廈建科〔2016〕9號《廈門(mén)市建設局廈門(mén)市機關(guān)事務(wù)管理局廈門(mén)市財政局廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目管理辦法〉的通知》

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《廈門(mén)市建設局廈門(mén)市機關(guān)事務(wù)管理局廈門(mén)市財政局廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局關(guān)于印發(fā)〈廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目管理辦法〉的通知》

廈建科〔2016〕9號

各有關(guān)單位：

為推進(jìn)我市公共建筑節能改造重點(diǎn)城市建設，規范公共建筑節能改造示范項目管理，根據《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》、《財政部關(guān)于印發(fā)節能減排補助資金管理暫行辦法的通知》（財建[2015]161號）、《財政部住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節能工作的通知》（財建〔2011〕207號）、《廈門(mén)市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》(廈府辦[2014]11號）等有關(guān)規定，市建設局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局共同制定《廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目管理辦法》，現予以印發(fā)，請遵照執行。

附件：廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目管理辦法

廈門(mén)市建設局廈門(mén)市機關(guān)事務(wù)管理局

廈門(mén)市財政局廈門(mén)市經(jīng)濟和信息化局

2016 年1月18日

廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目管理辦法

第一章總則

第一條為實(shí)現美麗廈門(mén)、共同締造美好愿景，推進(jìn)我市公共建筑節能改造重點(diǎn)城市建設，規范公共建筑節能改造示范項目管理，根據《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》、《廈門(mén)經(jīng)濟特區生態(tài)文明建設條例》、《財政部關(guān)于印發(fā)節能減排補助資金管理暫行辦法的通知》（財建[2015]161號）、《財政部住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節能工作的通知》（財建〔2011〕207號）、《廈門(mén)市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》(廈府辦[2014]11號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)公共建筑節能改造示范項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范項目），是指依照本辦法規定，經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認，列入我市公共建筑節能改造示范項目實(shí)施計劃的項目。本辦法所稱(chēng)公共機構是指全部或部分使用財政性資金的國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

第三條本辦法所稱(chēng)“補助資金”是指專(zhuān)項用于支持廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目的財政補助資金，資金來(lái)源由中央財政和市級財政配套資金組成。其中廈門(mén)市獲財政部第八批節能減排補助資金6000萬(wàn)元，用于公共建筑節能改造補助；市級財政按照實(shí)際需要安排補助資金，用于公共建筑節能改造、節能改造技術(shù)標準編制、節能改造方案評審、竣工后節能量現場(chǎng)測評、審核檢查和宣傳等費用。

第四條市建設局牽頭會(huì )同市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、各區政府等部門(mén)依照各自職責，共同推進(jìn)示范項目建設工作。

市建設局負責示范項目審查確認，組織示范項目方案評審及驗收。

市機關(guān)事務(wù)管理局負責公共機構類(lèi)示范項目初步審核。

市財政局負責補助資金的使用并會(huì )同政府相關(guān)部門(mén)對補助資金使用情況進(jìn)行監督檢查，負責公共機構合同能源管理項目資金管理。

市經(jīng)濟和信息化局負責協(xié)調相關(guān)單位推進(jìn)示范項目實(shí)施。

市建筑節能管理中心負責示范項目的日常管理工作。

節能量審核機構承擔示范項目能耗基礎數據、節能改造效果和改造建筑面積等相關(guān)情況的核定工作，經(jīng)相關(guān)部門(mén)公開(kāi)擇優(yōu)選聘確定。

節能服務(wù)機構提供示范項目節能診斷、設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理、管理人員培訓等服務(wù)。

第五條廈門(mén)市公共建筑節能改造重點(diǎn)城市建設的主要工作任務(wù)是完成300萬(wàn)平方米公共建筑節能改造，改造后節能率不小于20%。

公共機構類(lèi)建筑節能改造由市機關(guān)事務(wù)管理局作為牽頭單位負責組織協(xié)調各相關(guān)責任單位具體落實(shí)，節能改造總建筑面積不少于150萬(wàn)平方米。

