財建〔2011〕207號《財政部住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節能工作的通知》

財政部住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節能工作的通知

財建〔2011〕207號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、住房城鄉建設廳（委），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局、建設局：

近年來(lái)，按照國務(wù)院節能減排綜合性工作方案的統一部署，財政部、住房城鄉建設部在全國范圍內開(kāi)展國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗統計、能源審計、能效公示工作，在部分省市開(kāi)展公共建筑能耗動(dòng)態(tài)監測平臺建設試點(diǎn)，取得了良好效果，為節能量審核、制定能耗定額、建立能效交易機制提供有力支撐，充分激發(fā)了節能改造市場(chǎng)需求。但當前還存在大型公共建筑能耗水平高、增長(cháng)勢頭猛、節能改造進(jìn)展緩慢等突出問(wèn)題。為切實(shí)加大組織實(shí)施力度，充分挖掘公共建筑節能潛力，促進(jìn)能效交易、合同能源管理等節能服務(wù)機制在建筑節能領(lǐng)域應用，財政部、住房城鄉建設部將進(jìn)一步開(kāi)展公共建筑節能工作，現就有關(guān)事項通知如下。

一、明確“十二五”期間公共建筑節能工作目標

建立健全針對公共建筑特別是大型公共建筑的節能監管體系建設，通過(guò)能耗統計、能源審計及能耗動(dòng)態(tài)監測等手段，實(shí)現公共建筑能耗的可計量、可監測。確定各類(lèi)型公共建筑的能耗基線(xiàn)，識別重點(diǎn)用能建筑和高能耗建筑，并逐步推進(jìn)高能耗公共建筑的節能改造，爭取在“十二五”期間，實(shí)現公共建筑單位面積能耗下降10％，其中大型公共建筑能耗降低15%。

二、加強新建公共建筑節能管理

（一）嚴格執行節能標準。新建公共建筑應按照節能省地及綠色生態(tài)的要求指導工程建設全過(guò)程，要嚴格執行工程建設節能強制性標準，把能耗標準作為建筑項目核準和備案的強制性門(mén)檻，遏制高耗能建筑的建設。新建公共建筑要大力推廣綠色設計、綠色施工，廣泛采用自然通風(fēng)、遮陽(yáng)等被動(dòng)節能技術(shù)。

（二）實(shí)行建筑能耗指標控制。要強化公共建筑特別是大型公共建筑建設過(guò)程的能耗指標控制，應根據建筑形式、規模及使用功能，在規劃、設計階段引入分項能耗指標，約束建筑體型系數、采暖空調、通風(fēng)、照明、生活熱水等用能系統的設計參數及系統配置，避免建筑外形片面追求“新、奇、特”，用能系統設計指標過(guò)大，造成浪費。新建大型公共建筑建成后必須經(jīng)建筑能效專(zhuān)項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，有關(guān)部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續。

三、深入開(kāi)展公共建筑節能監管體系建設

各?。▍^、市）應以大型公共建筑為重點(diǎn)，深入推進(jìn)公共建筑節能監管體系建設。

（一）推進(jìn)能耗統計、審計及公示工作。各?。▍^、市）應對本地區地級及以上城市大型公共建筑進(jìn)行全口徑統計，將單位面積能耗高于平均水平和年總能耗高于1000噸標煤的建筑確定為重點(diǎn)用能建筑，并對50%以上的重點(diǎn)用能建筑進(jìn)行能源審計。應對單位面積能耗排名在前50％的高能耗建筑，以及具有標桿作用的低能耗建筑進(jìn)行能效公示。

（二）加強節能監管體系建設。中央財政支持有條件的地方建設公共建筑能耗監測平臺，對重點(diǎn)建筑實(shí)行分項計量與動(dòng)態(tài)監測，并建立能耗限額標準，強化公共建筑節能運行管理，爭取用3年左右完成覆蓋不同氣候區、不同類(lèi)型公共建筑的能耗監測系統。要重點(diǎn)加強高校節能監管，提高節能監管體系管理水平。示范省市及高校節能監管體系補助按照《財政部關(guān)于印發(fā)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節能專(zhuān)項資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2007〕558號）的有關(guān)規定執行。2011年度補助資金申請截止時(shí)間為6月20日。

（三）實(shí)施能耗限額管理。各?。▍^、市）應在能耗統計、能源審計、能耗動(dòng)態(tài)監測工作基礎上，研究制定各類(lèi)型公共建筑的能耗限額標準，并對公共建筑實(shí)行用能限額管理，對超限額用能建筑，采取增加用能成本或強制改造措施。

