您當前的位置：國發(fā)〔2007〕15號《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的《節能減排綜合性工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行。
一、充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性
《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大舉措；是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，轉變增長(cháng)方式的必由之路；是提高人民生活質(zhì)量，維護中華民族長(cháng)遠利益的必然要求。
當前，實(shí)現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。去年以來(lái)，全國上下加強了節能減排工作，國務(wù)院發(fā)布了加強節能工作的決定，制定了促進(jìn)節能減排的一系列政策措施，各地區、各部門(mén)相繼做出了工作部署，節能減排工作取得了積極進(jìn)展。但是，去年全國沒(méi)有實(shí)現年初確定的節能降耗和污染減排的目標，加大了“十一五”后四年節能減排工作的難度。更為嚴峻的是，今年一季度，工業(yè)特別是高耗能、高污染行業(yè)增長(cháng)過(guò)快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長(cháng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，各方面工作仍存在認識不到位、責任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調不得力等問(wèn)題。這種狀況如不及時(shí)扭轉，不僅今年節能減排工作難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”節能減排的總體目標也將難以實(shí)現。
我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問(wèn)題反應強烈。這種狀況與經(jīng)濟結構不合理、增長(cháng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì )承受不起，經(jīng)濟發(fā)展難以為繼。只有堅持節約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，才能實(shí)現經(jīng)濟又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起全球氣候變暖，備受?chē)H社會(huì )廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強節能減排工作，也是應對全球氣候變化的迫切需要，是我們應該承擔的責任。
各地區、各部門(mén)要充分認識節能減排的重要性和緊迫性，真正把思想和行動(dòng)統一到中央關(guān)于節能減排的決策和部署上來(lái)。要把節能減排任務(wù)完成情況作為檢驗科學(xué)發(fā)展觀(guān)是否落實(shí)的重要標準，作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展是否“好”的重要標準，正確處理經(jīng)濟增長(cháng)速度與節能減排的關(guān)系，真正把節能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟增長(cháng)建立在節約能源資源和保護環(huán)境的基礎上。要采取果斷措施，集中力量，迎難而上，扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展工作，力爭通過(guò)今明兩年的努力，實(shí)現節能減排任務(wù)完成進(jìn)度與“十一五”規劃實(shí)施進(jìn)度保持同步，為實(shí)現“十一五”節能減排目標打下堅實(shí)基礎。
二、狠抓節能減排責任落實(shí)和執法監管
發(fā)揮政府主導作用。各級人民政府要充分認識到節能減排約束性指標是強化政府責任的指標，實(shí)現這個(gè)目標是政府對人民的莊嚴承諾，必須通過(guò)合理配置公共資源，有效運用經(jīng)濟、法律和行政手段，確保實(shí)現。當務(wù)之急，是要建立健全節能減排工作責任制和問(wèn)責制，一級抓一級，層層抓落實(shí)，形成強有力的工作格局。地方各級人民政府對本行政區域節能減排負總責，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。要在科學(xué)測算的基礎上，把節能減排各項工作目標和任務(wù)逐級分解到各市（地）、縣和重點(diǎn)企業(yè)。要強化政策措施的執行力，加強對節能減排工作進(jìn)展情況的考核和監督，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)定期公布各地節能減排指標完成情況，進(jìn)行統一考核。要把節能減排作為當前宏觀(guān)調控重點(diǎn)，作為調整經(jīng)濟結構，轉變增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，堅決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(cháng)，堅決壓縮城市形象工程和黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設規模，切實(shí)保證節能減排、保障民生等工作所需資金投入。要把節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行“一票否決”制。要加大執法和處罰力度，公開(kāi)嚴肅查處一批嚴重違反國家節能管理和環(huán)境保護法律法規的典型案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導者的責任，起到警醒教育作用，形成強大聲勢。省級人民政府每年要向國務(wù)院報告節能減排目標責任的履行情況。國務(wù)院每年向全國人民代表大會(huì )報告節能減排的進(jìn)展情況，在“十一五”期末報告五年兩個(gè)指標的總體完成情況。地方各級人民政府每年也要向同級人民代表大會(huì )報告節能減排工作，自覺(jué)接受監督。