社會(huì )投資類(lèi)公共建筑節能改造由市建設局作為牽頭單位負責組織協(xié)調，節能改造總建筑面積不少于150萬(wàn)平方米。

第二章示范項目申報及組織實(shí)施

第六條申報的示范項目應滿(mǎn)足以下條件：

(一)市行政區域范圍內的公共建筑。公共建筑包含辦公建筑（如寫(xiě)字樓、政府部門(mén)辦公樓等），商業(yè)建筑（如商場(chǎng)、金融建筑等），旅游建筑（如旅館飯店、娛樂(lè )場(chǎng)所等），科教文衛建筑（包括文化、教育、科研、醫療、衛生、體育建筑等），通信建筑（如郵電、通訊、廣播用房）以及交通運輸用房（如機場(chǎng)、車(chē)站建筑等）。

(二)項目應對采暖通風(fēng)空調系統、生活熱水系統、供配電與照明系統、監測與控制系統、圍護結構等進(jìn)行一項或多項節能改造，改造后實(shí)現單位建筑面積節能率不小于20%。

(三)改造模式須采用合同能源管理或PPP模式實(shí)施。

(四)對辦公建筑分散于多個(gè)區域的公共機構，可以采用多區域聯(lián)動(dòng)方式實(shí)施節能改造。對有多家單位合署辦公的辦公建筑，可以由其中一家單位牽頭、多家單位共同實(shí)施、業(yè)主委托等方式進(jìn)行節能改造。

(五)示范項目應按《民用建筑節能條例》規定，安裝建筑用能分項計量監測系統，并將能耗數據傳輸至市建筑能耗監測數據中心。

(六)示范項目應提供節能改造前不少于1年連續的能源消費賬單、用電設備明細及技術(shù)參數。

(七)示范項目應自申報完成之日起1年內完成改造。

(八)自本辦法實(shí)施后簽訂合同進(jìn)行節能改造的公共建筑。

第七條申報單位應為示范項目的所有權人或其授權使用權人并會(huì )同節能服務(wù)機構共同申報。

第八條我市支持鼓勵有實(shí)力的節能服務(wù)機構參與實(shí)施示范項目。對公司實(shí)繳注冊資金不少于500萬(wàn)元人民幣，且具有機電設備安裝工程（建筑機電安裝工程）專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或建筑智能化工程（電子與智能化工程）專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的節能服務(wù)機構申報示范項目給予支持鼓勵。

第九條公共機構類(lèi)示范項目按（一）-（四）的流程申報；社會(huì )投資類(lèi)示范項目按（二）-（四）的流程申報。

（一）公共機構類(lèi)示范項目在申報前，項目業(yè)主單位應根據下達的節能改造任務(wù)制定本單位綜合節能改造項目申請書(shū)，報市機關(guān)事務(wù)管理局、市建設局確認后，項目業(yè)主單位向市財政局申報政府采購，通過(guò)招投標確定節能服務(wù)機構。

（二）實(shí)施節能改造前，項目業(yè)主單位應委托節能服務(wù)機構按照《公共建筑節能改造技術(shù)規范》（JGJ176-2009）編制《建筑節能改造示范項目實(shí)施方案》，并簽訂節能改造合同。

（三）示范項目受理單位為市建設局，示范項目申報單位應提交如下申報材料。

1.《廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目申請書(shū)》；

2.《建筑節能改造示范項目實(shí)施方案》；

3.《節能改造合同》（合同能源管理合同模板參考《合同能源管理技術(shù)通則》GBT24915-2010；PPP項目合同模板參考財政部發(fā)布的《PPP項目合同指南（試行）》）。

（四）受理單位委托節能量審核機構進(jìn)行審核，出具節能量預評估報告。

第十條示范項目完工后，由申報單位組織參建各方主體進(jìn)行工程驗收。市建筑節能管理中心對驗收合格的項目進(jìn)行抽查監督管理。

項目驗收合格且經(jīng)正常運行后，在滿(mǎn)足測試條件的情況下市建設局委托節能量審核機構對示范項目的改造建筑面積、實(shí)際節能率等進(jìn)行最終現場(chǎng)測評，并出具核查意見(jiàn)。

