廈商務(wù)〔2015〕143號《廈門(mén)市商務(wù)局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)扶持資金使用和項目管理辦法的通知》

《廈門(mén)市商務(wù)局廈門(mén)市財政局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)扶持資金使用和項目管理辦法的通知》



廈商務(wù)〔2015〕143號

各有關(guān)單位:

為了加強城市共同配送試點(diǎn)扶持資金使用和項目管理,充分發(fā)揮扶持資金使用效益,根據《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加強城市共同配送試點(diǎn)管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）、《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）的有關(guān)要求，以及我市相關(guān)資金、項目管理規定，我們研究制定了《廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)扶持資金使用和項目管理辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。

廈門(mén)市商務(wù)局廈門(mén)市財政局

2015年6月8日

廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)

扶持資金使用和項目管理辦法

第一章 總 則

第一條 為做好廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)工作，加強財政資金管理,提高資金使用效益,根據《商務(wù)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于加強城市共同配送試點(diǎn)管理的通知》（商辦流通函〔2013〕838號）、《中央財政促進(jìn)服務(wù)業(yè)資金管理辦法》（財建〔2013〕469號）的有關(guān)要求，結合《廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)實(shí)施方案》（廈商務(wù)[2013]127號）、《廈門(mén)市現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)扶持資金使用和項目管理辦法》（廈府辦〔2014〕176號）以及財政預算和中央投資項目管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條 城市共同配送扶持資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶持資金”)是指中央財政和地方財政預算安排的用于支持廈門(mén)市城市共同配送試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)”）的扶持資金。列入廈門(mén)市現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)扶持的城市共同配送試點(diǎn)項目，按《廈門(mén)市現代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)扶持資金使用和項目管理辦法》（廈府辦〔2014〕176號）執行。

第三條 享受扶持資金的項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)項目”）,是指符合本辦法規定的支持范圍,具備較好的市場(chǎng)潛力和可行性,對行業(yè)有創(chuàng )新、引領(lǐng)、示范、集聚效應的項目。

第四條 扶持資金由市商務(wù)局會(huì )同市財政局管理，組織發(fā)布項目申報通知、項目公開(kāi)征集、項目評審論證、項目公示、編制下達扶持資金使用計劃、試點(diǎn)項目實(shí)施管理與驗收、扶持資金監督和績(jì)效評價(jià)等資金使用和項目管理相關(guān)工作。市財政局負責扶持資金管理、監督，市商務(wù)局負責業(yè)務(wù)指導、項目實(shí)施管理和績(jì)效評價(jià)。

第五條 扶持資金的使用和管理遵循公開(kāi)公正、突出重點(diǎn)、科學(xué)規范和注重效益的原則。

第二章 支持范圍

第六條 扶持資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域及方向：

支持以快速消費品、生鮮食品、藥品、家用電器等商品為重點(diǎn)，實(shí)施“一對多”的共同配送、集中配送服務(wù)，達到相應績(jì)效指標的項目，主要有以下類(lèi)型：

（一）共同配送類(lèi)。支持專(zhuān)業(yè)化第三方物流企業(yè)、商貿物流企業(yè),建設共同配送分撥中心、配送中心和共同配送運輸服務(wù)項目，運用現代的物流載體和信息化系統，為多個(gè)貿易企業(yè)、銷(xiāo)售終端提供共同商品、集中配送。

（二）連鎖商業(yè)統一配送類(lèi)。支持商業(yè)連鎖企業(yè)集中商品采購、集中商品管理，利用運用現代的物流載體和信息化系統，為所屬門(mén)店和社會(huì )企業(yè)提供統一配送。

（三）末端共同配送類(lèi)。支持物流企業(yè)，通過(guò)整合多個(gè)商貿企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、電商平臺、配送企業(yè)，在社區便利店等銷(xiāo)售門(mén)店開(kāi)展“網(wǎng)訂店取”，或在社區、學(xué)校、商務(wù)區布設“公共智能自助提貨柜”，并利用運用現代的物流載體和信息化系統，集約貨物，提供末端共同配送、集中配送服務(wù)。

（四）城市配送公共信息服務(wù)平臺類(lèi)。支持建設符合《城市共同配送綜合服務(wù)平臺建設規范》的城市配送物流公共信息服務(wù)平臺，實(shí)現信息發(fā)布、在線(xiàn)交易、誠信認證、數據統計，搭建共同配送貨、儲、運的橋梁，為城市配送供需資源提供服務(wù)。

（五）支持城市共同配送的商業(yè)模式創(chuàng )新和先進(jìn)技術(shù)運用項目。開(kāi)展供應鏈、物聯(lián)網(wǎng)、信息系統、冷鏈配送、路徑優(yōu)化、誠信認證等管理示范；標準化應用（標準化立體倉庫，規范廂式標準配送車(chē)輛，建立標準化托盤(pán)共用循環(huán)系統及平臺，標準編碼、帶板運輸、倉儲籠運輸）；在服務(wù)居民生活領(lǐng)域發(fā)展共同配送、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)配送等模式創(chuàng )新，發(fā)揮重要作用的項目。