強化企業(yè)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守節能和環(huán)保法律法規及標準，落實(shí)目標責任，強化管理措施，自覺(jué)節能減排。對重點(diǎn)用能單位加強經(jīng)常監督，凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂節能減排目標責任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標；對沒(méi)有完成節能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報，限期整改，對惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導和直接責任人員的責任，構成犯罪的依法移送司法機關(guān)。同時(shí)，要加強機關(guān)單位、公民等各類(lèi)社會(huì )主體的責任，促使公民自覺(jué)履行節能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會(huì )共同推進(jìn)的節能減排工作格局。
三、建立強有力的節能減排領(lǐng)導協(xié)調機制
為加強對節能減排工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院成立節能減排工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組的主要任務(wù)是，部署節能減排工作，協(xié)調解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在發(fā)展改革委，負責承擔領(lǐng)導小組的日常工作，其中有關(guān)污染減排方面的工作由環(huán)?？偩重撠?。地方各級人民政府也要切實(shí)加強對本地區節能減排工作的組織領(lǐng)導。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，密切協(xié)調配合，盡快制定相關(guān)配套政策措施和落實(shí)意見(jiàn)。各省級人民政府要立即部署本地區推進(jìn)節能減排的工作，明確相關(guān)部門(mén)的責任、分工和進(jìn)度要求。各地區、各部門(mén)和中央企業(yè)要在2007年6月30日前，提出本地區、本部門(mén)和本企業(yè)貫徹落實(shí)的具體方案報領(lǐng)導小組辦公室匯總后報國務(wù)院。領(lǐng)導小組辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對節能減排工作的指導協(xié)調和監督檢查，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。
國務(wù)院
二○○七年五月二十三日
一、進(jìn)一步明確實(shí)現節能減排的目標任務(wù)和總體要求
（一）主要目標。到2010年，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標準煤下降到1噸標準煤以下，降低20%左右；單位工業(yè)增加值用水量降低30%。“十一五”期間，主要污染物排放總量減少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量（COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸；全國設市城市污水處理率不低于70%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%以上。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，把節能減排作為調整經(jīng)濟結構、轉變增長(cháng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀(guān)調控的重要目標，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量、調整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責任、強化監管，加強宣傳、提高意識，突出重點(diǎn)、強力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì )力量，扎實(shí)做好節能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現節能減排約束性指標，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
二、控制增量，調整和優(yōu)化結構
（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(cháng)。
嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節能環(huán)保市場(chǎng)準入門(mén)檻。抓緊建立新開(kāi)工項目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制和項目審批問(wèn)責制，嚴格執行項目開(kāi)工建設“六項必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價(jià)審批、節能評估審查以及信貸、安全和城市規劃等規定和要求）。實(shí)行新開(kāi)工項目報告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項目與地方節能減排指標完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結合的機制。落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項政策。繼續運用調整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標準。組織對高耗能、高污染行業(yè)節能減排工作專(zhuān)項檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費等方面對高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。
（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
加大淘汰電力、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。“十一五”期間實(shí)現節能1.18億噸標準煤，減排二氧化硫240萬(wàn)噸；今年實(shí)現節能3150萬(wàn)噸標準煤，減排二氧化硫40萬(wàn)噸。加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業(yè)落后生產(chǎn)能力淘汰力度，“十一五”期間實(shí)現減排化學(xué)需氧量（COD）138萬(wàn)噸，今年實(shí)現減排COD62萬(wàn)噸（詳見(jiàn)附表）。制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區、分年度的具體工作方案，并認真組織實(shí)施。對不按期淘汰的企業(yè)，地方各級人民政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。對沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區，嚴格控制國家安排投資的項目，實(shí)行項目“區域限批”。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì )公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執行情況。建立落后產(chǎn)能退出機制，有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，中央財政通過(guò)增加轉移支付，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區給予適當補助和獎勵。