市建設局對改造項目出具審核意見(jiàn)，經(jīng)審核合格的示范項目，給予頒發(fā)建筑節能改造示范項目標牌。

第十一條采用合同能源管理的示范項目，能耗基準確定應遵循“科學(xué)、合理、可操作”的基本原則，節能改造后不得降低相關(guān)設備的使用效果。具體可采用以下方法確定能耗基準：

（一）正常運行時(shí)間3年以上的，能耗基準按改造前3年的年平均能源消耗量確定。如近3年內能耗逐年遞增或遞減時(shí)，能耗基準按改造前1年的能源消耗量確定。

（二）正常運行時(shí)間為1年以上、3年以下的，能耗基準按改造前1年的能源消耗量確定。

（三）其他情況下，以及改造相關(guān)單位對上述兩款能耗基準確定方法有異議時(shí)，能耗基準由實(shí)施項目的業(yè)主單位組織物業(yè)管理單位、節能服務(wù)單位、節能量審核機構共同核準能耗基數。

（四）核定能耗基準，應充分考慮峰谷平電價(jià)標準及項目年度用能自然增（減）量，并在合同中約定能耗基準量調整規則（包括但不限于用能設備增減、人員增減、供冷面積的變化、設備容量的變化、工作時(shí)間、氣候因素等）。

第三章補助資金撥付與使用

第十二條示范項目按照節能量審核機構核定的節能率和改造建筑面積進(jìn)行補助，其補助標準為：?jiǎn)挝唤ㄖ娣e能耗下降不少于20%的，按40元/㎡進(jìn)行補助。已獲得各級財政節能減排補貼的項目，不得重復申請此項補助資金。

第十三條補助對象為公共建筑節能改造項目實(shí)施的投資主體。

第十四條補助資金有一次性申請發(fā)放與分兩次申請發(fā)放兩種方式。

（一）符合本辦法補助條件的項目，可一次性申請發(fā)放財政補助。辦理流程如下：示范項目經(jīng)節能量審核機構最終現場(chǎng)測評合格后，申報單位持《廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目專(zhuān)項補助資金申請書(shū)》、《竣工驗收報告》、《節能量終評估報告》等資料向市建設局申請一次性補助資金。

（二）同時(shí)符合本辦法補助條件和第八條支持鼓勵條件的項目，可分兩次申請發(fā)放財政補助。辦理流程如下：第一次為示范項目驗收合格后，申報單位持《廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目專(zhuān)項補助資金申請書(shū)》、《竣工驗收報告》、《節能量預評估報告》等資料向市建設局申請第一筆50％補助資金；第二次為示范項目經(jīng)節能量審核機構最終現場(chǎng)測評合格后，申報單位持《廈門(mén)市公共建筑節能改造示范項目專(zhuān)項補助資金申請書(shū)》、《竣工驗收報告》、《節能量終評估報告》等資料向市建設局申請剩余補助資金。

第十五條市建設局收到補助資金申請后，根據節能量審核機構核定的節能率和改造建筑面積提出資金撥付意見(jiàn)，并在市建設局網(wǎng)站上向社會(huì )公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日。無(wú)異議的，市財政局根據市建設局的審核同意意見(jiàn)撥付相應的補助資金。

經(jīng)節能量審核機構測評不達標的項目，應在收到項目不達標通知半年內完成整改；逾期整改節能率仍低于20%的項目，不予撥付剩余補助資金，已撥付的補助資金須在1個(gè)月內退還市財政局。

第十六條節能量審核機構應選擇國家級能效測評機構，并通過(guò)招投標進(jìn)行公開(kāi)招標。節能量審核費用由基本審核費用和附加審核費用組成，其中單個(gè)項目基本審核費用1萬(wàn)元，附加審核費用按1元/m2計算（按補助建筑面積計算），單個(gè)項目總審核費用最高不超過(guò)5萬(wàn)元，最終費用以中標結果為準。

