廈商務(wù)〔2017〕51號《廈門(mén)市商務(wù)局廈門(mén)市財政局廈門(mén)市質(zhì)監局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)專(zhuān)項資金使用和項目管理辦法的通知》

《廈門(mén)市商務(wù)局廈門(mén)市財政局廈門(mén)市質(zhì)監局關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)專(zhuān)項資金使用和項目管理辦法的通知》



廈商務(wù)〔2017〕51號

各有關(guān)單位：

為推動(dòng)我市物流標準化工作，充分發(fā)揮專(zhuān)項資金使用效益,加強物流標準化試點(diǎn)專(zhuān)項資金和項目管理,根據《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市開(kāi)展物流標準化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2016〕226號）等有關(guān)文件要求，我們研究制定了《廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)專(zhuān)項資金使用和項目管理辦法》?，F予以印發(fā)，請遵照執行。

廈門(mén)市商務(wù)局 廈門(mén)市財政局 廈門(mén)市質(zhì)監局

2017年3月6日

廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)專(zhuān)項資金使用和

項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為推動(dòng)廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)工作，提高資金使用效益,做好財政資金使用和項目管理, 根據《財政部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、國家標準委辦公室關(guān)于2016年開(kāi)展物流標準化試點(diǎn)工作的通知》（財辦建〔2016〕85號）、《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市開(kāi)展物流標準化試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》（廈府辦〔2016〕226號）、《中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金管理辦法》（財建〔2015〕256號）的有關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項資金”）是指中央及地方財政資金中專(zhuān)項安排用于廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)項目的資金。

第三條 廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)項目”）是指符合本辦法規定的支持范圍,由項目單位承擔，按程序納入物流標準化試點(diǎn)工作的項目。

第四條 市商務(wù)局承擔廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組辦公室職責，會(huì )同市財政局、市質(zhì)監局研究資金支持方向，組織發(fā)布項目申報通知、公開(kāi)征集、評審論證、公示、提出資金計劃建議、實(shí)施管理與驗收、專(zhuān)項資金監督和績(jì)效評價(jià)等資金使用和項目管理相關(guān)工作。市財政局負責專(zhuān)項資金管理，審核項目資金計劃，及時(shí)撥付資金。市質(zhì)監局負責標準化體系建設的指導工作。

第五條 專(zhuān)項資金的使用和管理遵循公開(kāi)公正、突出重點(diǎn)、科學(xué)規范和注重效益的原則。

第二章 支持范圍

第六條 專(zhuān)項資金重點(diǎn)支持以下領(lǐng)域及方向：

以快消品、農副產(chǎn)品、藥品、電商等領(lǐng)域為重點(diǎn)，以標準托盤(pán)（1200×1000mm）及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，重點(diǎn)支持以下方向和內容：

（一）重點(diǎn)關(guān)鍵標準應用

1. 支持企業(yè)推廣應用國家標準。

2. 開(kāi)展第三方質(zhì)量檢測、標準托盤(pán)質(zhì)量認證、減量包裝認證、物流包裝安全測試。

（二）社會(huì )化的標準托盤(pán)共用體系建設

1.支持托盤(pán)使用方租賃標準托盤(pán)（不支持購買(mǎi)），或盤(pán)活存量標準托盤(pán)，推廣帶托盤(pán)運輸；對非標托盤(pán)的標準化更新。

2.支持產(chǎn)品包裝與標準托盤(pán)匹配。

3.支持企業(yè)精簡(jiǎn)包裝規格型號。

4.支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)、聯(lián)合上下游企業(yè)帶托盤(pán)運輸。

5.支持圍繞標準托盤(pán)和物流包裝的循環(huán)利用，建立由運營(yíng)網(wǎng)絡(luò )、管理平臺、制度規范支撐的社會(huì )化服務(wù)體系。