（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。
進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，鼓勵發(fā)展低能耗、低污染的先進(jìn)生產(chǎn)能力。根據不同行業(yè)情況，適當提高建設項目在土地、環(huán)保、節能、技術(shù)、安全等方面的準入標準。盡快修訂頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，鼓勵外商投資節能環(huán)保領(lǐng)域，嚴格限制高耗能、高污染外資項目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結構升級。調整《加工貿易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿易準入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿易轉型升級。
（六）積極推進(jìn)能源結構調整。
大力發(fā)展可再生能源，抓緊制訂出臺可再生能源中長(cháng)期規劃，推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、水電、沼氣、生物質(zhì)能利用以及可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設，加強資源調查評價(jià)。穩步發(fā)展替代能源，制訂發(fā)展替代能源中長(cháng)期規劃，組織實(shí)施生物燃料乙醇及車(chē)用乙醇汽油發(fā)展專(zhuān)項規劃，啟動(dòng)非糧生物燃料乙醇試點(diǎn)項目。實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項目。抓緊開(kāi)展生物柴油基礎性研究和前期準備工作。推進(jìn)煤炭直接和間接液化、煤基醇醚和烯烴代油大型臺套示范工程和技術(shù)儲備。大力推進(jìn)煤炭洗選加工等清潔高效利用。
（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，抓緊制定實(shí)施配套政策措施，分解落實(shí)任務(wù)，完善組織協(xié)調機制。著(zhù)力做強高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落實(shí)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規劃，完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。提高服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程
（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程。
著(zhù)力抓好十大重點(diǎn)節能工程，“十一五”期間形成2.4億噸標準煤的節能能力。今年形成5000萬(wàn)噸標準煤節能能力，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項目共745個(gè)；加快核準建設和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組1630萬(wàn)千瓦；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項目30個(gè)，推動(dòng)北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米，開(kāi)展大型公共建筑節能運行管理與改造示范，啟動(dòng)200個(gè)可再生能源在建筑中規?；瘧檬痉锻茝V項目；推廣高效照明產(chǎn)品5000萬(wàn)支，中央國家機關(guān)率先更換節能燈。
（九）加快水污染治理工程建設。“
十一五”期間新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸，形成COD削減能力300萬(wàn)噸；今年設市城市新增污水日處理能力1200萬(wàn)噸，再生水日利用能力100萬(wàn)噸，形成COD削減能力60萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度，“十一五”形成COD削減能力140萬(wàn)噸。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設和改造。嚴格飲用水水源保護，加大污染防治力度。
（十）推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)二氧化硫治理。
“十一五”期間投運脫硫機組3.55億千瓦。其中，新建燃煤電廠(chǎng)同步投運脫硫機組1.88億千瓦；現有燃煤電廠(chǎng)投運脫硫機組1.67億千瓦，形成削減二氧化硫能力590萬(wàn)噸。今年現有燃煤電廠(chǎng)投運脫硫設施3500萬(wàn)千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬(wàn)噸。
（十一）多渠道籌措節能減排資金。
十大重點(diǎn)節能工程所需資金主要靠企業(yè)自籌、金融機構貸款和社會(huì )資金投入，各級人民政府安排必要的引導資金予以支持。城市污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，在實(shí)行城市污水處理費最低收費標準的前提下，國家對重點(diǎn)建設項目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔污染治理責任，各級人民政府對重點(diǎn)流域內的工業(yè)廢水治理項目給予必要的支持。
四、創(chuàng )新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。
認真總結循環(huán)經(jīng)濟第一批試點(diǎn)經(jīng)驗，啟動(dòng)第二批試點(diǎn)，支持一批重點(diǎn)項目建設。深入推進(jìn)浙江、青島等地廢舊家電回收處理試點(diǎn)。繼續推進(jìn)汽車(chē)零部件和機械設備再制造試點(diǎn)。推動(dòng)重點(diǎn)礦山和礦業(yè)城市資源節約和循環(huán)利用。組織編制鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材、制糖等重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟評價(jià)指標體系。
