在99%以上。探索實(shí)施學(xué)區招生制度。推進(jìn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標準化建設，市、區統籌教育教學(xué)設施設備配置標準，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校教師資源均衡配置?？s小城鄉辦學(xué)差距，通過(guò)舉辦優(yōu)質(zhì)教育資源島外實(shí)質(zhì)性分校、優(yōu)質(zhì)教育資源托管相對薄弱學(xué)校、城鄉學(xué)校結對發(fā)展、師資交流等形式，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源共享。改善民辦義務(wù)教育學(xué)校的設施，健全政府購買(mǎi)服務(wù)機制，完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女積分入學(xué)政策。實(shí)施義務(wù)教育階段農村學(xué)生營(yíng)養改善工程，提高營(yíng)養餐補助標準。

3.促進(jìn)高中教育高品質(zhì)特色發(fā)展。高中階段教育毛入學(xué)率達到100%。建設一批在德育、課程改革、校園文化、科技藝術(shù)等方面各具特色的高中，建成5所省級示范性高中校，到2020年公辦普通高中全部達到省二級及以上標準，80%以上的普通高中學(xué)生在省一級達標高中就學(xué)。高中階段入學(xué)實(shí)施綜合素質(zhì)評價(jià)與統一招生錄取相結合的辦法。加強與高等院校、科研院所、高新企業(yè)、國外優(yōu)質(zhì)高中等合作，推進(jìn)培養模式多樣化。對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。

4.加強職業(yè)教育產(chǎn)教融合。推進(jìn)職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)群對接城市產(chǎn)業(yè)群，形成與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的職業(yè)學(xué)校布局和專(zhuān)業(yè)建設。在同安、翔安各新建一所中職學(xué)校。力爭全市中等職業(yè)學(xué)校全部達到教育部設置標準。支持廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)技師學(xué)院等職業(yè)院校健全專(zhuān)業(yè)體系，建設一批緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)群和品牌專(zhuān)業(yè)。鼓勵企業(yè)和職業(yè)院校共建校內外實(shí)訓基地，落實(shí)對民辦職業(yè)院校服務(wù)地方經(jīng)濟的獎勵政策，到2020年職業(yè)院校畢業(yè)生留廈就業(yè)率達到65%以上。全面推行訂單式人才培養、工學(xué)結合、校企合作、頂崗實(shí)習的職業(yè)教育人才培養模式，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度，到2020年職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生“雙證書(shū)”獲得率達到90%以上。繼續實(shí)行中等職業(yè)教育免學(xué)費制度。分類(lèi)推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展，到2020年廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院、廈門(mén)工商旅游學(xué)校等6所職業(yè)院校建成省級示范性現代職業(yè)院校，建成4-5所國家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范校，推動(dòng)廈門(mén)南洋職業(yè)學(xué)院申報本科民辦高校。

5.促進(jìn)高等教育高水平發(fā)展。支持廈門(mén)大學(xué)建設成為世界一流大學(xué)、華僑大學(xué)建設全國一流大學(xué)。推動(dòng)集美大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院在國內綜合排名上升。加強高?；A研究、平臺基地和大學(xué)科技園建設，支持一批高校優(yōu)勢學(xué)科建設成為國際國內一流學(xué)科。推進(jìn)與清華大學(xué)、復旦大學(xué)、中山大學(xué)、華中科技大學(xué)等高水平大學(xué)在人才培養、創(chuàng )新研究、產(chǎn)業(yè)化應用等領(lǐng)域的戰略合作，與中國科學(xué)院共建中國科學(xué)院大學(xué)廈門(mén)微電子工程學(xué)院暨廈門(mén)微電子產(chǎn)業(yè)研究院，提升省部屬院校服務(wù)地方能力。扶持廈門(mén)理工學(xué)院、廈門(mén)醫學(xué)院、華廈學(xué)院、廈門(mén)工學(xué)院加快應用型本科院校建設。鼓勵市屬高校堅持實(shí)踐和就業(yè)導向，重點(diǎn)建設一批與我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密切相關(guān)的應用型特色學(xué)科。