（三）物流設施設備和服務(wù)標準化水平提升

1.支持標準托盤(pán)相配套的設施設備更新和改造。

2.支持倉儲、包裝、分揀、裝卸、配送的流程服務(wù)標準化。

3.支持物流標準化設備服務(wù)商完善托盤(pán)公共運營(yíng)服務(wù)體系。

（四）廈門(mén)市物流信息公共服務(wù)體系建設

1.支持各單位整合現有平臺資源，建設廈門(mén)市“物聯(lián)網(wǎng)+托盤(pán)+共同配送”共用系統平臺。

2. 支持共同配送貨、儲、運信息共享平臺建設。

（五）循環(huán)共用與綠色發(fā)展模式創(chuàng )新

1.支持以托盤(pán)（周轉箱或筐等）為單元訂貨、收發(fā)貨。

2.支持企業(yè)內部在全國范圍內推行帶托盤(pán)運輸。

3.支持供應鏈各環(huán)節企業(yè)達成帶托盤(pán)裝卸運輸、標準托盤(pán)循環(huán)共用和互換合作協(xié)議，建立標準托盤(pán)聯(lián)運合作機制。

4.推廣可重復使用的包裝新材料。

（六）推進(jìn)廈門(mén)市物流標準化體系建設

支持試點(diǎn)企業(yè)標準體系建設、重點(diǎn)領(lǐng)域標準研制、重要關(guān)鍵物流標準宣貫工作、建設廈門(mén)市物流標準專(zhuān)題庫。

第三章 支持方式和標準

第七條 為充分發(fā)揮專(zhuān)項資金使用效益，綜合考慮試點(diǎn)項目實(shí)施日期、進(jìn)度進(jìn)展、完成投產(chǎn)情況等因素，采取不同方式予以支持：

（一）物流標準化項目的建設與改造。對單個(gè)項目補貼額原則上不超過(guò)項目總投資（以實(shí)際支付金額為準）的30%，最高額度不超過(guò)1000萬(wàn)元。

（二）托盤(pán)租賃業(yè)務(wù)。對于托盤(pán)租賃業(yè)務(wù)，經(jīng)認定后給予租賃費用補貼，補貼額不超過(guò)租賃費用（以實(shí)際支付金額為準）的30%，單家企業(yè)不超過(guò)500萬(wàn)元。

（三）非標托盤(pán)的標準化改造業(yè)務(wù)。對于現有非標托盤(pán)的標準化改造業(yè)務(wù)，經(jīng)認定后給予改造費用補貼，補貼額不超過(guò)改造費用（以實(shí)際支付金額為準）的30%，單家企業(yè)不超過(guò)500萬(wàn)元。

（四）標準推廣應用項目。對于物流標準推廣應用項目，經(jīng)考核通過(guò)，給予不超過(guò)實(shí)際支出費用30%的補貼，單個(gè)項目補貼額不超過(guò)100萬(wàn)元。

對于公共服務(wù)能力強、公益性強的項目或試點(diǎn)效果明顯、對行業(yè)有創(chuàng )新、引領(lǐng)、示范效應的項目，可適當提高支持比例和額度。

第八條 對已完成投資總額30%以上的試點(diǎn)項目，可提出一次資金預撥申請，經(jīng)第三方中介評審機構審計確認，可按照項目實(shí)際完成投資額不超過(guò)30%的比例核撥。項目驗收通過(guò)，按項目驗收審計結論確定實(shí)際補貼額度，支付尾款；若驗收未通過(guò)，收回已撥付資金。

第九條 財政資金支持項目總投資核定范圍不包括土地購置、征地拆遷以及辦公設備、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開(kāi)支。對已獲其他財政資金支持的項目，原則上不再予以支持。

第四章 項目申報和審批

第十條 申請專(zhuān)項資金扶持的單位應符合以下條件：

（一）在廈門(mén)市依法注冊登記及納稅，具有獨立法人資格的企業(yè)（單位），包括第三方物流服務(wù)企業(yè)、商貿批發(fā)企業(yè)、快速消費品生產(chǎn)企業(yè)、零售連鎖企業(yè)、物流標準化設備服務(wù)商、物流信息平臺企業(yè)、專(zhuān)業(yè)組織（協(xié)會(huì )、高?？蒲袡C構）等。