（十三）實(shí)施水資源節約利用。
加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)節水改造及礦井水利用重點(diǎn)項目。“十一五”期間實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)節水31億立方米，新增海水淡化能力90萬(wàn)立方米/日，新增礦井水利用量26億立方米；今年實(shí)現重點(diǎn)行業(yè)節水10億立方米，新增海水淡化能力7萬(wàn)立方米/日，新增礦井水利用量5億立方米。在城市強制推廣使用節水器具。
（十四）推進(jìn)資源綜合利用。
落實(shí)《“十一五”資源綜合利用指導意見(jiàn)》，推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和煤層氣、煤矸石、大宗工業(yè)廢棄物、秸稈等農業(yè)廢棄物綜合利用。“十一五”期間建設煤矸石綜合利用電廠(chǎng)2000萬(wàn)千瓦，今年開(kāi)工建設500萬(wàn)千瓦。推進(jìn)再生資源回收體系建設試點(diǎn)。加強資源綜合利用認定。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范。修訂發(fā)布新型墻體材料目錄和專(zhuān)項基金管理辦法。推進(jìn)第二批城市禁止使用實(shí)心粘土磚，確保2008年底前256個(gè)城市完成“禁實(shí)”目標。
（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。
縣級以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統，全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。
（十六）全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
組織編制《工業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南編制通則》，制訂和發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標準和評價(jià)指標體系。加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度。合理使用農藥、肥料，減少農村面源污染。
五、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣
（十七）加快節能減排技術(shù)研發(fā)。
在國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃和國家高技術(shù)發(fā)展計劃等科技專(zhuān)項計劃中，安排一批節能減排重大技術(shù)項目，攻克一批節能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節能減排技術(shù)支撐平臺建設，組建一批國家工程實(shí)驗室和國家重點(diǎn)實(shí)驗室。優(yōu)化節能減排技術(shù)創(chuàng )新與轉化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng )新團隊和研發(fā)基地建設，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的節能減排技術(shù)創(chuàng )新與成果轉化體系。
（十八）加快節能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。
實(shí)施一批節能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項。落實(shí)節能、節水技術(shù)政策大綱，在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術(shù)。加強節電、節油農業(yè)機械和農產(chǎn)品加工設備及農業(yè)節水、節肥、節藥技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)加大節能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新投入，增強自主創(chuàng )新能力。
（十九）加快建立節能技術(shù)服務(wù)體系。
制訂出臺《關(guān)于加快發(fā)展節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的指導意見(jiàn)》，促進(jìn)節能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機關(guān)辦公樓、公共設施和學(xué)校實(shí)施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行管理一條龍服務(wù)。
（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
制訂出臺《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施，鼓勵排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營(yíng)。
（二十一）加強國際交流合作。
廣泛開(kāi)展節能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節能環(huán)保合作機制，積極引進(jìn)國外先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。
六、強化責任，加強節能減排管理
（二十二）建立政府節能減排工作問(wèn)責制。
將節能減排指標完成情況納入各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)和企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要內容，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。有關(guān)部門(mén)要抓緊制訂具體的評價(jià)考核實(shí)施辦法。
（二十三）建立和完善節能減排指標體系、監測體系和考核體系。