6.鼓勵社會(huì )力量參與辦學(xué)。提高普惠性民辦幼兒園補助標準，降低民辦幼兒園準入門(mén)檻，鼓勵、規范社會(huì )力量舉辦面向不同人群需求的多層次幼兒園。提升現有2所外籍人員子女學(xué)校辦學(xué)水平，加快推進(jìn)協(xié)同外籍人員子女學(xué)校建設，引進(jìn)境內外專(zhuān)業(yè)教育機構新辦外籍人員子女學(xué)校，到2020年全市形成至少3所外籍人員子女學(xué)校、1所中外合作學(xué)校、4所國際化民辦學(xué)校的“314”國際化教育格局，滿(mǎn)足多元化就學(xué)需求。探索引進(jìn)國外知名大學(xué)來(lái)廈籌建中外合作大學(xué)。支持國有企業(yè)探索集團化辦學(xué)模式，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

四、著(zhù)力優(yōu)化醫療資源配置，實(shí)現病有良醫

1.合理配置醫療衛生資源。島內重點(diǎn)對存在功能欠賬的公立醫院完善配套設施，加強島外優(yōu)質(zhì)醫療資源布局，加快推進(jìn)集美新城醫院、馬鑾灣醫院、環(huán)東海域醫院和翔安醫院等重大醫療項目建設，到2020年全市醫療機構床位數達到2.7萬(wàn)張以上，千人醫療床位數達到6張。加強中醫、中西醫結合、腫瘤等臨床重點(diǎn)專(zhuān)科和專(zhuān)科醫療機構建設，進(jìn)一步提升臨床重點(diǎn)專(zhuān)科水平。積極應對全面兩孩政策，抓緊解決產(chǎn)科、兒科供給不足問(wèn)題，加強市區兩級婦幼健康服務(wù)機構建設，保障每千分娩量產(chǎn)科床位數達到21張。增加兒科醫務(wù)人員數量，到2020年每千名兒童兒科床位數達到3張。完善精神衛生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，力爭到2020年精神衛生床位每萬(wàn)人達到5.64張。

2.完善分級診療體系建設。以“強基層”為重點(diǎn)加快構建布局合理、分工協(xié)作的分級診療新格局，到2020年基層醫療衛生機構診療量占比比2015年提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。深化醫聯(lián)體建設，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫療資源向基層流動(dòng)，建立三級醫院與基層醫療衛生機構之間利益分配和共享機制。鼓勵三級醫院向基層醫療衛生機構提供遠程醫療服務(wù)，推動(dòng)基層醫療衛生機構信息化建設。全面完善基層醫療衛生機構服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高基層醫療衛生機構硬件設施配備水平，實(shí)現全市基層醫療衛生機構基礎設施、基本設備100%雙達標。完善基層績(jì)效工資和績(jì)效考核制度，調動(dòng)基層醫務(wù)人員積極性。加強基層全科人才培養引進(jìn)，完善住院醫師、全科醫生規范化培訓制度，到2020年全市每萬(wàn)人口擁有2名以上全科醫生。將家庭醫生簽約服務(wù)擴大到全體人群，到2020年基本實(shí)現家庭醫生簽約服務(wù)制度的全覆蓋。

3.力促醫療技術(shù)水平提升。開(kāi)展戰略性市校合作，復旦中山廈門(mén)醫院、翔安醫院投入運營(yíng)，提升廈門(mén)大學(xué)醫學(xué)院水平，深化市兒童醫院與復旦大學(xué)附屬兒科醫院的深度合作，引入知名醫學(xué)高校管理團隊運營(yíng)管理集美新城醫院。推進(jìn)醫學(xué)品牌學(xué)科建設，加大國家級、省級臨床重點(diǎn)專(zhuān)科建設，實(shí)現各醫院錯位發(fā)展。成立全市胸痛中心聯(lián)盟，提升區域內急性心梗救治水平。推進(jìn)兒科醫聯(lián)體建設，打造廈漳泉區域性?xún)嚎漆t療中心。加大高層次醫療衛生人才引進(jìn)力度，繼續實(shí)施“海納百川”人才計劃，完善人才評價(jià)選拔機制，采用特殊人才“一事一議”方法，提高高層次人才引進(jìn)考核效率。對醫院緊缺的高層次人才，可按規定由醫院采取考察的方式予以聘用。加強與臺、港、澳地區的醫學(xué)交流與合作。