（二）申報單位經(jīng)營(yíng)狀況良好，有獨立、健全的財務(wù)核算和管理制度，近五年來(lái)無(wú)違法違紀行為，信用記錄良好。

（三）申報單位應對物流標準化試點(diǎn)項目建設有可行的實(shí)施方案和調研報告，具備實(shí)施項目的基本條件。

（四） 申報單位應為物流標準化試點(diǎn)項目的實(shí)際投資主體。

（五）申報單位保證按時(shí)完成試點(diǎn)項目建設，承諾能夠及時(shí)向市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)監局提供企業(yè)試點(diǎn)項目推進(jìn)情況，并配合開(kāi)展調研工作，接受審計、財政等相關(guān)部門(mén)的審計考核。

第十一條 申報項目應符合以下條件：

（一）項目應為在建或新建，原則上應于2018年3月31日前完工。申請資金支持部分需基于2016年4月1日至2018年3月31日期間項目已發(fā)生的實(shí)際支出金額計算。

（二）基礎設施建設項目需取得規劃、土地、環(huán)保等部門(mén)批準。

（三）項目資金落實(shí)，并有明確的投資預算計劃安排。

（四）項目應有明顯的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

（五）項目相關(guān)合同、發(fā)票、轉賬憑證等支付憑證必須嚴格與申報及批復的項目法人相一致。

（六）項目投資資金應與專(zhuān)項支持方向、項目建設內容相一致，同時(shí)項目所提供的支付憑證應與所簽訂的采購合同內容相一致。

（七）同一項目已享受其他財政補助資金的，原則上不得重復申請。

第十二條 項目申報單位應提供以下申報材料：

（一）廈門(mén)市物流標準化試點(diǎn)項目申報書(shū)（含項目申請表、支出預算明細表、試點(diǎn)企業(yè)情況表、項目實(shí)施方案、項目責任承諾書(shū)、物流標準化試點(diǎn)項目匯總表）。

（二）項目單位營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證(或三證合一證書(shū))及法人代表身份證復印件。

（三）項目單位近兩年財務(wù)報表（資產(chǎn)負債表、損益表、現金流量表），經(jīng)注冊會(huì )計師事務(wù)所審計的上年度財務(wù)審計報告。

（四）基礎設施建設項目提供規劃、土地、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)批準文件。

（五）與項目相關(guān)的證明材料、證書(shū)。

第十三條 項目申報和審批程序：

（一）公開(kāi)征集。市商務(wù)局會(huì )同市財政局、市質(zhì)監局在市商務(wù)局網(wǎng)站發(fā)布項目申報通知，公開(kāi)征集時(shí)間原則上不少于20個(gè)工作日。

（二）申報受理。項目單位向市商務(wù)局提交申報材料。

（三）項目初審。市商務(wù)局會(huì )同市財政局、市質(zhì)監局對項目材料進(jìn)行初審、現場(chǎng)抽樣查看，按“總量控制、突出重點(diǎn)、兼顧類(lèi)型、注重績(jì)效”的原則初步篩選項目。

（四）項目評審。經(jīng)初審后，對符合支持范圍、材料真實(shí)完整的項目，提交專(zhuān)家組或第三方中介評審機構評審。

（五）項目公示。專(zhuān)家評審后，在市商務(wù)局網(wǎng)站公示，公示期為5個(gè)工作日。

（六）納入試點(diǎn)。公示無(wú)異議的項目，建立項目庫，并報市政府、商務(wù)部、財政部備案。

第五章 項目實(shí)施管理

第十四條 市商務(wù)局負責試點(diǎn)項目的實(shí)施和管理，跟蹤檢查項目執行情況，組織協(xié)調并處理項目執行中出現的相關(guān)問(wèn)題，收集物流及托盤(pán)市場(chǎng)的統計分析、物流運行成本、試點(diǎn)成效等信息，及時(shí)總結試點(diǎn)工作的做法經(jīng)驗。

第十五條 項目單位要嚴格執行承諾書(shū)，按照申報方案的目標任務(wù)推進(jìn)試點(diǎn)項目建設，并按要求向市商務(wù)局報告試點(diǎn)項目完成情況和資金使用情況，填報《物流標準化試點(diǎn)項目安排及進(jìn)度情況統計表》。若增加的項目及投入金額符合物流標準化支持方向的，原則上可納入試點(diǎn)實(shí)施，但企業(yè)需在7個(gè)工作日內將調整情況報市商務(wù)局。