四、積極推動(dòng)公共建筑節能改造工作

“十二五”期間，財政部、住房城鄉建設部將切實(shí)加大支持力度，積極推動(dòng)重點(diǎn)用能建筑節能改造工作，有效改變公共建筑能耗較高的局面。

（一）實(shí)施重點(diǎn)城市公共建筑節能改造。各地應高度重視公共建筑的節能改造工作。為突出改造效果及政策整體效益，財政部、住房城鄉建設部將選擇在公共建筑節能監管體系建立健全、節能改造任務(wù)明確的地區，啟動(dòng)一批公共建筑節能改造重點(diǎn)城市。到2015年，重點(diǎn)城市公共建筑單位面積能耗下降20％以上，其中大型公共建筑單位建筑面積能耗下降30％以上。改造重點(diǎn)城市在批準后兩年內應完成改造建筑面積不少于400萬(wàn)平方米。對改造重點(diǎn)城市，中央財政將給予財政資金補助，補助標準原則上為20元/平方米，并綜合考慮節能改造工作量、改造內容及節能效果等因素確定。重點(diǎn)城市節能改造補助額度，根據補助標準與節能改造面積核定，當年撥付補助資金總額的60%，待完成竣工驗收，財政部、住房城鄉建設部對實(shí)際工作量及節能效果審核確認后，撥付后續補助資金。財建〔2007〕558號文件規定的建筑節能改造貼息政策停止執行。申請公共建筑節能改造重點(diǎn)城市，要制定實(shí)施方案（編制大綱見(jiàn)附件1）與資金申請表（附件2）。2011年申報截止日期為6月20日。

（二）推動(dòng)高校等重點(diǎn)公共建筑節能改造。要充分發(fā)揮高校技術(shù)、人才、管理優(yōu)勢，積極推動(dòng)高等學(xué)校節能改造示范，高校建筑節能改造示范應不低于20萬(wàn)平方米，單位面積能耗應下降20%以上。申請高校建筑節能改造示范，要編制實(shí)施方案（附件3）與資金申請表（附件4），由財政部、住房城鄉建設部組織論證后確定。補助標準及資金撥付，按照上述重點(diǎn)城市公共建筑節能改造辦法執行。2011年申報截止日期為6月20日。

（三）積極推進(jìn)中央本級辦公建筑節能改造。財政部、住房城鄉建設部將會(huì )同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局等部門(mén)共同組織中央本級辦公建筑節能改造工作，并給予資金補助，具體補助標準根據改造工作量、節能效果、改造成本等因素核定。

五、大力推進(jìn)能效交易、合同能源管理等節能機制創(chuàng )新

公共建筑節能工作要充分利用市場(chǎng)機制，大力推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，形成政府推動(dòng)、社會(huì )力量廣泛參與的工作局面。

（一）積極發(fā)展能耗限額下的能效交易機制。各地應建立基于能耗限額的用能約束機制，同時(shí)搭建公共建筑節能量交易平臺，使公共建筑特別是重點(diǎn)用能建筑通過(guò)節能改造或購買(mǎi)節能量的方式實(shí)現能耗降低目標，將能耗控制在限額內，從而激發(fā)節能改造需求，培育發(fā)展節能服務(wù)市場(chǎng)。對能效交易機制已經(jīng)建立和完善的城市，財政部、住房城鄉建設部將在確定公共建筑節能改造重點(diǎn)城市時(shí)，向實(shí)行能效交易的地區傾斜。

（二）加強建筑節能服務(wù)能力建設。各地要在公共建筑節能改造中大力推廣運用合同能源管理的方式，要加強第三方的節能量審核評價(jià)及建筑能效測評機構能力建設，充分運用現有的節能監管及建筑能效測評體系，客觀(guān)審核與評估節能量。要加強建筑節能服務(wù)市場(chǎng)監管，制定建筑節能服務(wù)市場(chǎng)監督管理辦法、服務(wù)質(zhì)量評價(jià)標準以及公共建筑合同能源管理合同范本。要將重點(diǎn)城市節能改造補助與合同能源管理機制相結合，對投資回收期較長(cháng)的基礎改造及難以有效實(shí)現節能收益分享的領(lǐng)域，主要通過(guò)財政資金補助的方式推進(jìn)改造工作。在節能改造效果明顯的領(lǐng)域，鼓勵采用合同能源管理的方式進(jìn)行節能改造，并按照《財政部國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》（財建〔2010〕249號）的規定執行。

六、加強公共建筑節能組織管理

各地要加強對公共建筑節能工作的組織領(lǐng)導，建立住房城鄉建設、財政、發(fā)展改革、商務(wù)、教育、機關(guān)事務(wù)等主管部門(mén)（機構）參加的議事協(xié)調機制，統一研究部署節能工作中的重大問(wèn)題。省級住房城鄉建設部門(mén)要抓緊制定公共建筑節能運行管理、節能改造等方面的技術(shù)標準、導則。各地應在公共建筑節能改造中大力推廣應用新型節能技術(shù)、材料、產(chǎn)品，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要加強對公共建筑節能監管體系建設及節能改造全過(guò)程的質(zhì)量安全監管，在用電分項計量改造、用能設備改造、圍護結構節能改造工程中，加強安全控制，強化對計量器具、關(guān)鍵設備、保溫材料、門(mén)窗等關(guān)鍵材料產(chǎn)品的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。
 

中華人民共和國財政部

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一一年五月四日

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