對全部耗能單位和污染源進(jìn)行調查摸底。建立健全涵蓋全社會(huì )的能源生產(chǎn)、流通、消費、區域間流入流出及利用效率的統計指標體系和調查體系，實(shí)施全國和地區單位GDP能耗指標季度核算制度。建立并完善年耗能萬(wàn)噸標準煤以上企業(yè)能耗統計數據網(wǎng)上直報系統。加強能源統計巡查，對能源統計數據進(jìn)行監測。制訂并實(shí)施主要污染物排放統計和監測辦法，改進(jìn)統計方法，完善統計和監測制度。建立并完善污染物排放數據網(wǎng)上直報系統和減排措施調度制度，對國家監控重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)自動(dòng)監控，構建污染物排放三級立體監測體系，向社會(huì )公告重點(diǎn)監控企業(yè)年度污染物排放數據。繼續做好單位GDP能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。
（二十四）建立健全項目節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)制度。
加快建立項目節能評估和審查制度，組織編制《固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查指南》，加強對地方開(kāi)展“能評”，工作的指導和監督。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件。上收部分高耗能、高污染行業(yè)環(huán)評審批權限。對超過(guò)總量指標、重點(diǎn)項目未達到目標責任要求的地區，暫停環(huán)評審批新增污染物排放的建設項目。強化環(huán)評審批向上級備案制度和向社會(huì )公布制度。加強“三同時(shí)”管理，嚴把項目驗收關(guān)。對建設項目未經(jīng)驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴格依法進(jìn)行處罰。
（二十五）強化重點(diǎn)企業(yè)節能減排管理。
“十一五”期間全國千家重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現節能1億噸標準煤，今年實(shí)現節能2000萬(wàn)噸標準煤。加強對重點(diǎn)企業(yè)節能減排工作的檢查和指導，進(jìn)一步落實(shí)目標責任，完善節能減排計量和統計，組織開(kāi)展節能減排設備檢測，編制節能減排規劃。重點(diǎn)耗能企業(yè)建立能源管理師制度。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，對未完成節能目標責任任務(wù)的企業(yè)，強制實(shí)行能源審計。今年要啟動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)與國際國內同行業(yè)能耗先進(jìn)水平對標活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加大結構調整和技術(shù)改造力度，提高節能管理水平。中央企業(yè)全面推進(jìn)創(chuàng )建資源節約型企業(yè)活動(dòng)，推廣典型經(jīng)驗和做法。
（二十六）加強節能環(huán)保發(fā)電調度和電力需求側管理。
制定并盡快實(shí)施有利于節能減排的發(fā)電調度辦法，優(yōu)先安排清潔、高效機組和資源綜合利用發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電。今年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)，取得成效后向全國推廣，力爭節能2000萬(wàn)噸標準煤，“十一五”期間形成6000萬(wàn)噸標準煤的節能能力。研究推行發(fā)電權交易，逐年削減小火電機組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競價(jià)。抓緊制定電力需求側管理辦法，規范有序用電，開(kāi)展能效電廠(chǎng)試點(diǎn)，研究制定配套政策，建立長(cháng)效機制。
（二十七）嚴格建筑節能管理。大力推廣節能省地環(huán)保型建筑。
強化新建建筑執行能耗限額標準全過(guò)程監督管理，實(shí)施建筑能效專(zhuān)項測評，對達不到標準的建筑，不得辦理開(kāi)工和竣工驗收備案手續，不準銷(xiāo)售使用；從2008年起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節能運行監管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計量收費。今年著(zhù)力抓好新建建筑施工階段執行能耗限額標準的監管工作，北方地區地級以上城市完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革，在25個(gè)示范省市建立大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，實(shí)現節能1250萬(wàn)噸標準煤。
（二十八）強化交通運輸節能減排管理。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交和軌道交通建設?？刂聘吆挠?、高污染機動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴格執行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標準，建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報和公示制度；嚴格實(shí)施國家第三階段機動(dòng)車(chē)污染物排放標準和船舶污染物排放標準，有條件的地方要適當提高排放標準，繼續實(shí)行財政補貼政策，加快老舊汽車(chē)報廢更新。公布實(shí)施新能源汽車(chē)生產(chǎn)準入管理規則，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。運用先進(jìn)科技手段提高運輸組織管理水平，促進(jìn)各種運輸方式的協(xié)調和有效銜接。
（二十九）加大實(shí)施能效標識和節能節水產(chǎn)品認證管理力度。
加快實(shí)施強制性能效標識制度，擴大能效標識應用范圍，今年發(fā)布《實(shí)行能效標識產(chǎn)品目錄（第三批）》。加強對能效標識的監督管理，強化社會(huì )監督、舉報和投訴處理機制，開(kāi)展專(zhuān)項市場(chǎng)監督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規行為。推動(dòng)節能、節水和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，規范認證行為，擴展認證范圍，在家用電器、照明等產(chǎn)品領(lǐng)域建立有效的國際協(xié)調互認制度。
（三十）加強節能環(huán)保管理能力建設。