（六）編制行業(yè)急需的規劃、標準項目。扶持資金年度支持重點(diǎn)，以正式發(fā)布的年度項目申報通知為準。

第七條 符合第六條同時(shí)具有下列條件的項目給予優(yōu)先扶持：

（一）圍繞行業(yè)需求，對行業(yè)支撐作用大、公益性強、公共性強的技術(shù)開(kāi)發(fā)及運用、規劃編制、標準制定和公共綜合服務(wù)平臺類(lèi)項目。

（二）技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng )新性突出、產(chǎn)業(yè)化能力強的項目。

（三）商業(yè)模式創(chuàng )新、市場(chǎng)推廣前景好、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的項目。

（四）城市共同配送行業(yè)發(fā)展中特色鮮明、發(fā)展基礎好、示范性和帶動(dòng)力強、社會(huì )經(jīng)濟效益好的龍頭或重大項目。

（五）開(kāi)展兩岸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)合作，具有示范性、先進(jìn)性項目。

第八條 項目建設期限及投資要求：

（一）項目應為在試點(diǎn)期內在建或申報年度建成，在建項目原則上應滿(mǎn)足以下條件：建設期一般不超過(guò)三年；于2016年6月前完工投入使用。

（二）扶持投資額最早可自2012年1月1日起算，年限不超過(guò)三年。新建或提升改造的單個(gè)項目、平臺性項目投資總額一般為400萬(wàn)元以上；新建的綜合類(lèi)項目投資總額一般為2000萬(wàn)元以上。項目投資額要與項目達到績(jì)效指標相掛鉤，最低投資額對應的是達到最低指標要求。

（三）公益性、公共性、技術(shù)先進(jìn)性或模式創(chuàng )新性特別突出的項目，經(jīng)市商務(wù)局、市財政局同意，可適當降低總投資規模要求。

第九條 項目投資方向及要求：

投資要用于試點(diǎn)項目的新建或改造提升，包括項目設施建設、設備購置、信息系統軟件購置等與項目建設設施直接相關(guān)的支出。主要是標準化、專(zhuān)業(yè)化倉儲設施設備，先進(jìn)立體庫建設及配套設施設備、1.2米X1.0米標準化托盤(pán)、托盤(pán)循環(huán)共用系統及設施設備、末端共同配送設施設備；傳統倉庫向現代立體倉庫升級改造，先進(jìn)物流信息化系統；標準化城市物流配送車(chē)輛；公共信息服務(wù)平臺；先進(jìn)技術(shù)應用等。不支持土地費用，住宅、商務(wù)寫(xiě)字樓建設費用，設施設備及軟件系統租用費用以及維修維護、非標準配送車(chē)輛、辦公用品、工資福利等經(jīng)常性、非生產(chǎn)性開(kāi)支，不得記入項目總投資。

第三章 扶持方式和標準

第十條 采用直接補助、以獎代補、貸款貼息等方式對項目進(jìn)行扶持，每個(gè)項目原則上只采用一種扶持方式，扶持額度與項目總投資額、績(jì)效指標相關(guān)聯(lián)。

（一）采取直接補助方式的,除必須由財政負擔的公益性項目外,對單個(gè)項目補助額不超過(guò)項目總投資的30%，補助資金不超過(guò)600萬(wàn)元。

（二）采取以獎代補方式的,按照先建設實(shí)施后安排補助的辦法,用于對已竣工驗收項目予以補助,對單個(gè)項目補助額不超過(guò)項目總投資的30%，補助資金不超過(guò)600萬(wàn)元。

（三）采取貼息方式的,根據項目實(shí)際使用貸款額度（不超過(guò)項目總投資的70%），按實(shí)際貸款利率（不高于中國人民銀行發(fā)布同期貸款基準利率）的80%確定貼息率，單個(gè)項目貼息年限最長(cháng)不超過(guò)3年，支持總額不超過(guò)600萬(wàn)元。

（四）對廈門(mén)市城市共同配送綜合服務(wù)平臺、編制行業(yè)急需的規劃、標準等公益性、公共性項目，經(jīng)市財政局、市商務(wù)局同意，可提高支持比例。由相關(guān)政府部門(mén)實(shí)施的純公益性項目，資金由財政全額承擔。

第十一條 項目申報單位應加強專(zhuān)項資金使用管理。采取直接補助方式的，扶持資金應用于項目設施建設、設備購置、信息系統軟件購置及開(kāi)發(fā)等支出。采取以獎代補方式的，可用于符合本辦法規定范圍的支出歸墊。采取貸款貼息方式的，主要用于補償與本辦法規定范圍支出相關(guān)的銀行貸款利息。