4.加大社會(huì )資本辦醫力度。按照每千常住人口不低于1.5張床位為社會(huì )力量辦醫預留規劃空間，同步預留大型醫用設備配置空間，到2020年社會(huì )資本辦醫機構開(kāi)放床位數和服務(wù)量占比達到25%以上。引導社會(huì )資本發(fā)展高端康復、婦兒、腫瘤、神經(jīng)等特色專(zhuān)科和接續性醫療機構以及獨立的醫學(xué)檢查檢驗機構，與公立醫院形成差異化發(fā)展。加大引資辦醫力度，對社會(huì )資本舉辦高等級醫院、新增床位、獲得資質(zhì)認證等給予補助、獎勵或貸款貼息支持。開(kāi)展購買(mǎi)公共醫療衛生服務(wù)試點(diǎn)。健全衛生計生全行業(yè)綜合監管體系。建成廈門(mén)健康醫療大數據中心并爭取成為全省大數據中心，穩步推進(jìn)健康醫療數據資源向社會(huì )開(kāi)放。結合健康醫療大數據中心建設大力發(fā)展醫療服務(wù)、保健養生、醫藥制造、健康信息等健康醫療產(chǎn)業(yè)。

5.提升公共衛生服務(wù)能力。全面實(shí)施國家基本公共衛生服務(wù)項目，逐步提高人均基本公共衛生服務(wù)經(jīng)費標準，到2020年全市居民健康檔案電子建檔率達到90%以上，中醫藥健康管理目標人群覆蓋率達到60%，孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬(wàn)以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下。建立以市、區級疾控機構為主體，以鄉（鎮）衛生院和社區衛生服務(wù)中心為基礎，各級醫療機構為依托的疾病控制體系。強化對易肇事肇禍精神疾病患者的監管，在市仙岳醫院設立強制病區。完善醫療急救網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)醫療急救管理體制改革，依托醫療機構合理配置急救站點(diǎn)。

五、著(zhù)力加快交通基礎設施建設，實(shí)現便捷出行

1.完善綜合交通樞紐布局。圍繞打造國際性綜合交通樞紐、國際航運中心和陸路樞紐城市，推進(jìn)機場(chǎng)、鐵路通道及樞紐、航運中心等重要對外交通樞紐建設，推動(dòng)交通基礎設施互聯(lián)互通，加強與全國全省綜合交通網(wǎng)絡(luò )的融合。加快推進(jìn)新機場(chǎng)建設。進(jìn)一步提升沿海通道能力，強化廈門(mén)鐵路樞紐地位，重點(diǎn)推動(dòng)福廈客專(zhuān)盡早開(kāi)工，爭取2020年前建成投用。加快打造現代化港口，建設具有全球航運資源配置能力、對區域經(jīng)濟帶動(dòng)力強的國際航運中心。

2.構建便捷高效交通路網(wǎng)。圍繞打造廈門(mén)“半小時(shí)交通圈”和廈漳泉“一小時(shí)交通圈”目標，基本形成市域“環(huán)射線(xiàn)為骨干、縱橫相間道路為補充”的路網(wǎng)體系，力爭2020年城市建成區平均路網(wǎng)密度達到8公里/平方公里。加快建設高快速路網(wǎng)，推進(jìn)“兩環(huán)八射”快速路建設，重點(diǎn)推進(jìn)第二西通道、第二東通道、海滄貨運通道、灌新路、跨東海域通道、翔安機場(chǎng)高速等高快速路項目。完善新城、機場(chǎng)等重點(diǎn)發(fā)展片區主干路網(wǎng)，形成島內外一體化路網(wǎng)格局。加快推進(jìn)國省道改擴建。實(shí)施交通暢通工程，開(kāi)展舊城區市政道路綜合提升改造工程和城區交通治堵行動(dòng)，打通島內21條斷頭路。加快老城區微循環(huán)路網(wǎng)建設，整治完善支路小巷，治理重要擁堵節點(diǎn)，優(yōu)化交通組織管理，提高通行能力。加快農村公路路網(wǎng)提升，完善城鄉物流配送網(wǎng)絡(luò )，每年完成農村公路建設30公里以上，不斷改善農村地區交通設施配套條件。