第十六條 項目單位要加強專(zhuān)項資金使用和項目管理，規范賬務(wù)處理。對專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬管理，對試點(diǎn)項目總投資進(jìn)行單列科目核算，嚴格按照規定使用資金，并配合第三方中介機構進(jìn)行驗收審計，自覺(jué)接受監督檢查。

第十七條 項目在實(shí)施過(guò)程中因不可抗力等客觀(guān)情況發(fā)生變化，需要變更或撤銷(xiāo)的，項目單位應在有關(guān)情況發(fā)生后七個(gè)工作日內，向市商務(wù)局提出變更撤銷(xiāo)申請。

第六章 項目驗收與資金撥付

第十八條 項目驗收申請。各項目單位應在項目完工后1個(gè)月內向市商務(wù)局提交以下材料:

（一）驗收申請報告、項目投資及賬目明細表、物流標準化試點(diǎn)情況及績(jì)效表、相關(guān)支付憑證等。

（二）由納入福建省優(yōu)選庫的會(huì )計師事務(wù)所出具的無(wú)保留意見(jiàn)專(zhuān)項審計報告（包括項目建設內容、符合扶持的有效投資、項目指標數據，建設、采購合同，竣工驗收，轉賬憑證，發(fā)票）以及可證明項目實(shí)際投資時(shí)間的相關(guān)文件等。

（三）升級改造項目應提供改造前后新舊對比的相關(guān)材料，可反映項目建成后效果或目前進(jìn)度情況的照片等材料。

（四）對驗收報告和相關(guān)數據的真實(shí)性、可靠性負責的承諾書(shū)。

第十九條 被驗收項目存在下列情況之一者，不予受理驗收：

（一）不符合物流標準化試點(diǎn)扶持方向；

（二）未完工項目；

（三）提供的驗收文件、資料、數據不真實(shí)；

（四）擅自更改項目?jì)热荨?/p>

第二十條 項目驗收。市商務(wù)局會(huì )同市財政局、市質(zhì)監局委托第三方審計機構，組織專(zhuān)家對項目完成情況進(jìn)行驗收，驗收內容包括：項目建設任務(wù)和投資完成情況，資金使用和管理情況，項目的績(jì)效是否達到目標，對行業(yè)起到的示范帶動(dòng)和創(chuàng )新引領(lǐng)作用等。

第二十一條 未通過(guò)驗收的項目，項目單位在接到通知后1個(gè)月內，經(jīng)整改完善，可再次提出驗收申請。再次驗收未通過(guò)的，取消試點(diǎn)項目資格。

第二十二條 資金撥付。項目驗收合格并經(jīng)市商務(wù)局研究，在市商務(wù)局網(wǎng)站予以公示，公示期為5個(gè)工作日。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，由市商務(wù)局向市財政局提出資金撥付計劃建議，市財政局按照財政資金管理有關(guān)規定辦理資金審核撥付手續。

第七章 監督和績(jì)效評價(jià)

第二十三條 市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)監局加強試點(diǎn)專(zhuān)項資金安排使用情況的監督檢查和績(jì)效評價(jià)，必要時(shí)組織專(zhuān)家或委托第三方中介評審機構進(jìn)行專(zhuān)項檢查和評估。對存在專(zhuān)項資金使用不規范、擅自改變項目主要建設內容、績(jì)效目標無(wú)法完成等情況的項目，視情暫緩、減撥、停撥或者收回已撥付的專(zhuān)項資金。

第二十四條 專(zhuān)項資金使用嚴格執行國家和省市有關(guān)政策規定，接受審計、監察機關(guān)的檢查、監督，不得擅自改變資金用途，更不得轉移、挪用專(zhuān)項資金。對截留、挪用或騙取專(zhuān)項資金等違法行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規進(jìn)行查處，并按規定追回專(zhuān)項資金。構成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

第二十五條 對存在前款違規違法行為的單位，5年內不得申請市、區財政資金支持，并將該單位及責任人列入不誠信企業(yè)名單。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由市商務(wù)局、市財政局、市質(zhì)監局負責解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。

廈門(mén)市商務(wù)局辦公室2017年3月6日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