第十二條 試點(diǎn)工作中發(fā)生的項目評審論證、項目公示與公告、項目庫管理、委托第三方開(kāi)展專(zhuān)項檢查、驗收和績(jì)效評價(jià)、課題研究、政策宣傳推廣等必要工作性經(jīng)費可從扶持資金列支。

第十三條 對三年內已經(jīng)獲得過(guò)中央或省級財政資金扶持的建設項目，原則上不再安排本項扶持資金。

第四章 項目申請、審核和資金撥付

第十四條 項目申報單位及項目應符合以下申報條件：

（一）在本市注冊登記、經(jīng)營(yíng)和納稅，獨立法人資格，注冊資本300萬(wàn)元以上。為多個(gè)供貨商、銷(xiāo)售商、物流商、銷(xiāo)售終端、配送末端點(diǎn)提供共同配送或統一配送服務(wù)或公共平臺服務(wù)的商貿、物流及相關(guān)企業(yè)。

（二）申報單位應對試點(diǎn)項目建設有可行性的設施方案或可研報告，具備項目實(shí)施的用地、資金基本條件。

（三）申報項目單位應為試點(diǎn)項目的實(shí)際投資主體。

（四）試點(diǎn)項目應符合《廈門(mén)市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》有關(guān)指標要求。

（五）試點(diǎn)項目原則上單個(gè)項目投資總額一般為400萬(wàn)元以上；新建的綜合類(lèi)項目投資總額一般為2000萬(wàn)元以上。公益性強、公共性強、技術(shù)先進(jìn)或模式創(chuàng )新特別突出或配送績(jì)效特別好的項目，經(jīng)市商務(wù)局、市財政局同意，可適當降低總投資規模要求。

第十五條 項目申報單位應提供以下申報材料：

（一）項目試點(diǎn)申請報告。包括項目單位基本情況、項目建設內容、達到的試點(diǎn)指標、總投資和資金來(lái)源、建設安排及完成時(shí)限、計劃申請資金額度。

（二）項目實(shí)施方案。

（三）項目單位營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證書(shū)、稅務(wù)登記證。

（四）項目設施批準文件。包括項目審批（核準、備案）文件，基建項目提供規劃、土地、環(huán)評等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，以及合法倉儲的長(cháng)期租賃合同、用地紅線(xiàn)圖。

（五）申請貼息的項目提供項目單位與有關(guān)金融機構簽訂的貸款協(xié)議或合同及實(shí)際利息支付憑證。

（六）經(jīng)有資質(zhì)的注冊會(huì )計師事務(wù)所審計的上年度財務(wù)審計報告（含營(yíng)業(yè)收入、項目投資、資產(chǎn)負債表、利潤表和現金流量表）。

（七）科研成果或證書(shū)等材料

（八）《項目申請表》、《匯總表》

（九）城市共同配送試點(diǎn)項目調查表

（十）《廈門(mén)市城市共同配送項目初審表》

（十一）《廈門(mén)市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》

（十二）項目投資及賬目明細表

（十三）完工項目須由有資質(zhì)的會(huì )計師事務(wù)所出具的無(wú)保留意見(jiàn)專(zhuān)項審計報告（審計報告內容包括項目建設內容、符合扶持的真實(shí)投資、項目指標數據、佐證材料，建設、采購合同，竣工驗收，轉賬憑證，發(fā)票）。

（十四）車(chē)輛道路運輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證等。

（十五）升級改造項目應提供改造前后新舊對比的相關(guān)材料，可反映項目建成后效果或目前進(jìn)度情況的相片等材料。

（六）項目單位對申請報告內容及附屬文件真實(shí)性負責的承諾書(shū)。

第十六條 項目申報和審批程序：

（一）公開(kāi)征集。市商務(wù)局會(huì )同市財政局在政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布項目申報通知及指南，公開(kāi)征集時(shí)間不少于20個(gè)工作日。

（二）申報受理。相關(guān)企業(yè)直接向市商務(wù)局提交申報材料。

（三）項目評審。市商務(wù)局會(huì )同市財政局對項目進(jìn)行初審、現場(chǎng)查看，按“總量控制、突出重點(diǎn)、兼顧類(lèi)型、優(yōu)先公益、注重績(jì)效”的原則初步篩選項目，經(jīng)綜合研究審議后，對符合扶持資金支持范圍、條件的項目，提交專(zhuān)家組或第三方中介機構進(jìn)行項目評審論證。重點(diǎn)對下列事項進(jìn)行審查：