3.實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略。推行“軌道、公交+慢行”的出行模式，建設軌道交通、公交場(chǎng)站、慢行系統、公共停車(chē)場(chǎng)等一批項目。2017年軌道1號線(xiàn)開(kāi)通運營(yíng)，2020年前建成軌道交通2、3號線(xiàn)和4號線(xiàn)后溪至翔安機場(chǎng)段，加快推進(jìn)軌道6號線(xiàn)建設，初步形成“中心放射、環(huán)灣發(fā)展”的軌道交通網(wǎng)絡(luò )。著(zhù)力推進(jìn)公交專(zhuān)用道、客運樞紐、“P+R”停車(chē)換乘場(chǎng)站、公交場(chǎng)站以及配套的加油加氣站、充電樁等公共交通基礎設施建設。加快公共停車(chē)設施建設，引導和推進(jìn)政府機關(guān)、學(xué)校、醫院、公園、大型商場(chǎng)等利用符合條件的地下空間或地下人防工程新改擴建公共停車(chē)設施，復合利用土地資源，加快推進(jìn)立體停車(chē)庫建設。推動(dòng)公共用地地下空間使用權公開(kāi)掛牌出讓。提高車(chē)位智能化管理水平和使用效率。大力推進(jìn)公共自行車(chē)道建設，規范共享單車(chē)停放，緩解停車(chē)難和無(wú)序停放問(wèn)題。到2020年實(shí)現軌道運營(yíng)里程153公里，新增公共停車(chē)泊位2萬(wàn)個(gè)以上，城市公共交通機動(dòng)化出行分擔率達到55%。

六、著(zhù)力完善養老服務(wù)體系，實(shí)現老有頤養

1.完善居家社區養老服務(wù)體系。每年建設6個(gè)鎮（街）級社區老年人日間照料中心和30個(gè)農村幸福院，各區每年改造1-2處閑置公房用于養老機構或老年人日間照料設施建設，到2020年全面建成38個(gè)鎮（街）級老年人日間照料中心和151個(gè)農村幸福院。推動(dòng)老舊小區適老化改造，推進(jìn)坡道、加裝電梯等項目建設。建立“互聯(lián)網(wǎng)+養老”信息化平臺，健全“12349”養老服務(wù)熱線(xiàn)與120、110聯(lián)動(dòng)機制，完善老年人安全、生活、醫療保障、養老等信息共享服務(wù)。通過(guò)政府補助、購買(mǎi)服務(wù)、評估認證等方式，引入社會(huì )力量參與運營(yíng)老年家政服務(wù)、餐飲供應、日間照料等養老服務(wù)項目。對80歲以上的老人發(fā)放高齡津貼，將符合條件的農村老人全部納入農村“五保”供養范圍，實(shí)行分散供養與集中供養相結合。

2.提升機構養老服務(wù)品質(zhì)。推進(jìn)公辦養老機構改革，公辦養老機構優(yōu)先保障五保戶(hù)、孤寡老人等特困供養人員和高齡、失能老年人需求。鼓勵發(fā)展集醫療、文化、生活、娛樂(lè )等功能于一體的現代養老綜合體、醫養結合型養護中心等高端養老模式，到2020年全市高端養老床位數占比力爭達到15%，滿(mǎn)足有經(jīng)濟能力老年人的個(gè)性化需求。加強服務(wù)監管，限期完成已建養老機構安全達標和設立許可。