第四章公共機構節能改造預算管理

第十七條市、區公共機構應積極參與節能改造行動(dòng)，節能改造以合同能源管理的方式進(jìn)行。市（區）機關(guān)事務(wù)管理局對公共機構業(yè)主能源節約情況進(jìn)行考核。

第十八條公共機構示范項目采用合同能源管理開(kāi)展節能改造，示范項目申報經(jīng)市機關(guān)事務(wù)管理局、市建設局審核確認后，項目業(yè)主單位向市財政局申報政府采購，市財政局會(huì )同市機關(guān)事務(wù)管理局共同制訂我市公共機構合同能源管理項目招投標流程。原則上，項目評標方式以綜合評分法選取最優(yōu)節能服務(wù)企業(yè)。

公共機構應參考《合同能源管理技術(shù)通則》（GB/T24915-2010）與中標的節能服務(wù)機構簽訂節能服務(wù)合同，并按照合同實(shí)施改造。

（一）合同中應當明確節能改造項目的節能量和節能服務(wù)單位的節能效益分享比例、投資額度、施工工期、設備壽命周期等指標，以及項目采用的工藝技術(shù)、能耗基準確定原則、節能量與相應的節能收益的認定及驗證復核辦法、節能改造后的日常運行管理和設備維修保養等內容。

（二）合同期限應考慮國家對相關(guān)設備的折舊期以及節能服務(wù)機構的投資額、投資回報期等因素合理確定。

（三）合同中應對節能量達不到合同要求或節能服務(wù)機構未盡義務(wù)的情況，規定相應的違約責任。

第十九條節能項目改造完成后，節能效果必須可監測、可核查，實(shí)現分項計量。項目驗收合格后，節能服務(wù)機構負責節能項目的日常運行管理及設備維修保養，并在合同限定的節能效益分享年限內，從經(jīng)認定的能源費用節約額中按合同約定收回節能項目改造費用。合同期屆滿(mǎn)時(shí)，節能服務(wù)機構按合同約定向項目業(yè)主單位無(wú)償移交節能設備、管理系統以及合同能源管理服務(wù)和技術(shù)檔案等。節能服務(wù)機構仍有義務(wù)對節能系統和設備的運行管理及維護提供幫助。項目業(yè)主單位應做好資產(chǎn)登記和管理工作，并及時(shí)報財政部門(mén)備案。

第二十條公共機構實(shí)施合同能源管理項目期內，市（區）財政部門(mén)按照改造前的能耗基準核定年度能耗支出預算。節能改造節省的能耗費用按合同能源管理合同中約定的比例支付給節能服務(wù)機構，歸項目業(yè)主單位留存的節能效益資金由項目業(yè)主單位用于節能工作相關(guān)支出。

第五章監督管理

第二十一條市建設局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局將不定期組織對示范項目實(shí)施情況及資金使用情況進(jìn)行監督檢查。

第二十二條市建筑節能管理中心對示范項目及節能服務(wù)機構、節能量審核機構進(jìn)行監督檢查。

第二十三條申報單位是示范項目建設的質(zhì)量安全責任主體，應負責節能診斷、設計、施工等過(guò)程的質(zhì)量安全，確保示范項目順利建設。

第二十四條節能服務(wù)機構應按照國家及我市有關(guān)規定和合同約定，認真履行相關(guān)義務(wù)并承擔相應責任。

第二十五條節能量審核機構應按照國家及我市有關(guān)規定和技術(shù)標準客觀(guān)、公正地開(kāi)展節能量審核等工作，對出具的報告負責并承擔相應的責任。

第二十六條列入實(shí)施計劃的示范項目，出現下列情況之一者，取消其示范資格，已撥付補助資金的予以追回：

（一）未按備案的實(shí)施方案進(jìn)行改造，擅自作出重大工程變更的；

（二）未按規定程序和要求組織實(shí)施的；

（三）拒不配合宣傳交流的；

（四）改造后經(jīng)測評最終節能率未達到20%的。