建立健全節能監管監察體制，整合現有資源，加快建立地方各級節能監察中心，抓緊組建國家節能中心。建立健全國家監察、地方監管、單位負責的污染減排監管體制。積極研究完善環(huán)保管理體制機制問(wèn)題。加快各級環(huán)境監測和監察機構標準化、信息化體系建設。擴大國家重點(diǎn)監控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監督員制度試點(diǎn)。加強節能監察、節能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監測站、環(huán)保監察機構、城市排水監測站的條件建設，適時(shí)更新監測設備和儀器，開(kāi)展人員培訓。加強節能減排統計能力建設，充實(shí)統計力量，適當加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、學(xué)會(huì )在節能減排工作中的作用。
七、健全法制，加大監督檢查執法力度
（三十一）健全法律法規。
加快完善節能減排法律法規體系，提高處罰標準，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。加快民用建筑節能、廢舊家用電器回收處理管理、固定資產(chǎn)投資項目節能評估和審查管理、環(huán)保設施運營(yíng)監督管理、排污許可、畜禽養殖污染防治、城市排水和污水管理、電網(wǎng)調度管理等方面行政法規的制定及修訂工作。抓緊完成節能監察管理、重點(diǎn)用能單位節能管理、節約用電管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政規章的制定及修訂工作。積極開(kāi)展節約用水、廢舊輪胎回收利用、包裝物回收利用和汽車(chē)零部件再制造等方面立法準備工作。
（三十二）完善節能和環(huán)保標準。
研究制訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準，各地區抓緊研究制訂本地區主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。今年要組織制訂粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標準）以及輕型商用車(chē)等5項交通工具燃料消耗量限值標準，制（修）訂36項節水、節材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標準。組織制（修）訂電力變壓器、靜電復印機、變頻空調、商用冰柜、家用電冰箱等終端用能產(chǎn)品（設備）能效標準。制訂重點(diǎn)耗能企業(yè)節能標準體系編制通則，指導和規范企業(yè)節能工作。
（三十三）加強煙氣脫硫設施運行監管。
燃煤電廠(chǎng)必須安裝在線(xiàn)自動(dòng)監控裝置，建立脫硫設施運行臺賬，加強設施日常運行監管。2007年底前，所有燃煤脫硫機組要與省級電網(wǎng)公司完成在線(xiàn)自動(dòng)監控系統聯(lián)網(wǎng)。對未按規定和要求運行脫硫設施的電廠(chǎng)要扣減脫硫電價(jià)，加大執法監管和處罰力度，并向社會(huì )公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評估。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
（三十四）強化城市污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施運行管理和監督。
實(shí)行城市污水處理廠(chǎng)運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。對列入國家重點(diǎn)環(huán)境監控的城市污水處理廠(chǎng)的運行情況及污染物排放信息實(shí)行向環(huán)保、建設和水行政主管部門(mén)季報制度，限期安裝在線(xiàn)自動(dòng)監控系統，并與環(huán)保和建設部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對未按規定和要求運行污水處理廠(chǎng)和垃圾處理設施的城市公開(kāi)通報，限期整改。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、不落實(shí)收費政策、污水處理廠(chǎng)建成后一年內實(shí)際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無(wú)故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環(huán)評，暫緩下達有關(guān)項目的國家建設資金。
（三十五）嚴格節能減排執法監督檢查。
國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府每年都要組織開(kāi)展節能減排專(zhuān)項檢查和監察行動(dòng)，嚴肅查處各類(lèi)違法違規行為。加強對重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監督檢查，對違反節能環(huán)保法律法規的單位公開(kāi)曝光，依法查處，對重點(diǎn)案件掛牌督辦。強化上市公司節能環(huán)保核查工作。開(kāi)設節能環(huán)保違法行為和事件舉報電話(huà)和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì )公眾監督作用。建立節能環(huán)保執法責任追究制度，對行政不作為、執法不力、徇私枉法、權錢(qián)交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門(mén)和執法機構負責人的責任。
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（三十六）積極穩妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。
理順煤炭?jì)r(jià)格成本構成機制。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應的電價(jià)政策。合理調整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計劃超定額用水加價(jià)制度，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策，加大水資源費征收力度。按照補償治理成本原則，提高排污單位排污費征收標準，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元；各地根據實(shí)際情況提高COD排污費標準，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準后實(shí)施。加強排污費征收管理，杜絕“協(xié)議收費”和“定額收費”。全面開(kāi)征城市污水處理費并提高收費標準，噸水平均收費標準原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費標準，改進(jìn)征收方式。
（三十七）完善促進(jìn)節能減排的財政政策。