3.積極推進(jìn)醫養結合發(fā)展。加快國家級醫養結合試點(diǎn)城市建設。推進(jìn)符合條件的養老服務(wù)機構設置醫務(wù)室或門(mén)診部，具備條件的可申請設立醫院，到2020年所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療衛生服務(wù)。在有條件的二級以上綜合醫院開(kāi)設老年病科，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)老年病醫院建設。創(chuàng )新社區醫養結合，社區衛生服務(wù)機構為居家老年人建立家庭病床，對高血壓、糖尿病等慢病高危老年人群進(jìn)行全程干預，實(shí)現對老年人群體的有效健康管理。鼓勵社會(huì )力量舉辦老年護理院，為老年人提供醫療護理、康復、臨終關(guān)懷等服務(wù)，將符合條件的老年護理院納入基本醫療保險定點(diǎn)范圍。構建居家、社區、機構“三位一體”的老年人長(cháng)期照護服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的長(cháng)期護理保險。

4.培育壯大養老服務(wù)業(yè)。到2020年每千名老年人擁有養老床位數達到40張。推動(dòng)養老與醫療、旅游、健身、教育、保險等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展，拓展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉等服務(wù)產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)適合老年人的理財、保險等金融產(chǎn)品，探索開(kāi)展老年人住房反向抵押養老保險。實(shí)行養老服務(wù)機構從業(yè)人員職業(yè)資格認證制度，實(shí)施養老護理培訓補助，在廈門(mén)醫學(xué)院等院校增設養老服務(wù)專(zhuān)業(yè)，實(shí)施養老醫護學(xué)生定向培養獎勵補助制度。推行政府補貼通過(guò)市民養老卡等形式，直接發(fā)放給“三無(wú)”、農村“五保”、低收入、失能、失獨、高齡和特殊困難的老年人。對各類(lèi)養老機構用電、用水、用氣、電視入網(wǎng)費、通信費實(shí)行優(yōu)惠或減免政策。

七、著(zhù)力加強民生服務(wù)保障，實(shí)現宜居便民

1.全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)清潔空氣行動(dòng)計劃，強化汽車(chē)尾氣、工業(yè)窯爐、揮發(fā)性有機污染物、揚塵、餐飲油煙等污染源防治，加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，2017年底前基本淘汰黃標車(chē)，確?？諝赓|(zhì)量綜合指數在74個(gè)重點(diǎn)城市中保持前列，讓“廈門(mén)藍”成為亮麗名片。全面落實(shí)河長(cháng)制，加大黑臭水體整治力度，建立河道養護長(cháng)效機制，2018年底前全面完成島外九大流域綜合整治工程，到2020年全市流域水質(zhì)達到或優(yōu)于III類(lèi)的比例達到90%以上。持續推進(jìn)五緣灣、馬鑾灣等海域生態(tài)修復，大力清理海漂垃圾，提高廈門(mén)灣海域水質(zhì)優(yōu)良率。開(kāi)展新一輪綠化景觀(guān)提升改造工程，推進(jìn)一批公園以及與市民密切相關(guān)的山體公園、街心公園、小游園等建設，均衡園林綠地分布，提高公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率。

全面開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)和減量工作，完善垃圾分類(lèi)收運、處理體系，推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作走在全國前列。加快東部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、西部垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)二期、東部餐廚垃圾處理廠(chǎng)等項目建設，完善“村保潔、鎮收集、區轉運、市處理”的農村垃圾處理模式，力爭2019年底前實(shí)現全市原生生活垃圾“零填埋”。新建擴建西柯、翔安、集美、杏林等污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)農村生活污水分散式處理和截污納管工程，力爭城鎮污水集中處理率達到95%。推進(jìn)城鄉公廁改造建設，每年新增一批公廁，基本滿(mǎn)足每萬(wàn)人3-4座公廁的配備標準。加快建設工業(yè)廢物處置中心，提高危險廢物處置能力。