1.符合扶持資金的支持范圍；

2.項目的建設主體明確、主要建設條件基本落實(shí)；

3.項目建設目標、績(jì)效指標、建設預算、建設內容的合理性；

4.項目技術(shù)的先進(jìn)性和商業(yè)模式的創(chuàng )新性；

5.符合直接補貼、以獎代補、貸款貼息等扶持方式的安排原則；

6.提交的相關(guān)文件齊備、有效、規范。

（四）項目公示。評審通過(guò)的項目，在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對社會(huì )進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。

（五）下達計劃。公示無(wú)異議的項目，經(jīng)市商務(wù)局、市財政局研究同意后，建立項目庫，安排扶持資金使用計劃，并報商務(wù)部、財政部備案。

第十七條 市財政局按照扶持資金使用計劃，將項目資金預算下達至市商務(wù)局，由市商務(wù)局按照相關(guān)規定，做好資金撥付工作。其中：

采用直接補助方式的，原則上按項目實(shí)施進(jìn)度撥付資金，并預留10%尾款，待項目完成驗收并實(shí)現績(jì)效目標后支付尾款。

采用以獎代補方式的，完成驗收并實(shí)現績(jì)效目標后及時(shí)撥付專(zhuān)項資金。

采用貸款貼息方式的，按照項目年度實(shí)際貸款情況撥付扶持資金，最后一個(gè)年度應在項目完成驗收并實(shí)現績(jì)效目標后撥付。

第十八條 項目單位對扶持資金按《企業(yè)會(huì )計準則第16號--政府補助》的有關(guān)規定進(jìn)行賬務(wù)處理。

第五章 項目實(shí)施管理與驗收

第十九條 項目單位應按照項目試點(diǎn)申請報告有序組織實(shí)施，并于每月20日前向市商務(wù)局報告項目進(jìn)展情況，填報《城市共同配送試點(diǎn)項目安排及進(jìn)度情況統計表》，市商務(wù)局會(huì )同市財政局，按商務(wù)部、財政部要求報送相關(guān)工作情況。

第二十條 試點(diǎn)項目承建單位要加強項目和專(zhuān)項資金使用管理，規范賬務(wù)處理，制定試點(diǎn)項目、專(zhuān)項資金管理制度。

（一）加強項目管理。項目管理要有規劃、采購、監理、

驗收、結算審核等完整程序。項目單位要抓緊項目實(shí)施，確保進(jìn)度，按時(shí)完成驗收。

（二）規范帳目管理。建立財務(wù)管理制度，規范審批流程，規范扶持資金使用管理，專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，票據要正規真實(shí)；規范賬務(wù)處理，建立專(zhuān)門(mén)科目和固定資產(chǎn)卡片。

第二十一條 項目實(shí)施過(guò)程中，出現較大調整或實(shí)際投資與計劃投資誤差超過(guò)15%時(shí)，項目單位應及時(shí)向市商務(wù)局正式行文報告申請，經(jīng)批準同意后方可實(shí)施變更，市商務(wù)局、市財政局視情對扶持額度進(jìn)行調整或變更，并報商務(wù)部、財政部備案。

第二十二條 項目單位應在項目竣工投入使用，并產(chǎn)生績(jì)效后，向市商務(wù)局提出項目驗收申請，提交驗收申請報告、《廈門(mén)市城市共同配送項目入庫評審/驗收表》、項目投資及賬目明細表、商品配送網(wǎng)點(diǎn)情況及績(jì)效表、專(zhuān)項審計報告、相關(guān)憑證。市商務(wù)局會(huì )同市財政局及時(shí)組織專(zhuān)家或委托第三方中介機構對項目完成情況進(jìn)行驗收，簽署驗收結論，驗收內容包括：項目建設任務(wù)和投資完成情況，資金使用和管理情況，項目的績(jì)效是否達到要求，對行業(yè)起到的示范帶動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)作用等。

第二十三條 項目因故終止的，收回全部或部分扶持資金，由此造成損失的，依照有關(guān)法律規定追究其相應責任。

第六章 監督和績(jì)效評價(jià)

第二十四條 市商務(wù)局、市財政局加強試點(diǎn)扶持資金安排使用情況的監督檢查和績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)組織專(zhuān)家或委托第三方中介機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查和評估。對存在扶持資金使用不規范、擅自改變項目主要建設內容、績(jì)效目標無(wú)法完成等情況的項目，視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的扶持資金。

第二十五條 扶持資金使用嚴格執行國家和省市有關(guān)政策規定，接受審計、監察機關(guān)的檢查、監督，不得擅自改變資金用途，更不得轉移、挪用專(zhuān)項資金。對截留、挪用或騙取專(zhuān)項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規進(jìn)行查處，并按規定追回專(zhuān)項資金。構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

對存在前款違規違法行為的單位，5年內不得申請市、區財政資金支持，并將該單位及責任人列入不誠信企業(yè)名單。

第七章 附 則

第二十六條 本辦法由市商務(wù)局、市財政局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市商務(wù)局辦公室2015年6月8日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