各級人民政府在財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節能減排重點(diǎn)工程、高效節能產(chǎn)品和節能新機制推廣、節能管理能力建設及污染減排監管體系建設等。進(jìn)一步加大財政基本建設投資向節能環(huán)保項目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償機制。開(kāi)展跨流域生態(tài)補償試點(diǎn)工作。繼續加強和改進(jìn)新型墻體材料專(zhuān)項基金和散裝水泥專(zhuān)項資金征收管理。研究建立高能耗農業(yè)機械和漁船更新報廢經(jīng)濟補償制度。
（三十八）制定和完善鼓勵節能減排的稅收政策。
抓緊制定節能、節水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術(shù)）目錄及相應稅收優(yōu)惠政策。
實(shí)行節能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅及節能環(huán)保專(zhuān)用設備投資抵免企業(yè)所得稅政策。對節能減排設備投資給予增值稅進(jìn)項稅抵扣。完善對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策；對企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規定的產(chǎn)品取得的收入，在計征企業(yè)所得稅時(shí)實(shí)行減計收入的政策。實(shí)施鼓勵節能環(huán)保型車(chē)船、節能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節能改造的稅收優(yōu)惠政策。抓緊出臺資源稅改革方案，改進(jìn)計征方式，提高稅負水平。適時(shí)出臺燃油稅。研究開(kāi)征環(huán)境稅。研究促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策。實(shí)行鼓勵先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)設備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。
（三十九）加強節能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵和引導金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責任保險制度。在國際金融組織和外國政府優(yōu)惠貸款安排中進(jìn)一步突出對節能減排項目的支持。環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)建立環(huán)境信息通報制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統。
九、加強宣傳，提高全民節約意識
（四十）將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。
每年制訂節能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節約光榮，浪費可恥”的社會(huì )風(fēng)尚，提高全社會(huì )的節約環(huán)保意識。加強對外宣傳，讓國際社會(huì )了解中國在節能降耗、污染減排和應對全球氣候變化等方面采取的重大舉措及取得的成效，營(yíng)造良好的國際輿論氛圍。
（四十一）廣泛深入持久開(kāi)展節能減排宣傳。
組織好每年一度的全國節能宣傳周、全國城市節水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、水日宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機關(guān)、學(xué)校、社區等開(kāi)展經(jīng)常性的節能環(huán)保宣傳，廣泛開(kāi)展節能環(huán)?？破招麄骰顒?dòng)，把節約資源和保護環(huán)境觀(guān)念滲透在各級各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養兒童的節約和環(huán)保意識。選擇若干節能先進(jìn)企業(yè)、機關(guān)、商廈、社區等，作為節能宣傳教育基地，面向全社會(huì )開(kāi)放。
（四十二）表彰獎勵一批節能減排先進(jìn)單位和個(gè)人。
各級人民政府對在節能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節能先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。
十、政府帶頭，發(fā)揮節能表率作用
（四十三）政府機構率先垂范。
建設崇尚節約、厲行節約、合理消費的機關(guān)文化。建立科學(xué)的政府機構節能目標責任和評價(jià)考核制度，制訂并實(shí)施政府機構能耗定額標準，積極推進(jìn)能源計量和監測，實(shí)施能耗公布制度，實(shí)行節獎超罰。教育、科學(xué)、文化、衛生、體育等系統，制訂和實(shí)施適應本系統特點(diǎn)的節約能源資源工作方案。
（四十四）抓好政府機構辦公設施和設備節能。
各級政府機構分期分批完成政府辦公樓空調系統低成本改造；開(kāi)展辦公區和住宅區供熱節能技術(shù)改造和供熱計量改造；全面開(kāi)展食堂燃氣灶具改造，“十一五”時(shí)期實(shí)現食堂節氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用節能材料及圍護結構；及時(shí)淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。在中央國家機關(guān)開(kāi)展政府機構辦公區和住宅區節能改造示范項目。推動(dòng)公務(wù)車(chē)節油，推廣實(shí)行一車(chē)一卡定點(diǎn)加油制度。
（四十五）加強政府機構節能和綠色采購。
認真落實(shí)《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善政府采購節能和環(huán)境標志產(chǎn)品清單制度，不斷擴大節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍。對空調機、計算機、打印機、顯示器、復印機等辦公設備和照明產(chǎn)品、用水器具，由同等優(yōu)先采購改為強制采購高效節能、節水、環(huán)境標志產(chǎn)品。建立節能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實(shí)處。
附：“十一五”時(shí)期淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表
附：
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