2.提升市政保障能力。持續推進(jìn)地下綜合管廊建設。完善路面可視化標記和供水管網(wǎng)數字化管理，加快供水管網(wǎng)改造，提高供水可靠性。加快燃氣管網(wǎng)改造建設，擴大管道燃氣覆蓋面。推進(jìn)長(cháng)泰枋洋水利樞紐、蓮花水庫、九龍江北溪雨洪利用工程等水源工程建設，增強供水保障能力。到2020年供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?，管道燃氣占燃氣使用比例提高?0%，城鎮供水保證率達到95%以上。

完成主城區重點(diǎn)排水防澇治理，建成城市內澇防治監控系統。新建城區加快推進(jìn)雨污分流排水管渠建設，逐步落實(shí)斷頭管網(wǎng)整治工作。加大城市排水管渠系統建設改造和定期養護管理，提升城市排水管渠整體排水能力。加快海滄馬鑾灣和翔安新城2個(gè)試點(diǎn)區共35.4平方公里海綿城市建設，到2020年基本完成80平方公里海綿城市建設的任務(wù)。完善自然災害預警監測系統，大力提升城市高影響天氣及氣象次生災害專(zhuān)項預報預警能力，建成覆蓋我省及鄰近海域的立體地震監測網(wǎng)絡(luò )，加強海洋觀(guān)測和預警預報能力建設。加強綜合應急救援體系建設，提升應急救援能力。

3.加快完善文化、體育、就業(yè)、助殘等公共服務(wù)設施。實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)由政府舉辦的各級文化服務(wù)設施的基本公共文化服務(wù)項目向社會(huì )免費開(kāi)放。推進(jìn)閩南戲曲藝術(shù)中心等文化設施建設。到2020年前全面推行公共圖書(shū)館、文化館總分館制，實(shí)現所有鎮（街）綜合文化站、村（居）綜合文化服務(wù)中心達標建設，有效保障公共文化產(chǎn)品的供給。建立市級書(shū)院總部、區（街）指導中心、村居社區書(shū)院三級服務(wù)體系，逐步實(shí)現社區書(shū)院全覆蓋。采取政府購買(mǎi)服務(wù)、項目補貼等政策措施，鼓勵引導文化單位到城鄉基層演出，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。建設新的市級體育中心，提升現有市區體育場(chǎng)館及學(xué)校體育設施層次，建成一批可承辦國際綜合型體育賽事和高水平單項體育賽事的體育場(chǎng)館。完善區級、鎮（街）、村（居）全民健身活動(dòng)中心體系，加快建設步道網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)公共體育設施和符合開(kāi)放條件的學(xué)校體育設施向社會(huì )免費或低收費開(kāi)放，構建“15分鐘健身圈”。到2020年人均體育場(chǎng)地面積達到2.3平方米。

推進(jìn)全市村居公共就業(yè)服務(wù)平臺實(shí)現“全程網(wǎng)辦”。全市所有鎮（街）建立至少一個(gè)勞動(dòng)仲裁派駐庭或調解點(diǎn)，全面推行派駐庭標準化建設。探索建立優(yōu)撫對象社會(huì )化服務(wù)平臺，將優(yōu)撫對象優(yōu)先納入社區、養老、醫療衛生等服務(wù)體系。加大殘疾人救助保障力度，每個(gè)區建立一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，加強城鄉無(wú)障礙設施、信息無(wú)障礙建設，在BRT站點(diǎn)、政務(wù)服務(wù)中心、社區服務(wù)場(chǎng)所等逐步實(shí)施無(wú)障礙設施改造，為殘疾人提供便利。

4.提升民生服務(wù)智能化水平。推動(dòng)社會(huì )保障、醫療衛生、教育、養老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、公共安全、食品藥品及消費品安全、社區服務(wù)、家庭服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化建設。加快實(shí)施智慧城市信息惠民工程，推進(jìn)遠程醫療會(huì )診平臺、市民健康信息系統、教育資源共享平臺、公共圖書(shū)館服務(wù)平臺、“12349”養老服務(wù)平臺、智慧社保等公共服務(wù)平臺建設，搭建智慧社區服務(wù)平臺，推進(jìn)社區電子商城建設應用及智慧家庭示范試點(diǎn)。整合各部門(mén)公共服務(wù)和社會(huì )管理事項，實(shí)現公共服務(wù)事項和社會(huì )管理服務(wù)的全人群覆蓋、全天候受理和“一站式”辦理。加快打造城市公共安全管理平臺，進(jìn)一步推廣“互聯(lián)網(wǎng)+群防群治”、“廈門(mén)百姓”APP建設應用，發(fā)展智能交通、智能城管、智能市政園林等，構建精細化城市管理體系。

八、保障措施

1.強化責任落實(shí)。各級各部門(mén)要加強領(lǐng)導，提高認識，把加快補齊民生短板擺上重要位置。認真組織實(shí)施保障性住房、教育、醫療衛生、交通基礎設施、養老、城鄉民生基礎設施等專(zhuān)項實(shí)施意見(jiàn)，明確工作職責、細化工作計劃、工作措施和支撐項目。各責任單位要各司其職、積極配合，共同推動(dòng)各項工作任務(wù)落實(shí)。納入全市績(jì)效考核評價(jià)指標體系，加強督促檢查和考核。

2.強化改革創(chuàng )新。推動(dòng)供給方式多元化，積極引導社會(huì )力量參與住房、教育、醫療衛生、交通、養老、城鄉民生基礎設施等領(lǐng)域，鼓勵采取招標等方式確定舉辦或運營(yíng)主體，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域民辦非營(yíng)利性機構享受與同行業(yè)公辦機構同等待遇。鼓勵通過(guò)合資、合作等方式，支持合作辦醫、共建養老和殘疾人托養機構。大力發(fā)展社會(huì )組織，提升社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)服務(wù)能力。鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)，發(fā)揮慈善組織、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)機構補充作用。借鑒國際先進(jìn)管理和服務(wù)經(jīng)驗，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。推進(jìn)價(jià)格機制改革，理順基本服務(wù)與非基本服務(wù)、普通服務(wù)與高端服務(wù)、公辦與民辦的比價(jià)關(guān)系，促進(jìn)形成“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有選擇”的公共服務(wù)格局。規范準入條件，創(chuàng )新監管機制，強化事中事后監管，推進(jìn)公共服務(wù)制度化規范化，有效維護各方主體的合法權益。

3.強化項目帶動(dòng)。建立健全項目策劃、儲備和實(shí)施工作機制，精確瞄準民生短板，對照發(fā)展目標，加強項目策劃生成和招商引資，建立和完善民生補短板項目庫，明確建設時(shí)序，逐年滾動(dòng)實(shí)施。用好“多規合一”平臺，做好空間規劃統籌，確保項目可落地、可實(shí)施。創(chuàng )新可量化、可操作、可考核的推進(jìn)機制，強化建設項目全生命周期跟蹤管理，全面加快項目建設，確保補齊民生短板各項工作落到實(shí)處。

4.強化要素支撐。健全民生投入保障機制，建立與財政收入增長(cháng)相匹配的公共服務(wù)領(lǐng)域投入增長(cháng)機制。綜合運用投資補助、以獎代補、財政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大民生領(lǐng)域建設項目投入。強化用地保障，優(yōu)先將教育、醫療衛生等民生保障項目用地需求列入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃，在舊村改造中騰出更多土地用于民生項目。加大對民生保障項目正向激勵支持力度，積極爭取用好國家和省有關(guān)優(yōu)惠支持政策。強化人才保障，加強教育、醫療衛生、養老服務(wù)等民生重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養計劃。創(chuàng )新民生領(lǐng)域人才引進(jìn)政策，吸引更多優(yōu)秀人才進(jìn)入民生保障領(lǐng)域。探索實(shí)行總量控制、同崗同酬、流動(dòng)時(shí)按事業(yè)編制辦理等改革措施，克服編制依賴(lài)。提高基層一線(xiàn)人員待遇，推動(dòng)各類(lèi)人才合理流動(dòng)，引導公共服務(wù)和管理人才向基層發(fā)展。

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